第一篇：中共中央、國務(wù)院關(guān)于《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)19830724

發(fā)布機關(guān)：中共中央國務(wù)院 發(fā)布日期：1983/07/14 實施日期：

中共中央、國務(wù)院關(guān)于《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中共北京市委、北京市人民政府：

中共中央、國務(wù)院原則同意《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。這個《方案》是符合實際的，貫徹了中共中央書記處對首都建設(shè)方針的指示精神，望認(rèn)真組織實施?，F(xiàn)對有關(guān)問題批復(fù)如下：

一、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，都必須服從和充分體現(xiàn)這一城市性質(zhì)的要求。要為黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活，創(chuàng)造日益良好的條件。要在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，為全國城市作出榜樣。

為了加強對首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央、國務(wù)際決定成立首都規(guī)劃建設(shè)委員會。委員會的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)審定實施北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的近期計劃和年度計劃，組織制定城市建設(shè)和管理的法規(guī)，協(xié)調(diào)解決各方面的關(guān)系。委員會由北京市人民政府、國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、財政部、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、解決軍總后勤部、中直機關(guān)事務(wù)管理局、國家機關(guān)事務(wù)管理局等單位的負(fù)責(zé)人組成，北京市市長任主任。

二、采取強有力的行政、經(jīng)濟(jì)和立法的措施，嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。這是保證《方案》實施和搞好首都建設(shè)的關(guān)鍵。北京市委和市人民政府要認(rèn)真搞好計劃生育工作，并會同中央黨、政、軍、群各有關(guān)部門，嚴(yán)格控制人口的機械增長，堅決把北京市到二○○○年的人口規(guī)?？刂圃谝磺f人左右。

為了控制進(jìn)京人口，首先要嚴(yán)格控制在北京新建和擴(kuò)建企業(yè)，事業(yè)單位。今后，全國性的專業(yè)公司、各種供應(yīng)站等機構(gòu)和不必要放在北京的科研單位。設(shè)計單位、高等院校和干部學(xué)校等。均不能在北京新建。少數(shù)確實需要在北京新建的，要報經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)，安排到遠(yuǎn)郊區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

要有計劃地疏散市區(qū)人口。北京應(yīng)大力向全國輸送人才，支援各地建設(shè)。同時，應(yīng)著重發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，逐步把市區(qū)的一部分企業(yè)和單位遷移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。抓緊制定一整套鼓勵衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的方針政府，創(chuàng)造良好的工作、生活、居住、就業(yè)、就學(xué)條件，合理調(diào)整生活供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和工資福利待遇，使其具有充分的吸引力。近期要重點抓好黃村，昌平、通縣和燕山等四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。

三、北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，要服從和服務(wù)于北京作為全國的政治中心和文化中心的要求。

工業(yè)建設(shè)的規(guī)模。要嚴(yán)加控制。工業(yè)發(fā)展主要應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)進(jìn)步。要制定全國的工業(yè)技術(shù)改造，用二十世紀(jì)七十年代、八十年代成熟的現(xiàn)代化技術(shù)，逐步地改造和裝備北京的工業(yè)，國務(wù)院各工交部門在制定行業(yè)改造規(guī)劃時，要把北京作為重點，給予大力支持和幫助，今后

北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、運輸量大、占地大、污染擾民的工業(yè)，而應(yīng)首重發(fā)展高精尖的、技術(shù)密集型的工業(yè)。當(dāng)前，尤其要迅速發(fā)展食品加工工業(yè)、電子工業(yè)和適合首都特點的其他輕工業(yè)，以滿足人民生活的旅游事業(yè)的需要。

商業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)在短期內(nèi)有較大的發(fā)展。這是貫徹中央書記處對首都建設(shè)方針的指示和繁榮首都經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)問題的大事，必須認(rèn)真抓好。要加強商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，在擴(kuò)大市區(qū)各商業(yè)中心的容量的同時，盡快地在近郊各新建區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)起相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)中心，完善各居住區(qū)、工廠區(qū)的商業(yè)布局。要迅速發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理，有計劃有組織地開民職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，方便居民生活，創(chuàng)造出第一流的社會服務(wù)水平。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以面向首都市場、適應(yīng)首都需要為基本方針。要促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營和商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，努力把蔬菜、牛奶、禽蛋、肉食、水產(chǎn)、干鮮果品等生產(chǎn)搞上去，把郊區(qū)盡快建設(shè)成為首都服務(wù)的、穩(wěn)定的副食品基礎(chǔ)。

北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)同天津、唐山兩市、以及保定、廊坊、承德、張家口等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃、緊密合作、協(xié)調(diào)進(jìn)行。國家計委要負(fù)責(zé)抓好這件事。

四、北京是我國的首都，又是歷史文化名城。北京的規(guī)劃和建設(shè)，要反映出中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和社會主義國家首都的獨特風(fēng)貌。對珍貴的革命史跡、歷史文物、古建筑和具有重要意義的古建筑遺址，要妥善保護(hù)。在其周圍地區(qū)內(nèi)，建筑物的體量、網(wǎng)絡(luò)必須與之相協(xié)調(diào)。要逐步地、成片地改造北京舊城。近期要重點改造東、西長安街及其延長線和二環(huán)路兩側(cè)。通過改造，既要提高舊城區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，又要繼承和發(fā)揚北京的歷史文化城市的傳統(tǒng)，并力求有所創(chuàng)新。

五、大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)興建住宅和文化、生活服務(wù)設(shè)施。

城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本條例。要集中力量，加快建設(shè)。到一九九○年，要基本解決交通擁擠、電訊聯(lián)絡(luò)不暢、供電供水緊張等問題?；緦崿F(xiàn)市區(qū)民用炊事煤氣化，擴(kuò)大集中供熱，逐步發(fā)展家用電器。國務(wù)院有關(guān)部委，要積極協(xié)助北京市，落實好“六五”和“七五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干項目的建設(shè)計劃，使北京城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的狀況有一個明顯的改善。

要繼續(xù)抓好住宅建設(shè)。在嚴(yán)格控制城市人口的基礎(chǔ)上，到一九九○年應(yīng)基本解決無房戶和居住嚴(yán)重困難戶的住房問題。要充分注意住宅設(shè)計的多樣化，克服千篇一律的狀況。建筑標(biāo)準(zhǔn)既要適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)水平，又要給將來改善居住條件留有余地。

要大力加強各項生活服務(wù)設(shè)施和文化、教育、體育、衛(wèi)生設(shè)施的配套建設(shè)，不斷為首都人民創(chuàng)造良好的生活條件。

六、搞好郊縣的村鎮(zhèn)建設(shè)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須重視并抓好郊縣廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的建設(shè)。要按照節(jié)約用地、少占或不占耕地、統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)的原則，認(rèn)真組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)起一批農(nóng)工商結(jié)合發(fā)展的、具有一定現(xiàn)代水平設(shè)施的農(nóng)村集鎮(zhèn)。使之成為周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的紐帶，吸收和安排農(nóng)業(yè)剩余勞動力的場所，以帶動周圍農(nóng)村社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

七、大力加強城市的環(huán)境建設(shè)。要認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)，抓緊治理工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的污染，首先是解決好大氣、水體的污染和噪聲擾民的問題。對于污染嚴(yán)重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或遷移。要努力提高城市的建筑藝術(shù)水平，各種房屋建筑、道路、廣場、園林、雕塑，都要精心規(guī)劃和精心設(shè)計，體現(xiàn)民族文化的傳統(tǒng)特色。要繼續(xù)提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，開發(fā)整治城市水系，加強風(fēng)景游覽區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。從而把北京建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。

八、積極改革城市建設(shè)和管理體制，解決條塊分割、分散建設(shè)、計劃同規(guī)劃脫節(jié)等問題。首先，北京城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要統(tǒng)一由城市規(guī)劃部門進(jìn)行管理，并對用地單位征收土地使用費。在京的任何單位都應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，不準(zhǔn)各自為政。二是要搞好計劃同規(guī)劃的銜接，五年計劃和年度建設(shè)計劃一定要充分體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的要求，不能搞“兩張皮”。三是要堅決地、有步驟地實行由北京市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的體制。具體辦法，由北京市與國家計委、財政部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部商定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。四是要有計劃有組織地實行文化和生活服務(wù)設(shè)施的社會化，逐步由市政府統(tǒng)一管起來。

九、安排好城市建設(shè)資金。為了保證北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的順利實施，北京市要籌集本市的財力，增加用于城市建設(shè)的資金；并調(diào)動各方面的積極性，大家動手，為建設(shè)首都作出貢獻(xiàn)。同時，國家要在財力、物力上支持首都建設(shè)，并撥給一定數(shù)額的城市開發(fā)建設(shè)周轉(zhuǎn)資金，由國家計委在中長期計劃和年度建設(shè)計劃中給予安排。

十、切實加強對首都規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。城市建設(shè)總體規(guī)劃具有法律性質(zhì)。北京市委和市人民政府要認(rèn)真抓好規(guī)劃的實施，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，把首都建設(shè)好、管理好。要抓緊制定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理的各項法規(guī)，建立法規(guī)體系，做到各項工作都有法可依。中央黨、政、軍、群駐京各單位，都必須模范地執(zhí)行北京城市建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，與首都規(guī)劃建設(shè)委員會能力協(xié)作，發(fā)動和依靠廣大群眾，為把首都建設(shè)成為社會主義高度文明的現(xiàn)代化城市面奮斗。

中共中央國務(wù)院

一九八三年七月十四日

第二篇：國務(wù)院批復(fù)成都方案解讀

國務(wù)院批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》

發(fā)表日期：2009年5月23日 出處：四川日報 作者：四川日報記者 夏麗莎 鄧嗣華 早報記者吳楚瞳

國務(wù)院批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許9個方面先行先試

21日，四川省政府召開專題新聞發(fā)布會，通報了“國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》），并允許成都市在9大方面先行先試”的相關(guān)情況。

據(jù)介紹，允許成都市先行先試的9大方面主要內(nèi)容是：建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制;構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài);創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制;探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機制;探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑;健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系;健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障體系;實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制等。

成都市常務(wù)副市長孫平在新聞發(fā)布會上介紹說，在國務(wù)院的批復(fù)中明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極支持在成都開展有關(guān)專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項，要優(yōu)先放在成都等改革試驗區(qū)先行先試。

據(jù)了解，目前，國土資源部、教育部、人力資源和社會保障部等國家部委已經(jīng)和四川省、成都市簽訂了部、省、市三級聯(lián)動合作協(xié)議。

孫平表示，成都市將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度，將根據(jù)《方案》盡快制定相應(yīng)的專項改革方案，對具有突破性的改革實驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按照程序報批后實施。

2007年6月7日，成都市與重慶市一同被國家批準(zhǔn)為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。近兩年來，成都市在繪制《方案》的同時，還在“城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)災(zāi)后重建”三個方面進(jìn)行了探索。

孫平介紹說，今年成都市各級財政將拿出超過10億元專門用于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，未來數(shù)年內(nèi)各級財政在公共事業(yè)上的增加投入也將主要用于農(nóng)村，直到城鄉(xiāng)公共事業(yè)配套基本均等。此外，該市已有280多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1500多個村進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點，40多萬戶農(nóng)民拿到了《耕地承包權(quán)證》《農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證》和《農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證》。（據(jù)新華社）

核心解讀·新型城鄉(xiāng)形態(tài)

城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸覆蓋

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，成都市將實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。成都市將統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展，依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展良好基礎(chǔ)，統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，建立產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊?！?/p>

以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務(wù)設(shè)施等，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系時，包括以“三軌九路”為重點，形成抗災(zāi)能力強、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。推進(jìn)農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。

方案解讀

重新考慮郫縣拆縣設(shè)區(qū)

方案主要目標(biāo)為努力把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西部物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐;把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

城鄉(xiāng)居民收入

2012年收入比縮小到2.4：1

成都將力爭到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比震前有明顯提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4：1。

力爭到2020年，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。

服務(wù)業(yè)

為促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，成都將聯(lián)動推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。通過推廣和提升“五朵金花”等模式發(fā)綠色休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

撤縣（市）設(shè)區(qū)

郫縣撤縣設(shè)區(qū)重新考慮

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的總體方案，成都市將調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級政府機構(gòu)改革，在機構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，結(jié)合實際確定成都市及所屬縣（市、區(qū)）的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制。成都市發(fā)改委主任付毅表示，此前曾經(jīng)向國務(wù)院上報過卻被暫時中止的郫縣撤縣設(shè)區(qū)一事，將給予重新考慮。

免費教育

全面實現(xiàn)12年免費教育

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，成都市將力爭將免費教育延伸到12年，到2020年全面實現(xiàn)12年免費教育。加快普及高中階段教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實施免費。探索對義務(wù)教育階段后和高中畢業(yè)后未升學(xué)的農(nóng)民子女實行延長一年的職業(yè)教育等。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)制度。推行公共文化場館免費開放制度、經(jīng)營性文化場館優(yōu)惠服務(wù)制度等。

農(nóng)民工

農(nóng)民工也有住房公積金

探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房。建立農(nóng)民工住房公積金制度。準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。

養(yǎng)老保險

2012年覆蓋農(nóng)村居民

健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，成都市將力爭到2012年，實現(xiàn)全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。在2010年，先實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有醫(yī)療保險。探索建立農(nóng)民工綜合社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保險的銜接機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。

土地

集體經(jīng)營性建設(shè)用地可流轉(zhuǎn)

探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機制，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實驗中明確指出，集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，其中，以龍門山、龍泉山脈保護(hù)重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補償機制。在符合規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

工業(yè)

21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體

為建立三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機制，成都市將以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心。

3問改革步伐

不斷探索：今年5億投向村級公共服務(wù)體系建設(shè)

一問

成都獲批成為試驗區(qū)兩年來，做了哪些新的探索？

孫平：在報批《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗總體方案》的過程中，成都改革步伐沒有停止。首先是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置。從2009年開始，全力確保對村級公共服務(wù)和社會管理的投入，增量部分主要投向農(nóng)村。僅今年就能保證市本級財政的5個億投向村級公共服務(wù)體系建設(shè)，加上區(qū)（市）縣財政預(yù)算安排，預(yù)計總額可超10億元。

成都用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后重建。成都還將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與災(zāi)后重建相結(jié)合。通過采取統(tǒng)歸自建、社會聯(lián)建等方式，目前60%的重建農(nóng)房都采用了市場化方式。

經(jīng)濟(jì)運行：總體收入增幅下降但沒萎縮

二問

城市化率在2012年達(dá)到60%，對成都目前的經(jīng)濟(jì)運行狀況來說是否存在困難？

孫平：當(dāng)前成都的經(jīng)濟(jì)運行狀況其實比較穩(wěn)定，雖然總體收入增幅下降，但并沒有萎縮，總體來看1—4月成都各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國還是領(lǐng)先的。一方面，成都在地震中受災(zāi)損失超過1200億，但災(zāi)后重建過程中又不斷有投資進(jìn)入，另一方面，成都經(jīng)濟(jì)外向度不高，受金融危機影響較小，所以從經(jīng)濟(jì)運行層面來看，可以應(yīng)對目前的困難。成都結(jié)合6年來開展城鄉(xiāng)一體化的實踐經(jīng)驗，一是為農(nóng)民擁有的土地和房屋確定權(quán)屬，從法律上將農(nóng)民的財產(chǎn)資本化，從而減輕城市化的成本壓力;二是將政府公共服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，通過公共服務(wù)體系的“城鄉(xiāng)一體化”，讓農(nóng)民可以享有與城市居民均等的公共服務(wù)。

基層民主：還權(quán)賦能，農(nóng)民自主

三問

基層民主在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中起到什么樣的作用？

孫平:“還權(quán)賦能，農(nóng)民自主”是成都推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一貫強調(diào)的八個字。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公推直選到現(xiàn)在的村民議事會，成都的基層民主建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個自下而上的、深入到更廣泛領(lǐng)域的階段，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革提供了有力保障。

四川日報記者 夏麗莎 鄧嗣華 早報記者吳楚瞳

第三篇：北京土人規(guī)劃院介紹渭河生態(tài)景觀帶總體規(guī)劃方案

北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院匯報內(nèi)容如下：

尊敬的各位專家、領(lǐng)導(dǎo)，大家好!我們兩個代表北京土人規(guī)劃院匯報一下我們這幾個月的工作成果，剛才王軍常委副主任講的非常好，如何尊重生態(tài)，如何尊重龍脈，如何尊重我們的歷史，如何尊重我們的以人為本，做一個真正的國際化大都市，我認(rèn)為這些原則是我們做這個方案的原則。

分六個部分，第一部分是大的背景和理論方法，渭河是中華民族的文化的搖籃，也是世界文明的中心，它經(jīng)歷了這么多年的、5000年的滄桑歷史，今天仍然是中國新的文明發(fā)展階段的中心，集中了陜西省全省64%的人口，如何規(guī)劃好確實非常重視。

過去渭河有著光黃燦爛的歷史，它的農(nóng)業(yè)文明是中國文明的搖籃和中心，但今天渭河失去了往日的生機，航運工程喪失、水質(zhì)下降，人們對渭河，現(xiàn)在失去了它原有的浪漫的形象。

歷史上農(nóng)業(yè)文明，剛才講了非常燦爛的渭河平原，到的工業(yè)文明，渭河基本上成為了一個排污河，另外它的水量和水質(zhì)都嚴(yán)重的下降，我們的規(guī)劃方法還是這樣講，渭河既然是母親河，首先要修復(fù)這條母親河，才談如何建設(shè)這個城市，我們的規(guī)劃方法類似，就是基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市發(fā)展規(guī)劃，先研究洪水過程、生物過程、鄉(xiāng)土文化、文化遺產(chǎn)等，把這些整合成一個基礎(chǔ)設(shè)施，這是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，從三個層次來講，宏觀、中觀和微觀，宏觀就是一個區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域的水系統(tǒng)、生物棲息地系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)、區(qū)域的視覺感知系統(tǒng)、綜合生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，休閑游憩系統(tǒng)系統(tǒng)，下來就是分區(qū)的設(shè)計，這是我們的規(guī)劃基礎(chǔ)。三個尺度，一個是宏觀區(qū)域的的尺度，就是建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，一個是中觀渭河沿線的總體規(guī)劃，第三個微觀是沿渭河分段的進(jìn)行城市設(shè)計。

我下面講第一個尺度，就是區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，我們基于5大重要的過程，5個重要方法，第一個方面就是水系統(tǒng)，第二個是生物系統(tǒng)，第三個是文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，第4個是游憩系統(tǒng)，第5個是綜合生態(tài)系統(tǒng)，過去是八水繞長安，水資源是非常好的，但是這么多年來存在了一系列的問題，我們看一下歷史，渭河1000年來，基本上是北移的一條河，這就形成了北側(cè)是圓的一個非常明顯的截面，南側(cè)是大量的濕地、可利用地，同時又是可以淹沒的地方。

目前現(xiàn)在的問題，第一就是洪澇和干旱并存，這是我們做了一個模擬圖，這是一條泛濫的河，第二到目前為止，渭河水資源出現(xiàn)了大量的減少，干旱頻發(fā)。

第二個就是水資源的問題，一五期間、二五期間，使渭河變成了排污河。

第三個問題，水土流失、泥沙瘀積。

那么根據(jù)這么多的問題怎么辦呢?單一的解決問題不行，我們提出了一個綜合的解決方案，就是建立連續(xù)的、區(qū)域的水系統(tǒng)格局，在區(qū)域尺度下，從黃土高原和秦嶺山脈開始水系統(tǒng)要進(jìn)行完整的對待。

第二部分，就是生物的保護(hù)系統(tǒng)，保護(hù)這里的生物，渭河是一條泛濫的河，同時形成大量的濕地，一直是生物多樣性的棲息地，有2萬余只鳥在這里棲息。這么年的開發(fā)，導(dǎo)致了棲息地的破碎化，我們構(gòu)建一個連續(xù)的棲息地的網(wǎng)絡(luò)，把它網(wǎng)絡(luò)化，把孤立的棲息地，變成一個完整的景觀生態(tài)系統(tǒng)。

我們做了兩個物種的研究，一個是白鷺，對白鷺的棲息地進(jìn)行了研究，建立了棲息地的網(wǎng)絡(luò)。

第三個方面要進(jìn)行得是文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的保護(hù)，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)目前存在的第一個問題，就是所有遺產(chǎn)點比較孤立，缺乏相互之間的聯(lián)系，缺乏完整的保護(hù)，點很多，但是像珍珠散落在大地之上，沒有連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)，以致于它的保護(hù)很多，但是見效比較難。

第二大問題，現(xiàn)在對點比較重視，缺乏對原有的線性遺產(chǎn)的保護(hù)，包括原有的絲綢之路，這些遺產(chǎn)正在消失。

我們的對策就是連接渭河兩側(cè)的遺產(chǎn)資源，構(gòu)建文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且是體驗的網(wǎng)絡(luò)，這是一個世界級的遺產(chǎn)區(qū)域，用遺產(chǎn)區(qū)域的概念進(jìn)行遺產(chǎn)的保護(hù)。

第四個系統(tǒng)，我們希望建立一個休閑游憩系統(tǒng)，以人為本真正體現(xiàn)在人的生活，現(xiàn)狀有很多公園和濕地、綠地，這些點同樣還是散落的，分布在關(guān)中大地之上，問題就是剛才講的空間孤立分布、缺乏連續(xù)性，缺乏走得通的廊道系統(tǒng)。

我們的戰(zhàn)略就是經(jīng)過疊加分析，要形成一個可達(dá)的，把孤立的帝王陵墓、宮殿連為一體，形成一個連續(xù)的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這個遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是一個區(qū)域性的，為未來的休閑留下一個空間，這個也是作為我們基礎(chǔ)設(shè)施的一個關(guān)鍵點。

第五大系統(tǒng)就是視覺感知系統(tǒng)，古陵園是秦嶺大地上最可以看得見的人文景觀、我們對它進(jìn)行了一個系統(tǒng)的視覺分析，把武陵源作為重點保護(hù)，然后發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)的視覺廊道，最后把五大系統(tǒng)聲喝在一起，形成了一個叫生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，這個決定了我們城市可以在哪建設(shè)，不可以在哪建設(shè)，決定了城市未來發(fā)展的骨架，這是我們的大格局。

這是根據(jù)生態(tài)研究，得到的可以在哪開發(fā)，可以不在哪開發(fā)，這是灃東新城、灃西新城，可以高密度開發(fā)，其中在這里開發(fā)，在北部地區(qū)，主要是秦漢新城，它是緊鄰武陵源，它的開發(fā)應(yīng)該是低密度的、低高度的，比較敏感的區(qū)域就是草灘這一塊，它是一個歷史性的河脈，生態(tài)很好，這一代也是一個低密度的開發(fā)區(qū)，還有兩個高密度開發(fā)，也不是這次規(guī)劃的范圍，我們也認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)一考慮，一個是未來的高鐵中心，高鐵站，這個可以作為高密度開發(fā)，還有就是涇渭交匯處、涇渭新區(qū)可以高強度開發(fā)，這是根據(jù)生態(tài)決定城市可以在哪建，不可以在哪建，以及建設(shè)的強度。

第三個我們做的一個大格局的定位，國家機遇、國家給這塊地方的定位是國際化大都市，這是一個機遇，第二是省級戰(zhàn)略，省里給它一個很高的定位，就是

一軸、一河、兩帶的空間結(jié)構(gòu)，一軸就是垂直于渭河的，西安、咸陽形成了一個發(fā)展軸，一河就是渭河，二帶就是武陵源的保護(hù)帶，還有秦嶺的保護(hù)帶，這是省級的發(fā)展戰(zhàn)略。最后定位在西咸新區(qū)的，這個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要地帶。

除了咸陽和西安，有灃東新城、灃西新城、秦漢新城、空港新城，還有涇河新城，這是原來已經(jīng)批過的，我們?nèi)绾伟汛蟮亩ㄎ桓鷳B(tài)基礎(chǔ)設(shè)施相偶合，形成我們的規(guī)劃，形成了繁華西咸，就是最西端的，對生態(tài)環(huán)境破壞最小、最視覺破壞最小、對文化遺產(chǎn)破壞最小的，就是灃東新城、灃西新城，還有健康西咸，就是國際競技中心，還有文化西咸，就是國際文化交流基地，還有高效西咸，就是國際總部基地，最后就是生態(tài)西咸，就是國際生態(tài)休閑基地，這五段就是詳細(xì)設(shè)計的重點。

第四部分我要講的就是在上面總體的基礎(chǔ)設(shè)施研究上，提出了渭河生態(tài)景觀帶的規(guī)劃，我們有五大戰(zhàn)略!構(gòu)建新興國際化大都市的戰(zhàn)略，第一大就是生態(tài)水系統(tǒng)，就是水系格局為骨架，構(gòu)建完善的濕地系統(tǒng)與雨洪收集系統(tǒng)，全面恢復(fù)旱澇調(diào)劑。

第二就是渭河以南，就是秦嶺，利用秦嶺來的清流、清澈的水流穿過城市，這樣有可能使城市變成一個水城，利用河流穿過新城，主要是西咸新城，這是灃西新城這一塊，利用灃河從秦嶺里來的清流，還有未來有可能引漢濟(jì)渭，在水進(jìn)入渭河之前，先進(jìn)入城市，這樣既不破壞水，又可以把水資源利用起來。

第三條途徑，就是渭河以北，利用溝壑構(gòu)建綠廊，綠廊變成了連接武陵源和廊道之間的綠廊。

這是第一大戰(zhàn)略，構(gòu)建以水系統(tǒng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施。

第二大戰(zhàn)略構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略，渭河兩岸遺留了眾多的文化遺產(chǎn)，要把散落的珍珠形成一個網(wǎng)絡(luò)，目前要總體的保護(hù)，把它作為一個遺產(chǎn)區(qū)域保護(hù)，形成網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)南面是以宮殿遺址為核心，背面是帝王陵墓為核心，形成南北大的網(wǎng)絡(luò)，然后以渭河廊道作為骨架把它們連接在一起，然后通過橫橋連接南北，橫橋就成了標(biāo)志性的連接通道。

第三大戰(zhàn)略，我們提出開放空間與游憩網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略，開放空間為市民提供游憩、文化的體驗，建立在遺產(chǎn)、濕地、大量的綠地的基礎(chǔ)上構(gòu)建的。

第二個構(gòu)建跨河廊道，構(gòu)建連續(xù)且多樣的休閑空間。

第四大戰(zhàn)略就是建立適應(yīng)性的河流廊道，不是工程強硬的治理河道，與洪水為友，打造一條安全、情節(jié)的，具有多樣景觀活動體驗的城市河流廊道，構(gòu)建水系統(tǒng)導(dǎo)向的低于城市形態(tài)要素新框架，變成一個面向渭河的城市帶。

途徑是什么呢?就是遵循河流動力與治河文化遺產(chǎn)，構(gòu)建河流廊道，沿渭河廊道硬件大量小型的濕地，恢復(fù)它的生態(tài)、蓄洪、棲息地等生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力。這是對河流廊道的治理方法，不是用水泥做成河道，而是放開，形成一系列的河流濕地、河漫灘和島，這是打破原來單一的治洪的方法。

途徑二，利用改造咸陽湖的堤壩，我們要把它變成由島鏈構(gòu)成的河流系統(tǒng)。

途徑三，分水內(nèi)河，調(diào)蓄雨洪，提升土地價值，塑造獨特城市形象，把河引到城市中來。

途徑四，因勢利導(dǎo)，恢復(fù)河道生態(tài)景觀，一個是公共島嶼，一個是半自然島嶼，求就是自然島嶼。

其中包括咸陽湖的治理，這是現(xiàn)有比較成功的做法，但是要進(jìn)行生態(tài)化的設(shè)計，利用瘀積的泥沙，形成大量的濕地系統(tǒng)，形成生態(tài)休閑地。

戰(zhàn)略五，就是景觀引導(dǎo)城市形態(tài)，水系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)引導(dǎo)城市的發(fā)展，其中包括以河流為主線的引領(lǐng)周邊土地的發(fā)展，帶動城市功能多元化。

怎么樣形成這個呢?我們有幾大途徑，第一個遵循環(huán)境景觀特征，塑造水繞西咸的多樣城市形態(tài)特色，一會我們會比較細(xì)致的講，哪一段城市因為河道的水文條件不一樣，形成自己獨特的濱水城市的特征。有6大特征，一個是環(huán)水島城，就是水網(wǎng)城市、庭院城市、帝皇谷等，這是水網(wǎng)城市，讓水穿過城市。因為水量有限，我們要充分利用水，提升城市土地的價值。還有濱水公園城市。

第二條途徑，沿河營造三處地標(biāo)，展現(xiàn)西咸城市形象，第一處地標(biāo)就是咸陽湖的標(biāo)志性景觀，第二處就是橫橋，連接南北，第三處就是涇渭分明，這三處都是利用自然、生態(tài)的景觀形成地標(biāo)。

剛才講了咸陽湖、橫橋、涇渭分明，這些都是非常有自己特征的?？傮w概念就形成了功能符合的大西安中央綠廊。

這個總體方案第一就是基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市的格局，這個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是以水為核心的，第二是基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的土地利用格局和功能分區(qū)，我們進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)理。

總體方案，第一個就是完整的生態(tài)機制，核心是完整的河流廊道系統(tǒng)、這個河流廊道系統(tǒng)之上布置了濕地坑塘系統(tǒng)，在此之上形成濕地植被系統(tǒng)、綠地、森林系統(tǒng)、密林草地，也是根據(jù)生態(tài)條件進(jìn)行綠化，然后再加上公園帶，形成一個慢行系統(tǒng)，就是自行車、步行，最后加一些活動場地，包括社區(qū)的活動場地，包括公園、體育設(shè)施等等，最后再布局我們的建筑，這是建筑的分布，然后最后在一些重點地段形成城市的地標(biāo)，在此基礎(chǔ)上布局城市的道路和網(wǎng)絡(luò)。

最后形成我們的總體規(guī)劃，核心概念就是東方文化之脈，綠色西咸之魂，下面是分區(qū)的詳細(xì)設(shè)計，這有一個宏觀的大的動畫，大家可以看一下。這是從西邊往東邊走，這是剛才講的高密度的灃西新城、灃東新城，咸陽湖的改造形成生態(tài)的島鏈，這是剛才講的內(nèi)河濕地，這一片是奧體中心的區(qū)域，這是灃河入渭河的交匯口，這是濕地自然植被的情況，這是北側(cè)秦漢新城這一側(cè)，這是帝皇谷，這是中軸線，這里是西咸的總部，正對著的是咸陽古城，這是橫橋，用現(xiàn)代手法做出的橫橋，南面這一側(cè)以濕地為主，也就是草灘這一側(cè)，這是高鐵新區(qū)這一片，構(gòu)建城市的濱水住宅，主要是公寓、辦公樓、住宅，這邊到了涇渭分明，形成以濕地為主的體驗游憩的公園。

下面再分段做一個稍微具體的介紹。

下面由我簡單的對后面的各個分段給各位專家做一個簡單的介紹，我們當(dāng)時分了五大段，第一個是繁華西咸，當(dāng)時這一段做了一個定位，依托兩個優(yōu)勢，就是區(qū)位優(yōu)勢，形成一個次區(qū)域核心，形成金融中心，第二個這一塊的交通環(huán)境比較好，在這里形成這個區(qū)域的次中心，以綜合的服務(wù)中心、區(qū)域性的金融中心、地標(biāo)為主，打造一個休閑、商務(wù)、辦公的地標(biāo)，大概是商務(wù)、辦公、休閑、居住等等，這里有一些建好的建筑和道路，我們對它是一個分期的調(diào)整，這個就不展開講了。

另外，我們希望是土地的綜合利用，而不是單一的，我們設(shè)計了很多辦公和商業(yè)、商業(yè)和住宅結(jié)合的用地，這是西咸快速道。

這是商務(wù)辦公的核心，兩側(cè)是居住片區(qū)，這是整個城市的形象，這是從渭河這邊看過去的核心區(qū)，這是分水內(nèi)河旁邊，這是低密度的住宅。

這是咸陽湖的改造，我們希望公園帶以綠為主的基礎(chǔ)上，加一些城市的功能。

第二塊是健康西咸，以未來的運動場館建設(shè)為契機，這里考慮依托體育產(chǎn)業(yè)，做一個延伸，為市民的休閑活動提供條件，這里重點的是灃渭濕地的交匯口，形成一個健身、休閑的區(qū)域，這是濕地的一些情況。

第三個是文化西咸，主要是兩塊，有一塊是武陵源這一塊，一塊是高校的園區(qū)。然后這是綠廊的情況，中間是核心的軸線，中間由橫橋聯(lián)系，這邊是一個低密度、低層的建筑為主，這邊是高層的開發(fā)。

這邊做了一個地標(biāo)，就是橫橋，我們形成了一個起伏的現(xiàn)代的、藝術(shù)的橫橋，一方面看武陵源，一方面也是一個地標(biāo)，這里形成了一個文化中心，然后這邊是以高校園區(qū)形成的花園城市。

第三個就是高效西咸，由高鐵站發(fā)展總部基地，以及濱水的商鋪、公寓等等，這些公寓建設(shè)都是面河內(nèi)部，有比較好的觀景面。

同時草灘這一片有大量的魚塘，我們利用魚塘形成一些生產(chǎn)性的景觀，同時提供市民的游憩的條件，一產(chǎn)和三產(chǎn)結(jié)合。

還有就是生態(tài)西咸，在涇河和渭河交匯口這里，利用涇河和渭河沖擊過來的泥沙，形成一些大地藝術(shù)，形成濕地公園，同時形成渡假村，提供一度假設(shè)施。在它對面有一個比較高的高地，可以形成一個觀景臺，體驗涇渭分明這個成渝的景象。

謝謝大家!