第一篇：中共廣東省委、廣東人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見(jiàn)(粵發(fā)2007 9號(hào))

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的意見(jiàn)

（粵發(fā)〔2007〕9號(hào)）

為推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足廣大農(nóng)民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，現(xiàn)就我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)極其重要

農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到提高農(nóng)民健康水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，千方百計(jì)解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧廣東的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，是為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我省衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量，是推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧廣東和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)作為解決農(nóng)民看病難的重要措施抓緊抓實(shí)抓好。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共服務(wù)、分類管理，深化改革、加強(qiáng)建設(shè)，分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性質(zhì)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革與建設(shè)的目標(biāo)是：從 2007 年起，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按財(cái)政全額撥款的公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行改革與建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行分類建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民健康需求的農(nóng)村公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)體系和管理體制，建立穩(wěn)定的各級(jí)政府投入保障機(jī)制及責(zé)任考核機(jī)制，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，確保農(nóng)民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，致力解決農(nóng)民看病難問(wèn)題。

三、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理主要由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。原則上每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院。其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可以根據(jù)實(shí)際情況改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分支機(jī)構(gòu)，主要承

擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)；也可通過(guò)資源重組或規(guī)范化改制，轉(zhuǎn)為醫(yī)院、門(mén)診部、診所、村衛(wèi)生室或其他用途。在改制過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和運(yùn)作程序，防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失；切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，妥善安置下崗職工和離退休人員；按照法律法規(guī)，辦理相關(guān)的變更或注冊(cè)登記手續(xù)。2007 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)要?jiǎng)潥w縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)工作要繼續(xù)給予支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可實(shí)行縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌管理，也可實(shí)行縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)共管。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌管理力度。

在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，按功能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院明確劃分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。一般衛(wèi)生院提供預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育、基本醫(yī)療、中醫(yī)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)村醫(yī)的培訓(xùn)及管理。中心衛(wèi)生院除具有一般衛(wèi)生院的功能外，還是一定區(qū)域范圍內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)中心。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理。省編制部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)按照精簡(jiǎn)、高效原則，根據(jù)服務(wù)人口、工作項(xiàng)目等因素，合理核定各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總額，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設(shè)置和崗位設(shè)置。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，壓縮非衛(wèi)生技術(shù)人員，禁止非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制衛(wèi)生技術(shù)人員比例不低于人員總數(shù)的 90％。對(duì)不符合執(zhí)業(yè)資格或超編人員，要逐步分流、清退。

四、建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入保障機(jī)制

各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的要求，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，新增衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，省和市級(jí)財(cái)政給予支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度經(jīng)費(fèi)由市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政共同落實(shí)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況適當(dāng)提高核撥標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)衛(wèi)生院的不同功能類別合理安排人員和年度工作經(jīng)費(fèi)，確保其向群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

從 2007 年起，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按每萬(wàn)名戶籍人譯配置 10名醫(yī)務(wù)人員，每人每年 1.2 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年度經(jīng)費(fèi)，不得沖抵中央和省政策規(guī)定對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的其他投入。

“十一五”期間，省財(cái)政每年繼續(xù)在農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金 1.5 億元中安排 1 億元對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備裝備給予補(bǔ)助。市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政也應(yīng)根據(jù)財(cái)力安排相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備更新購(gòu)置、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目支出，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等，經(jīng)有關(guān)部門(mén)論證后合理確定，列入縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)輕重緩急，逐年安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)符合國(guó)家 《 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃 》 和 《 廣東省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃 》，其發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)政府基本建設(shè)程序管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）級(jí)政府無(wú)償劃撥，并減免各種建設(shè)配套費(fèi)用。

實(shí)行村衛(wèi)生站和鄉(xiāng)村醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)貼制度。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮等 14 個(gè)市以及恩平市的村衛(wèi)生站醫(yī)生予以補(bǔ)貼，每個(gè)行政村每年補(bǔ)貼 1 萬(wàn)元。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源、合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施 《 廣東省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃 》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。按照國(guó)家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須設(shè)置防保機(jī)構(gòu)，配置專門(mén)人員，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生信息收集與報(bào)告、健康宣傳教育、建立健康檔案、規(guī)劃免疫、疾病預(yù)防控制和婦幼保健等工作，協(xié)助開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作。完善公共衛(wèi)生信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和診療行為，為農(nóng)民提供常見(jiàn)病、多發(fā)病、、地方病等診治服務(wù)。嚴(yán)格人員和技術(shù)準(zhǔn)入，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，規(guī)范轉(zhuǎn)診制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，有條件的地方可降低藥品零售差價(jià)。加強(qiáng)中醫(yī)科建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病舫治中的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行參加農(nóng)村合作醫(yī)療群眾部分門(mén)診費(fèi)用減免優(yōu)惠，適當(dāng)降低起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，推行及時(shí)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)。

加強(qiáng)基本設(shè)施設(shè)備建設(shè)。按照國(guó)家 《 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃 》 所規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，填平補(bǔ)齊，主要加強(qiáng)預(yù)防、保健、急診、產(chǎn)科和中醫(yī)等功能，集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危舊房改造、業(yè)務(wù)用房短缺及必要設(shè)備裝備問(wèn)題。

提高管理能力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高其管理水平。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。推行院務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)醫(yī)藥收費(fèi)管理，實(shí)行透明收費(fèi)。加強(qiáng)職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，以良好的作風(fēng)，精湛的技術(shù)，為農(nóng)民群眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院隊(duì)伍建設(shè)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事管理制度改革?？h（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和管理人員，實(shí)行聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行全員聘用制，以事定崗，以崗定人，擇優(yōu)聘用。推行和完善人員考核及收入分配制度，建立以滿足農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為導(dǎo)向的考核機(jī)制，根據(jù)人員崗位任務(wù)、技術(shù)能力和工作績(jī)效等進(jìn)行嚴(yán)格考核和合理分配，形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的人事管理制度。

建立健全人才吸引機(jī)制。各地要在衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)聘任、工資福利、繼續(xù)教育等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)本科以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。創(chuàng)造良好條件，使高學(xué)歷醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才“下得去，留得住，用得上”。充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)服務(wù)水平。

加強(qiáng)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，將城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度化。鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立各種形式的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施“千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、二級(jí)以上醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生人才智力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支醫(yī)工作。繼續(xù)實(shí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，必須到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)一年的制度。

完善農(nóng)村衛(wèi)生人才繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。各地要制定規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制的考核制度。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修人員給予費(fèi)用減免。省對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人才繼續(xù)教育、定向培養(yǎng)和在職學(xué)歷教育進(jìn)行補(bǔ)助。

改革農(nóng)村衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方式，完善農(nóng)村衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。著重從臨床工作經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村衛(wèi)生工作年限、實(shí)際工作能力及業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生入才積極性，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

第二篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

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中 共 廣 東 省 委 文 件

粵發(fā)〔 2005 〕 15 號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定

(2005 年 10 月 28 日)

改革開(kāi)放二十多年來(lái) , 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署 , 我省積極推進(jìn)固有企業(yè)改革 , 取得了顯著成效 , 全省國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力明顯增強(qiáng) , 國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 , 為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是 , 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、產(chǎn)權(quán)制度改革不深入、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全等問(wèn)題仍未得到根本解決。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神 , 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 , 增強(qiáng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力 , 加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 , 構(gòu)建和諧廣東 , 現(xiàn)就深化國(guó)有企業(yè)改革作出如下決定。

一、深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)

1.深化改革的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo) , 進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神 , 以發(fā)展為主題 , 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 , 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心 , 以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口 , 以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng) 爭(zhēng)力為根本出發(fā)點(diǎn) , 結(jié)合實(shí)際 , 抓住機(jī)遇 , 采取一切有利于搞好國(guó)有企業(yè)的政策措施 , 堅(jiān)決消除制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的思想束縛和體制障礙 , 充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力 , 加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī) '制 , 充分發(fā)揮固有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用 , 提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力;堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合 , 建立企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神 , 鼓勵(lì)各地和企業(yè)積極探索改革的新思路新舉措;堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn) , 把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)。

2.深化改革的主要目標(biāo)。未來(lái)五年 , 著力推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)改革取得新突破 , 完成新一輪固有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重 組 , 努力打造若干營(yíng)業(yè)收入超千億元的國(guó)企 “ 航母 ”, 一批營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)群體和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 單打冠軍 ”;基本完成大中型國(guó)有企業(yè)股份制改造 , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化;完善公司法人治理結(jié)構(gòu) , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;加快推進(jìn)配套改革 , 解決國(guó) 有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題;完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系 , 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事職能的統(tǒng)一。

二、加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

3.推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞增強(qiáng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力 , 從提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、優(yōu)化配置資本、合理構(gòu)建體制等要求出發(fā) , 以出資者為主導(dǎo) , 遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 , 推動(dòng)國(guó)有資本向重要資源 , 交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施 , 供水、供氣等市政公用設(shè)施 , 鋼鐵、石化、醫(yī)藥和重大裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè) , 以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) , 實(shí)施分類指導(dǎo) , 放開(kāi)搞活 , 對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) , 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。

4.著力打造大型化、綜合化、國(guó)際化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó) 企 “ 航母 ”。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組 , 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加快分 離輔業(yè) , 集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè) , 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在突出主業(yè)的同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 ,拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng) , 拓展融資渠道 , 增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型 優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)問(wèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系 , 與中小企業(yè)開(kāi)展多種類型的合作 , 逐步形成以大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

5.穩(wěn)步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 , 以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心 , 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整 , 推動(dòng)省屬國(guó)有資源更多地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;按照做大做強(qiáng)主業(yè)的要求 , 推進(jìn)主業(yè)不突出的管理型企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型為主業(yè)突出的經(jīng)營(yíng)實(shí)體;根據(jù)規(guī)模化、集約化、合理化的原則 , 提高企業(yè)專業(yè)化和綜合化水平, 加快企業(yè)內(nèi)

部結(jié)構(gòu)重組;在板塊調(diào)整和重組過(guò)程中 , 要按照 “ 成熟一個(gè)、操作一個(gè) ” 的原則 , 整體規(guī)劃 , 分步實(shí)施 , 兼顧穩(wěn)定 , 穩(wěn)步推進(jìn)。

三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革

6.多種形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。不限改革模式 , 大膽采用經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式 , 著力解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題 ,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化 , 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) , 建立歸屬清 晰、權(quán)貴明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新。

7.分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。對(duì)少數(shù)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè) , 實(shí)行國(guó)有全資或國(guó)有控股 , 鼓勵(lì) 其他經(jīng)濟(jì)成份參股 , 優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);對(duì)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大型企業(yè) , 采取引入戰(zhàn)略投資者和重組上市等辦法加快改制 , 根據(jù)行業(yè)及企業(yè)情況實(shí)行固有相對(duì)控股或參股 , 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大型企業(yè) , 鼓勵(lì)引入非國(guó)有投資主體實(shí)行改制;國(guó)有中小企業(yè)原則上實(shí)行整體改制 , 鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營(yíng)管理者和民資、外資參股、控股;鼓勵(lì)科技型國(guó)有企業(yè)和科研院所實(shí)行科技人員以合法持有的技術(shù)入股和經(jīng)營(yíng)管理者持股 , 加快改制步伐 , 充分調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者積極性。

8.依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革必須依法依規(guī)進(jìn)行 ,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正 , 防止固有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格把好清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān) , 加強(qiáng)對(duì)改革的規(guī)范管理和全過(guò)程監(jiān)督 , 落實(shí)和保護(hù)出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益。推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源

整合 , 加快南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易或鑒證制度 , 規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為 , 確保產(chǎn)權(quán)改革健康有序進(jìn)行。

四、以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

9.建立科學(xué)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 , 規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系 , 形成各負(fù)其貴、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu) , 健全激勵(lì)約束機(jī)制 , 防止內(nèi)部人控制 , 保障出資人合法權(quán)益。減少董事會(huì)與經(jīng)理層交叉任職 , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離。引入外部董事 , 優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu) , 外部董事要專業(yè)、誠(chéng)信 , 盡職盡責(zé)。健全監(jiān)事會(huì)規(guī)章制度 , 落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。探索加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨 建工作的有效途徑 , 建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)黨建工作新機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式 , 依法深入開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作。按照精干高效的原則 , 探索改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)黨、工、團(tuán)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)的新形式。

10.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。按照黨管干部和誰(shuí)出資、誰(shuí)管理相結(jié)合的原則 , 由出資者決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員 , 董事會(huì)依法聘任經(jīng)營(yíng)班子成員。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用要注重經(jīng)營(yíng)管理才能、實(shí)績(jī)、廉潔白律和職業(yè)操守 , 選拔一批進(jìn)取心強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)反應(yīng)敏捷和具有團(tuán)隊(duì)合作精神的高素質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表以及經(jīng)營(yíng)管理者。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員考核評(píng)價(jià)體系 , 逐步試行任職資格制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng) , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔從組織直接委派向市場(chǎng)優(yōu)先、組織考察選聘轉(zhuǎn)變。

11.建立健全監(jiān)督追究制度。改進(jìn)和完善企業(yè)監(jiān)督體系 , 加大出資人監(jiān)督力度 , 研究使監(jiān)事會(huì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作、經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作等形成有效合力的途徑和方式 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度 ,對(duì)董事會(huì)成員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)為主要內(nèi)容的考核 , 按履行出資者職責(zé)、決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為主要內(nèi)容的考核 , 按經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以履行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的考核 , 按確保股東權(quán)益不被侵犯的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任。

12.優(yōu)化企業(yè)治理環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能 , 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) , 使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體。積極推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改革 , 集中有限資源發(fā)展 主業(yè) , 提高企業(yè)資源配置效率。努力消除企業(yè)外來(lái)干預(yù) , 確保企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)的相 對(duì)獨(dú)立 , 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) , 政資分開(kāi)。推動(dòng)企業(yè)在戰(zhàn)略、體制、財(cái)務(wù)、文化等方面的整合 , 使企業(yè)盡快達(dá)到戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)同、體制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、財(cái)務(wù)規(guī)范安全、文化認(rèn)同融合等目標(biāo) , 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

五、以完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)管理

13.通過(guò)增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股等有效形式建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競(jìng)爭(zhēng)性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的有效形式 , 對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的固有控股上市公司試行對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層實(shí)施期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì) , 并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣至其他具備條件的公司。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際 , 大膽探索長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的其他有效形式。

14.繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 , 形成企業(yè)管理人員能上能下 ,員工能進(jìn)能出 , 收入能增能減的機(jī)制。實(shí)行企業(yè)管理人員市場(chǎng)配置、競(jìng)聘上崗 , 加強(qiáng)對(duì)管理人員的考評(píng) , 依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或淘汰。建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用工制度 , 優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu) , 按崗聘員 , 不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 , 建立和完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法 , 積極引入勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià) , 發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制。

15.全面加強(qiáng)企業(yè)管理。優(yōu)化管理體系 , 減少管理層次 , 縮短管理鏈條 , 提高管理效率。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資企業(yè)管理層次原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理 , 提高決策水平。建立健全企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 , 增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系 , 完善資金調(diào)度內(nèi)控和監(jiān)督制度。推行企業(yè)全面預(yù)算管理 , 促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制 , 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。杜絕會(huì)計(jì)造假行為 , 確保企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)企

業(yè)基礎(chǔ)管理和內(nèi)控制度建設(shè) , 堵塞管理漏洞。推廣經(jīng)濟(jì)增力口值管理、現(xiàn)金流管理、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理方法 , 力口快企業(yè)信息化建設(shè) , 提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平o

六、以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

16.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加快市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作 , 經(jīng)批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的 , 要明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)縣屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo) , 積極探索縣屬固有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式 , 防止固有資產(chǎn)流失。

17.完善和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)國(guó)資委代表本級(jí)政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé) , 對(duì)所監(jiān)管企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)者選擇、重大決策、收益分配等出資人權(quán)益。省監(jiān)管企業(yè)不再區(qū)分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán);被監(jiān)管企業(yè)擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán) , 經(jīng)省國(guó)資委授權(quán) , 被監(jiān)管企業(yè)擁有一定的資產(chǎn)處置權(quán)。各級(jí)黨委和政府要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一 , 管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則 , 完善和落實(shí)國(guó)資委監(jiān)管職能 , 確保國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的完

整和統(tǒng)一。各有關(guān)部門(mén)要支持國(guó)資委依法行使職權(quán) , 配合國(guó)資委抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和固有企業(yè)改革工作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé) , 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改 革發(fā)展等重大問(wèn)題要定期向同級(jí)政府報(bào)告 , 并接受監(jiān)督。

18.加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。加快建立財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資、經(jīng)營(yíng)者考核和收入分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)和收益收繳、企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會(huì)管理、企業(yè)改制重組等相關(guān)制度 , 構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系 ,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化。重點(diǎn)抓好企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建設(shè)。逐步建立和完善企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)利潤(rùn)分配、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等基本工作制度 , 建立影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的及時(shí)監(jiān)控和在線監(jiān)管制度 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資、擔(dān)保、抵押等行為的監(jiān)管 , 嚴(yán)禁企業(yè)參與外匯、期貨、期權(quán)以及其他金融衍生產(chǎn)品的投機(jī)性交易 , 強(qiáng)化對(duì)出資人財(cái)務(wù).的監(jiān)督 , 確保國(guó)有資產(chǎn)安全。積極采用經(jīng)濟(jì)增加值等考核辦法 , 建立和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系 , 考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任(聘)免直接掛鉤 , 對(duì)考核不合格企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。正確處理好收入分配中的各種關(guān) 系 , 建立企業(yè)工資總額管理、審計(jì)、跟蹤監(jiān)管體系和工資收入分配的正常增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制 , 控制工資成本過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 監(jiān)繳國(guó)有資產(chǎn)的收益 , 監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用 , 加快建立以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益為核心的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理和使用 ,國(guó)資委和財(cái)政部門(mén)按職能分工執(zhí)行。積極探索建立國(guó)有金-融性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

七、加大國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度

19.支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先考慮戰(zhàn)略合作伙伴。企業(yè)選擇戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)受讓方有特殊要求的 , 經(jīng)省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。支持非主業(yè)企業(yè)按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 , 利用國(guó)家主輔分離政策加快改革步伐;對(duì)一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍較寬、主輔業(yè)界線不易界定的企業(yè) , 原則上可作為輔業(yè)企業(yè) , 按國(guó)家主輔分離政策推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和業(yè)務(wù)骨干持股比例可以適當(dāng)放寬 , 個(gè)案企業(yè)可不作限制;對(duì)于列入輔業(yè)改制范圍實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理層(員工)持股方式進(jìn)行改制的 , 產(chǎn)權(quán)交易方式可由改制企業(yè)國(guó) 有產(chǎn)權(quán)持有單位決定 , 報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) , 并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理鑒證;民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)有企業(yè) , 享受固有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革涉及的工商、稅務(wù)、土地變更和房產(chǎn)、車輛過(guò)戶等登記收費(fèi) , 只收取工本費(fèi);產(chǎn)權(quán)交易、公證等中介收費(fèi)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

20.加大工商、稅務(wù)政策扶持力度。各類投資者并購(gòu)、參股國(guó)有企業(yè) , 原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可 證、資質(zhì)、產(chǎn)品商標(biāo)等 , 在有效期內(nèi)按國(guó)家規(guī)定辦理確定手續(xù);原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策 , 尚未期滿的且符合稅收政策規(guī)定的 , 繼續(xù)享受至期滿;投資者注資額占總股本 30% 以上并安置原企業(yè)職工占職工總?cè)藬?shù) 30% 以上的重組企業(yè) , 重組后企業(yè)繳納所得稅增量地方留成部分形成的收入由當(dāng)?shù)卣载?cái)政扶持的形式連續(xù)兩年撥付給企業(yè)使用。

21.加大土地、房產(chǎn)政策扶持力度。改制企業(yè)符合招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌交易規(guī)定的土地 , 由國(guó)土管理部門(mén)收回后招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓 , 所得出讓價(jià)款經(jīng)批準(zhǔn)后可按 50%-100% 的額度返還給改制企業(yè) , 優(yōu)先用于職工安置。對(duì)于國(guó)有困難企業(yè)的改制 , 其土地出讓金按國(guó)有土地出讓方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)最高可減免 50% 土地出讓金 , 減免部分作為固有資本再投入;按國(guó)有土地租賃方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)可免繳前三年的土地租金。對(duì)國(guó)有企業(yè)之間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 , 以及企業(yè)整體改制后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的 , 不視為轉(zhuǎn)讓行為 , 可直接辦理變更手續(xù)。

22.支持企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置。國(guó)有企業(yè)在改制重組、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估中清理出來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資產(chǎn)掛賬等按有關(guān)規(guī)定報(bào)批沖銷。對(duì)在改制時(shí)不能及時(shí)處置的不良資產(chǎn) , 可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)持有單位通過(guò)與改制后的企業(yè)簽訂協(xié)議的方式規(guī)范處理。依法落實(shí)金融債務(wù) , 防止惡意逃廢債務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)作 , 充分用好有關(guān)政策規(guī)定 , 依法依規(guī)采用折扣變現(xiàn)、以資抵債、債務(wù)重組、資產(chǎn)打包出售等有效方式妥善處理金融債務(wù)。

23.支持困難企業(yè)職工安置。企業(yè)職工安置費(fèi)用要立足通過(guò)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)解決 , 各級(jí)政府要加大對(duì)職工安置的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。

24.支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能。企業(yè)所辦中小學(xué)校及 公檢法機(jī)構(gòu) , 應(yīng)按照多種形式、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原 則 , 逐步從企業(yè)分離 , 移交所在地政府管理。鼓勵(lì)企業(yè)自辦的其他社會(huì)職能機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化改革進(jìn)行分離。企業(yè)職工生活用電、用水全面實(shí)施社會(huì)化管理 , 有關(guān)資產(chǎn)一次性移交供電、供水部門(mén);有關(guān)改造費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)單位與用 戶共同承擔(dān) , 供電、供水部門(mén)予以支持;具體辦法由移交 地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和供電、供水部門(mén)共同制定。

25.支持企業(yè)退休職工社會(huì)化管理二積極推進(jìn)企業(yè)退休人員移交街道、社區(qū)實(shí)行屬地管理 , 改制、退出市場(chǎng)企業(yè)退休人員優(yōu)先納入街道、社區(qū)管理。對(duì)街道、社區(qū)管理服務(wù)條件還不成熟的 , 以及遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū) , 可以繼續(xù)由企業(yè)或

其主管單位管理 , 待條件成熟后逐步移交。

26.支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)。加強(qiáng)服務(wù) , 減免費(fèi)用 , 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市 , 支持優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資券 , 充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在改善企業(yè),資本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)改制和建立健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。

27.加大國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展資金的支持力度。各級(jí)政府要安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 重點(diǎn)用于扶持固有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)和技術(shù)改造以及信息化建設(shè) ,特別是挖潛改造。省政府安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 用于支持省屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。

八、加強(qiáng)對(duì)深化固有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.各級(jí)黨委、政府必須高度重視 , 把國(guó)有企業(yè)改革列入重要議事日程 , 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 明確責(zé)任 , 落實(shí)措施。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國(guó)有企業(yè)改革的主要負(fù)責(zé)部門(mén) , 要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、民政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門(mén) , 要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下 , 各司其職 , 密切配合 , 落實(shí)工作責(zé)任 , 積極組織實(shí)施相關(guān)改革措施 , 抓緊解決固有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題 , 形成改革合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí) , 做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作 , 引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。切實(shí)保障職工合法權(quán)益 , 維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定 ,確保我省國(guó)有企業(yè)改革工作的順利推進(jìn)。

各地各部門(mén)要按照本決定精神 , 結(jié)合實(shí)際 , 抓緊制定實(shí)施細(xì)則 , 并加強(qiáng)檢查落實(shí)。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的意見(jiàn)

后河鎮(zhèn)衛(wèi)生院

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的意見(jiàn)

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，特別是新醫(yī)改方案的出臺(tái)，我國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，確實(shí)也取得了一些預(yù)期成效，但同時(shí)也遇到了改革帶來(lái)的一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題與整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革密切相關(guān)，如何解決這些問(wèn)題，我院提出了以下幾點(diǎn)建議：

一、地方政府保障性投入應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高 要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的政府保障政策進(jìn)一步納入當(dāng)?shù)亟窈笊鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，且隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高同步保障財(cái)政保障水平，以解決好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，從而來(lái)降低對(duì)政府財(cái)政保障水平的擔(dān)憂。

二、在重視預(yù)防的同時(shí)不能過(guò)分輕視醫(yī)療

醫(yī)療衛(wèi)生公益性決定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的公共責(zé)任，隨著保障總體水平的提高，促使有的單位在重視預(yù)防工作的同時(shí)，開(kāi)始過(guò)分輕視了臨床醫(yī)療工作，出現(xiàn)了怠慢病人的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了縣、市級(jí)患者住院難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房空虛的現(xiàn)象。

三、要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，基層醫(yī)務(wù)人員總數(shù)仍然嚴(yán)重不足，資質(zhì)人員不足，更缺乏有奉獻(xiàn)精神干事的人，這與不斷增長(zhǎng)的人民群眾健康需求相差很大。很多衛(wèi)生院一個(gè)醫(yī)生即看內(nèi)科又看兒科，甚至去看外科、婦科。有的因?yàn)槿比硕谑褂脽o(wú)證人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)，這對(duì)日益嚴(yán)格的醫(yī)療行為規(guī)范化管理仍然是一個(gè)很大的醫(yī)療糾紛隱患。

其次，由于縣、市級(jí)醫(yī)院不斷擴(kuò)大規(guī)模，缺少人才，導(dǎo)致有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)尖子被上級(jí)醫(yī)院或民營(yíng)醫(yī)院挖走，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨業(yè)務(wù)尖子流失的危險(xiǎn)，這種情況仍在蔓延。因此要在加大政策保障力度外，還要在基層醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面加以完善，拓寬補(bǔ)償機(jī)制，降低人才流失。

四、穩(wěn)定鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍，助力農(nóng)村醫(yī)改

農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍普通存在著“三低一高”現(xiàn)象，基本工作缺乏活力，我們要抓住村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)這次機(jī)遇，盡快加強(qiáng)管理，加大培訓(xùn)力度，盡可能的提升其待遇，明確其身份，以鞏固與發(fā)展村衛(wèi)生室的建設(shè)。

五、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)德考評(píng)制度

隨著國(guó)家新一輪醫(yī)療體制改革和黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，廣大群眾對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德提出了更高的要求。

實(shí)施職業(yè)道德百分制考評(píng)，按照積分管理辦法，去加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)，積分管理的基本原則是教育在先，激勵(lì)為主，獎(jiǎng)懲結(jié)合，全程監(jiān)控，重在預(yù)防。記分細(xì)則有否決指標(biāo)，加分項(xiàng)目和減分項(xiàng)目，減積分0.1到10分不等。基準(zhǔn)分每人為80分為合格，記分周期可分每月或每年。并且成立組織，建立記分檔案，使職工的職業(yè)道德?tīng)顩r“有據(jù)可查”。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 建設(shè)與管理的意見(jiàn)

內(nèi)黃縣后河鎮(zhèn)衛(wèi)生院

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的意見(jiàn)

長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)與管理

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，特別是新醫(yī)改方案的出臺(tái)，我國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，確實(shí)也取得了一些預(yù)期成效，但同時(shí)也遇到了改革帶來(lái)的一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題與整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革密切相關(guān)，如何解決這些問(wèn)題，我院提出了以下幾點(diǎn)建議：

一、地方政府保障性投入應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高

要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的政府保障政策進(jìn)一步納入當(dāng)?shù)亟窈笊鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高同步保障財(cái)政保障水平，以解決好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，從而來(lái)降低對(duì)政府財(cái)政保障水平的擔(dān)憂。

二、在重視預(yù)防的同時(shí)不能過(guò)分輕視醫(yī)療

醫(yī)療衛(wèi)生公益性決定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的公共責(zé)任，隨著保障總體水平的提高，促使有的單位在重視預(yù)防工作的同時(shí)，開(kāi)始過(guò)分輕視了臨床醫(yī)療工作，出現(xiàn)了怠慢病人的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了縣、市級(jí)患者住院難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房空虛的現(xiàn)象。

三、要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，基層醫(yī)務(wù)人員總數(shù)仍然嚴(yán)重不足，資質(zhì)人員不足，更缺乏有奉獻(xiàn)精神干事的人，這與不斷增長(zhǎng)的人民群眾健康需

求相差很大。很多衛(wèi)生院一個(gè)醫(yī)生即看內(nèi)科又看兒科，甚至去看外科、婦科。有的因?yàn)槿比硕谑褂脽o(wú)證人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)，這對(duì)日益嚴(yán)格的醫(yī)療行為規(guī)范化管理仍然是一個(gè)很大的醫(yī)療糾紛隱患。

其次，由于縣、市級(jí)醫(yī)院不斷擴(kuò)大規(guī)模，缺少人才，導(dǎo)致有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)尖子被上級(jí)醫(yī)院或民營(yíng)醫(yī)院挖走，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨業(yè)務(wù)尖子流失的危險(xiǎn)，這種情況仍在蔓延。因此要在加大政策保障力度外，還要在基層醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面加以完善，拓寬補(bǔ)償機(jī)制，降低人才流失。

四、穩(wěn)定鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍，助力農(nóng)村醫(yī)改

農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍普通存在著“三低一高”現(xiàn)象，基本工作缺乏活力，我們要抓住村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)這次機(jī)遇，盡快加強(qiáng)管理，加大培訓(xùn)力度，盡可能的提升其待遇，明確其身份，以鞏固與發(fā)展村衛(wèi)生室的建設(shè)。

五、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)德考評(píng)制度

隨著國(guó)家新一輪醫(yī)療體制改革和黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，廣大群眾對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德提出了更高的要求。

長(zhǎng)角壩衛(wèi)生院

2013年3月19日

第五篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)(皖發(fā)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

（皖發(fā)〔2007〕6號(hào) 2007年2月9日）

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧安徽，現(xiàn)就加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

1.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民，不斷滿足居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力；堅(jiān)持整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。

2.主要任務(wù)。以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同社區(qū)居民的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，把我省社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)。

二、進(jìn)一步完善居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)

3.完善居民民主選舉制度。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持居委會(huì)直選方向，不斷擴(kuò)大直選覆蓋面。社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民會(huì)議意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生。除居民會(huì)議外，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換居委會(huì)成員。堅(jiān)持公開(kāi)提名、差額選舉、秘密寫(xiě)票、當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)計(jì)票的民主選舉制度。社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團(tuán)組織、民間組織、物業(yè)組織等都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或章程按期實(shí)行民主選舉。要研究解決外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治的新途徑，依法保障其民主權(quán)利。

4.完善居民民主決策與管理制度。制定和修改居民公約、審議居委會(huì)工作報(bào)告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要按規(guī)定召開(kāi)居民會(huì)議，實(shí)行民主決策。對(duì)居民會(huì)議討論的事項(xiàng)，會(huì)前要向社區(qū)居民公告，征求意見(jiàn)，會(huì)后要及時(shí)公布討論結(jié)果。居民會(huì)議討論決定事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄，妥善保存?zhèn)洳?。居民?huì)議討論決定事項(xiàng)涉及社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位有關(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)單位派代表參加，有關(guān)單位應(yīng)履行社區(qū)建設(shè)的義務(wù)。

5.完善居民民主監(jiān)督制度。推行居務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公布居民關(guān)注和涉及居民利益的重大事項(xiàng)。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過(guò)居民接待日、居民論壇、社區(qū)對(duì)話、網(wǎng)上論壇等形式，讓居民以理性、合法的形式，表達(dá)意見(jiàn)、建議和利益訴求。定期組織居民對(duì)社區(qū)黨組織成員、居委會(huì)成員和政府及其職能部門(mén)派駐社區(qū)工作人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。

6.完善居民自治章程或居民公約。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，由全體居民討論制定居民自治章程或居民公約，對(duì)居民的權(quán)利和義務(wù)，以及社區(qū)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面作出規(guī)定。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，不斷加強(qiáng)居民自我教育、自我提高、自我管理的意識(shí)和能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全基層服務(wù)體系

7.大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位等，為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶助。開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快老年人、殘疾人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方，可開(kāi)展老年護(hù)理和殘疾人康復(fù)服務(wù)，興建退休人員公寓。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，做到“應(yīng)保盡?！?。開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

8.著力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，普及計(jì)劃生育、生殖保健知識(shí)，為社區(qū)育齡群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等服務(wù)。做好流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、人戶分離人員的計(jì)劃生育管理工作。

9.積極創(chuàng)建“平安社區(qū)”。推廣社區(qū)安全技術(shù)防范，完善社區(qū)警務(wù)工作，深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，深入打擊“黃賭毒”和非法傳銷活動(dòng)，做好社區(qū)消防工作。推進(jìn)社區(qū)法制宣傳教育和法律服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)和刑釋解教人員安置幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

10.努力推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育、環(huán)境事業(yè)發(fā)展。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所和方便殘疾人、老年人等行動(dòng)不便人群出行的無(wú)障礙設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)居民體質(zhì)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立社區(qū)價(jià)格服務(wù)（監(jiān)督）網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社區(qū)居民的價(jià)格權(quán)益。

11.大力培育社區(qū)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極引導(dǎo)民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推行志愿者注冊(cè)制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)能夠優(yōu)先得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。

12.積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位有關(guān)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，提供購(gòu)物、餐飲、家庭服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)商業(yè)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)整合社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)社區(qū)商業(yè)中的微利行業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予政策扶持。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員發(fā)揮自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，自辦或合伙興辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)商業(yè)服務(wù)。

13.充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。支持社區(qū)居委會(huì)在協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)，積極組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員駐區(qū)單位和居民通過(guò)共駐共建和互惠互利等方式，開(kāi)展雙向服務(wù)。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開(kāi)展非營(yíng)利社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織、個(gè)人依法有序開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。正確處理好社區(qū)居委會(huì)與住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作。

四、進(jìn)一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)

14.科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模。各地要按照便于城區(qū)未來(lái)發(fā)展、便于服務(wù)管理、便于資源開(kāi)發(fā)的原則，兼顧地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，積極整合社區(qū)資源，努力適應(yīng)城市化發(fā)展的需要。要研究新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著手制定縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。

15.建立健全社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立政府投入為主、全社會(huì)廣泛支持、多渠道籌集資金的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。市轄區(qū)的社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于300平方米，縣級(jí)市和縣城社區(qū)工作和活動(dòng)用房不得低于200平方米，有條件的地方可擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)用房面積。按照《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2006〕67號(hào)）的要求，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。各市、縣要根據(jù)公共財(cái)政的要求，適當(dāng)安排社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)，并逐步納入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展比較好的市、縣，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予扶持。廣泛開(kāi)展全社會(huì)支持社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織和個(gè)人捐助社區(qū)公益事業(yè)。采取市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣鸩教岣哐a(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，管轄2500戶以下的社區(qū)，每年補(bǔ)貼社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元；管轄2500戶以上的社區(qū)，每年補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元。按照居民自治、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理的原則，建立健全社區(qū)財(cái)務(wù)管理體制，確保資金使用的公開(kāi)、透明、有效。各級(jí)政府要確保社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，專款專用。

16.認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。嚴(yán)格按照民政部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（皖政〔2001〕34號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)解決“四有”問(wèn)題的通知》（廳〔2003〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)社區(qū)工作和活動(dòng)用房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要優(yōu)先解決社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、老年人和殘疾人活動(dòng)室等活動(dòng)用房，有條件的地方可以建立社區(qū)工商工作站。各部門(mén)延伸到社區(qū)的工作，全部納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)范圍，原則上不得在社區(qū)單獨(dú)掛牌。要做好社區(qū)工作和活動(dòng)用房的日常維護(hù)和安全管理。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作和活動(dòng)用房使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

17.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成員按照《居民委員會(huì)組織法》和我省實(shí)施辦法的規(guī)定，經(jīng)社區(qū)民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨務(wù)、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、綜合治理等專職工作者由各區(qū)（市、縣）按照有關(guān)政策，面向社會(huì)公開(kāi)選聘，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)專職工作者職數(shù)，原則上按照社區(qū)實(shí)際居住居民（含流動(dòng)人口）每300戶配置1名的要求配備。

社區(qū)專職工作者在職期間實(shí)行統(tǒng)一的工資、獎(jiǎng)金、社保制度?？筛鶕?jù)不同情況，將工資標(biāo)準(zhǔn)分為若干檔次。社區(qū)專職工作者在職期間按照社保有關(guān)政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立社區(qū)專職工作者生活待遇增長(zhǎng)機(jī)制，其工資收入可依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價(jià)上漲水平等因素逐步提高，力爭(zhēng)“十一五”期間逐步達(dá)到全省企事業(yè)單位職工年收入的平均水平。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的管理和考評(píng)，建立考核評(píng)議制度，根據(jù)考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)于考核不合格人員予以戒勉，直至辭退或罷免。

根據(jù)新形勢(shì)下社區(qū)工作的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。新任職的社區(qū)專職工作人員必須參加崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加學(xué)歷教育和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。推行社區(qū)專職工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度，逐步將社區(qū)專職工作者納入職業(yè)化軌道。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證

18.建立健全社區(qū)黨的組織體系。社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)建立社區(qū)黨組織。要重視在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作，在調(diào)整社區(qū)設(shè)置時(shí)，要同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織。堅(jiān)持屬地管理原則，社區(qū)黨組織要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面。

19.加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)群眾中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書(shū)記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過(guò)民主選舉由一人擔(dān)任。

20.加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)黨員的教育管理。認(rèn)真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。采取適當(dāng)方式，組織他們過(guò)好組織生活。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，適時(shí)組織他們參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

21.建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基層工作機(jī)制

22.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并將和諧社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入目標(biāo)管理內(nèi)容。發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、工商、體育等部門(mén)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、科協(xié)等組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)和諧社區(qū)發(fā)展的合力。要工作重心下移、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，整合社區(qū)資源，實(shí)行資源共享、共駐共建、幫扶幫建。政府各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和駐區(qū)單位要進(jìn)一步將一些服務(wù)性、社會(huì)性、公益性工作移交給社區(qū)，并主動(dòng)向社區(qū)提供資源和服務(wù)，為社區(qū)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。制定相關(guān)政策，明確賦予社區(qū)一定的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究解決本地和諧社區(qū)建設(shè)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考評(píng)，積極探索社區(qū)建設(shè)規(guī)范化路子。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

23.積極開(kāi)展社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地要立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。示范創(chuàng)建活動(dòng)要從社區(qū)內(nèi)的樓院、門(mén)棟、家庭抓起，從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好和文明祥和等基本要求抓起，從解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、落實(shí)各項(xiàng)政策抓起，努力形成和諧社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)。新聞宣傳部門(mén)要大力宣傳和諧社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型，有關(guān)部門(mén)要對(duì)先進(jìn)典型及時(shí)予以表彰，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作深入持久開(kāi)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

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