第一篇：人大內(nèi)司工委 經(jīng)驗交流創(chuàng)新監(jiān)督方式促進司法公正專題

全市人大內(nèi)務司法（法制）

工作座談會經(jīng)驗交流材料

拓展司法監(jiān)督方式、提高司法監(jiān)督實效

xx縣人大常委會內(nèi)司工委創(chuàng)新開展人大代表列席審判委員會活動

探索開展人大代表列席審判委員會會議活動，是發(fā)揮代表作用，保證司法公平，維護社會和諧穩(wěn)定，依法推進民主法制建設(shè)進程的重要舉措。近年來，xx縣人大常委會內(nèi)司工委積極開展人大代表列席審判委員會活動的有益探索，取得了一定的成績?，F(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：

一、主要做法

為規(guī)范人大代表列席審判委員會會議的活動，促使相關(guān)人員依法監(jiān)督，縣人大內(nèi)司工委堅持以下幾點要求：

（一）明確列席人員條件，嚴格資格限制

列席審判委員會的人大代表必須同時符合以下條件:有較強的參與熱情；監(jiān)督職責履行情況較好；社會經(jīng)驗豐富，具有相當?shù)奈幕胶头伤仞B(yǎng)，對相關(guān)案件所涉及的法律知識具有一定程度的了解；非案件利害關(guān)系人。

（二）明確列席人員職責，依法規(guī)范行為

參加列席活動的人大代表行使的權(quán)力和必須承擔的義務包括：對審判委員會活動程序和案件實體裁判進行全過程監(jiān)督；在-1-

討論案件時，可以就案件的事實認定、適用法律、可能發(fā)生的效果發(fā)表意見；只享有發(fā)言建議權(quán)，沒有表決權(quán)；不能對判決施加壓力；對于審判委員會討論和決定的內(nèi)容，必須嚴格保密，不得泄露。

（三）明確列席案件類別，突出監(jiān)督重點

人大代表列席審判委員會會議監(jiān)督的案件為以下六類：（1）具有廣泛社會影響的群體性事件或群眾反映強烈的、重大的、久拖不決的案件；(2)對于嚴重困擾法院工作的民事、行政、刑事和執(zhí)行涉訴信訪案件；（3）典型的以錢代法、以情代法等關(guān)系案、人情案；（4）徇私舞弊、濫用職權(quán)、枉法裁判、刑訊逼供等可能造成冤錯案或給當事人造成重大損害的案件；（5）涉及人大代表或人大及其常委會選舉、任命的司法人員違法的典型案件；(6)縣人大常委會認為或人民法院建議由人大代表列席的其他案件。

（四）明確列席程序啟動條件，實現(xiàn)工作無縫對接

縣人大內(nèi)司工委經(jīng)過對案件研究，認為屬于應列席案件范圍的，及時向常委會主任匯報。經(jīng)主任會議集體討論，認為可以啟動列席程序的，由常委會的工作機構(gòu)通知人民法院。人民法院在召開審判委員會會議三日前通知縣人大常委會，告知會議的時間、地點，以便列席人員提前做好準備。

（五）明確問題處理程序，依法予以解決

對于人大代表在列席審判委員會會議時所發(fā)現(xiàn)的適用法律不當、運用法律適當?shù)鐣Ч芳?、裁判結(jié)果易引發(fā)不穩(wěn)定因素，暗箱操作導致顯失公正等問題，列席代表可以發(fā)言予以指出，如

果問題嚴重，列席代表應及時向縣人大常委會提交書面材料給予匯報說明。常委會在調(diào)查研究后提出整改意見，但不作具體干涉，由法院按照法定程序和規(guī)定組織實施，充分保障法院依法獨立行使職權(quán)。

二、工作效果

（一）有利于提高監(jiān)督實效，促進司法公正

列席人大代表在認真了解和熟悉案情的基礎(chǔ)上，對審判委員

會關(guān)于案件定性、適用法律、社會效果的討論和認定過程進行監(jiān)督，能夠有效增強案件承辦人員、相關(guān)庭室、審判委員會委員的責任意識，提高辦案質(zhì)量，實現(xiàn)司法公正，切實增強法院裁判的公信力和認同感。

（二）有利于法理情理兼顧，促進社會和諧

人大代表從不同角度、不同層面對審判工作提出建設(shè)性意

見，對促進審判委員會多方位考慮案情、提高案件處理的法律效果和社會效果，實現(xiàn)“法”、“理”、“情”三者的高度統(tǒng)一具有重要的推動作用。如，在2010年8月的一次列席活動中，在聽取了審判委員會委員們對兩起涉及村委會與村民的土地承包信訪案件的討論后，列席會議的人大代表從情理和法理的角度對案件發(fā)表了具有建設(shè)性的意見和建議，引起各位委員的高度重視，他們表示在判決時予以考慮。判決結(jié)果使原被告雙方都比較滿意，消除了不穩(wěn)定因素，社會效果非常突出。

（三）有利于更直接地接受人民監(jiān)督，促進法官隊伍建設(shè)

人大代表代表人民行使當家做主的權(quán)力，人大代表列席審判

委員會會議，就是法院接受人民群眾監(jiān)督的過程，就是法院尊重人民當家做主權(quán)力的重要體現(xiàn)，使法官進一步堅定“為人民掌權(quán)、為人民辦案”的立場和信念，促進其不斷提升政治業(yè)務素質(zhì)，增強司法能力和水平，認真履行職責，維護社會的公平正義。

（四）有利于保障公民權(quán)利，增強審判的權(quán)威

人大代表列席審判委員會會議，聽取審判委員會組成人員對案件事實、定案證據(jù)和法律適用的討論和認定，使人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，對提高司法活動在“陽光下”運行、增強審判活動的透明度和公信力、引導社會改變對審判活動的模糊認識和不信任感具有積極作用。

三、幾點體會

xx縣人大內(nèi)司工委通過開展人大代表列席縣人民法院審判委員會活動，為促進法官認真履行審判職責、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定起到了積極的推動作用。概括起來，主要有以下幾點體會。

（一）要堅持遵守法律和解放思想相結(jié)合，敢于在法律框架內(nèi)進行創(chuàng)新

各級人大常委會的監(jiān)督工作法律性強、程序性嚴，需要堅定不移地遵守和執(zhí)行，但這并不是墨守成規(guī)、思想僵化的借口，相反，只有堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，才能更好地將法律的貫徹實施和工作實際結(jié)合起來，破解實踐中遇到的難題，提高監(jiān)督實效。xx縣人大內(nèi)司工委為進一步提高庭審監(jiān)督的實際成效，銳意創(chuàng)新，積極探索，同時結(jié)合其他地市開展此項工作的一些做法，逐步摸

索出一條人大代表列席審判委員會會議、對其工作進行監(jiān)督的新方式，取得了明顯成效。

（二）要堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合，促進監(jiān)督工作和審判工作共同提高

我們始終堅持“寓監(jiān)督于支持之中”的工作理念，讓被監(jiān)督部門明白：人大代表列席審判委員會會議，落腳點不是為了“挑刺”、“找麻煩”，而是為了幫助其更好地履行職責，切實做到依法裁判，公正司法，維護法律的尊嚴和社會公平正義。我們在開展此項活動之初就明確要求：要把監(jiān)督與支持法院依法行使職權(quán)相結(jié)合，要在法律和縣人大常委會規(guī)定的監(jiān)督范圍內(nèi)開展活動，切實保障審判權(quán)的依法獨立；要把監(jiān)督和提供幫助相結(jié)合，列席代表要認真向我委及常委會反映審判委員會在開展工作方面所存在的困難和障礙，努力幫助其解決問題，為法院的審判工作提供良好的條件和環(huán)境。

（三）要科學對待獨立審判權(quán)，正確認識依法監(jiān)督和尊重審判獨立的關(guān)系

獨立審判權(quán)是審判活動的靈魂，法院的審判活動不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。然而，維護法院的獨立審判權(quán)絕不意味著排除國家權(quán)力機關(guān)對其的監(jiān)督?？h人大內(nèi)司工委認為，通過拓展對法院司法活動的監(jiān)督形式，不斷提高監(jiān)督力度，能夠減少甚至杜絕來自各方面對審判活動的干擾，維護社會公正，促使司法活動更加獨立，實現(xiàn)依法監(jiān)督和尊重獨立審判權(quán)的統(tǒng)一。

（四）要把握參與的界限和程度，依法合理對列席活動各環(huán)

節(jié)進行規(guī)范

人大代表列席審判委員會會議，必然以個案為切入點對審判活動進行監(jiān)督。人大代表不宜也無權(quán)直接干涉人民法院的獨立審判工作，不能“越俎代庖”，代替審判機關(guān)的專門職能。為杜絕為行使監(jiān)督權(quán)而干擾法官的獨立審判權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，xx縣人大內(nèi)司工委嚴格遵循不直接處理案件的原則，對列席人大代表的資格、監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督行為的實施、監(jiān)督權(quán)限以及問題的處理，進行了明確的界定和限制。

各位領(lǐng)導，我們開展人大代表列席審判委員會會議工作尚處于探索階段，雖然取得了一定的效果，但是，還需要在實踐中不斷地總結(jié)、完善和提高。敬請市人大常委會的各位領(lǐng)導、各兄弟縣、市（區(qū)）的同志們提出批評和指正，以便于我們更好地促進和開展工作。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式促進反腐倡廉工作

創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式筑牢反腐倡廉防火墻權(quán)力正常運作如果沒有有效的約束機制，沒有監(jiān)督，權(quán)力就有可能絕對化，絕對化的權(quán)力往往會導致腐敗。隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展和變化，要對權(quán)力運作進行有效監(jiān)督，就需要不斷探索行之有效的方法和途徑，從監(jiān)督檢查的工作理念、工作內(nèi)容、工作方式、工作機制上進行創(chuàng)新，強化權(quán)力運作的監(jiān)督和制約，筑牢一道反腐倡廉的防火墻。

一、創(chuàng)新工作理念，找準監(jiān)督檢查工作定位。監(jiān)督檢查對規(guī)范經(jīng)濟秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起著十分重要的作用。目前，監(jiān)督檢查工作的環(huán)境和對象都發(fā)生的深刻變化，必須有新的理念，用新的視角，從經(jīng)濟發(fā)展的大局來定位監(jiān)督檢查工作。為此，要把監(jiān)督檢查工作納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立預防、查處、服務三位一體監(jiān)管機制，突出監(jiān)督檢查和服務職能，把監(jiān)督檢查的關(guān)口前移，寓監(jiān)管于服務之中，跳出就檢查論檢查的傳統(tǒng)思維模式，在服務中實現(xiàn)有效監(jiān)督。

二、創(chuàng)新工作內(nèi)容，開拓監(jiān)督檢查工作新領(lǐng)域。圍繞易發(fā)生腐的重要領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重拳出擊，努力取得新突破。中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—年工作規(guī)劃》把“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在重要的位置，突出了監(jiān)督工作的著力點。落實好這一政策，就需要此針對權(quán)力比較集中的經(jīng)濟管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大監(jiān)督檢查力度，積極開展源頭治理。以效能監(jiān)察為抓手，切實發(fā)揮效能監(jiān)察直接服務經(jīng)濟發(fā)展的作用，著力在源頭上預防和解決腐敗問題。效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的一項重要任務，是為經(jīng)濟發(fā)展服務、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的有效切入點，是提升管理水平、提高經(jīng)濟效益、促進源頭治理的有效手段。其運作機制、思路、方法的創(chuàng)新，則直接關(guān)系著效能監(jiān)察工作的深化和提高。一要圍繞經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及影響經(jīng)濟效益的重點、難點問題加強監(jiān)督；圍繞財務管理中存在的問題加強監(jiān)督。進一步規(guī)范和加強財務收支管理，強化資金國庫集中管理和部門預算控制，嚴肅查處私設(shè)“小金庫”、帳外帳、隱匿侵吞國有資產(chǎn)等違規(guī)違紀違法行為。二要把效能監(jiān)察工作與加強黨員干部作風建設(shè)結(jié)合起來，重點解決群眾反映強烈、涉及群眾切身利益、影響黨員干部形象、影響經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定等突出問題，查糾損害群眾利益和合法權(quán)益的不正之風。三要圍繞黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力加強監(jiān)督，重點加強對管錢、管物、管人等重要崗位上的領(lǐng)導干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對違反決策程序、濫用職權(quán)、個人擅自決定重大事項造成損失的，要嚴格責任追究。

三、創(chuàng)新工作方式，謀求監(jiān)督檢查工作新突破。監(jiān)督檢查工作是紀檢監(jiān)察部門的一項重要任務，其根本目的就是為了維護黨和國家利益、人民群眾的利益，規(guī)范經(jīng)濟秩序，增強黨員干部拒腐防變、抵御不正之風的能力。一是監(jiān)督檢查關(guān)口前移，通過提醒告誡，有效防范違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮效能監(jiān)察、查辦案件、專項檢查治理等有效監(jiān)督方法，做到打防結(jié)合，以懲治和防范各種違法違紀行為。在方法上應減少一般性檢查，對專項工作，應實行融入日常管理和日常業(yè)務中的監(jiān)督方法。對重點單位或重點項目，應采用派駐紀檢監(jiān)察特派員的方式進行監(jiān)督。二是監(jiān)督檢查與調(diào)研相結(jié)合，借助監(jiān)督檢查成果改進管理方式方法。定期到單位進行工作回訪，了解黨員領(lǐng)導干部和重點崗位人員落實廉潔自律情況和服務質(zhì)量狀況，廣泛聽取各方面的意見和建議，不斷采取措施，規(guī)范工作程序，促進廣大黨員干部廉潔從政。三是借助現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)督檢查工作效率。把預防和治理腐敗的“關(guān)口”融入到日常工作流程之中，強化過程控制，提高工作透明度，形成管理部門之間、業(yè)務部門之間、上下級之間的相互監(jiān)督和制衡。

四、創(chuàng)新工作機制，為監(jiān)督檢查工作注入新活力。從法制建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，不斷創(chuàng)新工作機制，為全面提升監(jiān)督檢查工作水平打下堅實基礎(chǔ)。一是構(gòu)建監(jiān)督檢查責任機制。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的監(jiān)督檢查體系，推行監(jiān)督檢查工作責任制，從基礎(chǔ)、配套、落實、改進四個環(huán)節(jié)著手，強化干部職工的法制觀念和責任意識。二是構(gòu)建“四結(jié)合”的工作機制。制定黨風廉政建設(shè)巡視巡察制度，完善紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督監(jiān)察與特邀監(jiān)察員巡視巡察相結(jié)合、重點監(jiān)察與日常監(jiān)督相結(jié)合、總結(jié)考核與廉政考評相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的“四結(jié)合”工作機制，為全面了解黨風廉政建設(shè)情況拓展信息渠道，提供制度保證。三是構(gòu)建業(yè)績考核和激勵機制，引導、激發(fā)黨員干部參與監(jiān)督管理的積極性，促進源頭治理工作。四是構(gòu)建干部隊伍培養(yǎng)機制。通過聘請專家、外出培訓等方式進行業(yè)務、法制等培訓，教育黨員干部特別是領(lǐng)導干部樹立人本、大局、法制、責任和服務“五種意識”，倡導廉潔文化建設(shè)。加強紀檢監(jiān)察人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高適應新時期紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務能力，提高監(jiān)督工作中的科技應用水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷的發(fā)展，各項改革的不斷深化，新問題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，源頭治理工作任重而道遠，這要求我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作，不斷探索創(chuàng)新切合實際的源頭治理措施和對策，進一步加強反腐倡廉建設(shè)，為改革發(fā)展保駕護航。