第一篇：關(guān)于積極應(yīng)對(duì)和妥善審理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)施意見南京中院09.4

南京市中級(jí)人民法院

寧中法【2009】102號(hào)

關(guān)于積極應(yīng)對(duì)和妥善審理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)施

意見

為充分發(fā)揮司法在應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，有力促進(jìn)國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署貫徹落實(shí)的職能作用，積極構(gòu)建有利于企業(yè)生存發(fā)展和勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益有效維護(hù)的司法保障機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定和江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見》的精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的妥善處理

妥善處理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是“保增長” 妥善處理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是“保增長”的必然要求。由于受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已呈上升態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下，妥善處理企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，可以使企業(yè)擺脫其內(nèi)部矛盾的困擾，集中力量應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，渡過難關(guān)，為實(shí)現(xiàn)“保增長”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

妥善處理宏觀形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是“保民生”的必然要求。在我國，企業(yè)與勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)議大多是非對(duì)抗性的。企業(yè)與勞動(dòng)者雖然存在利益沖突，但更是利益共同體。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作要充分發(fā)揮司法的調(diào)解功能，正確處理企業(yè)生存發(fā)展與勞動(dòng)者利益保護(hù)、勞動(dòng)者的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既倡導(dǎo)勞動(dòng)者與企業(yè)“共克時(shí)艱”獲得新的的發(fā)展生機(jī)，又引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力做到“雙維護(hù)、雙受益”。

妥善處理宏觀形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是“保穩(wěn)定”的必然要求。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更使這些矛盾碰頭疊加，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，尤其是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的大量出現(xiàn)，已成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。人民法院能否妥善處理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不但關(guān)系到勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)大局的安定。勞動(dòng)爭(zhēng)議審判要強(qiáng)化“維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，充分運(yùn)用各種手段，積極借助各方力量，及時(shí)妥處各類爭(zhēng)議，盡最大努力減少社會(huì)不和諧因素，增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的裁判原則

（一）保企業(yè)與保民生相統(tǒng)一的原則。要正確認(rèn)識(shí)我國勞資雙方利益沖突的性質(zhì)，有效平衡雙方利益沖突，既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)的用工自主權(quán)，處理好“雙維護(hù)”的關(guān)系；既要關(guān)注勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)利益問題的解決，又要考慮企業(yè)生存面臨困難的情形，處理好保企業(yè)與保民生的關(guān)系。既要依法規(guī)范企業(yè)用工行為，又要適當(dāng)兼顧企業(yè)在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期的生存條件，處理好合法與合情、合理的關(guān)系，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。

（二）規(guī)范用工與穩(wěn)定就業(yè)相促進(jìn)的原則。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作

1用，堅(jiān)持保護(hù)增長與制裁違法兩手抓，凈化勞動(dòng)用工市場(chǎng)，鈍化勞資雙方的矛盾，減少企業(yè)內(nèi)耗，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)調(diào)薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

（三）嚴(yán)格適用勞動(dòng)法與靈活運(yùn)用政策相結(jié)合的原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分關(guān)注和正確把握國家政策導(dǎo)向，尤其是國家當(dāng)前有關(guān)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的決策部署。要將執(zhí)行法律法規(guī)與遵循政策指導(dǎo)相結(jié)和起來，全面理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的妥當(dāng)性。

（四）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先與適時(shí)判決相兼顧的原則。要按照“調(diào)解優(yōu)先”的要求，蔣調(diào)解貫串勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的全過程。立案前要進(jìn)行訴前調(diào)解，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。審理中應(yīng)進(jìn)行全程調(diào)解，力爭(zhēng)使失和的勞資關(guān)系得到修復(fù)。對(duì)確實(shí)不能調(diào)解解決的，要在做好法律釋明和服判息訴的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出裁判。

三、建立完善宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）建立完善聯(lián)系機(jī)制。全市法院要與轄區(qū)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，開展調(diào)查研究和提供法律服務(wù)。了解國際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，了解企業(yè)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的措施，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與用工管理的難處，準(zhǔn)確判斷措施的合法性和必要性，了解企業(yè)員工的真實(shí)意圖，協(xié)調(diào)做好企業(yè)與勞動(dòng)者在金融危機(jī)背景下“共度難關(guān)”工作。開展法律咨詢專項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)排查與防范風(fēng)險(xiǎn)，化解企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，助推企業(yè)有效對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。

（二）建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹市法院與市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)會(huì)簽的《關(guān)于建立勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁與審判協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁部門的溝通協(xié)調(diào)。要認(rèn)真貫徹省法院與省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)會(huì)簽的《關(guān)于適用<中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法>的若干問題的意見》、市法院與市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)會(huì)簽的《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁與審判若干問題的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一裁審尺度，提高裁審質(zhì)量，維護(hù)裁審權(quán)威。對(duì)因受國際金融危機(jī)影響而產(chǎn)生的案件，人民法院與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)從上述基本原則出發(fā)，能動(dòng)適用法律，重視政策指導(dǎo)，妥善調(diào)處爭(zhēng)議，有效化解糾紛，為國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署提供司法保障。對(duì)審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的具有典型性和普遍性的問題，要主動(dòng)與勞動(dòng)保障行政部門交流溝通，促進(jìn)勞動(dòng)保障行政部門強(qiáng)化勞動(dòng)行政執(zhí)法力度，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。對(duì)因國際金融危機(jī)影響而產(chǎn)生的群體性爭(zhēng)議，要建立勞動(dòng)行政保障、仲裁部門與人民法院分工協(xié)調(diào)處理機(jī)制，先由勞動(dòng)保障行政部門在仲裁部門、人民法院的配合下，做好當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁前的調(diào)解工作，盡可能地減少爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁程序。對(duì)已進(jìn)入仲裁程序的糾紛，仲裁部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，堅(jiān)持少裁多調(diào)，著力消弭爭(zhēng)議，盡可能地減少爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟渠道，盡可能地把爭(zhēng)議化解在早，把負(fù)面影響降到最小。

（三）建立完善解分機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的“訴調(diào)對(duì)接”工作，拓展勞動(dòng)爭(zhēng)議“訴調(diào)對(duì)接”的實(shí)效與對(duì)接面。在勞動(dòng)爭(zhēng)議特邀調(diào)解員與工會(huì)組織開展委托與協(xié)助調(diào)解的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成效，開展與基層群眾性自治組織、基層司法所、人民調(diào)解組織、社會(huì)保障所、大調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)的訴調(diào)對(duì)接工作。積極發(fā)揮人民調(diào)解工作室的訴前調(diào)解功能，將矛盾糾紛化解于訴前。積極探索人

民陪審團(tuán)主導(dǎo)、參與調(diào)解的工作思路，引導(dǎo)速裁機(jī)制，及時(shí)化解簡(jiǎn)單、小額勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

（四）建立完善督導(dǎo)機(jī)制。要落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判大要案報(bào)告制度，對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新型、疑難、復(fù)雜案件，特別是因國際金融危機(jī)而引發(fā)的案件以及群體性糾紛案件，各區(qū)縣法院要及時(shí)向市法院報(bào)告，市法院要嚴(yán)格按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》等文件要求，定期向省法院報(bào)告。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，如被訴企業(yè)所在地在本市范圍內(nèi)，市法院應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省法院，由省法院依照相關(guān)規(guī)定指定管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。市法院要切實(shí)加大宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判的指導(dǎo)力度，對(duì)受國際金融危機(jī)影響而引發(fā)的案件，要快速甄別，及時(shí)匯總，研究并提出解決問題的思路，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議審判業(yè)務(wù)研討片會(huì)、全市法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件改判發(fā)回通報(bào)會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議審判典型案例、審判指導(dǎo)意見、勞動(dòng)爭(zhēng)議審判網(wǎng)等形式，及時(shí)向區(qū)縣法院通報(bào)，提高區(qū)縣法院妥善審理宏觀經(jīng)濟(jì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的能力。

四、切實(shí)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律應(yīng)對(duì)

（一）倡導(dǎo)勞資雙方共渡難關(guān)，對(duì)企業(yè)為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而變通履行勞動(dòng)合同行為予以適當(dāng)考量

1.鼓勵(lì)勞資雙方建立與完善集體協(xié)商制度，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性用工、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。

2.對(duì)勞動(dòng)者自愿要求離職、暫時(shí)中止勞動(dòng)合同，又無其他違法情形的，人民法院應(yīng)予以認(rèn)可，企業(yè)可以適當(dāng)?shù)陀诜ǘ?biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者生活費(fèi)。對(duì)確因金融危機(jī)的影響，生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)，如該企業(yè)采用輪崗、在最低工資保障范圍內(nèi)通過減少勞動(dòng)時(shí)間而相對(duì)降低工資待遇，但不采取裁員的途徑解決困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)從寬把握，不輕易認(rèn)定企業(yè)的行為違法。

3.對(duì)企業(yè)以工會(huì)組織、職代會(huì)等形式通過的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性規(guī)章制度，人民法院不宜簡(jiǎn)單以其程序上的輕微瑕疵而否定其效力。如用人單位在仲裁或訴訟階段的合理時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過合法程序?qū)ο嚓P(guān)規(guī)章制度的程序瑕疵進(jìn)行彌補(bǔ)的，人民法院可視情綜合認(rèn)定該規(guī)章制度的效力。

4.對(duì)于受金融危機(jī)影響而使部分生產(chǎn)線無生產(chǎn)任務(wù)，因而涉及部分職工調(diào)整工資崗位的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能與勞動(dòng)者協(xié)商一致。如不能協(xié)商一致，則涉訴的企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)對(duì)相關(guān)的調(diào)整事由承擔(dān)舉證責(zé)任，并對(duì)調(diào)整行為的合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。法院應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)的用工自主權(quán)，如企業(yè)因無相近的工作崗位，而對(duì)職工崗位作較大的調(diào)整時(shí)，不宜簡(jiǎn)單否定調(diào)整行為的合理性。

5.對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重當(dāng)事人的意思自治，如果勞動(dòng)者薪酬標(biāo)準(zhǔn)較高且雙方明確約定不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于約定有高額福利待遇的企業(yè)高級(jí)管理人員，因受金融危機(jī)的影響，企業(yè)依法經(jīng)過股東會(huì)等形式?jīng)Q定降低高級(jí)管理人員的福利待遇，人民法院可綜合考慮客觀情況的變化、當(dāng)事人的意思表示、企業(yè)經(jīng)營狀況與履行能力等，酌情認(rèn)定企業(yè)的合法性。

6.對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。

7.合理規(guī)范非典型性用工。對(duì)用人單位與勞動(dòng)者約定為非全日制用工，且在工資支付周期內(nèi)平均每日實(shí)際工作時(shí)間未超過勞動(dòng)合同法規(guī)定的，可以認(rèn)定為非全日制用工。

8.在地方政府因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化已出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相應(yīng)政策，如降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、用人單位可以緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等時(shí)，如勞動(dòng)者在緩交期內(nèi)主張補(bǔ)交，或僅以此為由解除勞動(dòng)合同并要求用人單位支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，不宜認(rèn)定用人單位具有過錯(cuò)，進(jìn)而支持勞動(dòng)者要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的主張。

9.在勞動(dòng)者不愿意，不配合或因社保機(jī)構(gòu)的原因未能辦理社會(huì)保險(xiǎn)等用人單位無過錯(cuò)的情況下，勞動(dòng)者僅以未辦理社會(huì)保險(xiǎn)為由解除勞動(dòng)關(guān)系，用人單位主張不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，人民法院克酌情支持用人單位的主張。

10.用人單位已支付一定的加班工資，僅在加班工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等方面雙方存在爭(zhēng)議，不宜認(rèn)定用人單位存在故意克扣、拖欠加班工資的情形，勞動(dòng)者僅以此提出解除勞動(dòng)合同的，人民法院克酌情判決不支持勞動(dòng)者要求支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求。

（二）正確解讀法律法規(guī)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與勞動(dòng)用工市場(chǎng)穩(wěn)定有序

1.在用人單位缺乏勞動(dòng)者簽字的考勤記錄等證據(jù)，但其能夠證明因受金融危機(jī)影響生產(chǎn)明顯不足，確不需要加班的情況下，對(duì)勞動(dòng)者關(guān)于加班工資的主張，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考量相關(guān)證據(jù)，采納用人單位的抗辯主張。

2.審理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法權(quán)益。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予以支持。

3.用人單位未按月支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jìng)業(yè)限制協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力。用人單位要求解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的，應(yīng)予以支持，但用人單位應(yīng)當(dāng)支付解除前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者如無正當(dāng)理由要求就誒出競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的，不予支持。

4.在勞動(dòng)合同法實(shí)施前，用人單位未提前30日通知，在合同期滿后終止勞動(dòng)關(guān)系的，勞動(dòng)者再以拖欠工資等為由解除勞動(dòng)合同，不支持其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴求，但用人單位應(yīng)支付相應(yīng)的待通知金。用人單位提前30日依法通知了勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同期滿后不再續(xù)簽，勞動(dòng)者在明知用人單位不續(xù)簽的情況下，于合同期滿前30日內(nèi)以單位未支付加班工資等為由解除勞動(dòng)合同，從而要求用人單位支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，一般不予支持。

5.與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退人員到新的用人單位工資，如勞動(dòng)者主張解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、簽訂無固定期限合同的，人民法院不予支持。

6.合理認(rèn)定加班時(shí)間。因生產(chǎn)經(jīng)營的需要，或工作崗位的特殊性，如經(jīng)常處于長時(shí)間等待狀態(tài)的勞動(dòng)崗位、睡班等，用人單位與勞動(dòng)者經(jīng)協(xié)商確定對(duì)工作量進(jìn)行合理的折算，如該約定無明顯違法的情形，從其約定。如無約定，可酌情扣減合理的生理休息時(shí)間。

7.合理認(rèn)定證據(jù)效力。對(duì)加班工資問題，如勞動(dòng)者的陳述明顯不合理或自相矛盾，人民法院可以視情對(duì)勞動(dòng)者的主張不予采納。對(duì)于用人單位舉證的未經(jīng)勞動(dòng)者簽字認(rèn)可的考勤記錄、工資發(fā)放等證據(jù)，如有其他相關(guān)證據(jù)佐證，則不宜簡(jiǎn)單否定該考勤記錄、工資發(fā)放等證據(jù)的證明力。

（三）積極發(fā)揮審判職能作用，為保障民生提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

1.切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本生存條件。嚴(yán)格審查用人單位依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度解除勞動(dòng)關(guān)系的情形。對(duì)用人單位在訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同過程中存在過錯(cuò)行為的，要從程序與實(shí)體兩方面嚴(yán)格審查，切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和基本生存條件。

2.規(guī)范企業(yè)裁員行為，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性裁員，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，同時(shí)考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大局，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而出臺(tái)的相關(guān)保穩(wěn)定、保民生、保增長的政策，參照地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)采取減薪不裁員等多種方式渡過金融危機(jī)。既要維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，又要維持企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)確需經(jīng)濟(jì)性裁員的，如六個(gè)月內(nèi)又需重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。3.正確界定司法權(quán)與行政權(quán)的范圍。對(duì)于未依法簽訂書面勞動(dòng)合同、未依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除勞動(dòng)關(guān)系所涉及到的賠償問題，人民法院要積極與勞動(dòng)保障行政部門溝通，區(qū)分司法權(quán)與行政權(quán)的界限，配合勞動(dòng)保障行政部門加大查處力度。

4.強(qiáng)化涉農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)盡量采取簡(jiǎn)易程序處理糾紛。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先于執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。鼓勵(lì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)清楚的涉及農(nóng)民工的簡(jiǎn)單勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，運(yùn)用《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，部分裁決，先予執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)民工本人訴訟的案件，人民法院可以酌情采取主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查的方式，查明案件事實(shí)。

2009年4月27日

主題詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)施意見

主送：各區(qū)、縣法院，本院各部門

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政府辦公廳，市委政法委，市政府企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，南京地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組，省法院辦公室、研究室、省法院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

南京市中級(jí)人民法院辦公室2009年4月27日印發(fā)

第二篇：關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

江蘇省高級(jí)人民法院

關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

（2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過）

為了積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》關(guān)于對(duì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的重要意義和基本原則

1、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng) 營遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式中，投入到 技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及到廣大勞動(dòng)者切身利益的保障，審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾 對(duì)于人民法院維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識(shí)保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。

―― 堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企 業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系。盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的 社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞 動(dòng)關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件 和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來，全面、正確理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。

――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要 將調(diào)解工作作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過程開展調(diào)解工作。所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組 織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。

二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的主要措施和相關(guān)法律適用

（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭(zhēng)議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的程序和條件，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

2、高度重視農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。

3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。

4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對(duì)資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

5、建立集中指定管轄制度。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級(jí)別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。

（二）妥善審理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠信的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。

1、合理規(guī)范非典型性勞動(dòng)關(guān)系。與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動(dòng)、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動(dòng)關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動(dòng)者要求與該單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。

2、審理涉及競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定的競(jìng)業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用 人單位在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力。用人單位給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K 省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制條款，勞動(dòng)者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng) 予支持。

3、審理因勞動(dòng)合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動(dòng)規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

4、審 理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動(dòng)者提前解 除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人 單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江 蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范 圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié) 調(diào)，妥善加以解決。

2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動(dòng)者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)模梢栽诘谌藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。

3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對(duì)勞動(dòng)者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。

4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)?，人民法院?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織 或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承 擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作機(jī)制

1、著力構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，組成由法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會(huì)人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“訴調(diào)對(duì)接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會(huì)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員和各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決糾紛的能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn) 真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級(jí)人民法院要經(jīng)常性地深入基層對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議 案件審判工作中的新情況、新問題，提出司法對(duì)策，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量

多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制 定司法應(yīng)對(duì)舉措。

5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號(hào)）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理情況。省法院將定期對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。

第三篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)

爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

（2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過）

為了積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》關(guān)于對(duì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的重要意義和基本原則

1、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式中，投入到技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及到廣大勞動(dòng)者切身利益的保障，審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于人民法院維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識(shí)保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。

――堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系。盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來，全面、正確理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。

――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要將調(diào)解工作作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過程開展調(diào)解工作。所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。

二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的主要措施和相關(guān)法律適用

（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭(zhēng)議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的程序和條件，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

2、高度重視農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。

3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。

4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對(duì)資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

5、建立集中指定管轄制度。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級(jí)別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。

（二）妥善審理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠信的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。

1、合理規(guī)范非典型性勞動(dòng)關(guān)系。與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動(dòng)、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動(dòng)關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動(dòng)者要求與該單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。

2、審理涉及競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定的競(jìng)業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力。用人單位給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制條款，勞動(dòng)者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)予支持。

3、審理因勞動(dòng)合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動(dòng)規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

4、審理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決。

2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動(dòng)者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)?，可以在第三人?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。

3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對(duì)勞動(dòng)者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。

4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作機(jī)制

1、著力構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，組成由法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會(huì)人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“訴調(diào)對(duì)接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會(huì)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員和各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決糾紛的能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級(jí)人民法院要經(jīng)常性地深入基層對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作中的新情況、新問題，提出司法對(duì)策，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制定司法應(yīng)對(duì)舉措。

5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號(hào)）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理情況。省法院將定期對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。

第四篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

為了更好地審理好當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，最近，省法院審判委員會(huì)討論通過了《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見》，對(duì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的若干問題進(jìn)行了規(guī)范，現(xiàn)全文刊發(fā)。

江蘇省高級(jí)人民法院

關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

（2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過）

為了積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》關(guān)于對(duì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的重要意義和基本原則

1、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式中，投入到技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及到廣大勞動(dòng)者切身利益的保障，審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于人民法院維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識(shí)保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。

――堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系。盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件

和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來，全面、正確理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。

――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要將調(diào)解工作作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過程開展調(diào)解工作。所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。

二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的主要措施和相關(guān)法律適用

（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭(zhēng)議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的程序和條件，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

2、高度重視農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。

3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。

4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對(duì)資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

5、建立集中指定管轄制度。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級(jí)別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。

（二）妥善審理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠信的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。

1、合理規(guī)范非典型性勞動(dòng)關(guān)系。與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動(dòng)、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動(dòng)關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動(dòng)者要求與該單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。

2、審理涉及競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定的競(jìng)業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力。用人單位給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制條款，勞動(dòng)者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)予支持。

3、審理因勞動(dòng)合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動(dòng)規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

4、審理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決。

2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動(dòng)者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)?，可以在第三人?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。

3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對(duì)勞動(dòng)者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。

4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)?，人民法院?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作機(jī)制

1、著力構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，組成由法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會(huì)人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“訴調(diào)對(duì)接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會(huì)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員和各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決糾紛的能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級(jí)人民法院要經(jīng)常性地深入基層對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作中的新情況、新問題，提出司法對(duì)策，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制定司法應(yīng)對(duì)舉措。

5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號(hào)）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理情況。省法院將定期對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。

第五篇：江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

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2009-3-8 10:03:49 江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省高級(jí)人民法院 閱讀1557次

為了更好地審理好當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，最近，省法院審判委員會(huì)討論通過了《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見》，對(duì)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的若干問題進(jìn)行了規(guī)范，現(xiàn)全文刊發(fā)。

江蘇省高級(jí)人民法院

關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下妥善審理

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見

（2009年2月27日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過）

為了積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確適用《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》關(guān)于對(duì)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的精神，更好地發(fā)揮人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）、《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)行政法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際制定本意見。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的重要意義和基本原則

1、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，可以使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫，使企業(yè)將更多的精力投入到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中，投入到自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式中，投入到技術(shù)改造、提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中，為實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是改善民生的重要保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及到廣大勞動(dòng)者切身利益的保障，審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，一方面，可以積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于人民法院維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障民生的新期待和新要求；另一方面，可以有效解決工資拖欠和就業(yè)穩(wěn)定問題，不斷增加職工收入，提高職工的消費(fèi)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。公正高效地審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于最大限度地發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的化解能力，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

――堅(jiān)持保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相并重。要深刻認(rèn)識(shí)保障民生和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基。既要注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也要切實(shí)保障用人單位的用工自主權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益，努力尋找雙方利益的共同點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)生存、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)多贏和平衡。――堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定相兼顧。要充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)作用，把促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系擺在更加突出的重要位置，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和勞動(dòng)關(guān)系。盡量維護(hù)勞動(dòng)合同的效力，慎用解除勞動(dòng)合同的方法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。引導(dǎo)企業(yè)特別是大中型企業(yè)顧全大局，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，避免出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模集中裁員；鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員或少裁員。

――堅(jiān)持執(zhí)行法律與貫徹政策相統(tǒng)一。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的政策性與靈活性。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行法律和行政法規(guī)，也要充分掌握部門規(guī)章、文件和政策的要求和導(dǎo)向，將執(zhí)行法律與相關(guān)部門規(guī)章、政策統(tǒng)一起來，全面、正確理解勞動(dòng)法的立法本意，確保法院裁判的正確方向。

――堅(jiān)持調(diào)解前置、首選調(diào)解和著重調(diào)解。要將調(diào)解工作作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首選裁判方式，在審判工作的全過程開展調(diào)解工作。所有勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須進(jìn)行訴前調(diào)解，要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室和工會(huì)組織特邀調(diào)解員的作用，力爭(zhēng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解于訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在開庭前、開庭時(shí)、庭審后及判決書送達(dá)前均要開展訴訟調(diào)解工作。

二、當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議審判工作積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的主要措施和相關(guān)法律適用

（一）妥善審理拖欠工資和裁員爭(zhēng)議案件，采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

1、規(guī)范企業(yè)裁員行為，穩(wěn)定就業(yè)崗位。嚴(yán)格審查用人單位的裁員行為是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的程序和條件，對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行的裁員應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，盡量不裁員或少裁員。對(duì)于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員，且一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，要盡可能促使用人單位與工會(huì)或職工就分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議。

2、高度重視農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的審理，保障農(nóng)民工權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)易程序處理。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行，確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬。

3、依法引導(dǎo)與規(guī)范彈性用工，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于因企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資引發(fā)的爭(zhēng)議，要充分尊重雙方的意思自治，如果約定的薪酬較高且明確不再另行支付加班工資的，對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員主張加班工資的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)不予支持。對(duì)于可以實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的用人單位，如果未依法履行審批手續(xù)，仍然應(yīng)當(dāng)視為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制，但在計(jì)算加班工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)合同約定、勞動(dòng)者的崗位性質(zhì)以及工作要求等因素進(jìn)行合理裁量。

4、靈活采取訴前保全或訴訟保全措施。對(duì)資金短缺但仍然能夠正常經(jīng)營、具有發(fā)展前景的困難企業(yè)，要盡量在可控制的范圍內(nèi)允許企業(yè)繼續(xù)使用已經(jīng)采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，盡可能維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪的案件，要加大訴訟保全工作力度，迅速采取凍結(jié)、查封、扣押等措施，有效控制企業(yè)財(cái)產(chǎn)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

5、建立集中指定管轄制度。對(duì)企業(yè)主非法撤資逃薪引發(fā)的同一企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的多起案件，分屬不同轄區(qū)人民法院管轄的，被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院應(yīng)及時(shí)報(bào)告省法院，由省法院依照級(jí)別管轄的規(guī)定集中指定被訴企業(yè)所在地中級(jí)人民法院或基層人民法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的平等保護(hù)。

（二）妥善審理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件，著力構(gòu)建和維護(hù)公平、誠信的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)勞資和諧。

1、合理規(guī)范非典型性勞動(dòng)關(guān)系。與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的下崗、內(nèi)退職工，自行到另一單位從事有償勞動(dòng)、接受管理的，應(yīng)認(rèn)定雙方形成了非典型性勞動(dòng)關(guān)系。雙方有關(guān)工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資、工傷保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理，但勞動(dòng)者要求與該單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，人民法院不予支持。

2、審理涉及競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既要保護(hù)用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要防止因不適當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)業(yè)限制的范圍而妨礙勞動(dòng)者的擇業(yè)自由。依法認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中約定的競(jìng)業(yè)限制條款的效力。只有在存在商業(yè)秘密等需要保密事項(xiàng)的情況下才可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)未按照法律規(guī)定與合同約定給付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力。用人單位給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀凇督K省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，競(jìng)業(yè)限制條款對(duì)勞動(dòng)者原則上不具有法律約束力，但雙方同意繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制條款，勞動(dòng)者要求按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足的，人民法院應(yīng)予支持。

3、審理因勞動(dòng)合同變更引起的糾紛，要在堅(jiān)持充分保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)用人單位的用工自主權(quán)。用人單位有權(quán)依據(jù)其勞動(dòng)規(guī)章制度或雙方的書面約定調(diào)整勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工資報(bào)酬，發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

4、審理勞動(dòng)者辭職糾紛案件，既要保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與辭職自由，又要依法規(guī)范勞動(dòng)者的辭職行為，防止因不誠信的辭職行為損害用人單位的合法利益。勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同，除有服務(wù)期約定的外，不承擔(dān)違約責(zé)任。但勞動(dòng)者違反誠實(shí)信用原則，在勞動(dòng)合同約定的期限屆滿前或者約定的工作任務(wù)完成前解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失，用人單位主張勞動(dòng)者賠償直接經(jīng)濟(jì)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

（三）妥善審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件，著力構(gòu)建多元社會(huì)保險(xiǎn)事故救濟(jì)體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、準(zhǔn)確把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍。按照《江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》的規(guī)定，嚴(yán)格把握社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案件的受理范圍和審理程序。對(duì)屬于人民法院主管的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，切實(shí)保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利；對(duì)不屬于人民法院主管的案件，要加強(qiáng)與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，妥善加以解決。

2、妥善處理工傷保險(xiǎn)賠償與第三人侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系。對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害，同時(shí)構(gòu)成工傷的，如果勞動(dòng)者已獲得侵權(quán)賠償，用人單位承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任中應(yīng)扣除第三人已支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)和喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。用人單位先行支付工傷保險(xiǎn)賠償?shù)?，可以在第三人?yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任范圍內(nèi)向第三人追償。

3、正確認(rèn)定工傷保險(xiǎn)賠償與商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)年P(guān)系。用人單位主張從其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)賠償中扣除對(duì)勞動(dòng)者依據(jù)人身保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)合同已經(jīng)獲得的賠償金的，人民法院不予支持。

4、妥善處理未經(jīng)工傷認(rèn)定的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。因用人單位的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效無法認(rèn)定工傷的，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴要求用人單位賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予受理。人民法院經(jīng)審理后，能夠認(rèn)定勞動(dòng)者符合工傷構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)判令用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

5、妥善處理個(gè)人承包引起的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛。用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作機(jī)制

1、著力構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議案件三方合議裁判機(jī)制。從工會(huì)組織和企業(yè)家協(xié)會(huì)中選任一定數(shù)量的人民陪審員，在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，組成由法官、工會(huì)組織人民陪審員和企業(yè)家協(xié)會(huì)人民陪審員共同參加的合議庭，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判工作質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“訴調(diào)對(duì)接”工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院與省總工會(huì)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織及其特邀調(diào)解員的作用，促成勞資雙方達(dá)成諒解，實(shí)現(xiàn)互利共贏，解決矛盾糾紛。全面推進(jìn)企業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員和各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織解決糾紛的能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于適用〈中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉的若干問題的意見》，進(jìn)一步完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接工作，使大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛能夠在仲裁階段得到圓滿解決，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省法院和各市中級(jí)人民法院要經(jīng)常性地深入基層對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判工作中的新情況、新問題，提出司法對(duì)策，指導(dǎo)下級(jí)法院的審判工作。要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多的法院開展重點(diǎn)督查，共同分析研究案件高發(fā)原因，研究制定司法應(yīng)對(duì)舉措。

5、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件信息報(bào)送制度。按照《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于依法及時(shí)審理拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》（蘇高法［2008］417號(hào)）等文件要求，定期向省法院報(bào)告勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，特別是因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理情況。省法院將定期對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。