第一篇：2011年02月15日人民日報人民時評：消除乙肝歧視須更嚴(yán)格執(zhí)法(傅達(dá)林)

人民日報人民時評：消除乙肝歧視須更嚴(yán)格執(zhí)法

傅達(dá)林

2011年02月15日00:00來源：

要讓公平就業(yè)的理念成為社會共識，除了公民努力和社會教育，更需要嚴(yán)格執(zhí)法和有力救濟(jì)

一個社會的法治文明，往往體現(xiàn)在對特殊人群的權(quán)利保障上。在我國，乙肝病毒攜帶者就是這樣一個群體，他們的權(quán)利不僅關(guān)系到個人的生存境遇，更關(guān)系到整個社會的法治文明程度。然而，在“就業(yè)體檢禁查乙肝”的禁令執(zhí)行滿一年之際，一則《2010國企乙肝歧視調(diào)查報告》的結(jié)果卻令人感到遺憾：被調(diào)查的180家大型國企中，明確表示入職體檢要進(jìn)行乙肝檢測的高達(dá)61.1%。

反歧視公益機(jī)構(gòu)的這個報告，為我們提供了一個觀察的視角。消除乙肝歧視、促進(jìn)求職者平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，不僅是國家《就業(yè)促進(jìn)法》、《傳染病防治法》的題中之義，也是落實公民平等權(quán)利的必然要求，國企本應(yīng)帶頭落實、做出表率。遺憾的是，高達(dá)六成的“違規(guī)率”表明，實踐中乙肝人群的權(quán)利仍是整個社會“權(quán)利木桶”的一塊“短板”。

在乙肝攜帶者的抗?fàn)?、司法判例的助推以及社會輿論的關(guān)注下，乙肝人群的權(quán)利得以進(jìn)入立法視野，相關(guān)法規(guī)修正了對乙肝的歧視性規(guī)定。從“不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)”，到“用人單位強(qiáng)查乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)將被罰款1000元”，及至衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)通知重申“一律不得提供乙肝項目檢測”，書面上的反乙肝歧視堪稱“大功告成”。上游法律對乙肝歧視作了宏觀性矯正，下游政策作了具體的禁止乃至處罰性設(shè)定，只是這些以“意見”、“通知”等形式表現(xiàn)出來的部委政令，雖然具有較強(qiáng)的針對性，但在執(zhí)行上卻缺乏足夠的剛性，使得法律反乙肝歧視的威懾力、執(zhí)行力不足，一些企業(yè)對“意見”可以聽之任之，對“通知”可以充耳不聞。

其實，縱觀整個就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象，不獨是乙肝病毒攜帶問題，其他諸如戶籍、性別、身高、外貌、地域乃至酒量、屬相、血型、姓氏等，之所以成為橫亙在求職者面前的一道鴻溝，并非法律上沒有明確的禁止性規(guī)定，關(guān)鍵是法律層面的規(guī)定過于原則和抽象，威懾力、執(zhí)行力不足，即便是國家部委及地方政府“三令五申”下發(fā)意見和通知，也不足以改變用人單位的習(xí)慣性認(rèn)知，無法樹立起反歧視執(zhí)法的應(yīng)有權(quán)威。

消除乙肝等就業(yè)歧視，必須祭起法律利劍。調(diào)查顯示，30.02%的受訪大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)歧視雖然可以避免，但卻沒人管；而遭到就業(yè)歧視后，67.03%的受訪者選擇無奈接受。以乙肝歧視為例，如此大面積的國企違規(guī)，緣何未見有執(zhí)法單位“利劍出鞘”？從中不難發(fā)覺當(dāng)前反歧視執(zhí)法上的缺失，以及維權(quán)渠道的不暢。在我國勞資雙方實力懸殊的背景下，求職者的權(quán)利如果缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法保障和救濟(jì)渠道，就只會造成遭遇歧視者忍氣吞聲的境況。

因此，要讓公平就業(yè)的理念成為社會共識，除了公民努力和社會教育，更需要嚴(yán)格執(zhí)法和有力救濟(jì)。對一些有禁不止的企業(yè)而言，只有提高違法成本，嚴(yán)格糾查懲治，法律和社會保障平等權(quán)利的良好初衷才不致在實踐中被懸置。