第一篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就與思考 形勢(shì)政策作業(yè)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就與思考

2009年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對(duì)全球金融危機(jī)影響持續(xù)加深、特大干旱歷史罕見(jiàn)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)各行業(yè)迎難而上，扎實(shí)工作，全年農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了很多突出的亮點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回暖，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)走強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)增長(zhǎng)提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

2009年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得顯著成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中的業(yè)績(jī)是非常顯著的。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。2009年一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度是8.36%，二季度增加到9.02%；三季度達(dá)到9.58%；四季度達(dá)到12%?？梢?jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是由快速恢復(fù)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快發(fā)展。從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有穩(wěn)步的增長(zhǎng)，增加值是92500億元，增幅10%，營(yíng)業(yè)收入是381600億元，增幅9.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅8.18%，上交稅金增幅8.39%；由于金融危機(jī)對(duì)出口方面的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值達(dá)到3萬(wàn)億元，下降14.5%。在勞動(dòng)者報(bào)酬方面，總量達(dá)到17000億元，增幅7.39%（增幅回落），工業(yè)產(chǎn)銷率是94.72%（增幅回落），總體產(chǎn)銷銜接好于預(yù)期。

（一）東部地區(qū)企穩(wěn)回升，中西部地區(qū)總體發(fā)展比較穩(wěn)定。過(guò)去東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增速較快，受金融危機(jī)影響（影響的主要是出口），東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受沖擊比較嚴(yán)重。上半年?yáng)|、中、西加上東北地區(qū)的幾個(gè)大的區(qū)塊增加值比例分別是62.02%、17.93%、11.97%、7.98%，東部所占比重同比下降0.54%；中西部地區(qū)占比相對(duì)有所提升。從上半年來(lái)看，東部地區(qū)的增長(zhǎng)速度只有8.13%，明顯低于全國(guó)9.02%的水平；進(jìn)入下半年，東部地區(qū)穩(wěn)步回升趨勢(shì)明顯，東部多數(shù)省份開(kāi)始達(dá)到或者接近全國(guó)平均發(fā)展水平。

（二）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資4萬(wàn)億元，同比增幅20.2%，平均增幅與往年有所增加，河北省投資的重點(diǎn)是新能源、新材料和第三產(chǎn)業(yè)加工，等等；與往年高耗能項(xiàng)目投入有較大區(qū)別，投資結(jié)構(gòu)有較大改變。河南省食品結(jié)構(gòu)投資上半年增長(zhǎng)很多，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36.8%，比其他的平均投資高20%，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮重要作用當(dāng)前，我國(guó)處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為新時(shí)期連接城鄉(xiāng)的載體、連接工農(nóng)的紐帶，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，總體上可以概括為以下五方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)工業(yè)化的特點(diǎn)是城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，目前發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)村工業(yè)。在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有效地推進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使整個(gè)工業(yè)化形成城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)互相依存、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互為市場(chǎng)的格局。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在逐年提高（城鎮(zhèn)化是大量的農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展）。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，向小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化生活、休閑等等功能。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)方面：首先是需要投入大量的資金；其次是要轉(zhuǎn)移出大量的勞動(dòng)力；最后是用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的原理：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴(kuò)大，大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中成為了主角，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使城鄉(xiāng)之間相互融合，融合的過(guò)程是使各種要素向農(nóng)村傾斜，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等等事業(yè)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)還有促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)屬性，以及增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感的作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。東、中、西的差距不是差在城市上，主要是差在農(nóng)村，差在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小東、中、西部區(qū)域差距。

扶持政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境2009年，在金融危機(jī)的沖擊下，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策和措施。其中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了一系列針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信心大增，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服困難創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)管理部門(mén)所做的工作來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資幅度。大部分省份在融資擔(dān)保政策方面有所加強(qiáng)。例如，河北省在2009年就提出大力培育區(qū)域型的核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化的方向發(fā)展，增強(qiáng)擔(dān)保能力；浙江省加大了對(duì)小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，同時(shí)，浙江的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也取得了良好的成績(jī)。

（二）面對(duì)市場(chǎng)萎縮的局面，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)部門(mén)積極搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。例如，江蘇省積極搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，多次舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、采購(gòu)會(huì)、產(chǎn)品萬(wàn)里行等活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)，還推行電子商務(wù)，利用電子商務(wù)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)；浙江利用浙商遍布全國(guó)的優(yōu)勢(shì)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度；山東省在企業(yè)當(dāng)中推廣質(zhì)優(yōu)服務(wù)、商優(yōu)服務(wù)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)；廣東提出了“廣貨北上”，把廣東的產(chǎn)品推向北方市場(chǎng)，等等。

（三）加大招商引資力度。例如，重慶利用都市樓宇工業(yè)園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等招商引資，引進(jìn)了一大批沿海梯度轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目；四川抓住了災(zāi)后重建和兄弟省份援助的時(shí)機(jī)來(lái)招商引資；天津抓住濱海新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇創(chuàng)造環(huán)境，招商引資?？傊蟛糠质≡谡猩桃Y方面都制定了鼓勵(lì)性的政策，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大招商引資的力度，增加了企業(yè)的投入、促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，很多省開(kāi)始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，河北省積極引導(dǎo)企業(yè)由資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，加大技術(shù)改造力度，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸；江蘇省利用扶持政策，積極發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，像新醫(yī)藥、新材料、新能源工業(yè)；重慶利用金融危機(jī)的倒逼作用，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，淘汰落后企業(yè)，使企業(yè)在重組后規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是密不可分的，新的一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同樣要面臨不少的困難。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體沒(méi)有完全復(fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)的需求仍然不足，貿(mào)易保護(hù)主義依然存在，整個(gè)外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（二）節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)民生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。今年國(guó)家一定會(huì)加大宏觀調(diào)控，加大整治措施和整治力度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加持續(xù)、健康地發(fā)展，但目前來(lái)看，部分高耗能或產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)將面臨巨大壓力。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)能力相對(duì)不足?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是產(chǎn)品層次低、加工程度低、增值環(huán)節(jié)少。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)等主要的增值環(huán)節(jié)中都不占優(yōu)勢(shì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在面臨幾大難題如資金短缺、人才匱乏、自主創(chuàng)新能力弱，等等；這些局面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

貫徹落實(shí)中央精神，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既定增長(zhǎng)目標(biāo)后的新目標(biāo)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的新表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放到結(jié)構(gòu)調(diào)整、放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)性以及歷史的經(jīng)驗(yàn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的比例關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)整個(gè)GDP增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)），我們把今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的既定目標(biāo)定在11%。為了更好地完成目標(biāo)，主要工作有以下幾個(gè)方面。

（一）加大市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。市場(chǎng)萎縮，企業(yè)就會(huì)萎縮，市場(chǎng)是企業(yè)發(fā)展的源頭。開(kāi)拓市場(chǎng)有兩方面：國(guó)際市場(chǎng)方面，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求的變化來(lái)調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，同時(shí)努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；另外，實(shí)施多元化的市場(chǎng)戰(zhàn)略，在鞏固原有市場(chǎng)的同時(shí)開(kāi)拓新的市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)利用外資提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展招商引資的重要載體是各類園區(qū)，在利用園區(qū)招商引資的過(guò)程中，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，按照發(fā)展的要求來(lái)選擇招商引資的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型，使引進(jìn)的項(xiàng)目既有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)又有相關(guān)項(xiàng)目的配套，使產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)完整的鏈條，有序和諧地發(fā)展。作為政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要為企業(yè)提供各種展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、采購(gòu)會(huì)等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)展促銷活動(dòng)。企業(yè)本身也要開(kāi)發(fā)多種銷售模式，像通過(guò)代理銷售、連鎖銷售、直郵服務(wù)、電子商務(wù)等形式。

（二）加大企業(yè)融資工作力度?，F(xiàn)在企業(yè)最重要的困難是資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要調(diào)結(jié)構(gòu)，首要的問(wèn)題就是資金投入。在資金投入方面，中央下了很大的決心改善金融部門(mén)的信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，完善金融服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級(jí)管理部門(mén)要做好自己的配套工作，特別是做好信用擔(dān)保工作，同時(shí)積極扶持、發(fā)展一些小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，通過(guò)擔(dān)保服務(wù)來(lái)增加企業(yè)的融資能力，為企業(yè)提供資金保障。

（三）加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。根據(jù)中央的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的力度，有條件的企業(yè)要建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)增加與科研單位、大專院校的交流合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。中小企業(yè)應(yīng)依靠行政管理部門(mén)為中小企業(yè)搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各地要抓緊自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)要加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，力爭(zhēng)使高產(chǎn)業(yè)層次，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導(dǎo)地位。中西部地區(qū)要積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，在承接中進(jìn)行選擇性轉(zhuǎn)型，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。各地在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，還應(yīng)進(jìn)一步重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，加強(qiáng)與旅游部門(mén)合作，真正做好農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅，以旅強(qiáng)農(nóng)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重，以求更多吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）加大節(jié)能減排力度。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，控制溫室氣體排放，防治工業(yè)污染，推動(dòng)企業(yè)從先污染后治理向全過(guò)程預(yù)防污染轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有重點(diǎn)地構(gòu)建從廢棄物到再生資源的循環(huán)鏈，建設(shè)一批零污染企業(yè)。

第二篇：形勢(shì)政策作業(yè)

對(duì)醫(yī)療改革的透析與思考

近年來(lái)，“看病難、看病貴”已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。作為一名大學(xué)生，有必要關(guān)注目前的形勢(shì)和政策，在查閱各種資料后，我想談下自己對(duì)醫(yī)療改革的透析與思考。我認(rèn)為之所以出現(xiàn)今天的這種局面，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下方面：

第一，衛(wèi)生資源總體不足，結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)人口占世界人口的２２％，但衛(wèi)生費(fèi)用僅占世界衛(wèi)生總費(fèi)用的２％。在總量不足的同時(shí)，衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)明顯不合理。一是預(yù)防資源與醫(yī)療資源失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，預(yù)防為主的方針沒(méi)有得到很好的落實(shí)，重治輕防，政府對(duì)公共衛(wèi)生投入不足，公共衛(wèi)生服務(wù)體系比較薄弱，服務(wù)能力有限，預(yù)防資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的防病效益，一些重大傳染病、地方病、職業(yè)病沒(méi)有得到有效預(yù)防。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配不均。一些貧困地區(qū)仍然存在缺醫(yī)少藥、因病致貧返貧現(xiàn)象。三是城市衛(wèi)生資源配置不合理。衛(wèi)生資源大多數(shù)分布在醫(yī)療領(lǐng)域，過(guò)度集中在大中型醫(yī)院，基層社區(qū)缺少衛(wèi)生資源，而且城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域分布不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一些環(huán)節(jié)偏離了公平原則和群眾可承受的能力。我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體思路是同步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革。但在改革的實(shí)踐中，由于配套政策措施沒(méi)有跟上，改革舉步艱難，很多方面沒(méi)有到位，有的甚至出現(xiàn)了偏差。一些地方把產(chǎn)權(quán)改革作為城市醫(yī)療改革的核心內(nèi)容，把醫(yī)療改革理解成政府甩包袱，將政府辦的醫(yī)院推向市場(chǎng)，斷奶斷糧，甚至一賣了之。由于財(cái)政補(bǔ)償不到位，醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，偏離正確的辦院方向，公益性淡化，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)加重，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)得不到保障。

第三，對(duì)醫(yī)院管理不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)格。公立醫(yī)院分別隸屬于各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，條塊分割，衛(wèi)生全行業(yè)管理無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地管理難以實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理不嚴(yán)格。在這種狀況下，一些醫(yī)院盲目發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。許多醫(yī)院貸款建房、購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備，將沉重的債務(wù)變相轉(zhuǎn)嫁給患者。有的醫(yī)院內(nèi)部管理松懈，醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)多、效率低，基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量比較差，尤其是財(cái)務(wù)管理比較混亂，不合理檢查、不合理用藥、不合理收費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)醫(yī)院依法管理不嚴(yán)。

第四，藥品和醫(yī)用器材流通生產(chǎn)秩序比較混亂。一些企業(yè)違規(guī)操作，搞虛高定價(jià)，一些藥品和醫(yī)用器材定價(jià)高于成本幾十倍，甚至上百倍。銷售利潤(rùn)大多通過(guò)回扣、提成流向批發(fā)商、代理商、醫(yī)藥代表等中間環(huán)節(jié)，醫(yī)務(wù)人員拿回扣、提成的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。加之我國(guó)多年實(shí)行醫(yī)療服務(wù)低收費(fèi)政策，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成１５％—２０％作為補(bǔ)償，誘導(dǎo)醫(yī)院買(mǎi)賣貴重藥品、醫(yī)生開(kāi)大處方。同時(shí)，由于國(guó)家采取鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新藥的政策，一些企業(yè)將常見(jiàn)藥品改頭換面申報(bào)新藥，替代降價(jià)藥品，獲得較高價(jià)格，成為滋生腐敗的源頭。

第五，廣大群眾醫(yī)療保障水平不高。目前，全國(guó)有４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。同時(shí)，醫(yī)療保障的籌資水平比較低，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平低，保障水平不高，不能從根本 1

上解決群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題。

切實(shí)解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，國(guó)家可以考慮從以下方面采取措施。

一．確立公立醫(yī)院、私營(yíng)醫(yī)院共存格局。公立醫(yī)院回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道，恢復(fù)純公益性事業(yè)單位性質(zhì)，并沿著強(qiáng)化公益性優(yōu)化公益性方向進(jìn)行改革，辦成能很好地為人民服務(wù)的真正的人民醫(yī)院；對(duì)私營(yíng)醫(yī)院，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，營(yíng)利性、公益性、慈善性、中收費(fèi)、低收費(fèi)、高收費(fèi)甚至天價(jià)收費(fèi)都由經(jīng)營(yíng)者自定。

二．建立財(cái)政補(bǔ)償政策機(jī)制。要保持衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制定由中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政投入政策。基本醫(yī)療應(yīng)以政府投入為主，保證社會(huì)成員的基本健康和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療。政府要控制公立醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入要與職工的福利脫鉤，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補(bǔ)償政策。

三．制定合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。要組織有關(guān)專家制定基本醫(yī)療服務(wù)目錄和基本醫(yī)療服務(wù)藥品目錄，其價(jià)格由國(guó)家制定。調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高技術(shù)勞務(wù)費(fèi)，降低過(guò)高的大型醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)，適度放寬特殊醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。要拉開(kāi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格檔次。要考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織的特點(diǎn)，并適當(dāng)提高中醫(yī)、民族醫(yī)的技術(shù)服務(wù)價(jià)格。

四．改革藥品和醫(yī)用器材的生產(chǎn)流通體制。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)用器材的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格生產(chǎn)和銷售企業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范新藥的研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，嚴(yán)防出現(xiàn)“換名不換藥、改劑型、改包裝的藥品”生產(chǎn)；改變藥品和醫(yī)用器材銷售方式，鼓勵(lì)直銷，推行政府采購(gòu)、配送，減少流通環(huán)節(jié)，對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)藥品由國(guó)家專營(yíng)專管，醫(yī)院不加價(jià)；加強(qiáng)藥品和醫(yī)用器材價(jià)格管理，嚴(yán)格成本核算，控制價(jià)格虛高。

五．加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)的廣覆蓋。對(duì)于城鎮(zhèn)下崗職工、低收入居民、學(xué)生、老弱病殘等群體，要由政府投入。推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，重點(diǎn)解決大多數(shù)農(nóng)民常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)特困居民的大病醫(yī)療救助制度。今后，要逐步向建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)白求恩精神，加強(qiáng)職業(yè)道德和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)救死扶傷、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)“合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)”規(guī)范的形成。嚴(yán)厲懲處各類違紀(jì)違規(guī)行為，建立和完善教育、管理、監(jiān)督并重的糾風(fēng)工作有效機(jī)制。我相信只要政府下決心解決醫(yī)療問(wèn)題，“看病難，看病貴”的現(xiàn)象定會(huì)得到改善。

第三篇：形勢(shì)與政策作業(yè)2017

形勢(shì)與政策作業(yè)

談?wù)?017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題

學(xué)院： 班級(jí)：

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學(xué)號(hào)：

談?wù)?017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題

【摘要】：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段,要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過(guò)改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】： 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 實(shí)踐 改革

一、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

多年來(lái)的實(shí)踐證明，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，順利推進(jìn)各方面工作最重要的基礎(chǔ)和保證。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均水平還很低，我們必須保持一定的發(fā)展速度。去年四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)日漸突出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點(diǎn)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。我們是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、特別是消費(fèi)需求。這也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。要加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局，提高居民消費(fèi)能力，完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策，積極發(fā)展新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。同時(shí)，在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，在國(guó)際金融危機(jī)深化的背景下，要保持投資合理增長(zhǎng)、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。

二、著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年要繼續(xù)抓好以下工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新形勢(shì)，繼續(xù)奪取農(nóng)業(yè)豐收，面臨很大的不確定性。農(nóng)業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調(diào)整與存量調(diào)整結(jié)合起來(lái)，既要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。同時(shí)，要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

三、著力加強(qiáng)以保障改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

今年要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%目標(biāo)，深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，深化科技體制改革，堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要全面加強(qiáng)人才工作，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才，努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力、社會(huì)進(jìn)步的牢固基礎(chǔ)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政府工作必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。今年就業(yè)壓力仍然很大，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，我國(guó)社會(huì)保障制度框架初步建成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須進(jìn)一步加以完善。

四、著力深化改革開(kāi)放，力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位，與財(cái)稅、金融、土地、戶籍、公共服務(wù)、收入分配等方面體制機(jī)制不健全有很大關(guān)系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進(jìn)改革。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是深化財(cái)稅金融體制改革。健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)；深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革；健全消費(fèi)稅制度；全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，健全完善新股發(fā)行制度和退市制度。二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系，完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是深化收入分配制度改革。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。六是加快推進(jìn)政府改革。有序擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第四篇：形勢(shì)與政策 作業(yè)

2012級(jí)商學(xué)院工商管理李琪120602137

關(guān)于十八大的感想

我2012年11月8日，全國(guó)各族人民、世界各國(guó)的高度關(guān)注下，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕式于9：00在人民大會(huì)堂順利舉行。

我作為一名當(dāng)代大學(xué)生真正學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神是必要的，也是我們當(dāng)代大學(xué)生的首要任務(wù)。

這是一次勝利的大會(huì)。十八大總結(jié)了黨的十七大以來(lái)5年的工作，回顧總結(jié)了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。胡.錦.濤同志在黨的十八大報(bào)告中從歷史和時(shí)代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過(guò)去5年的工作和黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了我們黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問(wèn)題。對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。大會(huì)全面回顧、總結(jié)過(guò)去5年和黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。必將有力地指導(dǎo)和激勵(lì)全黨全國(guó)人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征途上，黨領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)人民一定會(huì)贏得新的更大勝利。

當(dāng)代大學(xué)生是我國(guó)青年人中知識(shí)較豐富、思想較敏銳的群體。是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)有充分的的思想準(zhǔn)備在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，還存在著許許多多無(wú)法預(yù)知的暗礁險(xiǎn)灘，它需要沖鋒在前的共產(chǎn)黨員能夠用自己的聰明智慧率先過(guò)礁越險(xiǎn)，鋪路搭橋;當(dāng)代大學(xué)生更應(yīng)當(dāng)明白這樣的道理，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，絕非是一朝一夕的事情，而是一項(xiàng)非常艱巨的事業(yè)。它需要走在時(shí)代前列的共產(chǎn)黨員能夠用堅(jiān)強(qiáng)的意志披荊斬棘，勇往直前。要更加自覺(jué)地實(shí)踐新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，努力加強(qiáng)黨性磨礪和修養(yǎng)，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，樹(shù)立起我們大學(xué)生的先進(jìn)形象。努力使自己成為刻苦鉆研、勇于實(shí)踐、求實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)成才的模范。我們應(yīng)該深入貫徹黨的十八大精神，在工作中學(xué)習(xí)，在書(shū)本中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)作為一種良好的生活習(xí)慣。在學(xué)習(xí)中不斷提升自己的認(rèn)知能力和認(rèn)知范圍，不斷提高自己的綜合文化素質(zhì)和應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力。世界在不斷變化，知識(shí)技術(shù)也在不斷更新，只有通過(guò)不斷學(xué)習(xí)才能做到與時(shí)俱進(jìn)，才能掌握最新的技術(shù)和最有效的方法，才能在本職崗位上創(chuàng)造出新的成績(jī)，為祖國(guó)獻(xiàn)禮。

我深信，只要全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下就一定能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧，人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，而我作為當(dāng)代大學(xué)生的一員，也將更加努力的做好我自己，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

第五篇：形勢(shì)與政策大作業(yè)

生物工程專業(yè)就業(yè)前景分析

生物科學(xué)是近幾年發(fā)展起來(lái)的邊沿學(xué)科，是社會(huì)科技發(fā)展的產(chǎn)物。雖然是新興事物，可是它的出現(xiàn)和存在是科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果，也將在國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中起到舉足輕重的作用。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有一百多所高校設(shè)立了生物科學(xué)專業(yè)，像如中國(guó)科技大學(xué)和北京大學(xué)等重要綜合性大學(xué)，并且也提供了相應(yīng)的進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。

生物工程專業(yè)包括了生物科學(xué)和生物技術(shù)兩個(gè)專業(yè)方向，這些專業(yè)學(xué)科主要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)生物科學(xué)技術(shù)方面的基本理論、基本知識(shí)，學(xué)生將受到應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的科學(xué)思維和科學(xué)實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練，進(jìn)而具有較好的科學(xué)素養(yǎng)及初步的教學(xué)、研究、開(kāi)發(fā)與管理的基本能力。其核心課程主要包括了動(dòng)物生物學(xué)、植物生物學(xué)、微生物學(xué)、生物化學(xué)、遺傳學(xué)、細(xì)胞生物學(xué)、分子生物學(xué)、普通生態(tài)學(xué)等學(xué)科；必修課程則包括無(wú)機(jī)及分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)、大學(xué)數(shù)學(xué)、大學(xué)物理學(xué)、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、發(fā)育生物學(xué)、生物技術(shù)概論、進(jìn)化生物學(xué)等。專業(yè)分析：上海市教育研究院的一項(xiàng)研究表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，今后10年內(nèi)，我國(guó)對(duì)人才的需要將有較大的變化。從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，今后幾年我國(guó)將大力發(fā)展6大技術(shù)領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)。6大技術(shù)可形成9大高科技產(chǎn)業(yè)：生物工程、生物醫(yī)藥、光電子信息、智能機(jī)械、軟件、超導(dǎo)體、太陽(yáng)能、空間產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。

(1)優(yōu)勢(shì)：社會(huì)認(rèn)可度高，對(duì)本專業(yè)有較高期望；知識(shí)范圍廣，生物學(xué)基礎(chǔ)強(qiáng)工科知識(shí)扎實(shí)，二者有機(jī)結(jié)合；基礎(chǔ)扎實(shí)，應(yīng)用廣泛，可以很容易的轉(zhuǎn)到生物科學(xué)方向或其他相關(guān)應(yīng)用專業(yè)，比如食品科學(xué)，制藥科學(xué)等；理性思維強(qiáng)，善于分析問(wèn)題解決問(wèn)題；注重動(dòng)手操作能力，可以進(jìn)行獨(dú)立課題實(shí)驗(yàn)，并提交專業(yè)論文，保研考研比率很大，很多學(xué)生有機(jī)會(huì)出國(guó)繼續(xù)深造。

(2)劣勢(shì): 專業(yè)課設(shè)置不是很成熟，各學(xué)校參差不齊；生物科學(xué)專業(yè)課和工科知識(shí)學(xué)習(xí)均深度有限；所要求的科目較多，課業(yè)較重，想要學(xué)好學(xué)精必須投入大量精力，所以課余時(shí)間不是很充足；本科畢業(yè)工作前景不是十分明朗，相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域要求更高學(xué)歷。

從就業(yè)方面來(lái)看，我們生物工程專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后可以到科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校從事科學(xué)研究或教學(xué)工作，也可以到工業(yè)、醫(yī)藥、食品、農(nóng)、林、牧、漁、環(huán)保、園林等行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和行政管理部門(mén)從事與生物技術(shù)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作。但是一般畢業(yè)直接在醫(yī)藥，食品等方向就業(yè)，工作內(nèi)容較單調(diào)，且需要進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐操作能力，培養(yǎng)適宜于醫(yī)藥、食品、環(huán)保、商檢等部門(mén)中生物產(chǎn)品 的技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理及產(chǎn)品性能檢測(cè)分析等工作及教學(xué)部門(mén)的研究與教學(xué)工作。另外，生物科學(xué)專業(yè)的科技含量要求較高，相對(duì)口專業(yè)要求更高學(xué)歷，本科畢業(yè)后工作相對(duì)難找，本科生直接從事科研方面工作的可能性不大，部分畢業(yè)生轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，部分畢業(yè)生從事相關(guān)專業(yè)的下游技術(shù)工作。

生物科學(xué)專業(yè)是一個(gè)處在上升過(guò)程中的專業(yè)，發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)不斷增加。這個(gè)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后面臨的地區(qū)性擇業(yè)差異和專業(yè)能力、文憑他們求職過(guò)程中的重要性。地區(qū)性差異是一種客觀存在的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)的大城市發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和需要，正式一種良性循環(huán)的狀態(tài)，對(duì)于就業(yè)來(lái)說(shuō)自然是較好的選擇。邊遠(yuǎn)、中小城市則處在起步或萌芽的狀態(tài)，還需要一定的時(shí)間逐步發(fā)展。所以這個(gè)專業(yè)的本科畢業(yè)生在求職過(guò)程中存在著比較明顯的“高不成、低不就”的現(xiàn)象。一方面，好的科研、企業(yè)單位是理想的擇業(yè)對(duì)象，可是其要求自然也比較高，本科生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是很強(qiáng)，各個(gè)方面的能力都需要提高；另一方面，基層單位就業(yè)容易，可是條件差，發(fā)展也不太理想。因此對(duì)于我們這個(gè)學(xué)科的學(xué)生來(lái)說(shuō)，很多學(xué)生進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)，就業(yè)的一般從事層次較低的技術(shù)工作或干脆放棄本專業(yè)而轉(zhuǎn)行，如果有志與從事相關(guān)科研工作，需要培養(yǎng)扎實(shí)的鉆研探索精神，并注重鍛煉動(dòng)手能力，進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)，定會(huì)成為該方面的高級(jí)科學(xué)人才。

生物工程屬于綜合交叉發(fā)展學(xué)科，且與應(yīng)用有緊密的結(jié)合，國(guó)外很多著名大學(xué)都很注意其發(fā)展，所以出國(guó)深造機(jī)遇很大，也會(huì)有更大的發(fā)展空間，可以轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)生命科學(xué)，這方面在國(guó)外有更先進(jìn)的發(fā)展研究，我國(guó)的著名高校一般都與國(guó)外大學(xué)建立了友好交流關(guān)系，會(huì)推薦此類專業(yè)的很多學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，如果轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)與工程聯(lián)系緊密的學(xué)科，如食品發(fā)酵等，荷蘭，日本等國(guó)家也是比較理想的去處。

生物工程專業(yè)的學(xué)生選擇讀研的比例比較大，要想要在本學(xué)科有所建樹(shù)或想從事高級(jí)技術(shù)工作必須讀研進(jìn)一步深造，一般有一半以上的學(xué)生會(huì)選擇讀研。讀研選擇余地大，可以轉(zhuǎn)向很多相關(guān)領(lǐng)域，如生物，制藥，食品等；讀研如選擇生命科學(xué)類，則向理科研究方向發(fā)展，一般會(huì)一直從事研究工作，如繼續(xù)本專業(yè)或轉(zhuǎn)向發(fā)酵工程，制藥工程，食品科學(xué)等，碩士畢業(yè)后會(huì)有很好的就業(yè)前景。

對(duì)于求職來(lái)說(shuō)，文憑其實(shí)只是一小方面，招聘單位對(duì)文憑作出規(guī)定，無(wú)非也是希望應(yīng)聘者有更高的專業(yè)能力。所以說(shuō)，專業(yè)知識(shí)、能力過(guò)硬才是最重要的條件，我們?cè)谛ＩW(xué)好專業(yè)知識(shí)，熟練掌握相關(guān)實(shí)驗(yàn)技能；在學(xué)習(xí)的過(guò)程中有意識(shí)的鍛煉、提高自身的專業(yè)技能；在此基礎(chǔ)上可以學(xué)習(xí)發(fā)展其他方面知識(shí)，全面提高自己。（參考:生物信息網(wǎng)）