第一篇：常修澤：分配制度改革應(yīng)有三個(gè)“提升”范文

常修澤：分配制度改革應(yīng)有三個(gè)“提升”

150年前，德國(guó)人拉薩爾曾拋開(kāi)所有制問(wèn)題，單純“在分配問(wèn)題上兜圈子”，并把這一思想寫(xiě)入《哥達(dá)綱領(lǐng)》之中。馬克思和恩格斯對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為應(yīng)該超越分配問(wèn)題，從更深層次的制度層面來(lái)思考問(wèn)題。今天，中國(guó)的情況與當(dāng)年德國(guó)雖不可同日而語(yǔ)，但是，“超越分配，深入實(shí)質(zhì)”的思維，對(duì)我們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ膯⑹??；诖耍以谶@里提出收入分配改革的三個(gè)提升。

第一個(gè)提升：由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入，向促進(jìn)人的自身發(fā)展提升

收入分配問(wèn)題，有一個(gè)“工具論”和“實(shí)質(zhì)論”的區(qū)隔問(wèn)題。所謂“實(shí)質(zhì)論”，就是真正站在“人”自身的立場(chǎng)，來(lái)謀求促進(jìn)人的自身解放和每個(gè)人自由的全面發(fā)展。目前中國(guó)的收入分配格局如此失衡，從人的角度來(lái)研究，反映了人權(quán)的某種缺失，特別是勞權(quán)的缺失。我們只要研究一下最近這些年勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)初次分配中比重的大幅下滑，就可以明顯看出。這里牽涉如何看待“中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)說(shuō)”的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)一分為二。一方面，中國(guó)確實(shí)勞動(dòng)力成本低廉，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)的增長(zhǎng)及其外匯儲(chǔ)備的增加，很大程度上與此有關(guān)，對(duì)此“優(yōu)勢(shì)”不應(yīng)簡(jiǎn)單否定；但另一方面，也必須冷靜地看到：這里確有勞動(dòng)力價(jià)格被低估和扭曲的問(wèn)題。而勞動(dòng)力價(jià)格被低估和扭曲的實(shí)質(zhì)，則是中國(guó)勞權(quán)的弱化。至于少數(shù)企業(yè)的低工資，已經(jīng)跌破了文明的底線。上述“勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也是一種“低勞權(quán)的劣勢(shì)”，是利潤(rùn)蠶食工資。因此，現(xiàn)在討論收入分配制度改革，必須提升到人權(quán)特別是勞權(quán)的高度，要有保障人權(quán)特別是勞權(quán)的制度安排，使勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地勞動(dòng)和生活。

第二個(gè)提升:由分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革提升

分配問(wèn)題涉及深刻的產(chǎn)權(quán)制度，主要涉及如下三個(gè)：

1、土地制度。目前，中國(guó)社會(huì)的財(cái)富流向，第一位向哪里集中？經(jīng)過(guò)大量的事實(shí)調(diào)查和資料分析可以看出，第一位的集中點(diǎn)是房地產(chǎn)行業(yè)。這里的原因固然很多，但其中有一個(gè)重要的原因，就是中國(guó)的土地制度存在嚴(yán)重的缺陷，具體表現(xiàn)為“雙重壟斷”：一方面，面對(duì)土地的擁有者（特別是農(nóng)民的土地），權(quán)力部門(mén)是“壟斷買方”，土地要轉(zhuǎn)換性質(zhì)，必須首先“賣”給政府，而且價(jià)格較低，農(nóng)民作為土地?fù)碛姓叩牡匚晃赐耆珜?shí)現(xiàn)。另一方面，面對(duì)“購(gòu)房群體”這一最終消費(fèi)者，權(quán)力部門(mén)又是上游要素——土地的“壟斷賣方”，消費(fèi)者要購(gòu)房實(shí)際上必須先從政府處購(gòu)買土地。這就導(dǎo)致利益分配的扭曲，在權(quán)力與資本合謀中，房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入。

2、資源產(chǎn)權(quán)制度。與房地產(chǎn)行業(yè)相類似，另一個(gè)財(cái)富流向的集中地是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)，比如人們議論的煤老板暴富問(wèn)題。為什么煤老板這些年迅速暴富？這與礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度缺失有很大的關(guān)系。突出表現(xiàn)在資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全，導(dǎo)致利益不合理分配。目前，中國(guó)資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開(kāi)采成本，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn)，形成不完全的企業(yè)成本?？梢哉f(shuō)，“不完全成本”是目前煤炭行業(yè)取得暴利的最主要原因，也是“煤老板”們超常致富的奧妙之一。

3、壟斷性經(jīng)營(yíng)制度。目前，中國(guó)壟斷性行業(yè)改革相對(duì)滯后，有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不寬松，進(jìn)入壁壘障礙依然嚴(yán)重。二是支配市場(chǎng)的原壟斷企業(yè)與新進(jìn)入企

業(yè)不對(duì)等，使得有效競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。特別是壟斷性行業(yè)國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的問(wèn)題依然嚴(yán)重，民營(yíng)資本進(jìn)入困難?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前社會(huì)熱議的“收入向壟斷性行業(yè)傾斜”的問(wèn)題，與上述產(chǎn)權(quán)制度改革滯后有直接瓜葛。

解決以上三個(gè)方面問(wèn)題，都不能只停留在收入分配層面，而應(yīng)由收入分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革提升。

第三個(gè)提升：由財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型切入，向政府和社會(huì)方面的轉(zhuǎn)型提升

財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型，不可避免地要觸及政治體制和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題。為什么在初次分配中勞動(dòng)者收入比重下降？為什么勞權(quán)明顯弱化？關(guān)鍵在于勞動(dòng)力要素所有者還沒(méi)有完全掌握自己的命運(yùn)，還缺乏一種制度性的安排。目前來(lái)看，資方力量（含國(guó)有資本）在一些地方還比較強(qiáng)大，相對(duì)來(lái)說(shuō)勞方的力量比較薄弱，沒(méi)有形成“勞資談判”協(xié)商的機(jī)制。雖然一些企業(yè)也有工會(huì)，但是在關(guān)鍵之處，人們看不到工會(huì)的力量。這就涉及深層的體制改革問(wèn)題。還有，政府自身的轉(zhuǎn)型更是刻不容緩。我們講了多年的建立“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，至今未見(jiàn)全面啟動(dòng)，這也涉及深層的政治和社會(huì)體制改革問(wèn)題。

（作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）

第二篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的方向(常修澤-人民日?qǐng)?bào))p

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的方向2013年4月20日星期六

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的方向（常修澤-人民日?qǐng)?bào)）

常修澤《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年11月26日07 版）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。在發(fā)展新階段，在繼續(xù)推進(jìn)這“五化”的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的顯著標(biāo)志。對(duì)此，應(yīng)做深入研究。

更加重視以人為本：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的核心價(jià)值

繼續(xù)推進(jìn)由“物本”向“人本”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但也形成了過(guò)于追求GDP增長(zhǎng)的“物本”發(fā)展理念和體制慣性。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在從以滿足人的生存需要為主的生存型階段，轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主的發(fā)展型階段。如果說(shuō)在生存型階段著重追求GDP指標(biāo)具有合理性，那么，在發(fā)展型階段就應(yīng)更加重視人自身的全面發(fā)展。

從橫向和縱向兩個(gè)方向提升“人”的內(nèi)涵。馬克思在談及未來(lái)新社會(huì)的本質(zhì)時(shí)深刻指出，它是比資本主義社會(huì)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。促進(jìn)“每個(gè)人”的“全面而自由的發(fā)展”，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段進(jìn)一步提升“人”的內(nèi)涵：橫向上擴(kuò)到邊——使全體人民共享改革發(fā)展成果；縱向上貫到底——超越“當(dāng)代人”思維，著眼于代際公平。

由“單向度需求之人”向“多向度需求之人”提升。如果說(shuō)前30多年人的需求向度還比較簡(jiǎn)單的話，那么，在發(fā)展新階段人民群眾的需求越來(lái)越具有多樣性、升級(jí)性、公平性和可持續(xù)性的特點(diǎn)。因此，應(yīng)更加重視以人為本。這里的“人”不應(yīng)是“單需”之人，而應(yīng)是“多需”之人，包括物質(zhì)需要、精神需要、生命和健康需要、參與政治和社會(huì)生活需要等；不僅要使全體人民共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，而且要共享文化成果、社會(huì)成果和政治成果。

拋棄“人本工具論”，樹(shù)立“人本實(shí)質(zhì)論”?！胺虬酝踔家?，以人為本”。2000多年前的管子能提出這樣的思想是很可貴的，但其出發(fā)點(diǎn)是稱霸。與這種“人本工具論”思想不同，我們所講的以人為本是真正站在人自身角度的“人本實(shí)質(zhì)論”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，在核心層面上必須樹(shù)立人本實(shí)質(zhì)論。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題尤為重要。

綠色革命和創(chuàng)新革命：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略標(biāo)志

推動(dòng)綠色發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，我國(guó)發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展，不僅僅是一個(gè)綠色增長(zhǎng)問(wèn)題，而是一個(gè)包括綠色增長(zhǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城市、綠色消費(fèi)、綠色文化等的完整的發(fā)展體系。中國(guó)政府已經(jīng)提出行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，作出這樣的承諾是負(fù)責(zé)任的——不但對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任，而且對(duì)世界負(fù)責(zé)任；不但對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)任，而且對(duì)后代負(fù)責(zé)任。如何破解“綠色發(fā)展”道路上的難題？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的方向2013年4月20日星期六

惠等機(jī)制設(shè)計(jì)激勵(lì)創(chuàng)新。

內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)四大協(xié)調(diào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的結(jié)構(gòu)特征

內(nèi)外結(jié)構(gòu)：由出口導(dǎo)向向消費(fèi)主導(dǎo)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型提升。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。無(wú)論是全球經(jīng)濟(jì)再平衡，一些發(fā)達(dá)國(guó)家減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄、擴(kuò)大出口，還是各種貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都凸顯了過(guò)于依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性和不可持續(xù)性。構(gòu)建內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，一方面需要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)盡可能大的戰(zhàn)略利益；另一方面需要著力挖掘內(nèi)需潛力，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升。我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)占較高比重有客觀原因，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的短板。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2007年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重只有45％，占GDP的比重不到20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這兩個(gè)比重分別為60%—70%和43%左右。由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變，應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，在市場(chǎng)性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域結(jié)構(gòu)：由板塊崛起向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型提升。我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是以“四大板塊”即東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興為主要載體的，側(cè)重于從抑制地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大方面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。今后完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)研究和謀劃：第一，更多考慮各地區(qū)具體的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)分工以及人與自然和諧相處，進(jìn)一步理順“四大區(qū)域板塊”與“四個(gè)主體功能區(qū)”的關(guān)系。第二，這些戰(zhàn)略形成于不同的歷史時(shí)期，針對(duì)的是上世紀(jì)80—90年代以及本世紀(jì)前10年的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在本世紀(jì)20—30年代如何發(fā)展，需要有升級(jí)性的戰(zhàn)略考慮。第三，這些戰(zhàn)略主要是以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的，還應(yīng)在區(qū)域戰(zhàn)略和政策的細(xì)化和具體化上下功夫。此外，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了考慮生產(chǎn)力差異因素，還應(yīng)重視空間布局因素和民族人文因素。以空間布局因素為例，“主體功能區(qū)”就是優(yōu)化空間布局的一個(gè)新構(gòu)思，它立足于資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力，在統(tǒng)籌考慮全國(guó)開(kāi)發(fā)情況的前提下，明確區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局、功能定位，有利于發(fā)展空間布局相對(duì)均衡。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型提升。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，除了發(fā)展的問(wèn)題，還有深刻的體制性問(wèn)題。破除城鄉(xiāng)二元分割體制的突破口，宜選在使符合條件的農(nóng)民工享有與城市居民同等權(quán)利方面。為此，應(yīng)改革創(chuàng)新相關(guān)體制，加快農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。首先應(yīng)考慮讓技術(shù)型、穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員成為戶籍制度改革的先行者，然后再逐步擴(kuò)大共享范圍。下一步，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局上可按“立體網(wǎng)絡(luò)型”來(lái)展開(kāi)，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小、協(xié)調(diào)并舉，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。