第一篇：衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境計(jì)劃

衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境計(jì)劃

根據(jù)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)會(huì)議精神，為進(jìn)一步宣傳和弘揚(yáng)“在困難中開(kāi)拓，在挑戰(zhàn)中抗?fàn)?，在艱苦中奮斗，在逆境中爭(zhēng)先”的新階段精神，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)和為創(chuàng)業(yè)者提供健康保證的濃烈氛圍，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,特制定縣衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以縣委九屆

四次全體擴(kuò)大會(huì)議和全縣創(chuàng)業(yè)大會(huì)精神為指導(dǎo)，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)廣泛開(kāi)好范文版權(quán)所有展“四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部深入排查單位和個(gè)人思想上、作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)形成黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、職工謀求發(fā)展、機(jī)關(guān)高效服務(wù)的創(chuàng)業(yè)局面。

二、工作重點(diǎn)

1、開(kāi)展大討論。在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“弘揚(yáng)灌云精神，投身全民創(chuàng)業(yè)”大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

2、開(kāi)展“四評(píng)”活動(dòng)。以“四評(píng)”活動(dòng)為抓手，廣泛開(kāi)展病員評(píng)醫(yī)生、職工評(píng)干部、基層評(píng)機(jī)關(guān)、社會(huì)評(píng)醫(yī)院活動(dòng)，深入排查單位和個(gè)人存在的突出問(wèn)題，明確責(zé)任，落實(shí)整改，不斷增強(qiáng)干部職工的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，促進(jìn)衛(wèi)生改革和各項(xiàng)工作開(kāi)展，在全社會(huì)樹(shù)立良好的白衣天使形象。

3、完善規(guī)章制度。針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，逐一制訂落實(shí)整改措施，建立健全規(guī)章制度。

三、方法步驟好范文版權(quán)所有

大致分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍（2月16日——2月18日）

1、分層次召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)縣創(chuàng)業(yè)大會(huì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神。

2、懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。

3、組織100名醫(yī)務(wù)人員參加縣“學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)灌云精神，投身全民創(chuàng)業(yè)”簽名承諾儀式。

第二階段：圍繞主題，開(kāi)展討論（2月19日——3月10日）

1、組織衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部開(kāi)展座談?dòng)懻?，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

2、對(duì)照縣創(chuàng)業(yè)大會(huì)精神，認(rèn)真查找單位和個(gè)人存在的“創(chuàng)業(yè)熱情不高、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、創(chuàng)業(yè)思路不活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃”等問(wèn)題，分析原因，明確責(zé)任。

第三階段：上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)照評(píng)比（3月10日——3月15日）

1、病員評(píng)醫(yī)生。在門(mén)診大廳和病區(qū)懸掛醫(yī)務(wù)人員一覽表，將醫(yī)務(wù)人員的姓名、年齡、職稱(chēng)、職務(wù)、工號(hào)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)予以公布，同時(shí)，公布投訴電話，設(shè)置意見(jiàn)箱，向每一位就診和住院患者發(fā)放醫(yī)德醫(yī)風(fēng)調(diào)查表，讓患者隨意點(diǎn)擊院內(nèi)各級(jí)醫(yī)務(wù)人員，方便患者就自己熟悉的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行評(píng)說(shuō)。

2、職工評(píng)干部。就領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營(yíng)管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、技術(shù)服務(wù)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和自我約束能力進(jìn)行評(píng)比。每半年，由衛(wèi)生局牽頭，組織各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員向全體職工公開(kāi)述職，并把述廉工作作為重中之重。接著，讓全體職工就述職、述廉內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果如實(shí)記入個(gè)人檔案，作為年終評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和升降去留的重要依據(jù)。

3、基層評(píng)機(jī)關(guān)。就機(jī)關(guān)履行職能、為基層服務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題、文明執(zhí)法，以及機(jī)關(guān)干部思想觀念、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、工作能力、民主意識(shí)、生活作風(fēng)等方面制作測(cè)評(píng)表，在全系統(tǒng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總、分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4、社會(huì)評(píng)醫(yī)院。主動(dòng)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，層層聘請(qǐng)衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)；邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)人大代表和市、縣政協(xié)委員來(lái)局、來(lái)院視察；向縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)放征求意見(jiàn)表，就醫(yī)院衛(wèi)生環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量，特別是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)和建議。

第四階段：總結(jié)表彰，深層推進(jìn)（3月16日——12月底）。召開(kāi)總結(jié)會(huì)，表彰先進(jìn)，并將活動(dòng)向村衛(wèi)生室延伸。

四、具體要求

一要高度重視。各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此次活動(dòng)的重要意義。通過(guò)開(kāi)展大討論，激發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境。

二要精心組織。各單位要認(rèn)真制定活動(dòng)計(jì)劃，精心組織實(shí)施，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容三落實(shí)。

三要注重實(shí)效。各單位要因地制宜，注重實(shí)效，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與當(dāng)前深化衛(wèi)生改革、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚人心、激發(fā)活力、促進(jìn)工作的目的。凡敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律推倒重來(lái)。

第二篇：鄖西縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

鄖西縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“春天行動(dòng)”活

動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷優(yōu)化全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力改進(jìn)新形勢(shì)下衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)，提高辦事效率、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步促進(jìn)鄖西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄖西縣開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“春天行動(dòng)”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合衛(wèi)生實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和保證我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化衛(wèi)生發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)完善措施，增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境的自覺(jué)性和積極性，在衛(wèi)生系統(tǒng)形成廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、和諧的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

各單位要通過(guò)“春天行動(dòng)”活動(dòng)開(kāi)展，著力解決影響我縣衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展。使衛(wèi)生系統(tǒng)的工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量明顯改善、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。為投資者營(yíng)造更加寬松適宜的投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨委研究決定，成立縣衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李燕同志任組長(zhǎng)，官春、王勇、彭先言、汪傳琦、何義勇同志任副組長(zhǎng)，縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由何義勇同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日常事務(wù)。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）深入開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境宣傳教育。

1、各單位要召開(kāi)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境動(dòng)員會(huì)，宣傳加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義。

2、充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種宣傳方式，在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境氛圍。

3、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委、縣政府及縣衛(wèi)生局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的文件精神，剖析存在的問(wèn)題，加強(qiáng)干部職工思想道德教育，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)關(guān)心、參與和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)衛(wèi)生作風(fēng)及行風(fēng)建設(shè)。

要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作與衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和整治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)行為不正之風(fēng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，有的放矢，重點(diǎn)整治，務(wù)求實(shí)效。局機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要重點(diǎn)解決責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律觀念不強(qiáng)、工作效率不高的問(wèn)題，努力提高行政效能，建設(shè)讓群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要以在全系統(tǒng)開(kāi)展的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)為契機(jī)，突出行業(yè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，著力培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)態(tài)度。同時(shí)，要針對(duì)行業(yè)中尤其是醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)行為中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理和整改。

（三）切實(shí)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1、開(kāi)展執(zhí)法人員崗位學(xué)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的崗位培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，不以權(quán)謀私，真正做到依法行政，公平公正執(zhí)法，文明執(zhí)法和人性執(zhí)法。

2、健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和查處衛(wèi)生行政不作為和亂作為的行為。切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)收取。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，符合減免條件的予以減免，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，按最低標(biāo)準(zhǔn)征收。嚴(yán)禁各單位自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化五個(gè)嚴(yán)禁。一是嚴(yán)禁不作為、慢作為、服務(wù)措施不到位等問(wèn)題，嚴(yán)禁出現(xiàn)“冷硬橫推”的問(wèn)題；二是嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為；三是嚴(yán)禁“吃拿卡要”行為，嚴(yán)禁向企業(yè)、投資者報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，索要財(cái)物；四是嚴(yán)禁“為錢(qián)辦事、辦事為錢(qián)”，亂用罰款、停業(yè)整頓等措施，妨礙企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；五是要落實(shí)涉企檢查準(zhǔn)入制度，凡未通過(guò)縣優(yōu)化辦審批，不得進(jìn)入企業(yè)亂檢查，嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，加大督辦檢查力度，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，對(duì)當(dāng)事人從重從嚴(yán)處理，絕不姑息縱容。

3、繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。切實(shí)抓好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，加強(qiáng)食品企業(yè)衛(wèi)生許可和日常監(jiān)管工作，嚴(yán)密防范群體性食物中毒。深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處“黑診所”無(wú)證營(yíng)業(yè)等違法活動(dòng)。

（四）構(gòu)建優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生中心工作，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，建立健全效能建設(shè)、法制建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，暢通項(xiàng)目“綠色審批通道”，以制度強(qiáng)管理。同時(shí)，以推行政務(wù)事務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)，本著依法公開(kāi)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善服務(wù)態(tài)度、提高醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)藥費(fèi)用、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，建立健全事務(wù)公開(kāi)公示制度，明確公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，確保工作扎實(shí)有效。要進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，聘請(qǐng)行風(fēng)督查員進(jìn)行監(jiān)督，并公布舉報(bào)電話（6226930）。

五、活動(dòng)步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月1日—2月15日）。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本實(shí)施方案的要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，要通過(guò)召開(kāi)職工大會(huì)，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的意義深入人心，在全系統(tǒng)營(yíng)造濃厚的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2月16日—3月15日）。各單位圍繞“春天行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合治庸問(wèn)責(zé)和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)及醫(yī)療服務(wù)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，開(kāi)展自查自糾，深入查找影響衛(wèi)生發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。在查糾中突出重點(diǎn)，特別是對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的查糾：

1、開(kāi)展“六查六看”活動(dòng)。深入查找分析衛(wèi)生部門(mén)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題和根源：一查思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進(jìn)取，怕負(fù)責(zé)任、得過(guò)且過(guò)的思想；二查服務(wù)態(tài)度方面，看是否存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦、態(tài)度差”的現(xiàn)象；三查工作作風(fēng)方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問(wèn)題；四查辦事效率和醫(yī)護(hù)質(zhì)量方面，看是否存在審批事項(xiàng)過(guò)多、程序繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不高，以核準(zhǔn)、備案之名搞變相審批，手續(xù)繁瑣，不合理檢查、不合理施治、不合理用藥等問(wèn)題；五查廉潔自律方面，看是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要”，收紅包、拿提成、行賄受賄等問(wèn)題；六查嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)方面，看各種影響和有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事是否得到嚴(yán)肅查處。

2、開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)“五評(píng)議”活動(dòng)?！拔逶u(píng)議”：以發(fā)放評(píng)議表的形式，開(kāi)展上級(jí)評(píng)議下級(jí)單位、下級(jí)評(píng)議上級(jí)部門(mén)、機(jī)關(guān)及單位評(píng)議窗口部門(mén)、企業(yè)評(píng)議窗口部門(mén)、社會(huì)民眾評(píng)議窗口部門(mén)等活動(dòng)，通過(guò)評(píng)議查找衛(wèi)生行業(yè)在服務(wù)基層、服務(wù)群眾存在的問(wèn)題，糾正不足。

（三）整章建制階段（3月16日-4月30日）。各單位對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行整改，制定具體措施，落實(shí)責(zé)任人員，明確整改時(shí)間，按時(shí)上報(bào)工作開(kāi)展情況。局優(yōu)化辦將定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的行政不作為、亂作為行為。對(duì)思想不重視，措施不力，工作成效差、不按要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的單位，將視情況對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。各單位要暢通訴求渠道和舉報(bào)機(jī)制，完善制度，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)受理對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的投訴，及時(shí)化解不利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各種矛盾。

六、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。各單位要成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“春天行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定具體的工作實(shí)施方案，保證“春天行動(dòng)”內(nèi)容及措施落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)督查、落實(shí)責(zé)任。各單位要精心組織開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論、評(píng)議、征求意見(jiàn)等各階段的工作，做到查擺問(wèn)題不回避、不掩飾，整改落實(shí)動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行督查，并組織新聞媒體深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行明查暗訪，對(duì)不作為、慢作為和亂作為等行為進(jìn)行責(zé)任追究。

3、強(qiáng)化宣傳、務(wù)求實(shí)效。各單位要按照縣委、縣政府及縣衛(wèi)生局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在單位營(yíng)造“人人關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人人建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。

4、統(tǒng)籌安排、推動(dòng)工作。各單位要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)與衛(wèi)生工作緊密結(jié)合，做到兩促進(jìn)、兩不誤，決不能使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)游離于衛(wèi)生中心工作之外。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿(mǎn)意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專(zhuān)欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開(kāi)展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開(kāi)展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿(mǎn)意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門(mén)。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開(kāi)通“行風(fēng)熱線”，開(kāi)辟行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專(zhuān)欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門(mén)，要維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門(mén)和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開(kāi)展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開(kāi)等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開(kāi)展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開(kāi)展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門(mén)利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門(mén)行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開(kāi)展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開(kāi)重要政府信息，延伸公開(kāi)領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)專(zhuān)欄，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪、電話咨詢(xún)等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類(lèi)行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷(xiāo)或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門(mén)的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專(zhuān)題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專(zhuān)題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽(tīng)了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書(shū)應(yīng)用等內(nèi)容，開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門(mén)共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門(mén)主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒(méi)有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門(mén)和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門(mén)。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門(mén)還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒(méi)有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類(lèi)，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門(mén)存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類(lèi)違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開(kāi)放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類(lèi)行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門(mén)內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專(zhuān)門(mén)力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門(mén)進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書(shū)，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類(lèi)，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。