第一篇：十二五規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容

前瞻“十二五”規(guī)劃的四個“大方向”

“十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，應(yīng)當(dāng)“好”字當(dāng)頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。今年是我國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是黨中央、國務(wù)院作出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調(diào)研采訪了國內(nèi)多位政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的主管官員和權(quán)威學(xué)者，傾聽他們對編制“十二五”規(guī)劃的期望和建議，對“十二五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的探討。

理性確定經(jīng)濟(jì)增速

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)承擔(dān)完成了國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究課題——《我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)定量測算》。他說，經(jīng)濟(jì)增長速度是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo)，但確定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速，“需要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性、趨勢性、必要性等方面進(jìn)行分析?！?/p>

“經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性保證了合理增速?！崩钚逻\(yùn)分析說，改革開放30多年來，我國GDP平均增速為9.8%。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國GDP平均增長10.7%。雖然2008年和2009年受到國際金融危機(jī)影響，但隨著國家4萬億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，2010年GDP增速會有明顯回升。他的分析結(jié)論是，“十二五”期間我國GDP年均增速確定為9%左右較為合適。

“能源環(huán)境的可承受力決定我國在‘十二五’期間應(yīng)適度控制經(jīng)濟(jì)增速?！鼻迦A大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤分析說，近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國能源消耗總量不斷增加，目前我國每年30億噸原煤的開采量，已達(dá)到開采極限。按照8%的適度經(jīng)濟(jì)增長速度，到2020年，我國一次能源消耗量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果保持10%以上經(jīng)濟(jì)增速，資源和環(huán)境的代價都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟(jì)增速控制在8%左右?！?/p>

不過，保持就業(yè)穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增速也提出了客觀要求。我國現(xiàn)階段社會事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎(chǔ)，而就業(yè)問題事關(guān)民生之本和社會穩(wěn)定。據(jù)專家測算，目前我國每年新增就業(yè)人口超過1000萬，只有經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，全年通過經(jīng)濟(jì)增長才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。

無論從什么角度分析，受訪專家都表示，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)理性對待增長速度。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結(jié)”，“國家規(guī)劃目標(biāo)幾乎成為各省市增長目標(biāo)的底線。”他舉例，“十一五”規(guī)劃各地區(qū)制定的GDP增長率平均值為10.1%，大大超出全國GDP增長率7.5%，而且層層加碼，地市級平均值達(dá)到13.1%，縣級平均值達(dá)到14.2%?！笆晃濉币?guī)劃中期評估表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。

因此，胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“‘十二五’規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個五年規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止掉入‘低質(zhì)量高增長模式’，即片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動，盲目攀比高指標(biāo)、高速度，而忽視提高增長質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。”

“在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達(dá)國家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時，應(yīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點，通過收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費(fèi)率從目前的35%提高到50%。

“這就要求，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路?！北本┦猩鐣茖W(xué)院副院長梅松、山東省社科院研究員魯仁等專家認(rèn)為，“十二五”期間，我國應(yīng)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走低消耗、低排

放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行

北京大學(xué)副校長劉偉回顧道，“十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)有4個，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指標(biāo)。

他具體分析說，服務(wù)業(yè)增加值比重的預(yù)期目標(biāo)為43.3%，但到2009年只達(dá)到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長0.6%的預(yù)期；2008年的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖然比2005年提高2%，但在余下的兩年里再提高2%仍有一定難度；2009年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高0.32%，達(dá)到1.62%，比預(yù)期目標(biāo)仍然低0.38%，如果按照過去4年的速度增加這一方面的支出，到2010年很難完成預(yù)期目標(biāo)，這說明和GDP總量的擴(kuò)張相比，在科技進(jìn)步方面的投入仍然相對偏少和緩慢。此外，“十一五”規(guī)劃所提出的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，2008年這一比重僅達(dá)到3.48%。

胡鞍鋼認(rèn)為，從定量評估的角度看，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)很難如期完成，這表明中國已經(jīng)持續(xù)兩個“五年規(guī)劃”沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，“可以說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式仍具有路徑依賴的習(xí)慣作用，某種程度上甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸?！薄皬?000年到2009年，我國工業(yè)增加值年平均增長率達(dá)到11.1%，整個經(jīng)濟(jì)增長是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動的?！笔茉L專家分析指出，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計劃經(jīng)濟(jì)時代的最高水平。從各地情況看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國各地都在推行“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”，甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略，“這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長模式?！?/p>

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民告訴本刊記者，2009年我國GDP重新核算總量增加了5000億元，多數(shù)來自服務(wù)業(yè)，也許到明年這個時候才能知道服務(wù)業(yè)指標(biāo)最終能否實現(xiàn)。但即使實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我國服務(wù)業(yè)相對制造業(yè)的規(guī)模也是明顯落后。我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的8.5%；制造業(yè)占全球制造業(yè)規(guī)模的16%左右，為全球第二。但服務(wù)業(yè)占比和發(fā)展水平只相當(dāng)于低收入國家的平均水平。

因此，“十二五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，多位受訪專家都認(rèn)為必須加強(qiáng)各級政府執(zhí)行的力度和考核約束，否則“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略就有因之失敗的可能。強(qiáng)化減排指標(biāo)

國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃前4年，全國單位GDP能耗降幅達(dá)15.69%。據(jù)測算，2006年至2009年，全國二氧化硫排放量下降13.14%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，兩項減排目標(biāo)分別提前超額完成和完成在望。

何建坤說，雖然與“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標(biāo)相比，目前實現(xiàn)的節(jié)能目標(biāo)還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預(yù)計到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)還是能夠基本實現(xiàn)。

楊偉民認(rèn)為，“單位GDP能耗取決于分子和分母的相對關(guān)系，雖然我國單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長速度太快，按這個速度下去，國內(nèi)自有資源和國外進(jìn)口資源都是不夠用的?！?/p>

因此，在他看來，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應(yīng)從能源消耗總量來進(jìn)行控制。同時，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消耗兩個約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)由“高碳增長”向“低碳增長”轉(zhuǎn)變。來自專家的建議包括：

其一，建立“低碳化”能源結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)逐步建立“低碳化”的能源結(jié)構(gòu)，建議新增包括“可再生和清潔能源消費(fèi)比重”等“綠色指標(biāo)”，積極出臺財政激勵和扶持引導(dǎo)政策，鼓勵太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)展和使用，改變當(dāng)前大量使用煤炭的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源的使用比例。

其二，改革完善能源價格形成機(jī)制與價格政策，讓“市場手段”發(fā)揮更大作用。完善有利于節(jié)能減排的電價政策，對高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價政策，引導(dǎo)全社會合理用電、節(jié)約用電；加大力度實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈等。

其三，實行鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項費(fèi)用，按銷售收入的一定比例提取，并計入成本，專款專用。在銀行業(yè)實施促進(jìn)節(jié)能減排的“綠色信貸”戰(zhàn)略，嚴(yán)格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目和納入違規(guī)排污“黑名單”企業(yè)貸款，對符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的企業(yè)及項目加大信貸支持。

其四，適當(dāng)增加主要污染物總量控制的指標(biāo)種類。我國僅對二氧化硫和化學(xué)需氧量兩種主要污染物實施總量控制是不夠的，建議在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)增加氨氮、氮氧化物類以及重金屬等其他主要污染物的減排指標(biāo)，以增強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)力度。

傾力補(bǔ)足社會建設(shè)“短板”

受訪專家普遍認(rèn)為，被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，社會建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟(jì)增長類指標(biāo)相比，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)進(jìn)展較慢，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有一定困難，同時社會建設(shè)的力度和效果尚顯不足。

中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會學(xué)家陸學(xué)藝教授認(rèn)為，“當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段，社會結(jié)構(gòu)卻還處于工業(yè)化初期階段?？梢哉f，社會建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后了15年?！币陨鐣A層結(jié)構(gòu)為例，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。而2008年中國只有23%，離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還有很大距離。

一是財政投入不足。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，中等收入國家在基本保障方面的平均財政支出大約占GDP總量的10.3%，我國這一數(shù)值只有5.4%。教育、衛(wèi)生、住房、社會救助、社會養(yǎng)老5個方面的財政支出比重，均低于同等收入國家的平均水平。

二是受體制因素制約，財權(quán)、事權(quán)劃分不清，財權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實。

三是公共政策仍需加強(qiáng)民主化、科學(xué)化、透明化以及必要監(jiān)督，干部考核體系往往更看重經(jīng)濟(jì)增長而忽視了民生目標(biāo)。

國家行政學(xué)院教授丁元竹為本刊記者講述了一件事：他前不久受邀參加了一個地方“十二五”規(guī)劃編制研討會，發(fā)現(xiàn)參與者基本都是經(jīng)濟(jì)部門，大家熱衷討論的也都是經(jīng)濟(jì)增長，“在一些地方政府績效考核指標(biāo)中，民生保障和改善類指標(biāo)只占到20%左右。有限的民生指標(biāo)還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會公平等問題。”

在多位受訪專家看來，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在社會建設(shè)方面作出強(qiáng)有力的政策部署和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。(記者 劉雅鳴 王志 李江濤)

1．“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學(xué)總結(jié)建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

2．2 城市化進(jìn)程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)

3．“十二五”及更長時間內(nèi)我國城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點

4．2 改革開放進(jìn)入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務(wù)分析報告

1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實踐結(jié)果

1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實力成為城市發(fā)展的核心競爭力

2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進(jìn)的過程

2．3 加強(qiáng)文化軟實力建設(shè)是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會建設(shè)

4．綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)”

4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗

4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化

03 中國城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應(yīng)對金融危機(jī)

1．3 拉動內(nèi)需是今后一段時期內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段

1．4 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

2．各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3．1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題

3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動，社會建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時期推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要動力

6．城市面臨各類風(fēng)險增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時期

第二篇：十二五規(guī)劃內(nèi)容

四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則

民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)要求相一致。

民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。

五、目標(biāo)任務(wù)和重大項目建設(shè)

（一）完善社會救助體系，推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。

3、完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍組建、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新

格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化發(fā)展道路。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職管理人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧**打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。未來五年，縣和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭得到國家或省市命名，優(yōu)撫對象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點優(yōu)撫對象的“三難”問題全面解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建成復(fù)員退伍士兵管理服務(wù)中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會福利社會化

1、推進(jìn)社會福利社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，加大社會福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)，社會力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)。未來五年，力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務(wù)，拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達(dá)到30張以上。到十二五末，社區(qū)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，城鎮(zhèn)“三無”老年人全部納入低保，全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/年。繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動福利彩票銷售力度。進(jìn)一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強(qiáng)發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和隊伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長15%。

（五）健全專項事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，城市民間組織數(shù)量年增長率達(dá)到15%以上，誠信自律合格率達(dá)到99%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村村委會合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。做好城中村改造工作，到期末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

3、推進(jìn)專項社會事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚登合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)占地面積300畝左右的公墓區(qū)2家。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，新建流浪兒童救助保護(hù)中心。

（六）重大項目

1、城鄉(xiāng)低保及特困救助項目。（1）城市居民最低生活保障。綜合十一五末全縣低保工作情況，十二五末全縣低保人數(shù)5000人左右，年需保障金1000萬元，合計5000萬元。（2）農(nóng)村最低生活保障資金。未來五年，全縣農(nóng)村貧困人口預(yù)計在8000—1人之間（含移民），按照每人每年800元的平均補(bǔ)差計，年需資金約900萬元左右，合計4500萬元。（3）城市醫(yī)療救助資金。未來五年，全縣城市基本醫(yī)療救助按年救助5000人左右計，人均150元，大病醫(yī)療救助按年救助300人左右計，人均8000元，年需總資金約240萬元，五年合計1200萬元。（4）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助資金。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》規(guī)定，各級財政按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支，十二五末全縣農(nóng)業(yè)人口預(yù)計在16萬人左右，年需資金16萬元，合計80萬元。城鄉(xiāng)特困群眾大病救助年均1000人，人均8000元，年需800萬元。五年合計4000萬元。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。社區(qū)辦公用房建設(shè)。年爭取省市資金30萬元以上，逐年擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房50平方米以上。

3、民政信息化建設(shè)項目。（1）城市低保信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模50萬元；

（2）社區(qū)信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模30萬元；（3）優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)、婚姻登記、民間組織、殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，投資規(guī)模30萬元；（4）民政局辦公系統(tǒng)投資規(guī)模15萬元。以上項目所需資金通過爭取省市專項資金、財政列支和自籌等方式解決，十二五期內(nèi)分步建成。

4、民政重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，蘭州市救助站**縣救助分站建設(shè)項目，爭取省市縣投資500萬元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長機(jī)制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強(qiáng)化志愿者隊伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實社區(qū)服務(wù)、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場；通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營機(jī)制，逐步向市場化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，延伸至民政oa管理系統(tǒng)，基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實施與重點業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強(qiáng)勢民政隊伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢民政管理機(jī)制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考資料：教育城

第三篇：順義十二五規(guī)劃內(nèi)容

順義區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（第八部分）

規(guī)劃實施

一、加強(qiáng)資源保障，完善政策配套

以國家和北京市各項政策為依托，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用多樣化的資源配置手段，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，制訂實施公共政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。

（一）拓寬融資渠道，加強(qiáng)財政保障

優(yōu)化公共財政結(jié)構(gòu)，逐步提高社會基本公共服務(wù)支出占各級財政支出的比重，重點保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面支出需要，重點支持潮白河以東地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)人性化的納稅服務(wù)工作和精細(xì)化的稅源管理工作，增強(qiáng)財政保障和支付能力。拓寬融資渠道，規(guī)范和促進(jìn)投融資平臺的建設(shè)，防范財政風(fēng)險；積極爭取國家和市政府資金，規(guī)范使用管理，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金保障，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

（二）合理調(diào)控土地，加強(qiáng)集約利用

堅持集約利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，合理調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，在確保生態(tài)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用效率。

（三）依靠政策支撐，完善考核監(jiān)督

配合順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，積極制定配套政策，重點支持汽車和航空兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為鼓勵自主創(chuàng)新、完善公共服務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城市管理水平和優(yōu)化城市運(yùn)行，制訂出臺一批專項政策法規(guī)，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

全面完善考核監(jiān)督，明確規(guī)劃實施的進(jìn)度要求和責(zé)任落實，各相關(guān)部門在規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上完善編制專項規(guī)劃，制訂規(guī)劃實施計劃和發(fā)展計劃，促使規(guī)劃任務(wù)有計劃、按步驟落實。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化公眾參與

加強(qiáng)與市級相關(guān)規(guī)劃、順義新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及與各專項規(guī)劃、北京天竺綜合保稅區(qū)等重點功能區(qū)規(guī)劃的銜接。

強(qiáng)化公眾在“十二五”規(guī)劃編制和實施中的參與機(jī)制。積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，發(fā)揮公眾在實施規(guī)劃中的參與作用，鼓勵公眾對規(guī)劃實施狀況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。

二、推進(jìn)重大項目建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐

推進(jìn)重大項目建設(shè)，是切實推進(jìn)規(guī)劃實施和確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。配套2200億元的固定資產(chǎn)投資，其中產(chǎn)業(yè)項目投資比例達(dá)到45%，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資比例達(dá)到20%，生態(tài)能源項目投資達(dá)到10%，社會事業(yè)項目投資達(dá)到5%，回遷房、保障性住房建設(shè)項目投資比例達(dá)到10%，其他項目比例10%。積極做好固定資產(chǎn)投資項目儲備工作，抓好現(xiàn)有重大項目儲備庫中投資項目的盡快落地實施，同時繼續(xù)加大招商引資

力度，有效保障“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)項目

重大產(chǎn)業(yè)項目投資主要包括北京天竺綜合保稅區(qū)項目（約13億元），海航綜合配套基地、中國航信數(shù)據(jù)中心和公司總部等航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目（約438億元），現(xiàn)代三工廠、北京汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、北汽自主品牌乘用車基地等汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目（約212億元），中信國安-高性能鋰離子動力電池項目（29億元），以及寶德陽觸控手機(jī)模塊（20億元）等電子信息產(chǎn)業(yè)項目，首鋼冷軋二期（罩式退火生產(chǎn)線）（6億元）、航天科工產(chǎn)業(yè)園（111億元）等其他重大項目，北京銀行總部基地（10億元）、民生銀行總部基地（8億元）等金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園（150億元）、金街悅港城（10億元）、東風(fēng)區(qū)域商業(yè)中心（10億元以上）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

儲備基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要包括水、電、氣、暖等綜合基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)、重點市政配套設(shè)施等。完成輕軌M15號線建設(shè)，啟動L1號線北延和S6號線規(guī)劃建設(shè)，完成通懷路、東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線等公路的新建和改建工程。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活需求。新建3處水源地、新建3座水廠、擴(kuò)建1座供水廠。新建7個再生水廠和1個水質(zhì)凈化工程，新建污水管網(wǎng)125公里，完成城區(qū)老舊管網(wǎng)改造180公里。建設(shè)高壓氣源站6座及高壓管線、中壓管線共170公里。新建、改建熱源及配套供熱管網(wǎng)、熱力站建設(shè)。完成22項輸變電工程的建設(shè)和改造。

（三）社會建設(shè)

重點完成職業(yè)教育中心建設(shè)，全面落實校安工程，加快牛山一中，十中、九中、南彩小學(xué)等中小學(xué)擴(kuò)建工程。完成區(qū)醫(yī)院急診病房綜合樓、區(qū)精神病醫(yī)院綜合康復(fù)病房樓、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)綜合樓，新建1家三級甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院、空港醫(yī)院、第二醫(yī)院、衛(wèi)生學(xué)校遷建、擴(kuò)建工程，城區(qū)內(nèi)新建2所A類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城、重點鎮(zhèn)的文化中心、體育中心。新建4所、改擴(kuò)建5所鎮(zhèn)級敬老院，建立300個村（居）級托老所，改擴(kuò)建區(qū)級養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心，新建一所床位不少于100張的兒童福利院，完成殯儀館遷建工程、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工程。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心、勞動人事爭議仲裁院等項目建設(shè)。

（四）生態(tài)環(huán)境

投資重點用于濱河森林公園建設(shè)，完善和提升潮白河景觀體系，開展河流綜合生態(tài)治理工程、景觀生態(tài)林建設(shè)工程，整治水體污染，新建潮白河、溫榆河、小中河、方氏渠、箭桿河5個濕地保護(hù)區(qū)，完成重點城鎮(zhèn)中心公園建設(shè)，實施道路、河流、水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)田周邊的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，加強(qiáng)對鐵路兩側(cè)、M15號沿線、河道兩岸以及生態(tài)走廊、交通主干道等重點區(qū)域的綜合整治。

第四篇：自來水公司十二五規(guī)劃內(nèi)容

??縣縣供水公司“十二五”供水發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對我司加速現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們必須客觀分析當(dāng)前城市供水發(fā)展方向，清醒認(rèn)識我司在供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理中存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”工作，為我縣城市供水事業(yè)今后一個時期的科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以著力解決企業(yè)面臨的困難和問題為宗旨，按照縣委、縣政府和建設(shè)局的工作要求及部署，以供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以“謀劃發(fā)展支撐體系，落實安全正常供水，開展優(yōu)化供水服務(wù)，完成供水工程建設(shè)”為工作主線，積極促進(jìn)……縣城市供水事業(yè)向更新更高層次發(fā)展。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：以持續(xù)推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)，解決……江……縣段遭受上游水污染問題，全面提高縣城供水水質(zhì)，確保我縣縣城飲用水安全。同時，在供水水量、水壓上保證我縣縣城快速發(fā)展的用水需要。

“十二五”規(guī)劃的主要工作任務(wù)：

一、根據(jù)縣城整體規(guī)劃修編確定供水發(fā)展規(guī)劃

……縣縣城包括上梅鎮(zhèn)和縣上渡辦事處。到2009年,縣

城建成區(qū)面積約20平方公里，人口23萬。縣城老城區(qū)為……

鎮(zhèn)，縣……辦事處是……縣縣委、縣人民政府新辦公大樓所

在地。根據(jù)國家關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，最新《……縣縣

城總體規(guī)劃（修編）》擬確定：近期（2015年），縣城城市人

口規(guī)模為30萬人，城市用地規(guī)模為30平方公里；中期（2020

年）城市人口規(guī)模為35萬，用地規(guī)模為35平方公里；遠(yuǎn)期

（2030年以后），城市人口規(guī)模為45萬，用地規(guī)模為45平

方公里，我縣縣城將建設(shè)成為……市重要的次中心城市、我省優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)宜居城市。城市用水在很大程度上代

表一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和文明衛(wèi)生水

平。為此，我司將大力發(fā)展三個文明建設(shè)，在水質(zhì)、水壓、水量、供水設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上全力跟上縣城可持續(xù)發(fā)

展的步伐。

二、按照國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749——2006）

全面提高供水水質(zhì)。

近年來，國家對生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，2006年，國家頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）取代《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—1985），水質(zhì)指標(biāo)從

原來的35項驟增至106項，所有水質(zhì)指標(biāo)在2012年7月

1日前必須強(qiáng)制實施。而……江……縣段的水源狀況是：由于

無法根治污染源，重金屬……仍將會長期超標(biāo)，鉛、砷、氨

氮等部分時段超標(biāo)，供水水質(zhì)無法達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)

生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求，供水安全無法保障，人民

群眾生活品質(zhì)無法提高。過時的凈水工藝和陳舊的供水管網(wǎng)

與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)要求不斷提高的矛盾日益突出。同時，現(xiàn)

有城市居民對飲用水的要求也越來越高，隨著城區(qū)的擴(kuò)大，原由村辦小水廠供水的城郊居民要求使用合格自來水的愿

望與日俱增。國家對水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求和城市建設(shè)的快速發(fā)

展對縣城供水系統(tǒng)供水水質(zhì)和水質(zhì)檢測能力建設(shè)提出了新的更高的要求。

我司將從以下幾個方面入手，逐步提高供水水質(zhì)：

1.加快對現(xiàn)有水廠的提質(zhì)改造，使供水水質(zhì)達(dá)到最新

國家標(biāo)準(zhǔn)；

2.加快對老舊供水管網(wǎng)的改造；

3.健全、完善供水水質(zhì)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制；

4.加大科技投入，提高水質(zhì)化驗水平。

三、加快縣城安全供水改擴(kuò)建工程建設(shè)并修復(fù)龍王池應(yīng)

急水廠。

“十二五”期間的主要供水任務(wù)就是“供水的安全保

障”。我司將從長遠(yuǎn)著眼，把飲用水安全納入“十二五”規(guī)

劃，確保供水能力與城市發(fā)展同步，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、合理、有效的供水體系，使現(xiàn)有的……江、……地下水、……水庫

三大水源整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮其功能。提高應(yīng)急

抗風(fēng)險能力，做到在發(fā)生突發(fā)事件的情況下能保障居民生活用水安全。為此，我司將在最近五年全力實施縣城安全供水改擴(kuò)建工程，其中包括對水廠的提質(zhì)改造和新建二水廠，同時修復(fù)……應(yīng)急水廠。

1.對現(xiàn)有水廠4萬m/日的常規(guī)凈水工藝采用最新深度處理工藝進(jìn)行提質(zhì)改造。建設(shè)地點為現(xiàn)有水廠廠區(qū)側(cè)，需新增用地11.7畝，供水水源為……江水。

2.選用新的優(yōu)質(zhì)水源建設(shè)縣城第二水廠。建設(shè)地點為……村，采用常規(guī)凈水工藝并預(yù)留深度處理用地。

3.修復(fù)……水廠?！?月，……水廠地下水水源被開發(fā)區(qū)的污水污染而被迫停產(chǎn)。為應(yīng)對……江突發(fā)性水污染事件發(fā)生，保證縣城有一個可靠的備用水源，必須對……水廠進(jìn)行堵漏清洗修復(fù)，作為縣城應(yīng)急供水水源使用。

四、加大城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度

對縣城供水管網(wǎng)進(jìn)行全面規(guī)劃和改造。根據(jù)我縣縣城規(guī)劃和建設(shè)狀況，采用新型管材對城區(qū)新建道路配套進(jìn)行供水管網(wǎng)建設(shè)。公司成立以來至上世紀(jì)九十年代末，歷年敷設(shè)的管網(wǎng)管材采用的是灰口鑄鐵管和自應(yīng)力水泥管，因年代久遠(yuǎn)老化，管網(wǎng)漏損率逐年增加，供水水質(zhì)無法進(jìn)一步提高。為與城市建設(shè)相配套，改善供水水質(zhì)和水壓，降低漏損率,老城區(qū)歷年敷設(shè)的灰口鑄鐵管要采用國家要求的球墨鑄鐵管及PE管進(jìn)行大規(guī)模改造，同時，供水管徑必須擴(kuò)大，使管

3網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到《室外給水設(shè)計規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》的水壓要求，水質(zhì)達(dá)到國家最新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。使供水管網(wǎng)漏損率逐年下降，到2012年控制在20%以內(nèi)，到2015年控制在15%以內(nèi)。同時，將對縣城周邊……家村辦小水廠用戶納入城市供水范圍，對其供水管道進(jìn)行改造，全面提高水質(zhì)和水壓。

五、努力改進(jìn)供水服務(wù)工作

1.繼續(xù)完善《公開辦事制度》、《社會承諾書》、《首問責(zé)任制》等制度，提高了辦事透明度和辦事效率。

2.采取多種應(yīng)對措施停水。

3.提高供水設(shè)施維修維護(hù)及時率。

4.加快公司信息化建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

第五篇：衛(wèi)生局關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內(nèi)容

**縣衛(wèi)生局

關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點內(nèi)容

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。編制好**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于有效緩解看病難、看病貴問題，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益，實現(xiàn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點項目納入“十二五”規(guī)劃中，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展目標(biāo)，確定基本思路和重點內(nèi)容。

一、“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)

以黨的十七大四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面落實國家、省、市衛(wèi)生工作的各項方針、政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深化改革，激活機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，使全縣衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；大力抓好村衛(wèi)生室建設(shè)，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人，努力擴(kuò)充高級人才和學(xué)科帶頭人隊伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度等為總體發(fā)展目標(biāo)，全面促進(jìn)我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。力爭達(dá)到以下指標(biāo)：

1、健康指標(biāo)：平均期望壽命77歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標(biāo)：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進(jìn)一步提高。

3、醫(yī)療保障指標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力降低醫(yī)藥費(fèi)用，提高報付比例；到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

4、衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)：兒童計劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)99%以上，0-6歲兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理達(dá)90%以上。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的正確指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照醫(yī)改方案，在借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，爭取利用3-5年的時間完成醫(yī)改任務(wù)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件。

近幾年先后完成了縣醫(yī)院綜合大樓一期工程、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括分院）新建、改建及擴(kuò)建工程和196個規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)工程，使我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展邁上了一個新的臺階。今后幾年力爭完成以下項目：

（1）縣醫(yī)院綜合樓二期工程：該項目已于2010年6月份啟動實施，預(yù)算總投資4000萬元。項目建成后，能及時、高效的應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫(yī)院遷建工程：該項目新址位于文化西路南側(cè)，紅柳路東側(cè)，占地約63畝，設(shè)計為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床200張，總建筑面積16000平方米，預(yù)算總投資5000萬元。項目建成后，可極大地改善該院的就醫(yī)環(huán)境，推動我縣

中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（3）縣婦保院遷建項目：該項目新址位于糧食儲備庫西側(cè)空地，占地約19.5畝，設(shè)計為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床100張，總建筑面積9200平方米，預(yù)算總投資2790萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛(wèi)生院和**中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項目：兩個項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模均為新建900平方米，預(yù)算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛(wèi)生室設(shè)備配置：在完成196個村衛(wèi)生室建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善村衛(wèi)生室設(shè)備配置，做好標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標(biāo)。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進(jìn)修，招聘引進(jìn)，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊伍，同時加大衛(wèi)生院院長、全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的素質(zhì)，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過狠抓行業(yè)管理，理順“辦衛(wèi)生”和“管衛(wèi)生”的關(guān)系，在行業(yè)形成風(fēng)清氣正、作業(yè)過硬的作風(fēng)，堅絕杜絕開單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

我局將嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃做好各項工作，有條不紊、扎實推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二〇一〇年十月二十一日