第一篇：管辦分離　政事分開(kāi)努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府

管辦分離　政事分開(kāi)努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府

近年來(lái)，北京市海淀區(qū)政府按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的改革思路，努力完善公共服務(wù)體系，成立了北京市海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)，代表區(qū)政府行使公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的管理職能，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府，取得了很好的成效。

第一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的政府各部門(mén)，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又直接舉辦事業(yè)單位，造成“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”不分，采購(gòu)與生產(chǎn)不分，政府部門(mén)難以公平、公正地履行社會(huì)管理職能，不利于形成社會(huì)事業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另一方面，政府各部門(mén)投入相當(dāng)多的精力來(lái)管理所屬事業(yè)單位，導(dǎo)致履行社會(huì)管理職能的力量不足。深化行政管理體制改革試點(diǎn)，就是在按照溫家寶總理提出的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”政府四項(xiàng)職能要求，剝離政府職能部門(mén)“辦事業(yè)”的職能，使其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能歸位。

第二，促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型。多年來(lái)事業(yè)單位累積形成的問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、企業(yè)改革深化、社會(huì)管理轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)不相適應(yīng)。從海淀區(qū)來(lái)看，一是規(guī)模大，包袱重。截止到2004年底，共有區(qū)屬全民事業(yè)單位約600多家，編制總數(shù)3萬(wàn)多名。二是成本高，人頭費(fèi)擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)。三是資源分割，[請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com重復(fù)建設(shè)。區(qū)屬各部門(mén)所轄培訓(xùn)中心、服務(wù)中心大多業(yè)務(wù)不飽滿(mǎn)，大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)得不到整合利用，效益低下。四是缺少特點(diǎn)，活力不足。事業(yè)單位過(guò)分依賴(lài)政府部門(mén)，舉辦主體單一，管理行政化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，大大影響政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。深化行政管理體制改革試點(diǎn)，就是要讓事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸機(jī)關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制，其他事業(yè)單位在公共委的整合、引導(dǎo)下逐步進(jìn)入市場(chǎng)，在公共服務(wù)提供等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。

第三，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和模式發(fā)生了巨大變化，廣大群眾對(duì)多層次、多元化公共產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。截止2004年底，海淀區(qū)有各類(lèi)單位11萬(wàn)家，這對(duì)海淀區(qū)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了更高的要求。過(guò)去政府職能部門(mén)辦事業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制缺位，公共產(chǎn)品單一，產(chǎn)出效益低下，公共服務(wù)事業(yè)得不到充分發(fā)展。[請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com深化行政管理體制改革試點(diǎn)，就是要由政府特設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌整合公共事業(yè)資源，提高所屬事業(yè)單位的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮骨干作用。同時(shí)，使多元社會(huì)主體參與到公共服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，提高公共服務(wù)資金的使用效益和效率，健全和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育、利用、整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)事業(yè)資源，提高公共服務(wù)的整體水平。

海淀區(qū)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門(mén)重新定位。按照管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管的職能定位，取消試點(diǎn)單位區(qū)衛(wèi)生局、文化委舉辦事業(yè)單位的職能，壓縮原管理所屬事業(yè)單位人、財(cái)、物等方面的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制，加強(qiáng)其社會(huì)管理的業(yè)務(wù)力量。將原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸政府部門(mén)管理，即衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心作為直屬單位保留在區(qū)衛(wèi)生局；社會(huì)文化管理所、文物管理所合并為文化行政執(zhí)法隊(duì)保留在區(qū)文化委。將衛(wèi)生局、文化委作為政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療、文化公共服務(wù)的甲方代表，采取合同外包、招投標(biāo)、民辦公助等形式，向區(qū)公共委所屬事業(yè)單位或其他社會(huì)主體依法、公平地購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

第二，完善公共服務(wù)體系，成立管理政府公共服務(wù)提供的機(jī)構(gòu)。海淀區(qū)政府成立了“北京市海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“公共委”，作為區(qū)政府正處級(jí)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的管理職能。按照政府職能部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)劃組織生產(chǎn)和提供公共服務(wù)產(chǎn)品?！皡^(qū)公共委”。主要承擔(dān)五個(gè)方面的職責(zé)：一是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬事業(yè)單位貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)體制改革措施；二是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作；三是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、存量資產(chǎn)的整合以及系統(tǒng)內(nèi)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；四是負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人事管理工作；五是負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位黨群工作、精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作。請(qǐng)支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

第三，推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理模式和制度。一是梳理事業(yè)單位承擔(dān)的職能，明確事業(yè)單位分類(lèi)。將承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位劃入公共委管理，將不應(yīng)由政府提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或撤銷(xiāo)。即將區(qū)衛(wèi)生局所屬海淀醫(yī)院等26個(gè)事業(yè)單位以及區(qū)文化委所屬文化館等3個(gè)事業(yè)單位整建制劃入公共委，將海淀劇院、電影管理處轉(zhuǎn)制為企業(yè)；評(píng)劇團(tuán)在妥善安置人員的基礎(chǔ)上，撤銷(xiāo)其建制。二是改革事業(yè)單位人事管理制度，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)。公共委只管所屬事業(yè)單位法定代表人的考核任免，其他人員由事業(yè)單位自主逐級(jí)