第一篇：制度執(zhí)行——企業(yè)制度執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

企業(yè)制度執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

磨房溝發(fā)電廠 李鴻 2009-12-25 00:00:00

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。同樣，企業(yè)之事，不難于立制，而難于制之必行?！靶小本褪菆?zhí)行。執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到企業(yè)安全、健康、和諧發(fā)展。企業(yè)管理其實(shí)就是制度的建立與執(zhí)行的過程，制度的建立、修訂、完善是階段性工作，也是與時(shí)俱進(jìn)的，是企業(yè)管理的重點(diǎn)，而制度的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)是長期的，艱巨的，是企業(yè)管理的難點(diǎn)。下面，筆者就制度執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題作一粗淺的剖析。

一、操作性不強(qiáng)，難執(zhí)行

表現(xiàn)形式及原因分析：我們的制度在操作性上通常存在以下問題。一是制度繁雜。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上任都要制度一番，結(jié)果單位到底有多少制度，管不管用，與法律法規(guī)或制度之間是否沖突，心中無數(shù)；二是缺乏體系化。頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，習(xí)慣于開“應(yīng)急藥方。一些制度之間缺乏相互照應(yīng)、相互配套，有些制度之間存在著相互不銜接的問題；三是重點(diǎn)不突出。有的把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在日常管理上，削弱了重點(diǎn)制度，如關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工作方面的制度反而成為空白；四是有些制度跟不上新形勢的發(fā)展，有些滯后，有些制度本身?xiàng)l款模糊，不夠嚴(yán)密。如長期不作修改、梳理和完善，制度成為一種擺設(shè)，將束縛企業(yè)的發(fā)展；五是有的制度頒發(fā)過于原則，下面又沒有制定可操作性的實(shí)施細(xì)則。有的光有規(guī)范性制度，缺乏程序性制度支撐；六是一些制度草率地建與廢，也導(dǎo)致人們對(duì)制度的不尊不畏。

我們平時(shí)經(jīng)常說制度是“死”的，這是說制度是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的，是需要執(zhí)行。同時(shí)制度又是“活”的，沒有一塵不變的東西，就象哲學(xué)上所說的，真理是在一定范圍內(nèi)存在的，有他的相對(duì)性，超過一定時(shí)間和空間，也可能成為謬論。制度何嘗不是這樣，因此，在社會(huì)日益發(fā)展的今天，制度需不斷創(chuàng)新，這也是符合馬克思主義哲學(xué)對(duì)自然規(guī)律的客觀分析。制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的，制度建設(shè)也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程，所以說制度是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。在制度的制定、執(zhí)行并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的理論上沒有終點(diǎn)。制度的對(duì)象是人，人是最能動(dòng)的因素，人的能動(dòng)性無時(shí)不在推動(dòng)形勢發(fā)展變化，因此，制度不會(huì)一成不變。要根據(jù)單位形勢的發(fā)展而不斷修訂、創(chuàng)新，并且針對(duì)一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞“未雨綢繆”，以適應(yīng)新情況新任務(wù)的要求，使其具有生命力。如果制度存在缺陷不及時(shí)修補(bǔ)，就可能為破壞制度的人提供機(jī)會(huì)，我們決不能把制度僵硬化。但是，“動(dòng)中有靜”，制度在“定型”后又是靜態(tài)的、穩(wěn)定的、權(quán)威性的，不能朝令夕改，隨意“變臉”。實(shí)踐證明，保持不了制度的穩(wěn)定性，會(huì)使執(zhí)行者和遵守者無所適從。

解決辦法及措施：制定制度要系統(tǒng)配套，言簡意賅，具體明確，合理管用，能夠行得通、做得到、管得住、用得好。因此，要從以下三“點(diǎn)”入手加強(qiáng)制度建設(shè)的力度，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，使所建制度切實(shí)可行。第一、制度建設(shè)的著眼點(diǎn)要立足于在出臺(tái)有關(guān)制度時(shí)，廣泛開展民意調(diào)查，征求職工意見，科學(xué)制定制度，使制度有較強(qiáng)的可操作性、適用性和針對(duì)性。諸如在哪些方面需要建立什么制度，要用制度約束、規(guī)范什么行為，某項(xiàng)制度對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響怎樣等問題，都要深入調(diào)查分析，充分征求職工意見，負(fù)責(zé)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)同志既要善于把職工中好的意見和建議吸收到制度中來。使制度相互配套，相互銜接，系統(tǒng)、具體明確。第二、制度建設(shè)創(chuàng)新的立足點(diǎn)要與時(shí)俱進(jìn)。要樹立制度的改革精神，豐富、完善和發(fā)展制度，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。要用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要在制度的有效性和可操作性上創(chuàng)新，在適應(yīng)新形勢上進(jìn)行制度創(chuàng)新。第三、制度建設(shè)的操作點(diǎn)要把握在制度的執(zhí)行上。制度不是時(shí)尚，是規(guī)范、約束干部職工行為的一種剛性手段，制度一旦建立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就失去制度的嚴(yán)肅性，勢必影響制度的執(zhí)行力。要關(guān)注制度的實(shí)施情況，執(zhí)行不了或難以執(zhí)行的要找出原因，從根本上著力解決問題。

二、監(jiān)督力不夠，軟執(zhí)行

表現(xiàn)形式及原因分析：企業(yè)往往是制度定了，上了墻、發(fā)了文，成了冊就大功告成。對(duì)制度出臺(tái)后如何執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，措施、懲戒、督察等都跟不上；制度落實(shí)督查往往分工不明，職責(zé)不清，部門和部門之間好象都管、又好象都不管。有時(shí)制度有明確要求，但操作起來有脫節(jié)或不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，就是不按規(guī)定做也無大礙，對(duì)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行缺少督查和懲戒辦法。企業(yè)中職能部門對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督不到位，主要有職責(zé)不明確、責(zé)任不明確和領(lǐng)導(dǎo)不支持監(jiān)督的客觀因素；也有職能部門本身存在著“多一事不如少一事，領(lǐng)導(dǎo)都不說我說了也沒用，批評(píng)人總歸要得罪人，還不如多種花少栽刺”等思想上種種影響監(jiān)督作用發(fā)揮的主觀因素，造成了責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)督不積極主動(dòng)，對(duì)本應(yīng)負(fù)的監(jiān)督之責(zé)采取睜一只眼，閉一只眼心態(tài)。監(jiān)督的形式單一，辦法較少，監(jiān)督缺乏力度，往往是事后監(jiān)督，被動(dòng)監(jiān)督。由于監(jiān)督體制的不完善，有的監(jiān)督僅停留在理論上，實(shí)踐中收效甚微，如對(duì)一把手的監(jiān)督，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督也較少，掌握情況也不甚多，有的也只是走走形式而已。紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)掌握情況，主動(dòng)監(jiān)督也不夠，熱點(diǎn)工作過程監(jiān)督參與較多，但在制定程序、考慮方案時(shí)參與較少。有的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)（如巡視督察）也是大而滑之，不具體不實(shí)際，沒有促進(jìn)作用。有些單位聘請(qǐng)的各種各樣作風(fēng)監(jiān)督員幾乎不開展活動(dòng)，沒有發(fā)揮其監(jiān)督

作用。有的監(jiān)督部門人員不到位或兼職過多，造成監(jiān)督缺位。還有目前體制設(shè)置不太科學(xué)，讓單薄的監(jiān)督部門站在風(fēng)口浪尖上去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)督黨員干部，而監(jiān)督部門人員的人事、福利待遇，使用考核評(píng)議還都在被監(jiān)督單位，監(jiān)督難以開展，監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部承受的壓力和心理負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的，有的缺乏所在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解。更主要的是長期以來多數(shù)國有企業(yè)都存在依靠權(quán)力來落實(shí)制度，在制度的執(zhí)行上也靠領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)指示、領(lǐng)導(dǎo)督查去落實(shí)情況，制度的執(zhí)行力受制于執(zhí)行者的利益和情緒。其原因主要是“家長式”管理在企業(yè)管理模式中根深蒂固，監(jiān)督部門如同擺設(shè)，其他各種形式的監(jiān)督流于形式。就是重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查落實(shí)也存在專職監(jiān)督力量不夠的情況：一方面是配置不夠，有的設(shè)置了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員少，有的機(jī)構(gòu)都沒有，配的是兼職監(jiān)督人員，這樣造成有制度無人去執(zhí)行，或草率執(zhí)行；另一方面是監(jiān)督人員素質(zhì)問題，從紀(jì)檢監(jiān)察角度來說，反腐倡廉工作是項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要既有堅(jiān)強(qiáng)政治意識(shí)，又懂得講究政策和策略，掌握經(jīng)濟(jì)、法律、生產(chǎn)、管理等方面知識(shí)的綜合型人才，說實(shí)話我們自身在素質(zhì)方面存在很多欠缺。領(lǐng)導(dǎo)親自督查落實(shí)效果會(huì)很好，但領(lǐng)導(dǎo)的精力、時(shí)間有限，不會(huì)對(duì)所有的制度都督查到位，且自己也是被督查對(duì)象。在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，由于監(jiān)督的弱化，制衡力、威懾力不夠，制度執(zhí)行就會(huì)打折扣,使制度得不到徹底執(zhí)行。

解決辦法及措施： “制度”二字從字面上看，“制”就是限制，“度”就是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，組合在一起就是限制人們行為的尺度。制度的執(zhí)行和落實(shí)最終需要人去做，俗話說：“懶牛不打不踩溝”，人的鞭子就是對(duì)牛的監(jiān)督，“溝”就是限制牛行為尺度，其實(shí)“惰性”也是人的天性，有些時(shí)候人和牛一樣，在沒有監(jiān)督或監(jiān)督失之于軟時(shí)，是不會(huì)自覺或長期堅(jiān)持踩在溝里的，在溝邊踩是常有的事。因此，一要把監(jiān)督工作以制度的形式固定下來，建立制度落實(shí)情況評(píng)價(jià)機(jī)制，制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與職工獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)違反制度的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任，堅(jiān)持違規(guī)必究，敢于碰硬，充分體現(xiàn)制度的剛性，樹立制度的權(quán)威。二要堅(jiān)決打破“家長式”管理模式，建立健全民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度。在凡事有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)的情況下，確保凡事有人監(jiān)督。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察及各職能部門要承擔(dān)起制度執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下既要有所分工，又要共同合作，把監(jiān)督制度執(zhí)行的工作抓好抓實(shí)。三要明確督查職責(zé)，落實(shí)督查任務(wù)，改進(jìn)督查方法，提高督查水平。要拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督從被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，靜態(tài)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，事后轉(zhuǎn)全程。四要超前防范，從具體事抓起，早打招呼早提醒。要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)督，對(duì)那些教育無效，視規(guī)章制度和嚴(yán)格管理而不顧，仍我行我素的，強(qiáng)行糾正他們的錯(cuò)誤和問題，將其從違規(guī)違章的錯(cuò)誤當(dāng)中拉回來。五要提高監(jiān)督的主動(dòng)性，強(qiáng)化糾錯(cuò)的及時(shí)性，在制度執(zhí)行的監(jiān)督中要建立定期檢查制度，情況通報(bào)制度，督查獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任追究制度，以有力的措施保證制度的執(zhí)行。

三、有可行制度，不執(zhí)行

表現(xiàn)形式及原因分析：幾乎所有的企業(yè)都在定期或不定期的對(duì)各種各樣的管理制度進(jìn)行清理，在不斷地修訂完善規(guī)章制度，客觀的說，企業(yè)的大部分制度是具有操作性的，是可行、能行的，但可行、能行的不是都能嚴(yán)格執(zhí)行，主要表現(xiàn)在如下兩方面：一是不知道不執(zhí)行。新進(jìn)企業(yè)人員或崗位變動(dòng)后新到崗位人員對(duì)企業(yè)制度或新崗位要求不熟悉，或由于企業(yè)對(duì)規(guī)章制度宣傳不到位，加上員工自覺學(xué)習(xí)不夠等原因造成對(duì)制度不了解，或是對(duì)制度理解有偏差，或是工作交接時(shí)模糊不清等原因造成當(dāng)事人不知道、不明白有相應(yīng)制度不執(zhí)行；二是明知道不執(zhí)行。由于上級(jí)插手或在他人干擾等情況下，因?yàn)椤叭饲橐蛩亍崩@不開“潛規(guī)則”，繞不開人情，或利益梭使、個(gè)人觀念等原因，知道有約束制度，不執(zhí)行。如企業(yè)用工、用人都有完整的制度，如有他人干擾，制度執(zhí)行就會(huì)走樣，再如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度也難執(zhí)行，執(zhí)行了申報(bào)數(shù)字也不實(shí)，原因：一是核查困難。通過工資表發(fā)放的工資獎(jiǎng)金，上級(jí)或本單位明文發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)金可查，但一些無記載金額又無簽名的各種獎(jiǎng)勵(lì)或外出檢查工作收到的酬金無法核查；二是心理抵觸。出于種種考慮，會(huì)在心理上有一些抵觸；三是穩(wěn)定之憂。如果領(lǐng)導(dǎo)干部收入如實(shí)申報(bào)，公之于眾，“老百姓會(huì)怎么想？”。

第一種情況，非主觀故意不執(zhí)行，只要通過對(duì)制度的宣傳、講解，通過學(xué)習(xí)，監(jiān)督到位，工作責(zé)任心增強(qiáng)一點(diǎn)，會(huì)很快從未執(zhí)行轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)行。第二種情況，是主觀故意的，危害性最大。若是領(lǐng)導(dǎo)者不執(zhí)行，就會(huì)為普通職工起了不良示范作用，職工就會(huì)效之，最終制度就會(huì)變成一紙空文。但有的領(lǐng)導(dǎo)不自覺地游離于單位制度約束之外，制度成了對(duì)下的，把職務(wù)當(dāng)特權(quán)，總認(rèn)為制度是要求別人的，在制度面前，自己是“裁判”，不能混同于一般人，自己執(zhí)不執(zhí)行，總可找各種各樣理由，有的領(lǐng)導(dǎo)在制定制度時(shí)符合胃口的就訂，不符合胃口的就不訂，執(zhí)行時(shí)對(duì)我有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。制度面前人人平等的原則沒有充分體現(xiàn)；若是普通員工不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部或監(jiān)督機(jī)構(gòu)不及時(shí)采取有力的措施制止，則其他人就會(huì)得到一種暗示性的縱容，久而久之，再完善的規(guī)章制度也將重蹈“空文”之轍。

解決辦法及措施：首先，要知曉制度，要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳、講解，使干部職工人人皆知，并理解制度。其次，要充分營造執(zhí)行制度的良好氛圍，努力創(chuàng)造制度面前人人平等，執(zhí)行制度公平公正的良好環(huán)境。第三，領(lǐng)導(dǎo)在維護(hù)、執(zhí)行制度上起著重要的示范和督促作用，也是解決“制度不制”這一頑疾的關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度上不含糊，普通職工中存在的軟執(zhí)行或不執(zhí)行情況都會(huì)得到及時(shí)整改糾正。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一要正確樹立制度面前人人平等的觀念。個(gè)人決不可以凌駕于制度之上，要嚴(yán)格按制度辦事，時(shí)刻檢點(diǎn)自己的行為是否在制度監(jiān)督之下；二要正確樹立自覺接受監(jiān)督的觀念。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)決做到重要問題集體討論決定，認(rèn)真虛心地聽取群眾意見，認(rèn)真過好民主生活會(huì)，積極接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三要正確樹立制度執(zhí)行向我看齊，制度監(jiān)督我有責(zé)任的觀念。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度抓制度落實(shí)，才能保障規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

制度執(zhí)行力建設(shè)中，除上述三種主要問題外，還存在“理解有偏差，亂執(zhí)行；責(zé)任心不強(qiáng)，錯(cuò)執(zhí)行”等情況。執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，提高執(zhí)行力建設(shè)絕非一日之功。因此，企業(yè)在日常工作中，要從小事做起，從點(diǎn)滴抓起，創(chuàng)新執(zhí)行模式，提高執(zhí)行能力，從而達(dá)到：在執(zhí)行態(tài)度上，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變；在執(zhí)行動(dòng)機(jī)上，實(shí)現(xiàn)由本位主義向整體利益轉(zhuǎn)變；在執(zhí)行方式上，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

第二篇：當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前執(zhí)行力建設(shè)中存在的問題 及強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的途徑

執(zhí)行力是我們基層管理的一個(gè)重要組成部分，是執(zhí)行人和制度的融合，沒有制度保證的執(zhí)行是很難的，同樣沒有執(zhí)行人去保證的執(zhí)行，再好的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理也將是空洞的。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在問題

在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)影響我們執(zhí)行力的主要弊端表現(xiàn)形成有：

1、貫徹執(zhí)行力簡單盲目。把簡單重復(fù)上級(jí)文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行，只講執(zhí)行的形式，不講執(zhí)行的結(jié)果，根本達(dá)不到貫徹落實(shí)的目的。或者脫離本地、本單位的實(shí)際情況，教條式的執(zhí)行。不帶頭做表率，不深入工作調(diào)查研究，做事草率馬虎，熱一陣?yán)湟魂?，或甩手不管。把崗位職?zé)的執(zhí)行力歪曲的理解為權(quán)威或權(quán)力，把個(gè)人的意志凌駕于制度之上。沒有落實(shí)好上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)，反映遲緩，不能有效地執(zhí)行解決問題的方案，議而不決，執(zhí)而不行。

2、執(zhí)行力未從一而終。執(zhí)行力建設(shè)沒有有效地滲透到管理工作中，對(duì)政策的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持，虎頭蛇尾；有布置沒檢查，或有檢查無結(jié)論。對(duì)已經(jīng)形成的、現(xiàn)有的、比較完善的管理制度和有關(guān)規(guī)定不重視執(zhí)行，流于口號(hào)式的管理。決策不夠?qū)徤鲊?yán)謹(jǐn)，常常對(duì)決策未經(jīng)過充分的調(diào)研和 論證就出臺(tái)，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過程中因缺乏可行性而無法執(zhí)行，降低了決策者的權(quán)威性，給執(zhí)行力建設(shè)造成了消極影響。部分人員對(duì)現(xiàn)有制度管理有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一是認(rèn)為有關(guān)系撐腰，二是不求上進(jìn)，三是安于現(xiàn)狀，四是害怕變革。沒有落實(shí)好上級(jí)的精神實(shí)質(zhì)，反映遲緩，不能有效地執(zhí)行解決問題的方案，議而不決，執(zhí)而不行。

3、通力合作精神不強(qiáng)。機(jī)關(guān)各部門在各項(xiàng)管理工作中未能有效發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，部門協(xié)調(diào)溝通不到位，存在等、靠、要思想，主動(dòng)性、積極性不高。創(chuàng)造性解決問題的能力不強(qiáng)，針對(duì)性和有效性不足，影響了黨委政府決策的具體執(zhí)行。

執(zhí)行力建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。它需要全系統(tǒng)各級(jí)、各部門在工作中抓緊、抓嚴(yán)、抓細(xì)。只有不斷提高執(zhí)行力，才能使企業(yè)的各項(xiàng)大政方針和決策措施得到有效的貫徹落實(shí)。

二、強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的途徑

1、領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵

執(zhí)行力的建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是上級(jí)方針政策的執(zhí)行者，又是本級(jí)各項(xiàng)決策、任務(wù)的制定者，是整個(gè)執(zhí)行活動(dòng)的組織者和督促者，其執(zhí)行情況如何，落實(shí)的效果怎么樣，關(guān)鍵就看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓執(zhí)行的力度和決心。要提高黨委政府的執(zhí)行力，領(lǐng) 導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一要全面準(zhǔn)確地理解和掌握上級(jí)的方針政策和決策、決定的精神實(shí)質(zhì)，吃透上情，同時(shí)結(jié)合本單位本部門的實(shí)際，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行；二要堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，以保證決策的正確性，避免因決策失誤或不慎而難以執(zhí)行；三要建立執(zhí)行過程中的檢查督促機(jī)制，確保每項(xiàng)工作都能做到有布置、有檢查、有督促。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的要求，不斷提高決策能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力，只有這樣才能確保各項(xiàng)方針政策和決策措施的順利貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行者也是基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，首先要貫徹執(zhí)行好公司戰(zhàn)略目標(biāo)及各項(xiàng)工作任務(wù)，要以身作則，親力親為，成為帶動(dòng)全局的發(fā)動(dòng)機(jī)，深入實(shí)踐調(diào)查研究，認(rèn)真研究現(xiàn)狀、制度的執(zhí)行、員工的狀態(tài)。運(yùn)用本身對(duì)工作的了解，不斷探索找出弱點(diǎn)集職工之力共同改善。其次明確領(lǐng)導(dǎo)層及崗位責(zé)權(quán)利，權(quán)利、利益應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任掛鉤。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，第三是建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。要在管理模式和管理機(jī)制上下功夫，形成規(guī)范、有章可循的管理制度，增強(qiáng)內(nèi)部管理的公平性。并在管理過程中不斷完善相關(guān)制度易制毒為準(zhǔn)繩，才能保質(zhì)保量的完成工作目標(biāo)，從而強(qiáng)化各級(jí)管理人員的執(zhí)行力。

2、職工隊(duì)伍是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的主體 人是執(zhí)行力的決定因素，政府的發(fā)展目標(biāo)最終必須通過職工的執(zhí)行能力來實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行力是職工素質(zhì)的綜合反映，職工綜合素質(zhì)的高低決定了執(zhí)行力的強(qiáng)弱。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，就必須加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，我鎮(zhèn)的發(fā)展才能充滿希望。因此，必須把教育和培訓(xùn)工作作為工作的重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，有計(jì)劃、分層次的搞好教育培訓(xùn)工作，建立科學(xué)、長效的培訓(xùn)體系。通過堅(jiān)持不懈的教育培訓(xùn)，使職工提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)敬業(yè)、負(fù)責(zé)、服從、誠實(shí)的精神，不斷提高執(zhí)行決策、決定的自覺性和主動(dòng)性。

3、作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的根本

作風(fēng)的轉(zhuǎn)變決定著執(zhí)行的效果。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，首要的是領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)各部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；要提倡言行一致、表里如

一、令行禁止、雷厲風(fēng)行，反對(duì)搞上有政策、下有對(duì)策、口是心非、陽奉陰違的不良行為；要提倡實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)的方針、政策，反對(duì)一切形式的主觀主義、官僚主義、形式主義和照搬照抄的教條主義；要提倡領(lǐng)導(dǎo)成員和機(jī)關(guān)干部深入基層、深入員工、深入用戶了解情況，調(diào)查研究，抓檢查督促，抓工作落實(shí)，要堅(jiān)決糾正蹲在機(jī)關(guān)多、深入基層少，會(huì)議布置多、檢查督促少，一般號(hào)召多、具體指導(dǎo)少的不良傾向。要提倡說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，反對(duì)弄虛作假、欺上瞞下，做表面文章。機(jī)關(guān)各部門工作質(zhì)量的好壞，直接影響著各項(xiàng)任務(wù)、決策的執(zhí)行。因此，提高執(zhí)行力，機(jī)關(guān)必須按照“完善、規(guī)范、鞏固、提高”的總體要求，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為核心，理順工作關(guān)系，規(guī)范崗位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部檢查和考核，切實(shí)做到用制度管事、用制度管人，凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)和機(jī)關(guān)形象，努力營造一種積極向上、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，建設(shè)一個(gè)制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行流暢、工作高效的管理機(jī)關(guān)。

在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樹立科學(xué)發(fā)展理念、理清科學(xué)發(fā)展思路、破解科學(xué)發(fā)展難題、建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制和增強(qiáng)基層執(zhí)行力上下功夫。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，立足本職崗位，加強(qiáng)自身理論、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和研究，提高自身綜合素質(zhì)，從而保障各項(xiàng)規(guī)章制度和上級(jí)指示精神的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

第三篇：關(guān)于提高執(zhí)行力存在問題及對(duì)策

關(guān)于提高執(zhí)行力存在問題及對(duì)策

何謂執(zhí)行力？就是把想法變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成結(jié)果。

當(dāng)前最大的問題，不是思路問題、決策問題，而是執(zhí)行力問題。工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，同樣是一個(gè)腦袋兩只手，但為什么同樣的任務(wù)，有的能干有的卻不能干；同樣的要求，有的干成了有的卻干不成；同樣的事情，有的干得好有的卻干得很一般，關(guān)鍵還是執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)的問題。反觀前期的工作，我們不難看到，一些同志在執(zhí)行力方面還存在四種不良表現(xiàn)，這是我們今后必須著力防范和加以解決的。

第一，敷衍塞責(zé)的消極執(zhí)行。有句諺語叫：鐵牛的屁股----推不動(dòng)，說的就是有些同志被動(dòng)執(zhí)行政策和上級(jí)指示，催一催，他就動(dòng)一動(dòng)，甚至有的畏難、畏險(xiǎn)，推也推不動(dòng)。一是推拖應(yīng)付。有的對(duì)工作要求能推則推，推不了的則拖拖，被動(dòng)應(yīng)付，推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)。既便是定下來的許多事情，有的也是表態(tài)積極、行動(dòng)消極，上有政策、下有對(duì)策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。推來推去，磨來磨去，拖來拖去，結(jié)果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復(fù)雜。二是慢慢騰騰。有的不主動(dòng)、不積極、不迅速，對(duì)發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)慢，對(duì)上級(jí)政策理解慢，對(duì)新生事物接受慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢該做的工作做不好、做不完。既使是本可以馬上辦的事，卻要寧停三分、不搶一秒，抓一陣停一陣，緊一陣松一陣，貽誤了許多時(shí)機(jī)，使該干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。面對(duì)強(qiáng)勢推進(jìn)的攻堅(jiān)任務(wù)，有的缺乏一種干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，缺乏一種化解矛盾的底氣，缺乏一種攻堅(jiān)克難的志氣。有的求穩(wěn)怕亂，怕困難，怕惹事，縮手縮腳，明哲保身，不敢得罪人，不敢碰硬解決棘手問題。

第二，不著實(shí)際的形式執(zhí)行?！坝械墓ぷ鞑贾昧藳]有回音，規(guī)劃了沒有行動(dòng)，開頭了沒有結(jié)果，安排了沒有檢查，啟動(dòng)了沒有跟蹤，使許多工作要求行動(dòng)在嘴上，停留在會(huì)上。貫徹上級(jí)工作要求時(shí)，有的像漏斗一樣，看起來上粗下細(xì)，結(jié)果是跑冒滴漏，層層簡化淡化，有的甚至完全走了樣。

第三，墨守成規(guī)的教條執(zhí)行。一個(gè)美國人在俄羅斯的道路上看到兩個(gè)俄羅斯人，一個(gè)拿著鏟子正在路邊挖坑，且每三公尺一個(gè)坑，坑挖的很認(rèn)真，也很工整。另一個(gè)工人卻跟著把前一個(gè)工人剛挖好的坑馬上回填起來，如此反復(fù)地持續(xù)著。美國人很好奇，便問其中的一個(gè)俄羅斯工人：“為什么你們一個(gè)挖坑，另一個(gè)馬上便把坑給填起來呢？”那個(gè)挖坑的工人回答道：“我們是在綠化道路，我負(fù)責(zé)挖坑，第二個(gè)人負(fù)責(zé)種樹了，第三個(gè)人負(fù)責(zé)填土。不過，今天第二個(gè)人請(qǐng)假?zèng)]來?！泵總€(gè)人都嚴(yán)格執(zhí)行了制度，每個(gè)人也都很盡責(zé)，但效果卻是相反的。故事是幽默的，但更多的是給我們的啟示：機(jī)械執(zhí)行、照抄照搬上級(jí)命令實(shí)際上是在以執(zhí)行的名義破壞執(zhí)行。一是機(jī)械主義。有的執(zhí)行上級(jí)要求時(shí)不能很好地把上情與下情、上情與實(shí)情相結(jié)合，囫圇吞棗，按部就班，照本宣科，上下一般粗。有的工作缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)造性，工作無特色、無突破、無創(chuàng)新，打不開局面。二是拿來主義。有的無所用心，一事當(dāng)前，難字當(dāng)頭，凡事都等別人的經(jīng)驗(yàn)，照貓畫虎，照葫蘆畫瓢，人云亦云，照抄現(xiàn)成的，生搬別人的，就是沒有自己的。三是經(jīng)驗(yàn)主義。有的因循守舊，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新本領(lǐng)，習(xí)慣走老路、念老經(jīng)、說老話，破解發(fā)展難題和推動(dòng)工作的辦法不多、路子不寬。特別是在處理一些問題上方法陳舊簡單，把本來可以辦好的事辦“黃”，把本來能使群眾暖心的事變“涼”，導(dǎo)致遺留問題不少。

第四，事倍功半的低效執(zhí)行。一是工作無重點(diǎn)。有的工作沒有中心，做事沒有重點(diǎn)，面面俱到，眉毛胡子一把抓。有的辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實(shí)績少，按天來看從早忙到晚，按月來看在干事，按年來看沒成事。二是責(zé)任不落實(shí)。有的職責(zé)不明，任務(wù)不清，賞罰不嚴(yán)，出工不出力，干活不知誰領(lǐng)頭、出事沒處打屁股，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣。一是要有一抓到底的執(zhí)著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓。這就要求我們，對(duì)認(rèn)定的事，要咬住不放，不優(yōu)柔寡斷；對(duì)定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對(duì)已干的事，要一抓到底，不半途而廢；說一句是一句，句句算數(shù)，干一件成一件，件件落實(shí)，做到踏石留印，抓鐵有痕。二是要有敢于碰硬的認(rèn)真態(tài)度。提高執(zhí)行力，必須敢于碰硬。遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對(duì)。我們只要自己行得端，坐得正，就能無所畏懼地直面矛盾，碰硬較真，敢于得罪人。怕硬、怕難、怕負(fù)責(zé)，只摘花不摘刺，那將是最大恥辱。當(dāng)前，外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部進(jìn)度、安全質(zhì)量、工序接、內(nèi)部溝通等諸多難題，都是我們考驗(yàn)、鍛煉自己的機(jī)會(huì)。困難像彈簧，你弱它就強(qiáng)。大家一定要以“我們面前有困難，困難面前沒我們”氣概，迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，把工作能力展現(xiàn)在對(duì)刺手問題的處理過程中。三是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領(lǐng)導(dǎo)帶頭一起干。項(xiàng)目全體領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身，沉住氣，干實(shí)事，求實(shí)效，上級(jí)做給下級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)盯著一級(jí)辦，狠抓工作落實(shí)。不能僅滿足于一般號(hào)召，而要加強(qiáng)具體指導(dǎo)；不能僅滿足于當(dāng)指揮員掛帥指揮，而且也要當(dāng)好戰(zhàn)斗員親自參與，親歷親為；不能僅是關(guān)注開局，而且要始終盯著具體工作不放；不能僅是下管一級(jí)，而要突出重點(diǎn)，抓到一線，真正做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實(shí)在一線，問題解決在一線，成效取得在一線。

第四篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對(duì)策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

淺談村民自治制度中存在的問題與對(duì)策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對(duì)村黨支部的

有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治

權(quán)力實(shí)際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級(jí)來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對(duì)村委會(huì)的控制加強(qiáng)了，工作中的對(duì)立和摩擦也少了，上級(jí)對(duì)村委會(huì)的管理也容易了。但對(duì)村委會(huì)來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。

另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對(duì)策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。

二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場所。其次是要加大對(duì)國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)

實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確保《村委會(huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。

第五篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對(duì)策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對(duì)策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，通過對(duì)一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個(gè)別重大項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時(shí)“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對(duì)前期資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對(duì)監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)別項(xiàng)目故意抬高工程造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時(shí)間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時(shí)正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個(gè)別人員行為失范。

三、解決問題的對(duì)策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評(píng)等制度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時(shí)，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報(bào)辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時(shí)，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個(gè)人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時(shí)通報(bào)，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對(duì)在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動(dòng)中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵(lì)制度。對(duì)廉政建設(shè)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把個(gè)人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個(gè)原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報(bào)率下降。