長(zhǎng)沙市公安局關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戶籍管理制度改革工作的通知

第一篇：長(zhǎng)沙市公安局關(guān)于落實(shí)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戶籍管理制度改革工作的通知

長(zhǎng)沙市公安局文件

長(zhǎng)公辦[2007]371號(hào)

市局有關(guān)處室、支隊(duì)、各分縣市局：

根據(jù)市委、市政府關(guān)于關(guān)于加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的指示精神，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)湖南省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戶籍管理制度改革意見〉的通知》（湘公通[2007]127號(hào)）文件精神，經(jīng)研究決定，將進(jìn)一步調(diào)整長(zhǎng)沙市戶口遷移政策，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、放寬購(gòu)房落戶條件

（一）辦理對(duì)象：凡在長(zhǎng)沙市通過(guò)合法購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承、自建等途徑獲得住房所有權(quán)，并實(shí)際居住的公民，需將本人及配偶、父母、未成年子女戶口遷入購(gòu)房所在地的。

（二）提供材料：房產(chǎn)證（含市內(nèi)五區(qū)房地產(chǎn)管理局核發(fā)的房產(chǎn)證）、購(gòu)房發(fā)票、稅票（二手房提供契稅票據(jù)）、要求遷入人戶口簿、身份證及相關(guān)親屬關(guān)系證明（結(jié)婚證、出生證、獨(dú)生子女證、父子母子關(guān)系證明等）。

銀行按揭房需提供房產(chǎn)證復(fù)印件、購(gòu)房合同、抵押合同；

自建房需提供房產(chǎn)證、建房許可證、用地許可證；

（三）辦理流程：申請(qǐng)人持相關(guān)材料到長(zhǎng)沙市公安局戶口、身份證受理中心辦理，經(jīng)審核后發(fā)給《準(zhǔn)遷證》。

二、放寬長(zhǎng)株潭三市之間戶口遷移條件

（一）未成年人投靠祖（外祖）父母

1、辦理對(duì)象：未成年人及其祖（外祖）父母戶口均在長(zhǎng)株潭三市范圍之內(nèi)，未成年人需投靠祖（外祖）父母的。

2、提供材料：申請(qǐng)人戶口簿、身份證、投靠人戶口簿、投靠人與申請(qǐng)人親屬關(guān)系證明（由派出所、單位或居委會(huì)出具）。

3、辦理流程：申請(qǐng)人持相關(guān)材料到申請(qǐng)人戶口所在地所轄區(qū)、縣（市）公安局人口管理部門辦理，經(jīng)審核后發(fā)給《準(zhǔn)遷證》。

（二）父母投靠子女

1、辦理對(duì)象：父母及其子女的戶口均在長(zhǎng)株潭三市范圍之內(nèi)，父母需投靠在城市擁有合法固定住所的成年子女的。投靠人不受年齡限制。

2、提供材料：申請(qǐng)人戶口簿、身份證、合法固定住所證明（房產(chǎn)證、單位證明）、投靠人戶口簿、身份證、投靠人與申請(qǐng)人親屬關(guān)系證明（由派出所、單位或居委會(huì)出具）。

（三）直系親屬投靠

1、辦理對(duì)象：夫妻一方戶口在長(zhǎng)株潭三市農(nóng)村地區(qū)，另一方戶口在長(zhǎng)株潭三市，需辦理夫妻及未成年子女投靠的。

2、提供材料：申請(qǐng)人及投靠人戶口簿、身份證（未成年子女可不需要）、申請(qǐng)人戶口所在地鄉(xiāng)、村、組證明意見、直系親屬關(guān)系證明（結(jié)婚證、出生證或獨(dú)生子女證等）。

（四）大中專學(xué)生回原籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

1、辦理對(duì)象：原籍為長(zhǎng)株潭三市農(nóng)村地區(qū)的大、中專學(xué)生，畢業(yè)或肄業(yè)后，要求將戶口遷回原籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的。

2、提供材料：申請(qǐng)人畢業(yè)證或?qū)W校肄業(yè)證明、原籍鄉(xiāng)、村、組證明意見、學(xué)校所在地戶口遷移證、身份證。

3、辦理流程：申請(qǐng)人持相關(guān)材料到落戶地所轄區(qū)、縣（市）公安局人口管理部門受理，由區(qū)、縣（市）公安局人口管理部門報(bào)市局審批，經(jīng)審批后作出批復(fù)決定，下發(fā)給區(qū)、縣（市）人口管理部門，通知群眾憑市局批復(fù)辦理有關(guān)手續(xù)。

三、簡(jiǎn)化相關(guān)辦事手續(xù)

（一）逐步推行網(wǎng)上戶口遷移。待省級(jí)戶籍業(yè)務(wù)平臺(tái)完善后，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭三市網(wǎng)上戶口遷移和一站式審核登記制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。

（二）辦理居民身份證“一體化”。長(zhǎng)沙已開設(shè)第二代居民身份證異地受理服務(wù)點(diǎn)，株洲、湘潭兩市居民可在長(zhǎng)沙通過(guò)異地受理辦理居民身份證。

（三）跨市區(qū)暫住不需辦理暫住證。常住戶口所在地屬株洲、湘潭兩市市區(qū)的人員，在長(zhǎng)沙市市區(qū)范圍暫住的，不必辦理暫住證，只納入暫住人口登記管理。

湖南省公安廳

二○○七年十一月十九日

第二篇：湖南長(zhǎng)沙市嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地-房產(chǎn)資訊-長(zhǎng)株潭房產(chǎn)網(wǎng)

湖南長(zhǎng)沙市嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地-房產(chǎn)資訊-長(zhǎng)株

潭房產(chǎn)網(wǎng)

湖南長(zhǎng)沙市嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地

《長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見》已經(jīng)登記、編號(hào) 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見》的通知長(zhǎng)國(guó)土資政發(fā)[2008]100號(hào)

各區(qū)、縣(市)國(guó)土資源局(分局)，局機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見

第一條為加強(qiáng)村民住宅建設(shè)用地管理，促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設(shè)用地管理適用本指導(dǎo)意見。

第三條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)用地的管理工作，由縣級(jí)以上土地行政管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、公安等行政管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。第四條本辦法所稱村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地)，是指村民經(jīng)依法批準(zhǔn)用于建造村民住房及輔助用房(雜物間、廁所等)、院落以及村民日常生活等涉及的建設(shè)用地。

村民對(duì)住宅建設(shè)用地依法享有集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個(gè)人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第五條村民建住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃統(tǒng)一安排、集中興建村民公寓式住宅小區(qū)。鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，向中心村、集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)集聚;鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，除危房改建外，停止審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。

第六條村民建住宅應(yīng)當(dāng)集約、節(jié)約用地，充分利用舊宅基地、空閑地和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，由所在地國(guó)土資源所報(bào)縣(市)國(guó)土資源局、區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審核，嚴(yán)格實(shí)施耕地“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第七條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用計(jì)劃，各縣(市)、區(qū)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地不得突破土地利用計(jì)劃。農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。宅基地供應(yīng)情況應(yīng)上報(bào)市人民政府備案，市、縣(市)應(yīng)當(dāng)將宅基地占用農(nóng)用地執(zhí)行情況報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

第八條依照法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且用地面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《湖南省實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，每戶宅基地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如下：(一)使用耕地的，總用地面積不超過(guò)一百三十平方米；(二)使用荒山荒地的，總用地面積不超過(guò)二百一十平方米。(三)使用其他土地的，總用地面積不超過(guò)一百八十平方米；家庭戶型以每戶4人(含4人以下)為基準(zhǔn)戶，市內(nèi)五區(qū)的規(guī)劃區(qū)以外，每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過(guò)80平方米;四縣(市)范圍每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過(guò)100平方米。獨(dú)生子女家庭,每戶可以增加20平方米;每戶人數(shù)超過(guò)4人的，每增加一人可以增加20平方米;但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。戶型確定原則為：獨(dú)生子女住戶，不論幾代人，均為一個(gè)家庭戶型；有兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)戶口子女的，有子女已達(dá)婚齡，達(dá)到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法進(jìn)行分戶登記的，可以作為兩個(gè)以上家庭戶型。

第九條建房戶人數(shù)按常住在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，下列人員可計(jì)入戶內(nèi)人口：

(一)家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；(二)戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;(四)務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭，在確定非農(nóng)戶人口沒(méi)有享受住房公積金、住房補(bǔ)貼或福利性購(gòu)房的情況下可計(jì)入一人指標(biāo)；

(五)正在服刑、勞教的人員；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他可計(jì)入人員。第十條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的報(bào)批程序：

(一)村民申請(qǐng)建住宅的，由用地者向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。經(jīng)村民小組、村民會(huì)議討論通過(guò)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公示7個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，再由用地者向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所提呈已由集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))簽述同意意見的書面申請(qǐng)和相關(guān)材料;(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所受理申請(qǐng)后，到實(shí)地審查申請(qǐng)人員是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；符合條件的，由國(guó)土資源所發(fā)放《村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)表》;(三)村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村鎮(zhèn)建設(shè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所審查后，逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地，按照法律規(guī)定辦理;(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府向申請(qǐng)人核發(fā)《村民住宅建設(shè)用地許可證》。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)后，須經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所實(shí)地放樣定樁。涉及占用耕地的，經(jīng)驗(yàn)收耕地補(bǔ)充地塊合格后，才能開工建設(shè)。擅自施工建房的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理;(五)村民建房竣工后30日內(nèi)，應(yīng)向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所申請(qǐng)驗(yàn)收；鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國(guó)土資源所應(yīng)實(shí)地檢查是否按批準(zhǔn)的面積和要求使用土地；驗(yàn)收合格后，村民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記。

《村民住宅建設(shè)用地許可證》一年內(nèi)有效，過(guò)期自動(dòng)失效。采取集中留地方式安置的村民建房用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按建設(shè)用地的報(bào)批程序統(tǒng)一辦理手續(xù)。

第十一條本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：

(一)申請(qǐng)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù);(二)滿足下列條件之一：

1、符合本辦法第八條家庭戶型規(guī)定分戶的(分戶后父母身邊須有一個(gè)有本村農(nóng)業(yè)戶口的子女);

2、因國(guó)家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收的;

3、因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

4、原房屋屬舊房、房屋或被災(zāi)毀需申請(qǐng)?jiān)慕?、重建?

5、遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍沒(méi)有宅基地的;

6、因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無(wú)住房的農(nóng)業(yè)人口;

7、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女戶口已落戶在本村組、無(wú)住房的;

8、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十二條有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：(一)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地的;(二)申請(qǐng)住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;(三)涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的;(四)原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的;(五)一戶一子(女)有一處以上(含一處)宅基地;(六)將原住宅以出售、出租、贈(zèng)與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的;(七)原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷安置規(guī)定進(jìn)行重建安置的;(八)村民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的;(九)戶口雖已遷入，原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓，不履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的;(十)夫妻共有一處宅基地，雖有分列的戶口，再以分戶為由申請(qǐng)宅基地的;(十一)原住房長(zhǎng)期空置，無(wú)人居住的;(十二)其它不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十三條符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán);(一)為進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;(二)為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;(三)農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;(四)未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外);(五)農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。第十四條建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)予的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的宅基地建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門已經(jīng)批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只能按原批準(zhǔn)宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，且不能對(duì)所屬房產(chǎn)進(jìn)行重新改擴(kuò)建，房屋所有權(quán)滅失，土地使用權(quán)隨之滅失。

村民住宅房屋所有權(quán)變更，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之變更，村民住宅房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。

第十五條城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn))規(guī)劃范圍內(nèi)的村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，應(yīng)同步向所在地規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

城鎮(zhèn)(含城市、縣城、建制鎮(zhèn))規(guī)劃范圍內(nèi)的村民建設(shè)住宅必須同時(shí)持有《村民住宅建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,方可施工。

第十六條村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原建筑物必須自行拆除，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。原建筑物未按上款規(guī)定自行拆除的，不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第十七條鼓勵(lì)村民將原有農(nóng)村宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾，復(fù)墾后可由縣(市)、區(qū)人民政府明確交土地復(fù)墾者承包經(jīng)營(yíng)使用3-5年,使用期滿后由政府收回，并可由縣(市)、區(qū)人民政府按當(dāng)?shù)禺?dāng)年耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地復(fù)墾者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)村民整理、開發(fā)土地，用于補(bǔ)充新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)。

第十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，或以少批多占、騙取批準(zhǔn)等方式非法占地建房的，由土地行政主管部門依法查處。第十九條國(guó)土資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條各縣(市)、區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

第二十一條國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)住宅參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第二十二條本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

第二十三條本指導(dǎo)意見由長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的意見的通知

2005-7-16 0:0 來(lái)源：

發(fā)文單位：山東省人民政府辦公廳

文號(hào)：魯政辦發(fā)[2005]48號(hào)

發(fā)布日期：2005-7-16

執(zhí)行日期：2005-7-16

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省人口計(jì)生委《關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。戶籍管理制度改革以后，我省的生育政策繼續(xù)實(shí)行“雙軌制”管理，即仍然按照《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的生育政策。各級(jí)各部門要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生，依法執(zhí)行一孩懷孕登記、二孩生育審批制度，不斷加大政策推動(dòng)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人口問(wèn)題綜合治理，積極做好戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育工作，努力平抑第四次人口出生高峰，確保低生育水平穩(wěn)定，推動(dòng)戶籍管理制度改革和全省人口計(jì)生工作深入、健康發(fā)展。各地在深化戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及貫徹落實(shí)本通知的情況，請(qǐng)及時(shí)向省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)報(bào)告。

山東省人民政府辦公廳

二00五年七月十六日

關(guān)于在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的意見山東省人口和計(jì)劃生育委

員會(huì)

（2005年6月24日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》（魯發(fā)〔2005〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)公安部關(guān)于在全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革中做好計(jì)劃生育工作的通知》（國(guó)計(jì)生發(fā)〔2001〕122號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕67號(hào)）精神，確保我省人口和計(jì)劃生育工作在深化戶籍管理制度改革中穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我省實(shí)際，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)在戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的重要意義

2004年8月12日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕67號(hào)），確定在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)現(xiàn)一體化管理，并要求人口計(jì)生等部門將對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)劃分。這項(xiàng)改革對(duì)于加快城市化進(jìn)程有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作也提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，它有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口比重，有效改善城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，有

利于穩(wěn)定低生育水平。另一方面，打破“二元化”戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將會(huì)對(duì)“雙軌制”計(jì)劃生育政策產(chǎn)生影響，使過(guò)去靠戶口身份界定生育政策的做法失去依據(jù)，如果不能及時(shí)搞好信息、統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)工作的銜接，還有可能發(fā)生少數(shù)人鉆政策的空子違法生育等情況，影響低生育水平的穩(wěn)定。各地要站在認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)在深化戶籍管理制度改革中做好人口和計(jì)劃生育工作的重要意義，正確理解、準(zhǔn)確把握政策，既積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，又要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)水平，確保我省低生育水平的穩(wěn)定。

二、正確理解和執(zhí)行“一元化”戶籍管理制度下的“雙軌制”生育政策生育政策是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則，是計(jì)劃生育政策的核心?，F(xiàn)行的農(nóng)村寬于城鎮(zhèn)的生育政策，充分考慮了我國(guó)的基本國(guó)情和群眾的實(shí)際承受能力?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《山東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱省《條例》）都明確規(guī)定，要“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”，既不能放寬，也不能收緊。這是國(guó)家和省立法的基點(diǎn)，是我國(guó)人口政策變動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。這次戶籍管理制度改革，將過(guò)去農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口“二元化”的戶籍管理制度，改為按照常住居住地統(tǒng)一登記為居民戶口，即“一元化”戶籍管理制度。但是，計(jì)劃生育的政策仍保持不變，繼續(xù)按照《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的生育政策規(guī)定，堅(jiān)定不移地實(shí)行農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的“雙軌制”生育政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》，加大計(jì)劃生育宣傳力度，教育廣大群眾自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家的生育政策。要積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，認(rèn)真搞好計(jì)劃生育的管理銜接，確保穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，防止個(gè)別人借改革之機(jī)違法生育，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

要根據(jù)省《條例》和戶籍管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，正確劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民是指長(zhǎng)期在農(nóng)村生活居住，戶口依法登記在村民委員會(huì)，依法承包經(jīng)營(yíng)分配農(nóng)村土地（包括田、土、山、水等）或不以投資為目的連續(xù)承包經(jīng)營(yíng)投標(biāo)土地5年以上且沒(méi)有轉(zhuǎn)包，并且確實(shí)以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，適用省《條例》關(guān)于農(nóng)村居民的生育政策。其他居民適用省《條例》關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育政策。城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村登記戶口但是未達(dá)到上述農(nóng)村居民條件的，不享受農(nóng)村居民的生育政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口成為城鎮(zhèn)居民后，不再適用省《條例》中有關(guān)農(nóng)村居民的生育政策，但在登記為城鎮(zhèn)居民之前已依法取得的二孩生育證，并且在登記為城鎮(zhèn)居民時(shí)已經(jīng)懷孕者繼續(xù)有效。對(duì)那些已經(jīng)基本沒(méi)有土地且以二三產(chǎn)業(yè)或土地補(bǔ)償金為主要生活來(lái)源的“城中村”以及其他失地農(nóng)村居民，應(yīng)積極完善低保等城鎮(zhèn)居民的條件，做好思想教育和動(dòng)員工作，將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，調(diào)整實(shí)行城鎮(zhèn)居民的計(jì)劃生育政策。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定應(yīng)根據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條的規(guī)定，符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：“本村出生且戶口未遷出的；與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2燉3以上成員或者2燉3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。”

三、切實(shí)做好計(jì)劃生育政策、管理、服務(wù)的銜接工作各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府《決定》和戶籍管理制度改革的相關(guān)文件及政策、法律、法規(guī)，認(rèn)真研究戶籍管理制度改革和流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接工作，確保工作平穩(wěn)過(guò)渡，不出現(xiàn)漏洞。

（一）做好相關(guān)的計(jì)劃生育工作銜接。按照魯政辦發(fā)〔2004〕67號(hào)文件規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留到2005年9月。各級(jí)人口計(jì)生部門要在2005年9月底前主動(dòng)與公安部門進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)育齡人口的戶口性質(zhì)情況認(rèn)真銜接，及時(shí)掌握育齡人口戶籍變動(dòng)的情況。今后，要按照戶籍制度改革的要求，及時(shí)對(duì)享受不同生育政策的人群進(jìn)行銜接

和認(rèn)定，逐步建立起以人口計(jì)生部門為主的育齡群眾享受計(jì)劃生育政策身份管理系統(tǒng)。要對(duì)育齡婦女的基礎(chǔ)信息逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)一步完善全省已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，并實(shí)行有效的服務(wù)和管理，確保已婚育齡婦女適用生育政策身份界定準(zhǔn)確無(wú)誤。

戶籍管理制度改革后，部分農(nóng)村符合條件的人員要到城鎮(zhèn)居住登記戶口，戶口遷出地和遷入地的人口計(jì)生部門之間要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，按照各自的職責(zé)做好工作。戶口遷出地人口計(jì)生部門要據(jù)實(shí)為遷出人口辦理計(jì)劃生育證明，及時(shí)向遷入地通報(bào)遷出人員的婚育情況，做好遷出人員的計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳教育工作，依法處理好遺留問(wèn)題。戶口遷入地人口計(jì)生部門要認(rèn)真查驗(yàn)擬遷入人員的計(jì)劃生育證明，主動(dòng)向戶籍登記機(jī)關(guān)了解新入戶人員的基本情況，或通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)向原戶籍地查詢、核實(shí)其婚育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況，及時(shí)將其納入常住人口管理，并向原戶籍地人口計(jì)生部門反饋情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和人口信息工作，確保已婚育齡婦女管理服務(wù)全面、及時(shí)、到位。要嚴(yán)格執(zhí)行省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)管理的有關(guān)文件和統(tǒng)計(jì)口徑，全面推行“以現(xiàn)居住地為主”的統(tǒng)計(jì)管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）計(jì)劃生育工作人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確地采集、審核、錄入、變更、上報(bào)信息，提高已婚婦女管理的覆蓋率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率，堵塞管理漏洞，消除管理盲點(diǎn)。要依托已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的婚育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況，保證管理工作措施及時(shí)、到位。要拓寬人口和計(jì)劃生育信息采集渠道，搭建多部門人口信息共享平臺(tái)，加快計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，保證新婚、出生、新生兒落戶、死亡、遷移等信息及時(shí)傳輸和交流。要建立人口預(yù)警機(jī)制，實(shí)行人口信息月報(bào)告、季通報(bào)、半年一發(fā)布制度，積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，及時(shí)掌握人口變動(dòng)信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，確保避孕節(jié)育措施落實(shí)到位。為健全屬地化管理體制，滿足日益增多的流動(dòng)人口等特殊人群生殖健康的需求，要加快建立完善城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系步伐。按照互利互惠、資源共享、服務(wù)群眾的原則，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系，把計(jì)劃生育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的全面覆蓋。通過(guò)單獨(dú)設(shè)立、依托公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方式，設(shè)立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站或中心，切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃生育咨詢、隨訪、藥具發(fā)放等任務(wù)，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已婚育齡群眾及時(shí)落實(shí)安全、有效的避孕節(jié)育措施，定期開展避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查，搞好孕前服務(wù)和管理工作，全面提高群眾的生殖健康水平。

（四）確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及時(shí)足額到位。對(duì)戶口遷移前違法生育的當(dāng)事人，由原戶籍所在地依據(jù)省《條例》和《山東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額征收到位。對(duì)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之前違法生育的當(dāng)事人，已經(jīng)依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的，原決定繼續(xù)有效；未做出征收決定的，按照違法生育時(shí)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府上一統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。流動(dòng)人口違法生育的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定征收。當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（五）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障政策。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，按照國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《山東省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定接受免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)做好戶籍管理制度改革中的計(jì)劃生育工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要按照各自的職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保在戶籍管理制度改革中人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。各級(jí)公安部門要進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，及時(shí)向人口計(jì)生部門通報(bào)出生登記中未持《生育證》、《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》人員情況和其他有關(guān)數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助人口計(jì)生部門做好農(nóng)村居民的認(rèn)定工作；民政部門要進(jìn)

一步將人口和計(jì)劃生育工作融入社區(qū)建設(shè)；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門通報(bào)人口出生信息，與人口計(jì)生部門配合及時(shí)對(duì)已生育子女的育齡夫婦落實(shí)避孕節(jié)育措施；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革后計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕弄虛作假行為；工商、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要積極協(xié)助做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施措施。要充分利用戶籍制度改革的契機(jī)，認(rèn)真做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息整理完善工作，搞好銜接，保持計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革過(guò)程中人口和計(jì)劃生育工作新情況、新問(wèn)題的研究，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，密切關(guān)注各地工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為，推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳