第一篇：勞動保障局臨時工管理問題調(diào)研思考

使用臨時工是我國人事制度的一種形式，長期以來，臨時工一直是我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源的補(bǔ)充。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)政治事業(yè)的蓬勃發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時工隊伍日趨龐大。

隨著我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)制和管理機(jī)制改革的深入，臨時工在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、教育各領(lǐng)域的地位和作用都發(fā)生著演變，日益成為重要的新生力量。如何切合我區(qū)的實際情況，根據(jù)臨時工的特點管理好這部分人群，更大程度地發(fā)揮他們的作用，讓其更好地為我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服好務(wù)，是我區(qū)目前不可忽視的問題。

一、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年2月28日，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工共計224名，其中男性121名，女性103名；機(jī)關(guān)使用臨時工共計86名，事業(yè)單位使用臨時工共計138名；其中月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%，簽訂協(xié)議約5%，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。

我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的共計107名；參加醫(yī)療保險32名，參加失業(yè)保險12名，參加工傷保險12名，未參加任何保險117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。

二、我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征，以及臨時工管理存在的問題

（一）我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征：

1.普遍文化程度不高市

除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時間較長，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。

2.思想動機(jī)單一

臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會等組織的活動，不參加年終考核，沒有晉升、評先、選優(yōu)的機(jī)會。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽(yù)等。

3.流動性相對較大

我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時工相對于社會企業(yè)的臨時工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強(qiáng)的臨時工遇到了工資待遇更好的工作，就會離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工流動性相對較大。

4.臨時工管理難度大

我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對臨時工的管理制度，導(dǎo)致臨時工的管理難度很大。

(二)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理存在的問題：

1.缺乏有效的招聘渠道，臨時工缺乏培訓(xùn)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對后勤崗位沒有經(jīng)過整體性的需求預(yù)測，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。

培訓(xùn)需要大量的人力、財力、物力，臨時工流動性大的特點使我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有針對他們進(jìn)行培訓(xùn)，臨時工沒有經(jīng)過上崗培訓(xùn)就招之即用。大多數(shù)的臨時工對單位的規(guī)章制度、職責(zé)職能、對自己的崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范還未來得及熟悉就匆匆上崗，只能在工作中學(xué)習(xí)、磨合，在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而這時往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。

2.臨時工待遇差，工作積極性低。

雖然按照我國相關(guān)法律規(guī)定，臨時用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實際中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎金、培訓(xùn)、晉升等機(jī)會，被嚴(yán)重挫傷了工作積極性。我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺相應(yīng)的臨時工績效考核政策，也無法充分調(diào)動臨時工的工作熱情。

3.與臨時工之間勞動關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動糾紛。

我區(qū)還有很大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動關(guān)系，就將引發(fā)勞動糾紛，用人單位苦不堪言，臨時工的合法權(quán)益也得不到保障。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工參加社會保險的情況堪憂

我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工沒有參加社會保險的人數(shù)近50%，一旦他們在工作時間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢必給單位帶來很大的負(fù)擔(dān)。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會引發(fā)勞動爭議、上訪，甚至激發(fā)社會矛盾，這樣既破壞社會和諧，又影響政府形象。

三、對加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理的幾點思考及建議

方案一：試行機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用臨時工作人員勞務(wù)派遣制度。

（一）勞務(wù)派遣，亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔助性工作。

（二）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點

為了規(guī)范勞動合同制度，保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險，并按規(guī)定享受各項遇”。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位在短時間內(nèi)將臨時工都做到規(guī)范用工，工作量極大，所以，委托勞務(wù)派遣公司為機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施勞務(wù)派遣，并與臨時工簽訂勞動合同則是捷徑。

1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，臨時工的權(quán)益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護(hù)和約束將更努力為用工單位工作。

2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。

3.因勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負(fù)擔(dān)。

4.合理規(guī)避勞動糾紛，一旦出現(xiàn)勞動糾紛，一般由與派遣員工建立勞動關(guān)系的派遣機(jī)構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系，被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。

(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工的弊端

1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要開支的項目有：派遣員工工資、各項社會保險費(fèi)、員工加班費(fèi)、員工福利費(fèi)、工會會費(fèi)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)。與原來的臨時工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)均價每人每月40-50元計，每月將會增加我區(qū)財政負(fù)擔(dān)約壹萬余元。

2.大多數(shù)派遣員工會受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實問題的困擾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，勢必導(dǎo)致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工，較之從前，由于臨時工的勞動關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時工流動性將會更大。比如，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用的駕駛員共計45名，幾乎每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位都聘請了臨時駕駛員，他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年，對單位的很多信息都很了解，而且因為工作性質(zhì)的特殊性，較之其它崗位更容易接觸到單位的機(jī)密。如果施行勞務(wù)派遣，用工性質(zhì)發(fā)生改變，受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后，受派遣人員又在不同的單位間流動，就不可避免把機(jī)密泄露給其他單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機(jī)密被泄露的危險。

4.如果我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，根據(jù)

《勞動合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公，造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪，將會對政府造成不利影響。

方案二：仿效高校后勤集團(tuán)，組建一個專門管理我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的機(jī)構(gòu)（如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局），對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工進(jìn)行人事勞動管理。

（一）組建后勤集團(tuán)的作用及優(yōu)點

1.相比臨時工勞務(wù)派遣方式，組建專門的臨時工管理機(jī)構(gòu)能更好地建立完善的臨時工招聘系統(tǒng)。

在招聘前，可建立我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工需求預(yù)測系統(tǒng)，對臨時工聘用從嚴(yán)控制。做到按規(guī)定報批，公開聘用。該機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實際情況對其預(yù)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、核實。這樣，在實現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來招聘臨時工，有利于實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。

2.建立臨時工培訓(xùn)機(jī)制，更好地對臨時工進(jìn)行培訓(xùn)。

后勤集團(tuán)可根據(jù)我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的不同工種分別組織培訓(xùn)。一方面加強(qiáng)勞動安全教育、防患意識教育，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對從事駕駛工作的，要進(jìn)行規(guī)范操作、安全操作的培訓(xùn)；對從事食品工作的，要加強(qiáng)食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過各項培訓(xùn)幫助臨時工樹立信心，培養(yǎng)臨時工的工作責(zé)任感，鼓勵他們安心工作，讓他們在明白自己崗位要求的前提下，全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。

（二）對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工采用后勤集團(tuán)進(jìn)行管理的不足之處

1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬余人，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工也只有200多人，如要組建后勤集團(tuán)，無疑將增加人力、物力、財力的耗費(fèi)。

2.我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如組建后勤集團(tuán)，將我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用管理工作集中在一個部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負(fù)擔(dān)，但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴(kuò)大化。

3.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工情況復(fù)雜，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團(tuán)，對臨時工進(jìn)行統(tǒng)一管理，在臨時工的崗位安排、薪酬標(biāo)準(zhǔn)上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會顧此失彼，引發(fā)波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決的。

方案三：沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式，并對其進(jìn)行規(guī)范和完善。

（一）沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式的優(yōu)勢。

1.我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工絕對數(shù)量只有200多名，相對于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動，穩(wěn)定臨時工情緒。

2．相對于勞務(wù)派遣方式和后勤集團(tuán)管理方式，沿用現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團(tuán)管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務(wù)矛盾集中化、擴(kuò)大化。

（二）針對我區(qū)部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不依法繳納社會保險等方面的問題，建議如下：

1.對臨時工使用情況進(jìn)行清理，建立臨時工聘用申報制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時用工進(jìn)行登記、清理，對不符合規(guī)定使用的臨時工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時工聘用實行年初申報制度，對確因工作實際需要使用臨時工的單位，由用工單位在用工一個月以前向區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行申報、辦理相關(guān)手續(xù)。

２．簽訂勞動合同，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，應(yīng)依法簽訂勞動合同，并到區(qū)勞動和社會保障局辦理用工登記、進(jìn)行勞動合同登記和鑒證。

３．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《某市勞動和社會保障局關(guān)于發(fā)布某市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(渝勞社辦發(fā)［２００７］２７５號)的要求，從200８年１月1日起，我區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5６0元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5．７元／小時。今后若遇最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。

４．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，由用人單位與之簽訂勞動合同后，應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定參加社會保險。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會保險所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

（三）按照臨時工崗位職責(zé)的不同，制定和完善我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工管理辦法和工作職責(zé)，并在今后的工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工績效考核體系。

嚴(yán)格按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對臨時工的遵守規(guī)章制度、工作能力、工作完成狀況等情況進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)?shù)丶臃知剟罨蚩鄯至P款，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動臨時工的工作積極性。對于年度考核不合格者，應(yīng)一律辭退；對于有特殊貢獻(xiàn)的臨時工，也應(yīng)與在編的正式工一樣受到表彰和給予一定的獎勵。

四、結(jié)語：對我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工的聘用和管理改革應(yīng)當(dāng)切合區(qū)輿區(qū)情，應(yīng)該是循序漸進(jìn)的、積極穩(wěn)妥的，絕不能大刀闊斧，求快失穩(wěn)。臨時工在我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，如果通過合理科學(xué)的管理方法與激勵措施充分開發(fā)臨時工的潛力，那么臨時工將為我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：01臨時工勞動關(guān)系問題

臨時工勞動關(guān)系問題

1996年10月9日勞動部辦公廳在《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的請示的復(fù)函》中曾經(jīng)指出：《勞動法》實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，在用人單位各類職工享有的權(quán)利是一樣的。因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上的用工，只是在勞動合同期限上的有所區(qū)別而已。

1996年11月7日，勞動部辦公廳在《關(guān)于臨時工的問題的請示的復(fù)函》中又進(jìn)一步明確：關(guān)于是否還保留“臨時工”的提法問題，《勞動法》實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工享有的權(quán)利是平等的，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位如在臨時性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動合同期限上可以有所區(qū)別。

《勞動合同法》施行后，用人單位與勞動者間建立勞動關(guān)系是從用工開始的，因此，雙方間建立了用工關(guān)系，就形成了勞動關(guān)系。企業(yè)與員工間勞動關(guān)系的建立與否并不是以“正式工”或“臨時工”來界定的。這點請HR們注意。有一些事業(yè)單位或國有企業(yè)，還存在一定的“編制”問題，這個所謂的“編制”造成了“臨時工”概念的遺留。2008年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原人事部、勞動和社會保障部已經(jīng)合并為“人力資源和社會保障部”，我們相信，“編制”概念也必將退出歷史舞臺。對于企業(yè)HR操作來講，不要再糾纏于“臨時工”這樣的用語，在企業(yè)內(nèi)，員工都是一樣的。如果仍以“臨時工”來區(qū)別勞動關(guān)系中員工的勞動權(quán)利勞動權(quán)益，將會給企業(yè)帶來負(fù)面影響或損害。

第三篇：保德縣勞動和社會保障局調(diào)研課題

保德縣勞動和社會保障局

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀開展調(diào)研課題目錄開展勞動保障調(diào)研活動是落實我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀“學(xué)習(xí)調(diào)研階段”工作的重要任務(wù)，也是“提高保障

水平、和諧勞動關(guān)系”主題實踐活動”的重要組成部分。

這次活動以全面了解勞動保障工作現(xiàn)狀為前提，以廣大人民群眾期盼的重點、熱點問題為核心，以勞動保障工作中的突出問題為重點，以研究對策、解決問題為目的，全面促

進(jìn)勞動保障工作開展。在調(diào)研中，由局領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜，全員參加，全面調(diào)研，進(jìn)一步摸清全縣勞動保障事業(yè)的整個基礎(chǔ)工作狀況，找準(zhǔn)存在的突出問題，理清工作重點和工作對策，切實把調(diào)研的過程變成摸清家底、掌握實情的過程，變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問

題的過程，變成總結(jié)經(jīng)驗、推動創(chuàng)新的過程，變成理清思路、推進(jìn)工作的過程，變成改進(jìn)工作作風(fēng)、提高干部素質(zhì)的過程。通過調(diào)研，使勞動保障部門干部和職工對勞動保障工作情況明、思路清、有實招、出實績，推進(jìn)全縣勞動保障事業(yè)

更好更快地發(fā)展。這次調(diào)研將全面排查當(dāng)前勞動保障工作中的難點、熱點

和焦點問題，研究剖析影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的原因；全面

研究做好今年和今后勞動保障工作的新思路、新舉措和建設(shè)

性對策，從而形成有情況、有總結(jié)、有問題、有分析、有實招、有建議的勞動保障工作專題調(diào)研報告，做到既有數(shù)量、又有質(zhì)量，既有份量、又有成果。

這次調(diào)研活動時間嚴(yán)格按照計劃進(jìn)度表執(zhí)行，從4月20日開始，到4月27日結(jié)束，包括確定調(diào)研課題、收集調(diào)研材料、撰寫調(diào)研報告、上交調(diào)研報告等各個環(huán)節(jié)。局班子成員每人撰寫1篇調(diào)研報告。4月底5月初，全局召開勞動保障調(diào)研活動研討交流會，交流調(diào)研成果，研討發(fā)展思路和計劃。

附：調(diào)研課題（也可自擬題目）

1、關(guān)于我縣勞動保障工作的現(xiàn)狀、問題和對策

2、關(guān)于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險工作的現(xiàn)狀、問題和對策

3、關(guān)于勞動保障工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策

4、關(guān)于就業(yè)和社會保障基金使用管理的現(xiàn)狀、問題和對策

5、關(guān)于勞動保障系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策

6、關(guān)于勞動保障系統(tǒng)服務(wù)窗口行風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策

7、關(guān)于勞動保障依法行政工作的現(xiàn)狀、問題和對策

8、關(guān)于勞動保障信訪工作的現(xiàn)狀、問題和對策

9、關(guān)于勞動仲裁工作的現(xiàn)狀、問題和對策

10、關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)狀、問題和對策

11、關(guān)于勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀、問題和對策

12、關(guān)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員簽訂勞動合同的現(xiàn)狀、問題和對策

13、我縣工傷認(rèn)定工作的現(xiàn)狀、問題和對策

14、關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險（或社會化管理）工作的現(xiàn)狀、問題和對策

15、關(guān)于養(yǎng)老保險市、省級統(tǒng)籌面臨的問題和對策

16、關(guān)于改組改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的勞動保障問題和對策

17、關(guān)于我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀、問題和對策

18、關(guān)于職工退休工作的現(xiàn)狀、問題和對策

19、關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的現(xiàn)狀、問題和對策

20、關(guān)于農(nóng)民工工作現(xiàn)狀、問題和對策；

21、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作思路和對策

22、關(guān)于加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的思路和對策

23、關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、問題和對策

24、關(guān)于“十一五”期間就業(yè)和社會保障面臨的問題和對策

25、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出和社會保障工作的現(xiàn)狀、問題和對策

26、關(guān)于街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的現(xiàn)狀、問題和對策

27、關(guān)于我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的現(xiàn)狀及對策

28、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障的現(xiàn)狀和對策

保德縣勞動和社會保障局二ＯＯ九年四月十二日-4-

第四篇：稅源管理問題的調(diào)研思考

稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照國家稅法和管理規(guī)定，采取切實可行的管理措施和行之有效的方法，對各種稅基進(jìn)行控管的稅收管理活動。通過稅源管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以全面掌握稅源的規(guī)模、分布以及各稅種稅基的構(gòu)成與變化特點，通過稅源管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以審核評估企業(yè)的納稅申報，及時發(fā)現(xiàn)和解決申報不實等問題，提高納稅人的稅法遵從度，通過稅源管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可

以加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)的采集，深度加強(qiáng)稅收分析，有針對性地加強(qiáng)行業(yè)稅收管理，提高稅收征管質(zhì)量，通過稅源管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及早堵塞企業(yè)在稅收征管上出現(xiàn)的漏洞，防止稅收流失，使國家稅款應(yīng)收盡收。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅源管理的水平?jīng)Q定了稅收征管的水平，在整個稅收征管工作中舉足輕重。

一、當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)在稅源管理上存在以下幾個方面的問題

（一）管理的方式比較粗放。稅源管理的目的不僅僅是真實地了解稅源的狀況，更重要的是將現(xiàn)存的稅源通過征管措施轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的稅收收入，并進(jìn)而搜尋、挖掘出潛在的稅源。在實際工作中稅源管理只是查清了戶數(shù)，摸清了稅基，有的甚至戶數(shù)不稅源分布底數(shù)不明，對賬證不健全的納稅戶滿足于定額征收，一定了事。此外，征管工作中一些大而化之的粗放式管理環(huán)節(jié)，也直接影響到稅收征管質(zhì)量的提高。

（二）管理的手段相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，納稅人的數(shù)量和規(guī)模迅速增長，越來越多的企業(yè)應(yīng)用電算化對會計信息進(jìn)行核算和管理進(jìn)制。會計電算化改變了傳統(tǒng)的會計業(yè)務(wù)處理過程和核算模式，給稅源管理帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的課題。目前稅源管理人員對企業(yè)常用的用友軟件、金蝶軟件、金算盤等財務(wù)軟件都一無所知，從來沒有進(jìn)行培訓(xùn)，對企業(yè)使用的財務(wù)軟件都不能操作，更談不上看賬、查賬，征管手段跟不上形勢的發(fā)展，對經(jīng)營活動不能進(jìn)行實時監(jiān)控。

(三)管理的水平有待提高。

1、思想重視不夠。近年來，組織收入形勢較好，對稅收征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視；信息化的快速發(fā)展使人們對信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動性；注重內(nèi)部目標(biāo)考核、執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)范行為，忽視了對納稅人的基礎(chǔ)管理。

2、監(jiān)控力度不夠。主要表現(xiàn)在增值稅納稅人零負(fù)申報率偏高；長虧不倒的企業(yè)仍然存在；部分行業(yè)稅負(fù)率偏低，稅收貢獻(xiàn)率小等。

（四）納稅評估流于形式。主要原因:一是日常征管工作量不斷加大，人少事多的矛盾日益突出，稅收管理員工作職責(zé)涵蓋納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、賬簿憑證管理等12類，幾乎涉及稅收工作的方方面面，同時，由于稅收管理員身處工作一線，各上級機(jī)關(guān)及其各科室工作內(nèi)容都與稅收管理工作息息相關(guān)，所安排部署的大量臨時性工作，往往最后都落實到管理員身上，稅收管理員無疑是稅收工作的“大管家”，用于納稅評估的時間很少。二是稅收管理員只掌握本環(huán)節(jié)的稅源信息，且限于人員素質(zhì)及掌握的分析數(shù)據(jù)等因素制約，目前稅收管理員中能進(jìn)行稅源分析與納稅評估的寥寥無幾，僅靠稅收管理員評估出優(yōu)秀案例很難做到。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

（一）落實稅收管理員制度。一要充實稅源管理人員隊伍。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、懂財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的班干部擔(dān)任稅收管理人員，不斷充實稅收管理人員隊伍。二要優(yōu)化資源配置。優(yōu)化整合稅收管理人員，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配，稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。三要明確崗位職責(zé)。切實做到每個崗位有明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，解決征管工作中“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的問題，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作的積極性。

（二）加強(qiáng)戶籍管理。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。認(rèn)真填寫稅務(wù)登記表，全面采集納稅人的基本信息。二是完善稅源信息采集。如納稅申報、發(fā)票稅控、稅收減免、彌補(bǔ)虧損、會計報表等及時錄入綜合征管軟件，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，提高錄入人員的責(zé)任心，為后期的納稅評估作好準(zhǔn)備。三是建立戶籍臺賬。全面掌握企業(yè)基本情況、經(jīng)營情況、發(fā)票使用情況、納稅情況、減免稅情況、稅源變化情況等。

（三）實行分類管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、申報納稅及行業(yè)稅負(fù)等綜合情況，將納稅人分成“大、中、小”三類，按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的管理原則，針對不同類型的納稅人，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權(quán)。

（四）加強(qiáng)稅源監(jiān)控。一是加強(qiáng)重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。全面掌握稅源情況，深入開展稅收經(jīng)濟(jì)分析評估，逐步實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高稅源管理的科技含量。二是以查促管，以查促收。解決行業(yè)或企業(yè)稅負(fù)偏低、長虧不倒、長期零負(fù)申報、有稅不征、大戶不高等稅負(fù)不公的問題，使稅源轉(zhuǎn)化為稅收。

（五）加強(qiáng)納稅評估，做到查、管互動:

1、全面掌握納稅人的相關(guān)信息。利用納稅輔導(dǎo)、戶籍巡查等日常管理工作，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及與生產(chǎn)經(jīng)營密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)要素情況。積極從納稅人

第五篇：臨時工勞動協(xié)議

臨時工勞動協(xié)議

甲方：吉林德承房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

乙方：身份證號碼：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，經(jīng)雙方平等協(xié)商，訂立本用工合同。

一、協(xié)議期限

無固定期限：合同期從年月日起。

二、工作內(nèi)容

乙方同意按甲方工作需要，在崗位工作，履行職責(zé)，完成任務(wù)。

乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的管理制定。

三、勞動保護(hù)和工作條件

根據(jù)甲方的崗位（工作）作為特點，乙方的工作區(qū)域或工作地方為 甲方公司經(jīng)營地。

四、工作報酬

按雙方商定的月工資標(biāo)準(zhǔn)定時發(fā)放，不在享有其他福利待遇及費(fèi)用。

五、工作紀(jì)律

1.乙方服從甲方的安排，完成任務(wù)，保證質(zhì)量。

2.特殊情況不能上班時需事先請假。

3.愛護(hù)公共財產(chǎn)，保管好自己的工用具，發(fā)生丟失要給予賠償。

4.未經(jīng)甲方允許，不得攜帶公司任何物品出崗。

5.不可空崗。

六、合同變更、終止、解除的條件。

如有違反甲方工作紀(jì)律的，甲方有權(quán)解除合同并提前通知乙方；乙方對甲方的工作安排、工資待遇或其他種種原因如有不滿，同樣有權(quán)解除合同。但需提前15天通知甲方。

七、注意安全生產(chǎn)，乙方如違反職責(zé)及管理辦法的相關(guān)規(guī)定而出現(xiàn)的事故，由乙方承擔(dān)全部事故責(zé)任。個人疾病或非因工傷亡的事故由個人承擔(dān)全部后果，甲概不負(fù)責(zé)。

八、本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：乙方：

年月日年月日