第一篇：康保四舉措實現(xiàn)外出勞務(wù)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”

康?！八呐e措”實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟和縣域發(fā)展“兩手硬”本報訊（通訊員韓有平）康保縣堅持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟

作為壯大縣域經(jīng)濟的有效途徑，從打造就業(yè)大格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，提高社會效益和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民就業(yè)增收入手，采取輸出與回流并舉，走出了一條“輸出、積累、回流、創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展路子，實現(xiàn)勞務(wù)輸出和縣域經(jīng)濟發(fā)展“兩手硬”。據(jù)統(tǒng)計： 2011年，農(nóng)村向非農(nóng)轉(zhuǎn)移5000人，在縣外輸出勞動力總計7萬多人，從業(yè)人員平均每年掙會純勞務(wù)收入4.8億元，直接拉動了全縣經(jīng)濟增長。

康保縣共28.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力12萬多人。為改變農(nóng)民貧困面貌，加速推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化戰(zhàn)略，這縣采取多種有效措施，鼓勵勞動力外出轉(zhuǎn)移。一是抓載體為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展搭建基礎(chǔ)平臺。全縣建起了以15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站為中轉(zhuǎn)站和327個行政村為輻射點的三級勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)，做到縣有人才信息庫，鄉(xiāng)有人才信息臺賬，村有人才信息卡的人才信息系統(tǒng)。二是抓服務(wù)開展技能培訓，實現(xiàn)勞務(wù)人員由粗放型向技能型轉(zhuǎn)變。以縣職教中心、就業(yè)訓練中心、農(nóng)廣校為培訓基地，精心組織實施“陽光工程”、“技能就業(yè)計劃”，強化訂單培訓、職業(yè)技能、定向式等多種形式培訓，2011年培訓各類實用技術(shù)人才4300人。目前，已為北京、天津、大同等周邊地區(qū)的用人單位累計舉辦定向培訓班130期1萬多人次，涉及土建、城鎮(zhèn)綠化、電焊電工、保潔服務(wù)、縫紉工等急需工種，通過狠抓培訓就業(yè)，有效地提高了輸出人員素質(zhì)。三是拓基地強化輸出空間，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由零散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。在勞務(wù)輸出過程中，該縣推行“面向周邊，服務(wù)京津，輻射全國，走向世界”的工作理念，在鞏固原有基地的基礎(chǔ)上，積極與北京、天津、內(nèi)蒙、山西等省內(nèi)外大中城市加強溝通，逐步擴大輸出基地規(guī)模。在域外共建起輸出基地11個，僅北京、內(nèi)蒙、山西等省外基地就有8家，與100多家企業(yè)進行了廣泛接觸，20多家企業(yè)簽訂長期勞務(wù)合作協(xié)議。四是強化目標管理考核機制，縣委、縣政府把勞務(wù)輸出工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《經(jīng)濟發(fā)展目標管理責任書》，提高考核責任，加大考核比重，把勞務(wù)輸出工作完成情況與年終考核相掛鉤。按照“輸出、積累、回流、創(chuàng)業(yè)”的思路，這縣積極鼓勵外出能人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠，“外出一人、帶富一戶，”“回鄉(xiāng)一人，致富一方”，利用好外出勞務(wù)收入、先進的技術(shù)、管理理念，推動縣經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。全縣近7萬打工大軍中，有30%是通過能人引導走上打工之路的。全縣外出返鄉(xiāng)人員已達12000多人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體860多個，目前，“勞務(wù)經(jīng)濟”正占據(jù)縣域發(fā)展的”半壁江山“，成為全縣邁向小康社會的重要切入點和支撐點。

第二篇：勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展需求及舉措

近年來，各級政府將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為重要產(chǎn)業(yè)來培育，從政策環(huán)境、法律援助到資金支持等方面為“勞務(wù)經(jīng)濟”的發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。同時，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)也產(chǎn)生了新的市場需求。主要有三個方面：

一是希望結(jié)合農(nóng)民工實際開展金融知識宣傳和培訓。農(nóng)民工的工作環(huán)境和方式?jīng)Q定了對金融知識的接受范圍有限。雖然金融機構(gòu)每年

都在開展聲勢浩大的金融知識宣傳活動，但在城市工作的農(nóng)民工卻由于工作環(huán)境限制，難有機會了解這方面的知識。大多數(shù)農(nóng)民工對基金、外匯及人民幣理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品一無所知，對銀行業(yè)務(wù)的理解僅限于存款、貸款和匯款，并且對其中的程序、要求知之甚少。在農(nóng)村的金融宣傳中，對象主要限于在家的老人、小孩和婦女，外出農(nóng)民工接受不到，常常面臨金融知識缺乏所帶來的困惑與經(jīng)濟損失，如不清楚銀行的結(jié)算方式，盲目攜帶現(xiàn)金；未接觸外國貨幣，經(jīng)常買入假外幣；不清楚販運、使用假人民幣屬于違法行為，無意中觸犯法律；不清楚利率的標準或計算方法，不清楚應該怎樣購買適合自己的保險產(chǎn)品；經(jīng)常被詐騙分子實施銀行卡詐騙，不能有效維護自己的權(quán)益。

二是希望從金融政策和金融產(chǎn)品上提供支持。目前，由于農(nóng)民家鄉(xiāng)的住房大部分不能被作為抵押物，金融部門對農(nóng)民貸款絕大部分僅限于存單質(zhì)押貸款和極少量的住房抵押貸款，農(nóng)民取得貸款的范圍小。在金融服務(wù)方面，對農(nóng)民工的限制條件較多。如農(nóng)民工在城里能存款卻不能貸款，在城市創(chuàng)業(yè)難以得到貸款支持，而家鄉(xiāng)的農(nóng)信社等金融機構(gòu)往往會因為人和項目都在外地而不愿放貸。對有一些有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也難以得到金融部門信貸支持。他們希望金融部門能從政策上給予一定傾斜、產(chǎn)品設(shè)計上多一些創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民工的不同需求。

三是希望提供方便快捷的支付結(jié)算服務(wù)綠色通道。外出打工人員掙得的勞務(wù)收入90％以上是通過銀行、郵局匯兌方式寄回家。信用卡業(yè)務(wù)僅限于為郊區(qū)外出務(wù)工人員提供方便，對于偏遠山區(qū)外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入，如果匯劃到離家較近的基層信用社，還得通過人民銀行轉(zhuǎn)匯，時間長，速度慢，效率低。而農(nóng)村信用社的資金匯劃業(yè)務(wù)尚未自成體系，電子匯兌業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)尚未開辦，盡管農(nóng)村信用社通過發(fā)放“全國特約電子匯兌卡”的方式盡量為農(nóng)民工提供方便，但由于結(jié)算方式的滯后，目前還不能滿足當前勞務(wù)收入對匯劃效率的要求，希望金融部門能為其提供方便快捷的支付結(jié)算綠色通道。

充分重視和創(chuàng)新適應勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)。適應勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)提出的市場需求，是服務(wù)“三農(nóng)”的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，應探索和創(chuàng)新一系列積極有效的舉措。

首先，要有明確的金融政策支持。作為金融宏觀政策的制定者和實施者，人民銀行對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟應給予高度重視，要比照“國家助學貸款”、“農(nóng)戶小額信用貸款”和“下崗職工再就業(yè)擔保貸款”那樣，制定出臺關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的金融政策措施，加強對銀行業(yè)的窗口指導。要圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓、就業(yè)和勞動者本人打工、創(chuàng)業(yè)及其他發(fā)展對金融服務(wù)的需要，制定相關(guān)配套政策。尤其注意在兩個環(huán)節(jié)上下功夫。一是勞務(wù)培訓環(huán)節(jié)。農(nóng)民工培訓是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作，由于政府部門經(jīng)費來源少，影響農(nóng)民工培訓的數(shù)量和效果。銀行、信用社可根據(jù)這一需求，與各級政府勞務(wù)辦協(xié)商，以培訓基地、培訓學校為借款主體，向勞務(wù)培訓部門提供信貸支持。二是外出民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)。對于民工創(chuàng)辦企業(yè)的信貸需求，可簡化手續(xù)，積極支持，加大信貸投入比重。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品加工，金融機構(gòu)應加大貸款支持力度，條件成熟的地區(qū)還可以實行財政貼息制度，鼓勵和扶持外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第二，要有針對性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，能滿足外出農(nóng)民工對金融服務(wù)的需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)可適時推出針對外出民工的信貸、理財、保障類產(chǎn)品。大力推進適應外出務(wù)工人員創(chuàng)辦企業(yè)或建設(shè)項目所需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新。開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)保、互保貸款。加快金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，改進農(nóng)村金融機構(gòu)結(jié)算方式，方便資金匯劃。適時推出服務(wù)農(nóng)民工的信用卡、低收費的電子匯兌業(yè)務(wù)等結(jié)算方式，開辦代保管等中間業(yè)務(wù)等。

第三，根據(jù)農(nóng)民工現(xiàn)實需要，加強金融知識宣傳和咨詢工作。金融部門要體察農(nóng)民工的實際情況，能夠有針對性地開展淺顯易懂的金融知識短期培訓及金融信息咨詢服務(wù)，指導農(nóng)民工更好地實現(xiàn)發(fā)家致富和擴大再生產(chǎn)的愿望。加大對真假人民幣知識、存貸業(yè)務(wù)、結(jié)算匯兌業(yè)務(wù)以及金融法律法規(guī)的宣傳力度，在條件具備時，還可進行人民幣理財、保險等方面知識的培訓，幫助農(nóng)民工增強金融意識和風險防范意識。同時，增強他們對金融違法犯罪行為的辨別力，提高他們遵紀守法的自覺性。

第三篇：淺談四舉措加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

**省**市把開展學習實踐活動轉(zhuǎn)化為應對國際金融危機、推動工業(yè)經(jīng)濟止滑提速、科學發(fā)展的強大動力，采取“四大舉措”，努力推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一是深入一線找對策。把“應對危機、止滑提速”作為開展學習實踐活動的一項重要內(nèi)容。各級黨政主要領(lǐng)導帶頭深入重點行業(yè)和企業(yè)開展專題調(diào)研活動，全面了解企業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體困難和問題，深度發(fā)掘制約工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的根本癥結(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，針對企業(yè)融資困難、人才缺乏、入駐困難等方面存在的突出問題，及時出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟止滑提速的意見》，切實加大對化工醫(yī)藥、絲紡服裝、汽配及食品和農(nóng)副產(chǎn)品等各類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟止滑回升、加快發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)要素保運行。針對當前各類生產(chǎn)要素供應趨緊的實際情況，及時編制《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素供應應急預案》，積極爭取用電、用氣、用油指標，科學安排，合理調(diào)控，努力為重點企業(yè)生產(chǎn)運行提供足夠的煤、電、油、氣、運等要素保障。為了更好地解決好企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，全市及各縣區(qū)政府及時組織召開銀政企座談會、重點企業(yè)負責人座談會、信用擔保體系建設(shè)座談會等，協(xié)調(diào)各單位通過資金拆借、信用貸款等方式解決資金短缺困難問題。同時，進一步發(fā)揮好財政資金的“杠桿”作用，市財政安排工業(yè)發(fā)展專項資金5100萬元，用于扶持重點企業(yè)技術(shù)改造升級和中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)做大做強。

三是爭取政策抓扶持。用好用活國家和省上出臺的關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，科學對接上級政策，積極向上爭取政策、項目支持，全市有120個重點技改項目、重點技術(shù)創(chuàng)新項目和節(jié)能減排項目擠進國、省計劃籠子。出臺一系列企業(yè)扶持政策，財政安排企業(yè)發(fā)展專項資金，對納稅大戶、重點技改項目進行獎勵，支持企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，對節(jié)假日加班企業(yè)給予加班資金補貼，對重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)讓利放權(quán)，充分激發(fā)工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。出臺領(lǐng)導幫扶、財政扶持、稅收減免等10條措施，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)平穩(wěn)“越冬”。

四是跟蹤指導強服務(wù)。開展“五講五走進” 活動（即：領(lǐng)導干部講形勢、黨員干部講體會、專家學者講專題、先進典型講事跡、紀檢干部講警示，走進重點項目、走進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、走進農(nóng)村基層、走進企業(yè)車間、走進困難群眾），組織“萬名黨員”幫助企業(yè)抓市場、拓訂單、保生產(chǎn)。健全工業(yè)園區(qū)管委會等服務(wù)機構(gòu)在綜合協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、建設(shè)管理等方面的職能職責，完善企業(yè)在項目審批、費用收取等方面的服務(wù)制度，為企業(yè)營造更加寬松、高效的發(fā)展環(huán)境。開展學習實踐活動以來，全市有10000多人次黨員干部深入企業(yè)開展指導服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難4000余件，為企業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

第四篇：外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟是改革開放以來我國社會經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的一個新概念。它是指勞動者通過提供勞務(wù)獲取收入的一種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，也是指一個地區(qū)（或單位）在一定時期內(nèi)，通過勞動力輸出獲得收益而推動發(fā)展的經(jīng)濟。目前勞務(wù)經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移及其勞動報酬收入。外出務(wù)工人員是我國勞務(wù)經(jīng)濟的主體，在我國勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。認真研究并妥善處理外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題，對于我國勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善具有重要意義。

一、外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障與勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件

農(nóng)村人口走出農(nóng)村、走向城鎮(zhèn)的內(nèi)在動因是比較利益的驅(qū)動。由于農(nóng)村人多地少的客觀實際和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量富余勞動力，在比較利益的推動下，勞動者不斷地從報酬比較低的地區(qū)向報酬比較高的地區(qū)流動。如果外出務(wù)工得不到預期的比較利益，農(nóng)民就不會離開農(nóng)村，勞務(wù)經(jīng)濟也不會產(chǎn)生和發(fā)展。而保障外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益，確保其提供勞務(wù)后能獲得應得的報酬，是農(nóng)民獲得比較利益的重要保證。因此，建立和完善外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障機制，消除農(nóng)民對外出務(wù)工后能否獲得勞動報酬的擔憂，是促進農(nóng)民外出務(wù)工，推 動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。

（二）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)規(guī)范化的客觀要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟行為都在逐漸走向規(guī)范化、制度化和法制化。在這一大背景下，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展也開始逐步規(guī)范化，這既是實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟法制化的基本需要，也是勞務(wù)經(jīng)濟進一步順利發(fā)展的客觀要求。近些年來，在各級黨委和政府的高度重視下，勞務(wù)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，然而隨著外出務(wù)工人員規(guī)模日益擴大，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切要勞務(wù)經(jīng)濟的各種關(guān)系和行為進一步規(guī)范化、制度化，并逐步法制化。其中需要規(guī)范的關(guān)系和行為主要就是用人單位與外出務(wù)工人員的關(guān)系和行為，就是如何依法保障外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益。因此，保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益并使這一工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化，已成為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范化的重要組成部分。

（三）外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障是勞務(wù)經(jīng)濟上新臺階的重要動力

勞務(wù)經(jīng)濟在我國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具備相當規(guī)模，目前正處于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要我們多方采取措施進一步推動其發(fā)展。其中，十分重要的一個方面就是更全面系統(tǒng)地保障外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益。實踐證明，外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益維護不好，就會阻礙甚至破壞勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。例如一段時期部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，就是外出務(wù)工人員勞動權(quán)益沒有得到良好保障的結(jié)果。要擴大勞務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模，讓已經(jīng)出去務(wù)工的人更安心工作，讓沒出去的人想走出去，就要切實搞好他們的勞動權(quán)益保障工作，使外出務(wù)工人員的收入不僅可以維持其基本生活，還能用于自身學習和素質(zhì)的提高，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這樣不但有利于擴大外出務(wù)工人員規(guī)模，還有利于提高勞務(wù)質(zhì)量，從而推動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展推動和促進外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障

工作勞務(wù)經(jīng)濟愈發(fā)展，其規(guī)模就愈大，質(zhì)量就愈高，產(chǎn)出就愈多；同時，也日益規(guī)范化、制度化和法制化。這一方面將使各級政府擁有更多的財力，有利于政府拿出必要的資金來支持勞動保障工作；同時，也將使廣大外出務(wù)工人員素質(zhì)逐步提高，有利于增強他們的自我維權(quán)意識和能力；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟的規(guī)范化、制度化和法制化，必將帶動和促進勞動權(quán)益保障工作的規(guī)范化、制度化和法制化，從而更好地保障外來務(wù)工人員的勞動權(quán)益。

二、外出務(wù)工人員在勞動權(quán)益保障方面存在的主要問題

由于各級黨委、政府和相關(guān)部門在外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障方面做了大量工作，一度十分尖銳的外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題開始得到緩解，但目前仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與外出務(wù)工人員建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己義務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員勞動合同的簽訂率僅占12.5%1.還有一些單位把用人單位應該承擔的法律責任推給“包工頭”，給以后的外出務(wù)工人員維權(quán)制造困難；有的用人單位勞動合同管理混亂，引發(fā)了大量的勞動爭議。據(jù)統(tǒng)計，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。

（二）一些行業(yè)仍存在比較嚴重的克扣和拖欠外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出

從全國看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠外出務(wù)工人員工資問題比較嚴重。據(jù)北京市調(diào)查，2004年，全市建筑業(yè)有70萬進京施工的外出務(wù)工人員隊伍，被拖欠的工資總額高達30億元，人均被拖欠4000多元。國家統(tǒng)計局2004年所做的一項調(diào)查顯示，解決工資拖欠問題仍是進城務(wù)工人員最迫切的要求。在被調(diào)查的4473名外出務(wù)工人員中，有10%的人反映去年以來工資被以各種理由拖欠，人均被拖欠工資7個月，金額1754元。除了拖欠工資報酬以外，部分用人單位還存在克扣或變相克扣外出務(wù)工人員工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年所做調(diào)查，一些企業(yè)每月扣留員工20%—30%的工資作為“風險抵押金”，要求工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯，否則全部扣除。實際上多數(shù)外出務(wù)工人員都拿不到“抵押金”，企業(yè)主會想一切辦法迫使他們“主動”提前離廠。

（三）多數(shù)外出務(wù)工人員經(jīng)常加班加點工作，合法的休息權(quán)得不到保障

外出務(wù)工人員普遍從事城里人不愿從事的勞動崗位，勞動強度非常大，勞動時間也很長，最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。國家統(tǒng)計局2004年所做的調(diào)查顯示，外出務(wù)工人均每周工作6.4天，每天工作9.4小時。有些地方，外出務(wù)工人員每天工作時間在11個小時左右，每月 工作時間在26天以上。珠江三角洲的外出務(wù)工人員每天工作12至14小時者占46%，沒有休息日者竟占47%。另據(jù)一項調(diào)查，在建筑業(yè)中，外出務(wù)工人員每天的工作時間大約是10至12個小時；深圳多數(shù)工廠的外出務(wù)工人員每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出國家規(guī)定的工作時間。

（四）外出務(wù)工人員的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣,在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者

外出務(wù)工人員大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的企業(yè)經(jīng)營者為了減少成本，在有毒有害崗位大量使用外出務(wù)工人員，不進行必要的安全培訓，不配備必需的安全防護設(shè)施和用品，造成外出務(wù)工人員普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是外出務(wù)工人員群體。據(jù)報道，2004年1到6月份因生產(chǎn)安全事故死亡的人數(shù)是平均每天350人，90%以上是外出務(wù)工人員。

（五）外出務(wù)工人員參加社會保障率普遍偏低

從參加養(yǎng)老保險情況看,目前，外出務(wù)工人員的總體參保率為15%左右。部分搞得好的地區(qū)如廣東、大連，參保率也僅達到20%左右。外出務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險的形式主要有3種：進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、實施新的外出務(wù)工人員專項保險制度和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。從參加失業(yè)保險的情況，盡管對外出務(wù)工合同制工人參加的情況尚 未作單獨統(tǒng)計，但從外出務(wù)工人員總量來看，可以說絕大多數(shù)未參保。從參加醫(yī)療保險情況看，全國范圍內(nèi)，大多數(shù)外來務(wù)工人員還沒有參加醫(yī)療保險。平均參保率為10%左右。已參保的外來務(wù)工人員盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，外來務(wù)工人員仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的人來講，實際上他也享受不到相應的待遇。從參加工傷保險的情況看要好一些，但落實情況還不很清楚。從生育保險情況看，外來務(wù)工人員基本未參加生育保險。

三、解決外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障問題的對策建議

根據(jù)上述分析，為了解決外出務(wù)工人員勞動權(quán)益保障方面存在的問題，更好地促進我國勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，建議主要采取以下幾項措施：

（一）充分認識保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益的重要性

黨的“十六大”報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！薄稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”要“引導農(nóng)村勞動力合理有序流動”。妥善解決外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的需。我們要從講政治的高度，充分認識保障外出務(wù)工人員勞動權(quán)益的重要性，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，切實做好維護外出務(wù)工人員勞動保障權(quán)益的工作。

（二）加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度

建議盡快制定發(fā)布《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進一步加強法制建設(shè)。重點是抓住以下兩方面：在立法中加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應的經(jīng)濟處罰；貫徹落實《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，制適用于外出務(wù)工人員的勞動合同示范文本，推進建設(shè)等行業(yè)勞動合同的簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。

（三）進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度

建議當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點應放在外出務(wù)工人員的勞動保障問題上。一方面，應重點對建筑、中小型勞動密集加工企業(yè)的外出務(wù)工人員工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，要重點對某些私營企業(yè)、外商投資企業(yè)存在的克扣外出務(wù)工人員工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠外出務(wù)工人員工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（四）推進預防和解決拖欠外出務(wù)工人員工資問題的長效機制建設(shè)

加快推進工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度的建設(shè)。首先，推廣工資支付保障制度。工資支付保障制度包括欠薪保障制度和工資預留保障金制度。其次，健全工資支付監(jiān)控制度。所有企業(yè)特別是外出務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，應建立員工工資臺帳，將員工工資發(fā)放情況張榜公布，并向勞動保障部門備案，勞動保障部門應建立定期抽查制度。第三，建立勞動保障守法誠信制。將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，實行分級建設(shè)、信息共享。對出現(xiàn)工資發(fā)放信用缺失現(xiàn)象的違法企業(yè)，降低其信用等級，情節(jié)嚴重的可以吊銷其資質(zhì)或營業(yè)執(zhí)照，并依法向社會迅速曝光。

（五）分層次、分階段、有步驟地將外來務(wù)工人員納入社會保障制度

從外來務(wù)工人員的迫切需要和可行性出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，有重點、有步驟地推進社會保險項目。外來務(wù)工人員的社會保障問題十分復雜，不可能一步到位與城市現(xiàn)有社會保障體系接軌。在推進外來務(wù)工人員的社會保障方面應堅持分層次實行不同政策和分階段、有步驟逐步推行的原則。分層次就是區(qū)分外來務(wù)工人員的不同群體，實行不同的社會保障辦法。分階段就是根據(jù)實際需要，將外來務(wù)工人員當前最需要的工傷保險、大病醫(yī)療保險等作為近期推進外來務(wù)工人員社會保障工作的重點。

綜上所述，外出務(wù)工人員的勞動權(quán)益保障問題與我國勞務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的成敗息息相關(guān)，我們應將其做為一件大事來抓，采取各種有效措施，切實維護好外出務(wù)工人員的合法勞動權(quán)益，進一步促進勞務(wù)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。