第一篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地依法補(bǔ)辦用地手續(xù)情況統(tǒng)計表填表說明

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地依法

補(bǔ)辦用地手續(xù)情況統(tǒng)計表填表說明 填寫表格時請注意以下格式內(nèi)容：

1．請嚴(yán)格按照下發(fā)統(tǒng)計表格格式和要求填報相關(guān)情況，不得更改違法用地基本信息，違法用地基本信息包括（省、市、縣名稱；地塊編號；地塊面積；其中耕地面積；地塊違法類型）

2．組卷報批情況和審批情況中，“是否已組卷上報”、“是否已批準(zhǔn)”欄，只能選“是/否”； 上報文號、批準(zhǔn)文號欄，只能填寫格式為“xxxx批yyyyzzzz”號（其中x為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，y為年份，z為批準(zhǔn)號）； “受理機(jī)關(guān)”、“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)”欄，只能選“國土資源部/省級國土資源行政主管部門/市級國土資源行政主管部門/縣級國土資源行政主管部門”；受理時間和批準(zhǔn)時間欄只能填寫時間格式為“yyyy-mm-dd”(其中y代表年份，m代表月份，d代表日期)。

3.組卷報批情況只填寫已報至最終受理機(jī)關(guān)的情況。例如已逐級上報至省級國土資源行政主管部門，則不用填寫上報市、縣情況，只填寫上報省級國土資源行政主管部門的文號和受理時間。

第二篇：淺議違法用地補(bǔ)辦合法用地手續(xù)的相關(guān)法律問題

淺議違法用地補(bǔ)辦合法用地手續(xù)的相關(guān)法律問題 ——傅棟梁 律師 引言

在我國，違法用地行為屢見不鮮，2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）后，雖然，土地違法行為有所遏制，但大量遺留的或者現(xiàn)存的違法用地如何處理，是擺在政府和公眾面前的一個現(xiàn)實問題。先介紹一下在全國著名補(bǔ)辦合法用地手續(xù)的案例：

2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)。2005年國土資源部對鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地問題進(jìn)行調(diào)查，并報經(jīng)國務(wù)院同意，要求鄭州市糾正土地違法行為。鄭州市不但不進(jìn)行整改，還公然擴(kuò)大違法征占土地。

2006年9月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，嚴(yán)肅處理鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。會議聽取了國土資源部、監(jiān)察部對鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案件調(diào)查情況的匯報。會議認(rèn)為，這是一起嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收占用土地數(shù)量巨大的案件。河南省和鄭州市政府及有關(guān)部門對這起案件負(fù)有責(zé)任：河南省政府對國家治理整頓土地市場秩序和嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”的決策執(zhí)行不力，有關(guān)負(fù)責(zé)人明示或默許違法批準(zhǔn)征收占用土地，省國土資源廳不依法履行監(jiān)管職責(zé)。鄭州市政府和鄭東新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法決定征收占用土地，鄭東新區(qū)管委會違法實施征地，龍子湖建設(shè)指揮部違法組織實施征地拆遷。最后，國務(wù)院常務(wù)會議決定，對河南省人民政府予以通報批評，責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查，并對有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。中央紀(jì)委常委會已決定，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二、對違法用地的處理

顧名思義，違法用地由于用地行為沒有法律依據(jù)，不僅不受法律保護(hù)，而且勢必將承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。對違法用地的處理依據(jù)主要在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的法律責(zé)任章節(jié)中有明確規(guī)定。處理方式主要分為：1.沒收違法所得；2.責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原貌。3.沒收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。4.責(zé)令限期改正。但在法律中，并未對如何補(bǔ)辦合法用地手續(xù)作出程序性規(guī)定。

三、違法用地手續(xù)補(bǔ)辦合法用地手續(xù)的條件。

（一）補(bǔ)辦用地手續(xù)前應(yīng)依法窮盡管理型強(qiáng)制處罰。

違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰，這是無庸臵疑的，因此，違法用地要補(bǔ)辦合法用地手續(xù)，首先就要先進(jìn)行處罰。2004年10月21日，國務(wù)院在《關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）中就明確規(guī)定：堅決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。在這里筆者需要強(qiáng)調(diào)的是，對違法用地行為的處罰應(yīng)當(dāng)為完整或者說是廣泛意義上的處罰，不僅僅包括行政處罰，也應(yīng)當(dāng)包括行政處分、黨紀(jì)處分以及刑事處罰。只有這樣，才能真正遏制先斬后奏的怪圈，前言的例子中，鄭州市政府就是走了這條路子，認(rèn)為生米煮成熟飯就一切好辦了，這種思想在我國確實是很普遍的。

（二）補(bǔ)辦用地手續(xù)應(yīng)依法重新辦理用地申請。

項目補(bǔ)辦用地手續(xù)應(yīng)當(dāng)是從新從頭開始辦理，與任何其他建設(shè)項目申請用地?zé)o區(qū)別化。即符合土地利用總體規(guī)劃且為實施城市、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按建設(shè)用地批次報批；單獨(dú)選址項目從項目立項到申請辦理用地手續(xù)，必須嚴(yán)格依法辦理，不能搞特殊化。

（三）補(bǔ)辦用地手續(xù)應(yīng)依法增加用地成本。

國務(wù)院在《關(guān)于深化土地改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28

土部門在責(zé)令拆除地上構(gòu)筑后，項目單位在補(bǔ)辦了用地合法手續(xù)再行建設(shè)是不是對能夠真正體現(xiàn)處罰的嚴(yán)肅性和資源的有效利用。

筆者認(rèn)為，有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快健全這方面的法律規(guī)定。如，明確“確需補(bǔ)辦用地手續(xù)”的認(rèn)定。可結(jié)合是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、社會公共利益需要等方面綜合來考量。如，明確準(zhǔn)許補(bǔ)辦用地手續(xù)的審批機(jī)關(guān)。實踐中多將項目用地審批機(jī)關(guān)作為準(zhǔn)許補(bǔ)辦用地手續(xù)的審批機(jī)關(guān)。再如，明確“補(bǔ)辦用地手續(xù)”的申請期限，筆者建議將補(bǔ)辦用地手續(xù)界定為土地違法行為行政處罰作出后至法院強(qiáng)制執(zhí)行前，這樣既能保障行政處罰的嚴(yán)肅性又能提高項目單位加快辦理啟動補(bǔ)辦用地手續(xù)的積極性，避免資源的重復(fù)性浪費(fèi)。

二○一一年十一月二日

（作者：傅棟梁 河北冀港律師事務(wù)所專職律師 MOB:***）