第一篇：創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的基本理念及發(fā)展思路

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的基本理念及發(fā)展思路

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的基本理念及發(fā)展思 路

內(nèi)容提要： 發(fā)展模式創(chuàng)新是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本出路。本文提出了創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)是一種以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的全新的發(fā)展模式，將從發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展方式等方面 對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生革命性影響。發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略實(shí)施路徑包括戰(zhàn)略準(zhǔn)備、主體塑造與整合、要素供給、環(huán)境優(yōu)化與能力提升、評價(jià)與 反饋等基本內(nèi)容。

加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的中心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)大目標(biāo)的重要保障。我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形 成了許多具有代表性的發(fā)展模式，蘇南模式、溫州模式、珠江模式、濟(jì)源模式、義烏模式等都已經(jīng)成為人們耳熟能詳?shù)母拍?。發(fā)展模式的創(chuàng)新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 關(guān)鍵性因素。本文提出了一種全新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——?jiǎng)?chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)，剖析了其科學(xué)內(nèi)涵和分類發(fā)展模式，并探討了創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略實(shí)施路 徑。

一、創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)是憑借本地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的區(qū)域集聚和創(chuàng)新能力的提升，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)中和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)縣域經(jīng) 濟(jì)全面發(fā)展動(dòng)力的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)是一種全新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的揚(yáng)棄。創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā) 展理念的革命，改變了創(chuàng)新在生產(chǎn)函數(shù)中的要素附屬地位，將創(chuàng)新作為獨(dú)立要素引入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)，以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從模式上走出了 稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條具有廣泛適應(yīng)性的道路；創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)新作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力要素，突破了區(qū) 位、資源、資本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規(guī)律的陷阱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了一種持久的發(fā)展動(dòng)力；創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)使涉及經(jīng)濟(jì) 發(fā)展各基本要素的創(chuàng)新成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，只要有縣域經(jīng)濟(jì)的某個(gè)相對優(yōu)勢要素作為支點(diǎn)，就可以依靠創(chuàng)新這個(gè)力臂無限長的杠桿撬動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)與原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面保持著密切的聯(lián)系，另一方面又在作用機(jī)制和適應(yīng)性等方面具有明顯區(qū)別。

原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成熟與發(fā)展不僅可以從經(jīng)驗(yàn)、物質(zhì)要素、載體、軟硬環(huán)境等方面為創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，而且依靠原有模式發(fā)展壯大起來的縣 域經(jīng)濟(jì)還可以成為創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的早期實(shí)踐者。原有比較成功的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一定程度上也具有創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的火花，只不過在原有發(fā)展模式中，創(chuàng)新沒有上升到主導(dǎo)地位，創(chuàng)新的范圍只涉及某個(gè)因素。原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是依靠影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分因素的聚變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)則是依靠創(chuàng)新能力的提升對諸多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素產(chǎn) 生影響進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在原有發(fā)展模式下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑相對單一，而創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力可以在多個(gè)因素或載體上體現(xiàn)出 來，由此引致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑則呈現(xiàn)多元化特征。原有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都對某類因素具有較強(qiáng)的依賴性，往往只有相應(yīng)因素的優(yōu)勢比較突出時(shí)相應(yīng)的發(fā) 展模式才能適用，地理位置比較偏遠(yuǎn)的縣域要走區(qū)位導(dǎo)向型道路是很難取得成功的，自然資源比較匱乏的縣域要發(fā)展資源導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)更是天方夜譚。相反，創(chuàng)新 導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對較低，發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)所要求各種因素大都可以開發(fā)、培養(yǎng)和引 進(jìn)。在創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式下，縣域經(jīng)濟(jì)自身的稟賦條件只會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生一定的影響，幾乎不存在某個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)因客觀條件制約而不適合發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向型縣 域經(jīng)濟(jì)的情況。

二、創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的模式分類與選擇

１．政府主導(dǎo)型模式

政府主導(dǎo)型模式下，創(chuàng)新動(dòng)力主要源于政府，政府首先意識到創(chuàng)新之于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并圍繞增加縣域創(chuàng)新資源供給、完善縣域創(chuàng)新機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)主體 的創(chuàng)新積極性、提升縣域創(chuàng)新能力等一系列目標(biāo)進(jìn)行有關(guān)制度供給。政府的推動(dòng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。政府主導(dǎo)型模式是一種典型的自上而下的強(qiáng)制性制度變 遷模式，其優(yōu)勢在于，對縣域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求相對較低，模式選擇面臨的進(jìn)入壁壘較低，在政府相關(guān)制度供給高效率的前提下起步發(fā)展速度較快，由政府專業(yè) 化地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，較少出現(xiàn)大起大落的局面；其劣勢在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現(xiàn)政府對于民間經(jīng)濟(jì)的擠出 效應(yīng)，而且不利于市場經(jīng)濟(jì)主體的培育和發(fā)展，一旦出現(xiàn)政府失靈將會遭受巨大損失，而且可能出現(xiàn)循環(huán)惡化的危險(xiǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有深 厚的歷史積淀，特別是在市場化程度相對較低的縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府色彩更加濃厚。政府主導(dǎo)模式具有良好的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，不僅適用于一些相對落后的縣域經(jīng)濟(jì)，即便 對一些相對發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)也有很強(qiáng)的吸引力。

２．市場主導(dǎo)型模式

在市場主導(dǎo)型模式下，創(chuàng)新的主導(dǎo)動(dòng)力來自以企業(yè)為核心的市場主體。市場主體的需求是創(chuàng)新的源泉，來自民間的創(chuàng)新沖動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，市場力量的自組織 作用調(diào)節(jié)著創(chuàng)新活動(dòng)，政府在創(chuàng)新活動(dòng)中處于輔助地位，其主要角色是對民間創(chuàng)新活動(dòng)的默許支持和對創(chuàng)新成果的制度性強(qiáng)化和推廣。市場主導(dǎo)型模式是一種自下而 上的誘致性制度變遷模式，其優(yōu)勢在于，創(chuàng)新動(dòng)力來自民間需求，創(chuàng)新動(dòng)力具有明顯的市場指向性和市場驅(qū)動(dòng)性，所引致的創(chuàng)新活動(dòng)不僅具有正確的發(fā)展方向，而且 具有充足的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新主體的積極性相對較高，創(chuàng)新與發(fā)展的社會摩擦成本相對較小，經(jīng)濟(jì)體相對成熟之后會形成一種自我強(qiáng)化、自我組織機(jī)制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展后勁比較充足；其劣勢在于，對縣域經(jīng)濟(jì)的市場化程度要求比較高，在創(chuàng)新的物質(zhì)要素和環(huán)境要素等方面存在幾乎高不可攀的進(jìn)入壁壘，在市場經(jīng)濟(jì)相對落后的縣 域適應(yīng)性較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中易受到市場機(jī)制自身缺陷的沖擊，出現(xiàn)創(chuàng)新的盲從性、短期性等問題。在我國縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平比較落后的背景下，市場主導(dǎo)型 發(fā)展模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣域。但是，市場主導(dǎo)型發(fā)展模式畢竟是一種較高層次的發(fā)展模式，可以將縣域經(jīng)濟(jì)體所蘊(yùn)藏著的 巨大的發(fā)展?jié)摿ν耆ぐl(fā)出來，從思想層面、理論層面乃至實(shí)踐層面都對各縣域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的誘惑力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)模式。

可見，創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的不同模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，要在實(shí)踐中選擇合適的分類發(fā)展模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學(xué)原則，做出理性選擇。創(chuàng)新導(dǎo)向型 縣域經(jīng)濟(jì)分類發(fā)展模式選擇的總體思路是，辯證地分析各類模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)條件，理性地分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境因素，運(yùn)用科學(xué)的決策手段，選擇適合于 自身的發(fā)展模式。在具體的選擇決策過程中還應(yīng)遵循科學(xué)決策原則、動(dòng)態(tài)修正原則、比較評價(jià)原則等一系列原則。

三、創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略實(shí)施路徑

１．戰(zhàn)略準(zhǔn)備

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段主要應(yīng)解決好如下問題：一是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分認(rèn)識創(chuàng)新之 于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，在創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式上形成統(tǒng)一認(rèn)識，形成初步的戰(zhàn)略思想，將發(fā)展模式轉(zhuǎn)變納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。二是對創(chuàng)新導(dǎo)向型 縣域經(jīng)濟(jì)的分類發(fā)展模式和縣域經(jīng)濟(jì)自身情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)發(fā)展模式。三是根據(jù)目標(biāo)發(fā)展模式分解確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)和短期目 標(biāo)，并確定縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)展模式的基本步驟。四是結(jié)合目標(biāo)發(fā)展模式的特點(diǎn)和要求剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和制約因素，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。五是根據(jù)目標(biāo)發(fā)展模式的要求，制定一系列具有針對性、可行性、簡明性、可調(diào)性的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

２．主體塑造與整合首先，確立企業(yè)在縣域創(chuàng)新主體體系中的核心地位，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識、提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，特別是創(chuàng)新型的高科技民營企業(yè)。創(chuàng)新活 動(dòng)特別是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以企業(yè)為基本載體，并且以企業(yè)為媒介與市場和社會聯(lián)結(jié)在一起。

其次，深化科技創(chuàng)新體制改革，提高各類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，將科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密聯(lián)系起來。各類科研機(jī)構(gòu)在縣域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中具有重要 作用，不僅承擔(dān)了技術(shù)知識的生產(chǎn)職能和教育培訓(xùn)職能，而且直接扮演了衍生企業(yè)的角色，發(fā)揮了企業(yè)孵化器的作用。

第三，積極培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅要擴(kuò)大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模，而且要提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)，進(jìn)而為創(chuàng)新活動(dòng)提供迅捷、充分、優(yōu)質(zhì)的中 介服務(wù)。創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要輔助主體，在促進(jìn)縣域直接創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)和提高縣域創(chuàng)新能力等方面具有重要的粘合劑作用。第四，明確政府在縣域創(chuàng)新中的角色和定位，推進(jìn)政府體制改革，提高縣級政府催化創(chuàng)新的能力。政府不是縣域創(chuàng)新的直接主體，但是它可以提高企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等 直接創(chuàng)新主體的積極性，它可以從引導(dǎo)創(chuàng)新方向、催生中介服務(wù)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面促進(jìn)創(chuàng)新。

第五，加大創(chuàng)新活動(dòng)各相關(guān)主體的整合力度，完善整合機(jī)制，合理利用既有主體資源，提高創(chuàng)新效率。創(chuàng)新不僅依賴于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等個(gè)體的行為，而且更加依賴 于它們之間的合作。因此，必須積極探索不同主體之間的高效合作機(jī)制，將各主體有機(jī)地整合在縣域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，為縣域創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的主體支撐。３．要素供給

首先，確立人力資源在縣域創(chuàng)新體系中的核心地位，全面優(yōu)化縣域人力資源供給。人力資源是保證創(chuàng)新活動(dòng)順利開展的第一資源，其數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)對縣域 創(chuàng)新具有決定性的影響。因此，必須集中精力擴(kuò)大縣域人力資源供給規(guī)模、提高縣域人力資源的質(zhì)量水平、優(yōu)化縣域人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。具體應(yīng)做好如下工作：一 是加大縣域人力資源開發(fā)投資力度，依據(jù)縣域創(chuàng)新需要對開發(fā)投入進(jìn)行有選擇的配置，提高人力資源開發(fā)的效率，提升縣域的人力資源自生產(chǎn)能力；二是掃除縣域人 力資源流入和流出的各種壁壘，完善縣域人才引進(jìn)機(jī)制，探索人力資源功能性使用機(jī)制；三是從微觀與宏觀兩個(gè)層面優(yōu)化縣域人力資源配置機(jī)制，建立高效的激勵(lì)約 束機(jī)制，提高縣域人力資源的配置效率。其次，重視資本在創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，全力增加縣域資本供給，引導(dǎo)各類資本流向縣域創(chuàng)新領(lǐng)域。資本是縣域經(jīng)濟(jì)增長的基本要素，也是創(chuàng)新導(dǎo)向型 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力量。因此，必須調(diào)動(dòng)一切力量增加縣域資本供給為縣域創(chuàng)新提供充足的資本支持，具體應(yīng)做好如下工作：一是加快縣域物質(zhì)財(cái)富資本化進(jìn) 程，提高縣域資本的增殖能力，提升縣域的資本自身生產(chǎn)能力；二是掃除縣域資本流動(dòng)的體制障礙，拓寬縣域外部資本進(jìn)入縣域創(chuàng)新領(lǐng)域的渠道，建立完善的資本吸 引機(jī)制，將縣域創(chuàng)新蘊(yùn)含的巨大潛在利益向外部資本充分展示，誘發(fā)外部資本流向縣域創(chuàng)新領(lǐng)域的原始沖動(dòng)；三是轉(zhuǎn)變思想觀念，拋棄資本所有制屬性的偏見，調(diào)動(dòng) 各類資本參與縣域創(chuàng)新活動(dòng)的積極性；四是健全縣域財(cái)政體制，完善縣域金融體系，加大對縣域創(chuàng)新的資本支持力度；五是創(chuàng)新縣域資本的組織形式，提高縣域資本 在創(chuàng)新領(lǐng)域的使用效率，以效率彌補(bǔ)規(guī)模的限制。

第三，突出技術(shù)在創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)地位，全力增加縣域技術(shù)要素供給。技術(shù)要素既是創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力，又是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式轉(zhuǎn)換過程中諸多難題的法寶。增加縣域技術(shù)要素供給應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：一是深化縣域科研體制改革，加大縣域技術(shù)開發(fā)投入，積極開展與外部技術(shù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合 協(xié)作，提高縣域技術(shù)自主生產(chǎn)能力；二是健全技術(shù)交易市場，降低技術(shù)要素交易的非價(jià)格成本，探索多種技術(shù)引進(jìn)路徑；三是調(diào)整縣域技術(shù)要素的供給方向，優(yōu)先供 給創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)需求較為強(qiáng)烈的技術(shù)要素；四是優(yōu)化技術(shù)要素的供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)技術(shù)的前瞻性、實(shí)用性、新穎性與普遍性之間的關(guān)系；五是完善科學(xué)技術(shù)成果 轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立技術(shù)成果推廣使用的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高技術(shù)要素的使用效率，提高技術(shù)要素供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四，合理確定土地、自然資源等要素在創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，協(xié)調(diào)好要素供給數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。其總體思路是，遵循科學(xué)的要素供給理念，自我 供給與外部供給相結(jié)合，供給數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量水平并重，追求資源要素的集約化使用，為縣域創(chuàng)新提供必要的支持。

４．環(huán)境優(yōu)化與能力提升

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)完善發(fā)展的外部空間基礎(chǔ)，創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式對縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了新的要求。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式提供必要的環(huán)境支 撐，應(yīng)著重做好如下工作：一是加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，大力發(fā)展縣域知識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是深化政治體制改革，尊重人民的合法權(quán) 利，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)立法與執(zhí)法力度，解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)造良好的政治法律環(huán)境；三是健全縣域市場體系，規(guī)范市場秩序，按照市場規(guī)則加強(qiáng) 宏觀調(diào)控，建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)主體的市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，樹立正確的成敗觀，建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境；五是盡快掃除縣域創(chuàng)新 的制度障礙，緊扣創(chuàng)新衍生的制度需求，加大制度供給力度，不斷完善縣域創(chuàng)新制度支持體系。

縣域創(chuàng)新能力的提升是創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式的精髓?？h域創(chuàng)新能力是縣域經(jīng)濟(jì)體完成創(chuàng)新活動(dòng)所必須具備的素質(zhì)，包括縣域技術(shù)創(chuàng)新能力、縣域制度創(chuàng)新能力、縣域 產(chǎn)品創(chuàng)新能力、縣域市場創(chuàng)新能力和縣域組織創(chuàng)新能力。建設(shè)完善的縣域創(chuàng)新體系，最大限度地降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，使各種創(chuàng)新資源得到有效地整合和利 用，各種知識和信息得到合理地配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面地供應(yīng)，是大幅度提高縣域創(chuàng)新能力的根本路徑。建設(shè)縣域創(chuàng)新體系應(yīng)抓好如下工作：一是高度 重視縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，將其納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，給予全方位的支持，做好體制、機(jī)制和環(huán)境建設(shè)方面的文章，以求盡快取得成效；二是創(chuàng)新縣域創(chuàng)新體系 建設(shè)的理念，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域視角取代行政區(qū)域視角，走大區(qū)域聯(lián)合、協(xié)作的道路，將縣域創(chuàng)新體系建設(shè)與大區(qū)域創(chuàng)新體系和國家創(chuàng)新體系乃至世界創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié) 合起來；三是轉(zhuǎn)變政府職能，深化各項(xiàng)改革，加快培育創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)，積極扶持民營科技企業(yè)，推進(jìn)高新園區(qū)建設(shè)，重視高等院校發(fā)展，完善縣域創(chuàng)新體系的各項(xiàng)功 能。

５．評價(jià)與反饋

創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，面臨著一種全新的探索過程。在創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中所選擇的模式、所采取的對策都是全新的，其是非功 過只能在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。因而，必須建立科學(xué)的評價(jià)反饋機(jī)制，對創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，并為其進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。具

體應(yīng)做好如下工 作：首先，建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是整個(gè)評價(jià)反饋機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。評價(jià)指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、明確性和可操作性等原則，要求指標(biāo) 體系不僅能夠反映各要素的內(nèi)在聯(lián)系，而且能夠簡潔明了地表達(dá)，還要有利于現(xiàn)實(shí)操作?？茖W(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系必須能夠?qū)崿F(xiàn)評價(jià)、規(guī)范和引導(dǎo)等多重功能。其次，確 立和培訓(xùn)評價(jià)主體。評價(jià)主體是評價(jià)活動(dòng)中最具能動(dòng)性的因素，直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀性。評價(jià)主體通常是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員的構(gòu)成狀況直接影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)的效 率。一方面，要合理調(diào)整團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)，合理的知識結(jié)構(gòu)能夠保證評價(jià)主體能力的有效性，合理的利益結(jié)構(gòu)能夠保證評價(jià)主體立場的客觀性；另一方面，要對評價(jià)主 體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括評價(jià)方法和技能，又包括評價(jià)道德和觀念。第三，建立高效的評價(jià)過程機(jī)制。評價(jià)過程機(jī)制是整個(gè)評價(jià)機(jī)制的重心成分，主要解決 評價(jià)過程中所遇到的各種問題。評價(jià)過程機(jī)制包括評價(jià)活動(dòng)的制度化機(jī)制、評價(jià)方法和程序的形成與使用機(jī)制、評價(jià)數(shù)據(jù)的獲取與處理機(jī)制以及評價(jià)協(xié)調(diào)控制機(jī)制和 評價(jià)監(jiān)督機(jī)制等。第四，建立迅捷的反饋機(jī)制。反饋是評價(jià)過程的必要延續(xù)，評價(jià)結(jié)果通過反饋機(jī)制才能真正發(fā)生作用。建立高效的反饋機(jī)制必須建立高效的信息傳 遞機(jī)制和高效的信息處理機(jī)制，前者使評價(jià)信息為創(chuàng)新行為主體所獲得，后者則使評價(jià)信息真正對創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生影響。

戰(zhàn)炤磊: 江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

本文系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《江蘇發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)的對策研究》（Ｗ２—０２３）的階段性成果。

許晨供稿

第二篇：解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐

解放思想、實(shí)事求是是我黨的思想路線。在參加“解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)中，筆者通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、參加討論、征求意見、認(rèn)真分析等工作，結(jié)合漾濞縣富恒鄉(xiāng)實(shí)際，產(chǎn)生了如下思考和體會。

一、解放思想，要注重方法

搞好隊(duì)伍建設(shè)是解放思想的前提。只有把德才兼?zhèn)?、斗志旺盛、思想解放、敢想、敢試、敢闖、敢干、有真本事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，才能推動(dòng)一個(gè)地區(qū)突破性地、又好又快的發(fā)展。思想解放要以是否加快發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)尺。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展也是當(dāng)今世界的主題與潮流。我們應(yīng)當(dāng)把加快發(fā)展作為衡量思想是否解放的準(zhǔn)繩，凡是有利于又好又快發(fā)展的意識、觀念、行動(dòng)都屬思想解放的范疇，反之，思想則是不解放，就需要校正、摒棄、更新。解放思想必須以科學(xué)的原理指導(dǎo)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理指導(dǎo)我們的思想和行動(dòng)，是解放思想的基本方法，要不唯書、不唯上，只唯實(shí)。

二、解放思想，要更新觀念

破除被動(dòng)應(yīng)對的思想，樹立主動(dòng)出擊搶抓機(jī)遇的觀念，要快人一步，搶占先機(jī)，使一切機(jī)遇都在發(fā)展中發(fā)揮作用。破除平均對待的思想，樹立優(yōu)勢聚集和求異的觀念。用時(shí)代的眼光觀察形勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量把優(yōu)勢做大做強(qiáng)，走優(yōu)勢強(qiáng)鄉(xiāng)之路，要善于標(biāo)新立異，打造與眾不同的亮點(diǎn)。破除因循守舊的思想，樹立改革創(chuàng)新的觀念。立足鄉(xiāng)情，緊密聯(lián)系廣大干部群眾的思想實(shí)際，著力在破除影響科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣上下功夫，積極倡導(dǎo)新思想、新思路、新做法推動(dòng)發(fā)展。破除封閉自守的思想，樹立拿來主義的觀念?？朔晕曳忾]、自我陶醉的思想，以新觀念催生新思路。善于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法和人才推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，用外部的眼光看富恒，用外部的理念包裝富恒。按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，深入學(xué)習(xí)、研究和借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，“拿”來所用，加快本地的改革開放步伐。

三、解放思想，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路

實(shí)施以核桃和烤煙為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收。壯大烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，今年全鄉(xiāng)種植烤煙４５００畝，確保收購煙葉１１６００擔(dān)；到２０１０年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量１３０００擔(dān)。壯大核桃產(chǎn)業(yè)，２００８年全鄉(xiāng)核桃面積已發(fā)展到５７０００畝，到２０１０年，發(fā)展到１０萬畝以上。壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好黑山羊、豬和黃牛等優(yōu)良品種改良和疫病防控，提高畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率。培植特色產(chǎn)業(yè)，力爭建成年產(chǎn)值300萬元的白蕓豆產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施水電推動(dòng)式工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)財(cái)政增收。抓好電站建設(shè)，積極推進(jìn)順濞河二、三電站建設(shè)，抓好六五河電站的招商工作，到２０１０年,全鄉(xiāng)電站裝機(jī)容量達(dá)２萬千瓦以上。推進(jìn)礦冶工業(yè)的開發(fā)，加大探礦力度，強(qiáng)化宣傳和招商，使金、銅、汞等礦藏逐步得到合理開發(fā)。推進(jìn)建材工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化招商，力爭建成產(chǎn)值９００萬元的黑色大理石產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實(shí)施集鎮(zhèn)工程，抓好標(biāo)準(zhǔn)化煙站、農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)站、文化站等建設(shè)和街道的綠化、亮化、美化，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，打造美麗的富恒集鎮(zhèn)。實(shí)施交通工程，抓好投資３０００多萬元的富塘公路柏油路建設(shè)，力爭到２００９年竣工通車；實(shí)施好鄉(xiāng)村公路彈石化、村組公路通達(dá)化工程，構(gòu)建四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施能源工程，重點(diǎn)抓好沼氣池、節(jié)能灶、火塘灶和太陽能的推廣和普及，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明。實(shí)施好排危改造工程，加大災(zāi)后恢復(fù)重建力度，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

第三篇：解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐

開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是手段，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是目的，這一活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。我旗是民族貧困地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保全旗30萬各族人民與全國人民一道共同步入小康社會，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，為此，旗政府確立了以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深度開發(fā)一產(chǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，全力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨躍。

以生態(tài)建設(shè)為重悖婕涌旎∩枋┙ㄉ璨椒ァ?/SpAN>依托國家重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的方針，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“三效統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，加快治理速度，擴(kuò)大治理規(guī)模，提高治理質(zhì)量，逐步構(gòu)建北部水源涵養(yǎng)、中西部水土保持、東南部防風(fēng)固沙三大生態(tài)體系，到2010年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場禁牧舍飼，退化草場劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在條件具備地區(qū)，年均建設(shè)家庭牧場400處，爭取利用3—5年時(shí)間，使風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的坡耕地基本退下來，所有的流動(dòng)半流動(dòng)沙丘和所有沙化退化草牧場全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫建設(shè)，每年新增有效灌溉面積2—3萬畝。加快以小油路為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，爭取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強(qiáng)牧”的原則，做大做強(qiáng)“優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強(qiáng)服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到70%。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導(dǎo)為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵(lì)發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動(dòng)、小區(qū)拉動(dòng)、農(nóng)牧戶聯(lián)動(dòng)的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財(cái)力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深化改革，擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對外開放步伐，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量，積極探索適合本地實(shí)際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨(dú)厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導(dǎo)產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬噸水泥廠建成達(dá)產(chǎn)，加快天山制藥有限責(zé)任公司擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

著眼于現(xiàn)代目標(biāo)，著手于市場運(yùn)作，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進(jìn)行；樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，運(yùn)用市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模和容量的新機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以城建城、產(chǎn)業(yè)興城。爭取到2010年，把天山鎮(zhèn)建成10萬人口、城區(qū)規(guī)模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設(shè)施配套、管理有序”的民族現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)。

加大扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加社會就業(yè)，逐步提高三產(chǎn)比重，使之適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的需要。強(qiáng)化社會化服務(wù)體系和市場體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)流通市場配套建設(shè)。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接。

優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把改善環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)長期重要措施，減少行政審批，優(yōu)化部門服務(wù)，嚴(yán)懲三亂行為，強(qiáng)化誠信意識，嚴(yán)格依法行政，增加政務(wù)公開透明度，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平，為投資者創(chuàng)造一個(gè)寬松、快捷、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，樹立良好的對外形象。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛動(dòng)員社會各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

第四篇：(經(jīng)驗(yàn)交流)解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐

解放思想創(chuàng)新思路優(yōu)化環(huán)境

加快全旗經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展步伐

開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，解放思想是前提，優(yōu)化環(huán)境是手段，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是目的，這一活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。我旗是民族貧困地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保全旗

30萬各族人民與全國人民一道共同步入小康社會，必須解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，為此，旗政府確立了以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深度開發(fā)一產(chǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，全力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨躍。以生態(tài)建設(shè)為重?，全面加快基础设施建设步伐?/Agt;依托國家重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的方針，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益“三效統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，加快治理速度，擴(kuò)大治理規(guī)模，提高治理質(zhì)量，逐步構(gòu)建北部水源涵養(yǎng)、中西部水土保持、東南部防風(fēng)固沙三大生態(tài)體系，到2010年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，退耕還林和退牧還草并舉，種好水澆地，改造旱平地，退下坡耕地；沙化草場禁牧舍飼，退化草場劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，在條件具備地區(qū)，年均建設(shè)家庭牧場400處，爭取利用3—5年時(shí)間，使風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的坡耕地基本退下來，所有的流動(dòng)半流動(dòng)沙丘和所有沙化退化草牧場全部封育；加快黑哈爾河灌渠工程和白音泡子水庫建設(shè)，每年新增有效灌溉面積2—3萬畝。加快以小油路為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，爭取用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)雜、興草、強(qiáng)牧”的原則，做大做強(qiáng)“優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)、生物制藥業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)走小群體、大規(guī)模的路子，抓基地、建小區(qū)、聯(lián)龍頭、強(qiáng)服務(wù)，鞏固發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、絨山羊、肉雞、蛋雞為主的具有一定規(guī)模的穩(wěn)定、高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，力爭五年內(nèi)使養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到70。特色種植業(yè)按照區(qū)域布局、規(guī)模生產(chǎn)、精品示范的思路，在提質(zhì)增效上做文章，大力推行為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)的飼草飼料種植，積極引導(dǎo)為龍頭企業(yè)提供原料的基地種植，鼓勵(lì)發(fā)展有訂單保障、仍居賣方市場的特色種植。采取政府推動(dòng)、小區(qū)拉動(dòng)、農(nóng)牧戶聯(lián)動(dòng)的方式，有所為、有所不為，集中人力、物力、財(cái)力向產(chǎn)業(yè)化傾斜，持之以恒地抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深化改革，擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對外開放步伐，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，引進(jìn)增量、盤活存量、擴(kuò)張總量，積極探索適合本地實(shí)際的工業(yè)化發(fā)展路子。通過深化企業(yè)改革，完善管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)扶持以水泥為主的建材業(yè)和采礦業(yè)；利用得天獨(dú)厚的麻黃草、山杏等自然資源，加快發(fā)展以麻黃浸膏粉為主導(dǎo)產(chǎn)品的生物制藥業(yè)、飲品加工業(yè)。突出抓好50萬噸水泥廠建成達(dá)產(chǎn)，加快天山制藥有限責(zé)任公司擴(kuò)產(chǎn)等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

著眼于現(xiàn)代目標(biāo)，著手于市場運(yùn)作，提高城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金，硬化、綠化、亮化、美化同步進(jìn)行；樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，運(yùn)用市場機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模和容量的新機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以城建城、產(chǎn)業(yè)興城。爭取到2010年，把天山鎮(zhèn)建成10萬人口、城區(qū)規(guī)模14平方公里的“特色鮮明、功能齊備、設(shè)施配套、管理有序”的民族現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)。

加大扶持力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加社會就業(yè)，逐步提高三產(chǎn)比重，使之適應(yīng)一、二產(chǎn)業(yè)的需要。強(qiáng)化社會化服務(wù)體系和市場體系建設(shè)，著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)流通市場配套建設(shè)。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的對接。

優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把改善環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)長期重要措施，減少行政審批，優(yōu)化部門服務(wù)，嚴(yán)懲三亂行為，強(qiáng)化誠信意識，嚴(yán)格依法行政，增加政務(wù)公開透明度，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平，為投資者創(chuàng)

造一個(gè)寬松、快捷、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，樹立良好的對外形象。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛動(dòng)員社會各方面的力量招商引資，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。