第一篇：雪凝凍雨天氣下滅火救援工作思考看法

近期以來(lái)，**大部發(fā)生了50年不遇的雪凝凍雨天氣災(zāi)情，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活秩序，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安消防部隊(duì)作為一支軍事化、專業(yè)化的消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)著晝夜執(zhí)勤，聞警出動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)勤戰(zhàn)斗行動(dòng)的神圣使命。在這次氣象災(zāi)害中，廣大消防官兵夜以繼日地奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)救援第一線，為保衛(wèi)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)

和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，得到了公安部消防局領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委政府的充分肯定。筆者結(jié)合雪凝凍雨天氣參加的滅火救援實(shí)際，淺談幾點(diǎn)雪凝凍雨天氣中的滅火救援看法。

一、雪凝凍雨天氣概念

凍雨和冰凍、雪凝這三個(gè)詞在氣象上常用的是凍雨這個(gè)概念。冰凍是降水或者說(shuō)是下雪以后轉(zhuǎn)化為冰的一種現(xiàn)象，并不是天氣現(xiàn)象，而是一種固體降水的轉(zhuǎn)化形式。雪凝是方言，氣象專業(yè)術(shù)語(yǔ)很少講，同冰凍概念相似。

凍雨是氣象上的一個(gè)大氣現(xiàn)象或天氣現(xiàn)象，在3000米高空以上的氣層中的大氣或者空氣的溫度都是在零度以下，在冬季一般都是在零下十幾度的溫度，在3000米氣層上有一定的厚度，這個(gè)空氣溫度是在1—4度之間，溫度高于零度，相對(duì)比較暖和，這一氣層當(dāng)中水分不會(huì)凍結(jié)成冰，到3000—2000米一直到地面溫度又降到了零度以下的空氣層，發(fā)生凍雨的時(shí)候基本上就是這樣一個(gè)天氣結(jié)構(gòu)。在3000米以上如果出現(xiàn)了下雪的情況，那3000米以上下來(lái)的雪片或者雪花，到經(jīng)過(guò)1—4度氣層過(guò)程中雪花融成了水滴，水滴再往下溫度又降到零度以下，這些非常小的水滴落到地面上或者樹枝上或者是一些附著物上馬上就凍結(jié)起來(lái)形成冰，這種情況就被稱作為凍雨。

二、雪凝凍雨天氣災(zāi)害事故特點(diǎn)

一是火災(zāi)發(fā)生頻率高，貯存物資干燥，易燃燒、蔓延快。雪凝凍雨天氣往往出現(xiàn)在冬節(jié)，天氣寒冷，晝短夜長(zhǎng)，居民生活用電用火用氣量大，用火地點(diǎn)范圍廣，致使著火因素增多且易成災(zāi)。室內(nèi)貯存干燥可燃物多，遇明火易燃燒；火場(chǎng)氣溫相對(duì)較低，室內(nèi)外溫差大，易形成強(qiáng)烈的氣體對(duì)流，受天氣的不良影響，著火后一時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，助長(zhǎng)了火勢(shì)蔓延。歲末年初，各類慶?；顒?dòng)頻繁，安全易忽視，燃放煙花爆竹，導(dǎo)致居民住宅樓陽(yáng)臺(tái)、木屋草頂和柴草堆等易發(fā)生火災(zāi)。工業(yè)用火量大、時(shí)間長(zhǎng)，復(fù)雜的輸熱設(shè)備易產(chǎn)生過(guò)熱造成火災(zāi)。

二是各類災(zāi)害事故增多，易造成人員滯留和傷亡。雪凝凍雨致使道路、電網(wǎng)、給水管網(wǎng)等結(jié)冰，造成供電、供水、供氣和交通中斷，居民不能正常生活，流動(dòng)人員滯留，影響了社會(huì)秩序。各類危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難和群眾遇險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，易造成人員傷亡。

三是滅火救援行動(dòng)困難。指戰(zhàn)員穿著棉裝厚度大，遇水易結(jié)冰，影響行動(dòng)速度和操作的靈活性；雪凝凍雨霧大，影響視線，路面結(jié)冰濕滑，人員和車輛行動(dòng)慢，易發(fā)生交通事故；消防車水泵出口、水箱、輸水器材和手抬機(jī)動(dòng)泵、市政給水管網(wǎng)、消火栓等易凍結(jié)，不利于火場(chǎng)出水，影響滅火戰(zhàn)斗進(jìn)程；建筑表面和其他室外設(shè)施設(shè)備易結(jié)冰，不利于指戰(zhàn)員依托行動(dòng)，易發(fā)生滑落跌傷事故；單位和居民住宅門窗和通道防寒封閉較嚴(yán)，滅火與疏散困難等等因素，影響和制約了滅火救援行動(dòng)。

三、雪凝凍雨天氣對(duì)滅火救援不利影響

長(zhǎng)時(shí)間的雪凝凍雨天氣，會(huì)使水、泡沫等滅火劑不能正常使用。消防水源結(jié)冰，消防車水泵、出水口和水帶中的水可能會(huì)凍結(jié)。固定消防設(shè)施被凍壞，如消火栓、水泵接合器、消防水池等內(nèi)部結(jié)冰而無(wú)法使用，甚至凍裂而毀壞。泡沫滅火劑因低溫而使黏度增加、流動(dòng)性能降低，不能按規(guī)定的比例吸入泡沫比例混合器，影響發(fā)泡效果，泡沫滅火器的使用溫度范圍為4至55℃，溫度太低，滅火器的性能就會(huì)受到影響而不能正常噴射。

參加雪凝凍雨天氣下的搶險(xiǎn)救援工作，消防車行駛受到限制，部分搶險(xiǎn)救援器材不能正常工作；寒冷天氣易凍傷人體的手、足、耳、鼻等部位，增加了救援難度；消防員接觸水槍、水帶會(huì)加速散熱，增大了對(duì)人體的傷害。

四、雪凝凍雨天氣滅火救援措施

（一）加強(qiáng)轄區(qū)情況熟悉，搞好調(diào)查摸底和歸類整理。消防中隊(duì)要認(rèn)真開(kāi)展責(zé)任區(qū)基本情況和重點(diǎn)單位情況的調(diào)查摸底工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的主要交通道路、消防水源和重點(diǎn)單位的使用性質(zhì)、數(shù)量、分布分類情況，重點(diǎn)單位內(nèi)部消防設(shè)施的防寒保暖、水源位置、取水形式和管理情況等，要進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，掌握第一手資料，并根據(jù)雪凝凍雨天氣的風(fēng)向、風(fēng)力規(guī)律和氣溫變化等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，逐一歸類整理建檔，使官兵對(duì)雪凝凍雨天氣中轄區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害事故特點(diǎn)、處置程序、技術(shù)措施、戰(zhàn)術(shù)原則、注意事項(xiàng)等做到進(jìn)攻路線清楚、技戰(zhàn)術(shù)明確。如在雪凝凍雨天氣中的高層建筑火災(zāi)、商場(chǎng)火災(zāi)、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、可燃?xì)怏w火災(zāi)以及道路交通事故等，要認(rèn)真熟悉，掌握周邊水源情況、內(nèi)部消防設(shè)施及其運(yùn)行情況、主要儲(chǔ)存的物資及其性質(zhì)、重點(diǎn)部位情況以及可利用的滅火資源等，做到底數(shù)清、情況明。

（二）強(qiáng)化消防水源管理，搞好定人定崗定責(zé)管理。對(duì)轄區(qū)消防水源情況的管理，能直接影響雪凝凍雨天氣下的滅火戰(zhàn)斗成敗。消防中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)高度重視雪凝凍雨天氣中的消防水源管理工作，保證出警能就近使用消防水源，力爭(zhēng)火場(chǎng)供水快速不間斷。對(duì)市政消火栓、人工水池、天然水源等要全部進(jìn)行一次詳細(xì)、徹底地排查摸底，合理分工，準(zhǔn)確定責(zé)，派專人負(fù)責(zé)管理，盡可能的保

證消防水源不被凍結(jié)。對(duì)可利用的、凍結(jié)了不可利用的消防水源信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作消火栓編號(hào)、型號(hào)、所在道路等基本情況卡片，發(fā)放到指戰(zhàn)員手中，讓參戰(zhàn)人員做到心中有數(shù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，搞好器材裝備維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)勤力量及各類器材的防寒防滑準(zhǔn)備工作，要對(duì)執(zhí)勤、備份裝備進(jìn)行全面的檢查和保養(yǎng)，對(duì)照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)足補(bǔ)齊滅火救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備。做好裝備器材上勤前檢查制度、戰(zhàn)后恢復(fù)備勤制度，落實(shí)車輛防滑、防凍、防漏措施，尤其是注意柴油車油箱及供油管路的防凍保暖工作，保證車輛油、水、電、氣、滅火劑充足，各類器材裝備完整好用。還需明確相關(guān)人員的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)安全行車路線和行車技術(shù)作出規(guī)定，提高部隊(duì)雪凝凍雨氣象災(zāi)害下的作戰(zhàn)能力。

（四）豐富理論學(xué)習(xí)，掌握滅火救援戰(zhàn)斗要點(diǎn)。消防官兵要加強(qiáng)日常的滅火救援理論知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的不同情況，按照“先控制、后消滅”，“集中兵力、準(zhǔn)確迅速”，“攻防并舉、固移結(jié)合”的作戰(zhàn)原則，果斷靈活地運(yùn)用堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、封堵等戰(zhàn)術(shù)措施，有序展開(kāi)各種戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。雪凝凍雨天氣必須加強(qiáng)第一出動(dòng)力量，打近戰(zhàn)，打速?zèng)Q戰(zhàn)，戰(zhàn)斗員應(yīng)迅速準(zhǔn)確接近火點(diǎn)或燃燒區(qū)域，充分利用各種有利條件，集中優(yōu)勢(shì)兵力速戰(zhàn)速?zèng)Q，努力縮短外部戰(zhàn)斗時(shí)間。合理安排機(jī)動(dòng)力量，做好增援確保重點(diǎn)和撲打新火點(diǎn)的準(zhǔn)備。

（五）提高處置災(zāi)害事故的緊急救援能力，優(yōu)化作戰(zhàn)效率。在滅火戰(zhàn)斗行動(dòng)中，參戰(zhàn)人員在佩戴好安全防護(hù)裝具的情況下，及時(shí)進(jìn)行火情偵察，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，果斷迅速采取準(zhǔn)備展開(kāi)、預(yù)先展開(kāi)或全面展開(kāi)的戰(zhàn)斗行動(dòng)，把主要滅火力量部署在人員受到火勢(shì)威脅的場(chǎng)所、可能引起爆炸與毒害的部位、可能引起建（構(gòu)）筑物倒塌和造成重大損失的方向。在夜間或者能見(jiàn)度低的情況下?lián)渚然馂?zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取照明措施。在可能發(fā)生爆炸、倒塌、毒害物質(zhì)泄漏和原油火災(zāi)沸溢、噴濺，以及濃煙、缺氧等危險(xiǎn)情況下進(jìn)行火災(zāi)撲救時(shí)，應(yīng)盡量減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)。戰(zhàn)斗結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面、細(xì)致地檢查、檢測(cè)火場(chǎng)，徹底消滅余火，防止復(fù)燃復(fù)爆；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成著火單位或者相關(guān)單位的人員監(jiān)護(hù)火場(chǎng)。撤離火場(chǎng)時(shí)，必須清點(diǎn)人數(shù)，整理裝備，辦理移交手續(xù)。歸隊(duì)后，迅速補(bǔ)充油料、器材和滅火劑，調(diào)整執(zhí)勤力量，恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。

在搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗中，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急救援骨干力量的作用，加強(qiáng)與公安相關(guān)警種、武警以及安監(jiān)、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、環(huán)保等部門的密切配合，完成災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)。參戰(zhàn)官兵應(yīng)根據(jù)各類災(zāi)害事故的不同特性和處置措施，采取相應(yīng)對(duì)策。始終把偵察檢測(cè)工作貫穿于搶險(xiǎn)救援的全過(guò)程，查明災(zāi)害事故的種類、程度和波及范圍，遇險(xiǎn)遇難人員的數(shù)量、位置及救援途徑，有無(wú)發(fā)生爆炸、倒塌、毒物泄漏、觸電等危險(xiǎn)和妨礙救援行動(dòng)等情況。根據(jù)偵檢結(jié)果，科學(xué)、合理劃定警戒區(qū)域，進(jìn)入災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的參戰(zhàn)人員，根據(jù)實(shí)際情況和危險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)救生時(shí)，要充分發(fā)揮器材裝備性能，科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)措施進(jìn)行施救，同時(shí)穩(wěn)定被救者情緒，盡可能做好保護(hù)和提供生命體征所需條件，盡快排除險(xiǎn)情。

在疏散和搶救人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織精干人員進(jìn)行疏散和搶救人命，搞好防滑、防凍措施，防止發(fā)生擁擠、踩踏和中毒事件。在確保安全的情況下，實(shí)施強(qiáng)攻近距離作戰(zhàn)，奪取滅火救援戰(zhàn)斗主動(dòng)權(quán)，進(jìn)攻人員可以借助各種掩體，接近燃燒或泄漏區(qū)域，設(shè)置攻擊陣地。參戰(zhàn)人員應(yīng)當(dāng)充分利用建筑物內(nèi)的消防給水系統(tǒng)，在外部供水時(shí)，宜采用單車直接供水，線路越短越好。在斜坡面設(shè)置攻擊陣地時(shí)，應(yīng)依托相關(guān)建筑物合理安排攻擊人員，防止滑倒。

五、雪凝凍雨天氣滅火救援注意事項(xiàng)

消防官兵在雪凝凍雨天氣條件下實(shí)施滅火救援戰(zhàn)斗行動(dòng)，要堅(jiān)決貫徹“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格做到服從命令，恪盡職守，機(jī)智靈活，勇敢頑強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、敢打敢拼的頑強(qiáng)作風(fēng)，最大限度的減少損失和危害。同時(shí)，參戰(zhàn)官兵要注意雨雪凝凍天氣容易引起凍傷和疾病，甚至發(fā)生安全事故，在滅火救援中，要增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防寒能力。

一是參戰(zhàn)部隊(duì)滅火出動(dòng)要確保雪凝凍雨路面的車輛行駛安全。消防車上了防滑鏈后，在雪凝凍雨天氣中也不是絕對(duì)安全的，駕駛員要遵守交通規(guī)則，謹(jǐn)慎駕駛，控制好行駛速度，按照規(guī)定路線往返，防止路滑造成交通事故；跟車干部要嚴(yán)格觀察和監(jiān)督，時(shí)刻提醒。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)斗人員的防寒保暖，安排好替換力量，防止戰(zhàn)斗人員過(guò)度疲勞和凍傷。消防人員要穿著防寒服裝，戴防寒手套。必要時(shí)，可在皮膚上涂防凍藥。戰(zhàn)斗服被水浸濕，要及時(shí)更換，并服抗感冒藥及維生素，預(yù)防疾病。滅火救援戰(zhàn)斗時(shí)間較長(zhǎng)，火場(chǎng)指揮員應(yīng)及時(shí)組織力量輪換，并及時(shí)供應(yīng)開(kāi)水、食物和御寒服裝。

三是科學(xué)合理用水，減少水漬損失。雪凝凍雨天氣會(huì)使水迅速結(jié)冰，影響滅火救援戰(zhàn)斗行動(dòng)。水槍手要結(jié)合火場(chǎng)滅火進(jìn)程和撲救的實(shí)際，正確選用水槍（炮）的種類、數(shù)量和射流，盡量接近火點(diǎn)射水，避免將水射到人的身上。對(duì)因滅火用水過(guò)多可能造成建筑物、堆垛倒塌和水漬等危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行防排水作業(yè)，或者采取其他補(bǔ)救措施。

四是合理部署供水線路。供水線路要派專人負(fù)責(zé)巡視，檢查車泵、出水口、分水器、水帶等過(guò)水情況，防止結(jié)冰影響供水。在收水帶時(shí)，應(yīng)放凈帶中的水后收卷，對(duì)凍結(jié)的水帶應(yīng)在化凍后收卷，防止折斷水帶。消防車進(jìn)出水口要及時(shí)關(guān)緊，防止水罐里的水向外流淌結(jié)冰。

五是在斜坡、高空或屋面作業(yè)的滅火救援人員要采取防滑措施?？衫冒踩K掛靠在建筑物構(gòu)件上穩(wěn)固身體，也可用倒放的梯子和消防腰斧移動(dòng)前進(jìn)，必要時(shí)還可以在作業(yè)面上鋪麻袋、撒鋸末、爐灰等，以防滑落傷人。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前消防滅火救援工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前消防滅火救援工作的幾點(diǎn)思考

研究和強(qiáng)化適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的滅火救援工作，是解決新時(shí)期消防滅火救援與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的有效途徑，也是當(dāng)前值得認(rèn)真思考的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、制約消防滅火救援工作的一些因素

（一）人的因素

人是消防滅火救援行動(dòng)的行為主體，滅火救援行動(dòng)的成敗，取決于消防人員的素質(zhì)。消防指揮員駕馭火場(chǎng)的能力，以及戰(zhàn)斗員在滅火救援行動(dòng)中對(duì)器材裝備應(yīng)用的熟練程度，都是行動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。全民的消防教育水平也關(guān)系到滅火救援行動(dòng)的成敗，雖然我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)消防宣傳力度，但是我國(guó)消防教育程度還不夠，群眾消防意識(shí)淡薄，許多人不知道如何救災(zāi)、防災(zāi)、保護(hù)自身安全，以致釀成大禍。

（二）社會(huì)的因素

雖然我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷加快，各種行業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，但我國(guó)城市規(guī)劃意識(shí)淡薄，公共安全規(guī)劃水平普遍很低，導(dǎo)致一些地方建設(shè)缺乏前瞻性，出現(xiàn)了大量諸如安全、污染等不適應(yīng)城市發(fā)展的問(wèn)題。湖南省衡陽(yáng)市在半年內(nèi)發(fā)生的兩場(chǎng)大火就燒出了城市消防安全建設(shè)中的欠賬：僅市城市規(guī)劃局對(duì)建筑消防通道安全隱患進(jìn)行的清查中，就查出301處隱患，需要開(kāi)通消防通道而拆除的建筑71085.7平方米，圍墻3029米。

同時(shí)，隨著社會(huì)生活以及消費(fèi)方式的多元化，大型商場(chǎng)、歌舞廳等人員聚集場(chǎng)所發(fā)生災(zāi)害的頻率越來(lái)越高。進(jìn)幾年，歌舞廳、大型商廈發(fā)生的火災(zāi)呈直線上升趨勢(shì)，造成了大量的人員傷亡。這些單位從建設(shè)、裝修、功能、安全設(shè)施的配套往往不能滿足消防安全需求，出現(xiàn)事故時(shí)盲目應(yīng)對(duì)，不知道如何組織群眾撤離，緊急預(yù)案制定和落實(shí)不健全，不能迅速動(dòng)員組織力量進(jìn)行有效處置，是發(fā)生危險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。

（三）自然因素

大自然發(fā)生的地震、海嘯、火山爆發(fā)、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、山體滑坡等不可抗拒災(zāi)害時(shí)，都會(huì)伴隨發(fā)生一些次生災(zāi)害，使道路、交通、水源、裝備使用條件復(fù)雜化，通訊調(diào)度指揮困難，并且受災(zāi)人數(shù)多，范圍廣，會(huì)對(duì)滅火救援行動(dòng)產(chǎn)生一些難以預(yù)料的影響。

（四）技術(shù)裝備的因素。

火場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，但火場(chǎng)又有著其特殊的一面。其受技術(shù)裝備的制約比較大，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們可以通過(guò)小米加步槍打敗飛機(jī)大炮，而在火場(chǎng)上如果沒(méi)有足夠的個(gè)人防護(hù)裝備和滅火器材就很難控制火災(zāi)的蔓延和事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，其對(duì)技術(shù)裝備的依賴程度比戰(zhàn)場(chǎng)要高。

二、消防滅火救援工作面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，上世紀(jì)70年代曾經(jīng)出現(xiàn)了“燃燒的美國(guó)”，隨后又有了“燃燒的俄羅斯”?，F(xiàn)在，我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)入了火災(zāi)事故的高發(fā)期，并呈現(xiàn)出“事故點(diǎn)多，涉及面廣、類型增加、救援難度增大”的新特點(diǎn)。

（一）“鳥槍”對(duì)“大炮”，消防器材裝備發(fā)展嚴(yán)重滯后

當(dāng)前的災(zāi)害呈多元化發(fā)展，比如毒氣泄露、化學(xué)火災(zāi)等等，但相應(yīng)的消防裝備卻比較落后，裝備依然不足，距公安部“消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)”差距仍然很大，無(wú)法滿足頻發(fā)的救災(zāi)、救援等社會(huì)需要。各基層中隊(duì)配備的呼吸器、隔熱服、防化服、搶險(xiǎn)救援服等嚴(yán)重不足，還有其他特勤、防化、偵檢、反恐等器材的短缺，在惡劣高危環(huán)境下遠(yuǎn)距離滅火的遙控滅火設(shè)施、倒塌、爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)用的防爆消防車更是望塵莫及。這些都嚴(yán)重制約了部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，可以說(shuō)是用裝備落后的“鳥槍”對(duì)付復(fù)雜災(zāi)害事故的“大炮”。

（二）滅火救援機(jī)構(gòu)不斷增加，分工越來(lái)越細(xì)，效率卻越來(lái)越低

當(dāng)前我國(guó)沿襲的仍然是前蘇聯(lián)“條塊分割”的消防分工管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)火災(zāi)事故救援的需求。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的救火機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，分工越來(lái)越細(xì)，效率卻越來(lái)越低。甚至出現(xiàn)了山上和山下著火由不同部門救援，水上與岸上救火也由不同部門負(fù)責(zé)的局面。這種分工模式效率很低，造成了救火單位忙閑不均。改革現(xiàn)有的消防滅火救援組織機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。以開(kāi)縣井噴事故為例，事故發(fā)生時(shí)，緊急調(diào)來(lái)了一個(gè)防化營(yíng)，但卻因?yàn)椴欢畨壕夹g(shù)，其裝備又無(wú)法防范硫化氫氣體，還沒(méi)搞清楚井噴現(xiàn)場(chǎng)位置就被迫撤走了。

（三）災(zāi)害涉及面廣，救援難度高，危險(xiǎn)性增大，對(duì)人員素質(zhì)要求更加嚴(yán)格

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使各類高層建筑、塔式建筑、地下建筑、復(fù)雜化工工業(yè)、核工業(yè)、冶煉工業(yè)、加工工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生，各類火災(zāi)事故也隨之變得復(fù)雜多樣，且向立體化方向發(fā)展。因此，在滅火救援過(guò)程中對(duì)消防人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格，知識(shí)面更廣，不僅涉及到建筑構(gòu)筑、化學(xué)工藝流程等內(nèi)容，還涉及到冶金、制造、核工業(yè)等等。要牢牢把握火災(zāi)事故的規(guī)律，控制并消滅災(zāi)害事故，僅憑我們的經(jīng)驗(yàn)之談是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須針對(duì)不同災(zāi)害的特點(diǎn)加強(qiáng)綜合素質(zhì)的提高。

（四）消防宣傳不斷深入，群眾法制意識(shí)增加，對(duì)部隊(duì)期望值高。隨著近幾年消防宣傳的不斷深入，群眾消防法制意識(shí)有所提高，我們部隊(duì)也對(duì)社會(huì)做出了許多承諾，但個(gè)別企業(yè)由于過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，或者由于資金等因素造成對(duì)消防經(jīng)費(fèi)投入不足，存在嚴(yán)重的消防隱患。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)才想到消防工作的重要性，期待消防滅火救援工作能夠最大限度的減少損失，不過(guò)往往因?yàn)槠湓谙郎系那穾ぬ喽荒苓_(dá)到他們希望的效果，因此在事后產(chǎn)生的糾紛也時(shí)有發(fā)生，這要求消防部隊(duì)要在平時(shí)要加強(qiáng)關(guān)于滅火救援方面的接警出動(dòng)、組織指揮、作戰(zhàn)保障等方面的研究，做到依法滅火，依法執(zhí)勤。

三、提升當(dāng)前滅火救援能力的幾種有效途徑

（一）繼續(xù)加強(qiáng)消防指揮人員素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的滅火救援理念

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)對(duì)消防部隊(duì)在日常訓(xùn)練或以往參與的滅火戰(zhàn)斗及搶險(xiǎn)救援行動(dòng)而所總結(jié)出成敗原因的方法與教訓(xùn)，需要指出的是其必須是發(fā)生過(guò)的方法和教訓(xùn)，對(duì)未曾發(fā)生過(guò)的災(zāi)害事故沒(méi)有預(yù)期性，一旦出現(xiàn)較以往不一樣的事故情況時(shí)，經(jīng)驗(yàn)往往是無(wú)從著手，以致顯得力不從心。現(xiàn)代火災(zāi)事故的突發(fā)性及多樣性，同樣決定了我們不能局限于單一的救援思路，應(yīng)當(dāng)拓寬視野，形成滅火救援理論，豐富多種救援途徑。

（二）引進(jìn)先進(jìn)的消防技術(shù)裝備，進(jìn)一步開(kāi)展“崗位練兵”“大比武”“六熟悉”等活動(dòng) 消防裝備是消防官兵進(jìn)行滅火救援行動(dòng)的有效載體，我國(guó)的消防裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大差距，無(wú)論是裝備量和科技含量都與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展程度不相稱。因此，加強(qiáng)國(guó)家在消防科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的消防技術(shù)裝備是迅速提升消防滅火救援戰(zhàn)力的一條捷徑。

強(qiáng)化“崗位練兵”“大比武”“六熟悉”等活動(dòng)，打牢戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)對(duì)滅火救援行動(dòng)起著致關(guān)重要的作用。指揮員必需依靠對(duì)災(zāi)害事故的性質(zhì)以及事故可能造成的損失、事故的現(xiàn)行狀況有了充分的了解后，根據(jù)本部隊(duì)作戰(zhàn)實(shí)力合理進(jìn)行力量調(diào)度、陣地設(shè)置等戰(zhàn)斗決策，有效控制災(zāi)害事故的發(fā)展，減少災(zāi)害損失，大力開(kāi)展責(zé)任區(qū)情況“六熟悉”等活動(dòng)，則是實(shí)現(xiàn)消防指戰(zhàn)員知已知彼的最可靠途徑。

（三）深入開(kāi)展集成協(xié)同作戰(zhàn)和跨區(qū)域作戰(zhàn)演練，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)該通過(guò)深入開(kāi)展集成協(xié)同作戰(zhàn)和跨區(qū)域作戰(zhàn)演練來(lái)提高部隊(duì)的緊急調(diào)動(dòng)集結(jié)和快速反應(yīng)能力。在大范圍滅火救援中，往往會(huì)出現(xiàn)屬地增援力量的距離遠(yuǎn)于周邊鄰近增援力量的距離的情況，這在縣級(jí)大隊(duì)表現(xiàn)得尤為突出。因此，應(yīng)打破屬地概念，建立周邊鄰近聯(lián)防，總隊(duì)利用力量調(diào)集系統(tǒng)在屬地支隊(duì)調(diào)集增援力量的同時(shí)，可就近調(diào)集周邊鄰近的增援力量。

（四）加強(qiáng)消防宣傳教育，提高全民消防素質(zhì)

安全意識(shí)淡漠，安全教育不足。主要體現(xiàn)在政府層面的安全意識(shí)淡漠和社會(huì)層面的安全教育體系不健全。有關(guān)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一元的事前預(yù)防等于5元的事后投資，超前預(yù)防性應(yīng)該成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的主要特征，但是許多地方往往在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中省略了這個(gè)本不該省略的安全成本。所以應(yīng)該加強(qiáng)全民的消防宣傳教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)消防教育專欄、開(kāi)放隊(duì)站以及消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，利用新聞報(bào)紙、開(kāi)設(shè)消防培訓(xùn)班等途徑，全面提高公民的消防自防自救減災(zāi)能力，為消防滅火救援行動(dòng)創(chuàng)造良好的全防全控氛圍。

（五）完善消防滅火救援組織機(jī)構(gòu)，形成最佳力量編成組合

在我國(guó)，礦山、水上、化學(xué)工業(yè)等部門都設(shè)有自己的救援機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自己建立管理，主要負(fù)責(zé)處置本企業(yè)的災(zāi)害事故，一旦事故蔓延到社區(qū)，企業(yè)救援隊(duì)伍就很難處置。此外，還有一些企業(yè)的救援機(jī)構(gòu)受企業(yè)效益影響基本處于癱瘓狀態(tài)，戰(zhàn)斗力大打折扣。所以應(yīng)該依照發(fā)達(dá)國(guó)家處置災(zāi)害事故的經(jīng)驗(yàn)，以消防為主體組建綜合性的火災(zāi)救援隊(duì)伍，形成通用性的常備救援力量。比如歐洲消防就要承擔(dān)救火、救災(zāi)，救護(hù)、救助等職能，方便了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一裝備，提高了救火救災(zāi)效率。

第三篇：關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

·關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，對(duì)滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)由原來(lái)的防火滅火向社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置特種災(zāi)害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)象的發(fā)展，任務(wù)的擴(kuò)展，使公安消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也存在著在急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前消防部隊(duì)各級(jí)指揮員的素質(zhì)有待提高

各級(jí)滅火指揮員是指總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班五個(gè)層次，這五個(gè)層次的滅火指揮員，構(gòu)成了公安消防部隊(duì)自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的實(shí)踐來(lái)看，在支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三個(gè)滅火指揮層次上，因缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)制，有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。從消防部隊(duì)基層指揮員隊(duì)伍的情況來(lái)看，目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少，因此干部的生長(zhǎng)培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步趨向合理化和科學(xué)化。而一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役，這在一定程度上制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時(shí)基層消防部隊(duì)目前是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏搶險(xiǎn)救援的專業(yè)人才，而搶險(xiǎn)救援范圍廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，如醫(yī)療救護(hù)，消防部隊(duì)根本沒(méi)有這個(gè)能力承擔(dān)。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)單的設(shè)備來(lái)完成檢測(cè)、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊(duì)更是缺乏基礎(chǔ)。如建筑物倒塌和生化等惡性災(zāi)害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學(xué)等方面知識(shí)，很難勝任。

二、兵員結(jié)構(gòu)不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊(duì)員在執(zhí)行滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)不僅對(duì)體力有較強(qiáng)的依賴，而且對(duì)技術(shù)技能的依賴更是必需的。消防隊(duì)員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)的急、難、險(xiǎn)、重滅火救援任務(wù)需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊(duì)警力嚴(yán)重不足，消防人員只占全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九，而像美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防人員的比例均在萬(wàn)分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬(wàn)，而消防現(xiàn)役制人員編制為6216人，占全省總?cè)丝诓坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)八三，分布在全省13個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)、142個(gè)消防大隊(duì)、157個(gè)消防中隊(duì)、13個(gè)修理所、13個(gè)輪訓(xùn)隊(duì)及13個(gè)衛(wèi)生隊(duì)等單位，除炊事員、通信員、門衛(wèi)崗哨等外，有的執(zhí)勤中隊(duì)一線戰(zhàn)斗員不足10人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故任務(wù)也越來(lái)越繁重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省消防部隊(duì)2002年一年撲救各類火災(zāi)14533起、參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故6002起，搶救受災(zāi)群眾320人，而實(shí)行兩年義務(wù)兵役制后，人員的流動(dòng)速度加快，特別在補(bǔ)兵退伍期間執(zhí)勤人員更是少之又少，從人員角度來(lái)講，根本不能滿足較大規(guī)模的滅火和搶險(xiǎn)救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力不但沒(méi)有得到增強(qiáng)，反而有所削弱。主要原因是兵齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以前基層中隊(duì)主要以兩到五的兵為主體，作為基層作戰(zhàn)的主要力量，業(yè)務(wù)技能相對(duì)較好，也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù)，擔(dān)任滅火救援一線任務(wù)的士官由于種種原因占很少比例，只有班長(zhǎng)由士官擔(dān)任，戰(zhàn)斗員幾乎沒(méi)有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來(lái)越大的災(zāi)害事故的需要。從江蘇省消防部隊(duì)來(lái)看，全省現(xiàn)有士官2300人，其中擔(dān)任滅火救援參與直接戰(zhàn)斗的僅800人左右，只占35％。有相當(dāng)一部分士官在基層中隊(duì)擔(dān)任給養(yǎng)員、文書、炊事員。消防部隊(duì)現(xiàn)行的兩年義務(wù)兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當(dāng)兵兩年，在部隊(duì)還沒(méi)能較好地發(fā)揮作用就已經(jīng)面臨著退伍了。一般來(lái)說(shuō)第一年主要是以學(xué)習(xí)為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業(yè)務(wù)技能這就差不多花去了半年的時(shí)間，再?gòu)哪苁炀氄莆障罉I(yè)務(wù)技能到在實(shí)戰(zhàn)中積累一定災(zāi)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發(fā)揮作用時(shí)已經(jīng)面臨退伍。所以說(shuō)大多基層單位領(lǐng)導(dǎo)普遍感到現(xiàn)在救火越來(lái)越提心吊膽，往往在處置災(zāi)害事故時(shí)容易出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，從指揮效果與隊(duì)伍配合上不能夠得心應(yīng)手。

三、消防車輛器材裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊(duì)消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊(duì)進(jìn)一步提高了處置特種災(zāi)害事故的能力。但是由于消防部隊(duì)面臨的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，單從消防裝備性能上來(lái)看，還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在城市消防經(jīng)費(fèi)投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，將直接影響消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊(duì)特勤隊(duì)裝備建設(shè)有了一定的發(fā)展，但與實(shí)戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執(zhí)勤車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對(duì)付一般災(zāi)害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊(duì)車輛器材裝備存在欠帳現(xiàn)象，滯后于撲救急、難、險(xiǎn)、重惡性火災(zāi)事故。二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備尚不能達(dá)到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品，反復(fù)使用會(huì)導(dǎo)致這些器材損壞，這就降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，消防部隊(duì)配備的搶險(xiǎn)救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下滅火救援的需要。戰(zhàn)斗力的提高是人和裝備的最佳結(jié)合，而現(xiàn)今的搶險(xiǎn)救援工作以官兵發(fā)揚(yáng)大無(wú)畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災(zāi)害事故，反而會(huì)損兵折將，帶來(lái)嚴(yán)重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的重要武器，隨著近幾年國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國(guó)特勤裝備的分布來(lái)看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相適應(yīng)，目前我國(guó)的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊(duì)，而其它普通消防站的裝備還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于搶險(xiǎn)救援方面的器材更是嚴(yán)重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊(duì)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，重訓(xùn)練輕管理，維護(hù)保養(yǎng)不到位，裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時(shí)修復(fù)使用，降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。

四、消防訓(xùn)練分得太細(xì)過(guò)散，組織困難，效果欠佳 一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練有所弱化。目前部隊(duì)大多數(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目不再以秒數(shù)來(lái)評(píng)定成績(jī)，這樣使參訓(xùn)人員失去了以往爭(zhēng)分奪秒的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致消防隊(duì)員對(duì)技術(shù)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)下滑。二是消防隊(duì)員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。有的項(xiàng)目訓(xùn)練只有1至2人，營(yíng)造不出訓(xùn)練氣氛，參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情不高。三是機(jī)關(guān)訓(xùn)練仍未擺上重要位置。近年來(lái)，雖然已經(jīng)注意到了機(jī)關(guān)的訓(xùn)練，規(guī)定了機(jī)關(guān)訓(xùn)練的課目和時(shí)間，但機(jī)關(guān)各級(jí)各類干部以種種工作忙為借口，使訓(xùn)練的內(nèi)容和時(shí)間得不到保證。司令機(jī)關(guān)是組織訓(xùn)練的職能部門，但缺乏應(yīng)有的權(quán)威和協(xié)調(diào)措施，使機(jī)關(guān)訓(xùn)練考核不能正常開(kāi)展。消防部隊(duì)是一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，擔(dān)負(fù)著多種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的特殊部隊(duì)，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，基層中隊(duì)執(zhí)勤器材裝備有100余種，需要訓(xùn)練和掌握23類177個(gè)技術(shù)訓(xùn)練課目和80類160個(gè)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課目等。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時(shí)間矛盾突出，在開(kāi)展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)造成顧此失彼的不良現(xiàn)象。

五、沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展，消防部隊(duì)面向社會(huì)的應(yīng)急求助、搶險(xiǎn)救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊(duì)自身警力少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低，適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會(huì)人力、裝備等資源為滅火、搶險(xiǎn)救援服務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已成為拓展消防部隊(duì)職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險(xiǎn)救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫(yī)療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力、信息、技術(shù)、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對(duì)搶險(xiǎn)救援的效果。

針對(duì)上述問(wèn)題提出的對(duì)策和建議：

一、優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)滅火救援工作

針對(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)外引內(nèi)調(diào)等方式，盡快配齊配強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍。江蘇省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)干部編制為60人，現(xiàn)只有40人，缺編20人，現(xiàn)在戰(zhàn)訓(xùn)干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％?？芍^是人少質(zhì)差，應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)，全面提高部隊(duì)滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補(bǔ)充戰(zhàn)訓(xùn)崗位，主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才；二是委托地方院校代培，提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ)；三是舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調(diào)配，正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對(duì)于長(zhǎng)期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，具有較豐富的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員，要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。近幾年調(diào)入部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)部門的院校畢業(yè)生嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)崗，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的戰(zhàn)訓(xùn)干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職稱評(píng)定有關(guān)規(guī)定，從優(yōu)解決戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職務(wù)晉升，對(duì)擔(dān)任參謀長(zhǎng)、副參謀長(zhǎng)職務(wù)及基層大、中隊(duì)干部都應(yīng)放寬政策給予評(píng)審技術(shù)職務(wù)，同時(shí)對(duì)因?qū)W歷、外語(yǔ)影響技術(shù)職務(wù)晉升（初評(píng)）的戰(zhàn)訓(xùn)干部，要積極創(chuàng)造條件，幫助其獲得文憑，提高外語(yǔ)水平，戰(zhàn)訓(xùn)干部的初、中級(jí)技術(shù)職務(wù)規(guī)定比例可適當(dāng)突破，有利于培養(yǎng)和保留滅火救援專業(yè)人才。

二、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，改革訓(xùn)練模式

消防部隊(duì)要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，要讓基層一線的執(zhí)勤實(shí)力增強(qiáng)，士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外，也可采用從地方院校應(yīng)征入伍，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)和一些科技含量高的裝備操作人員。細(xì)化對(duì)士官的考核制度，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮士官隊(duì)伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問(wèn)題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時(shí)要改革訓(xùn)練模式，訓(xùn)練要?jiǎng)?chuàng)新，要采取綜合訓(xùn)練模式，即業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體，開(kāi)展綜合性滅火救援訓(xùn)練，通過(guò)綜合訓(xùn)練，把多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)綜合訓(xùn)練把各級(jí)指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，可以提高綜合實(shí)戰(zhàn)水平。當(dāng)然，實(shí)戰(zhàn)這種模式要遵循循序漸進(jìn)進(jìn)行，也就是說(shuō)，以班為基本單位，中隊(duì)為主體單位，支隊(duì)為綜合單位，班要練熟練活，中隊(duì)要練實(shí)練精，支隊(duì)要練配合變化，做到練為戰(zhàn)，提高訓(xùn)練效益。

三、不斷加強(qiáng)車輛器材裝備建設(shè)和增配搶險(xiǎn)救援的專勤裝備

各級(jí)政府和社會(huì)各界都要重視消防部隊(duì)的滅火救援工作，圍繞消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援的任務(wù)需要，堅(jiān)持“科技強(qiáng)消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，按照“精配置、嚴(yán)管理、重效益”的原則，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。一是各級(jí)政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增加比例，建立城市消防經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極拓寬消防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界對(duì)消防事業(yè)的支持，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)不足，消防裝備落后的現(xiàn)狀，不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應(yīng)立足于“高、精、尖”，要有超前領(lǐng)先意識(shí)。與時(shí)俱進(jìn)，超前發(fā)展，提高裝備質(zhì)量，特別是特勤裝備和關(guān)系到官兵生命安全的個(gè)人防護(hù)裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時(shí)沒(méi)有。在質(zhì)量保證上，應(yīng)該是從優(yōu)選擇，寧缺毋濫，對(duì)每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強(qiáng)官兵對(duì)裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化官兵對(duì)裝備新技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)力度，建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力，做到人人會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)維修。特勤隊(duì)員要實(shí)行崗位考核，注重提高特勤隊(duì)員的待遇，保證技術(shù)骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強(qiáng)裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》，加大器材裝備的管理力度，規(guī)范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案，對(duì)器材裝備的型號(hào)、產(chǎn)地、性能、購(gòu)置時(shí)間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況，切實(shí)掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數(shù)，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快提高各級(jí)滅火救援指揮員素質(zhì) 強(qiáng)兵必先強(qiáng)將，滅火救援指揮員是特定環(huán)境條件下的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對(duì)各級(jí)滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊(duì)的中心地位。各級(jí)指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，結(jié)合今年公安部消防局的滅火資格考核，規(guī)定提拔到各級(jí)指揮員領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部必須通過(guò)滅火資格考試。從而在部隊(duì)內(nèi)部形成學(xué)業(yè)務(wù)，鉆指揮的良好氛圍，促使各級(jí)滅火指揮員素質(zhì)的提高。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊(duì)為單位組織各級(jí)指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運(yùn)用。從實(shí)踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保輪訓(xùn)的效果和質(zhì)量。三是加強(qiáng)轄區(qū)情況的“六熟悉”。各級(jí)滅火指揮員都應(yīng)對(duì)轄區(qū)情況做到“六熟悉”。四是強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對(duì)各類型災(zāi)害事故特點(diǎn)，組織各級(jí)指揮員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外滅火搶險(xiǎn)救援方面的新成果，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。磨練各級(jí)指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)滅火演練，要有與時(shí)俱進(jìn)的思想。中隊(duì)主要對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位演練；大隊(duì)主要組織所屬中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合滅火演練；支隊(duì)、總隊(duì)主要開(kāi)展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過(guò)滅火實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高各級(jí)指揮員的實(shí)戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制。提高各級(jí)指揮員的福利待遇，特別是中隊(duì)以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級(jí)指揮員自身素質(zhì)的提高。

五、建章立法，完善法律法規(guī)建設(shè)，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關(guān)系到國(guó)家利益、集體利益和公民利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到政治影響，因此各級(jí)政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關(guān)的法規(guī)。我國(guó)消防部隊(duì)現(xiàn)已承擔(dān)了大量搶險(xiǎn)救援任務(wù)，取得了很大成績(jī)，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認(rèn)定、善后處理上沒(méi)有明確規(guī)定，到了真正需要說(shuō)清楚時(shí)，拿不出站得住腳的法律法規(guī)依據(jù)，特別是搶險(xiǎn)救援行為將會(huì)遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險(xiǎn)救援”的一句話，將不能給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援行為在面臨這類糾紛時(shí)提供足夠的法律支持。當(dāng)務(wù)之急，是盡快修訂法律法規(guī)，解決消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的法律法規(guī)定位問(wèn)題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務(wù)和權(quán)利，以便依法行動(dòng)，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時(shí)應(yīng)明確建立搶險(xiǎn)救援人員組織編制、執(zhí)勤訓(xùn)練綱要以及可靠的政府投資機(jī)制，經(jīng)常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會(huì)應(yīng)急救援能力的不斷提高。二是打破我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體系，逐步建立一個(gè)以消防部隊(duì)為主體的社會(huì)搶險(xiǎn)救援緊急聯(lián)動(dòng)體系，勢(shì)在必行。公安消防部隊(duì)相繼配置了搶險(xiǎn)救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險(xiǎn)救援裝備，以及有、無(wú)線等現(xiàn)代通信設(shè)備，無(wú)疑為消防部隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。消防部隊(duì)在各地主動(dòng)參與搶險(xiǎn)救援工作，其整體的素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和裝備明顯優(yōu)于其他救援隊(duì)伍，其地位和作用已日趨顯現(xiàn)出來(lái)。建議成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、水利、安全監(jiān)察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業(yè)單位共同組成的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成統(tǒng)一指揮的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，迅速有效處置災(zāi)情，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

六、大力發(fā)展多種形式專職消防隊(duì)伍

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，采取各種形式，大力發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍，制定出臺(tái)政策性措施，為專職消防隊(duì)伍發(fā)展解決后顧之憂。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮專職隊(duì)和志愿隊(duì)在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用。當(dāng)前，可以抓住各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視消防工作的有利時(shí)機(jī)，把滅火救援工作向派出所推開(kāi)，派出所是個(gè)穩(wěn)定的單位，有較好的管理手段，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔(dān)任滅火救援工作。