第一篇：十二五規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容

前瞻“十二五”規(guī)劃的四個(gè)“大方向”

“十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，應(yīng)當(dāng)“好”字當(dāng)頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。今年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院作出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調(diào)研采訪了國(guó)內(nèi)多位政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的主管官員和權(quán)威學(xué)者，傾聽他們對(duì)編制“十二五”規(guī)劃的期望和建議，對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的探討。

理性確定經(jīng)濟(jì)增速

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)承擔(dān)完成了國(guó)家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究課題——《我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)定量測(cè)算》。他說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo)，但確定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速，“需要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行性、趨勢(shì)性、必要性等方面進(jìn)行分析。”

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性保證了合理增速?！崩钚逻\(yùn)分析說，改革開放30多年來，我國(guó)GDP平均增速為9.8%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)10.7%。雖然2008年和2009年受到國(guó)際金融危機(jī)影響，但隨著國(guó)家4萬億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，2010年GDP增速會(huì)有明顯回升。他的分析結(jié)論是，“十二五”期間我國(guó)GDP年均增速確定為9%左右較為合適。

“能源環(huán)境的可承受力決定我國(guó)在‘十二五’期間應(yīng)適度控制經(jīng)濟(jì)增速?！鼻迦A大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤分析說，近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)能源消耗總量不斷增加，目前我國(guó)每年30億噸原煤的開采量，已達(dá)到開采極限。按照8%的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2020年，我國(guó)一次能源消耗量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果保持10%以上經(jīng)濟(jì)增速，資源和環(huán)境的代價(jià)都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟(jì)增速控制在8%左右?！?/p>

不過，保持就業(yè)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)增速也提出了客觀要求。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎(chǔ)，而就業(yè)問題事關(guān)民生之本和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)專家測(cè)算，目前我國(guó)每年新增就業(yè)人口超過1000萬，只有經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，全年通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。

無論從什么角度分析，受訪專家都表示，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待增長(zhǎng)速度。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結(jié)”，“國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)幾乎成為各省市增長(zhǎng)目標(biāo)的底線。”他舉例，“十一五”規(guī)劃各地區(qū)制定的GDP增長(zhǎng)率平均值為10.1%，大大超出全國(guó)GDP增長(zhǎng)率7.5%，而且層層加碼，地市級(jí)平均值達(dá)到13.1%，縣級(jí)平均值達(dá)到14.2%?！笆晃濉币?guī)劃中期評(píng)估表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。

因此，胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“‘十二五’規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止掉入‘低質(zhì)量高增長(zhǎng)模式’，即片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動(dòng)，盲目攀比高指標(biāo)、高速度，而忽視提高增長(zhǎng)質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落?！?/p>

“在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時(shí)，應(yīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，通過收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費(fèi)率從目前的35%提高到50%。

“這就要求，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅松、山東省社科院研究員魯仁等專家認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走低消耗、低排

放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)執(zhí)行

北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉回顧道，“十一五”規(guī)劃中的主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)有4個(gè)，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和城鎮(zhèn)化率，都是預(yù)期性指標(biāo)。

他具體分析說，服務(wù)業(yè)增加值比重的預(yù)期目標(biāo)為43.3%，但到2009年只達(dá)到42.6%，和2005年相比增加了2.3%，慢于每年增長(zhǎng)0.6%的預(yù)期；2008年的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖然比2005年提高2%，但在余下的兩年里再提高2%仍有一定難度；2009年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2005年提高0.32%，達(dá)到1.62%，比預(yù)期目標(biāo)仍然低0.38%，如果按照過去4年的速度增加這一方面的支出，到2010年很難完成預(yù)期目標(biāo)，這說明和GDP總量的擴(kuò)張相比，在科技進(jìn)步方面的投入仍然相對(duì)偏少和緩慢。此外，“十一五”規(guī)劃所提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，2008年這一比重僅達(dá)到3.48%。

胡鞍鋼認(rèn)為，從定量評(píng)估的角度看，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)很難如期完成，這表明中國(guó)已經(jīng)持續(xù)兩個(gè)“五年規(guī)劃”沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，“可以說，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍具有路徑依賴的習(xí)慣作用，某種程度上甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸?！薄皬?000年到2009年，我國(guó)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動(dòng)的。”受訪專家分析指出，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最高水平。從各地情況看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國(guó)各地都在推行“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”，甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略，“這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民告訴本刊記者，2009年我國(guó)GDP重新核算總量增加了5000億元，多數(shù)來自服務(wù)業(yè)，也許到明年這個(gè)時(shí)候才能知道服務(wù)業(yè)指標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)。但即使實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)制造業(yè)的規(guī)模也是明顯落后。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的8.5%；制造業(yè)占全球制造業(yè)規(guī)模的16%左右，為全球第二。但服務(wù)業(yè)占比和發(fā)展水平只相當(dāng)于低收入國(guó)家的平均水平。

因此，“十二五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，多位受訪專家都認(rèn)為必須加強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行的力度和考核約束，否則“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略就有因之失敗的可能。強(qiáng)化減排指標(biāo)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”規(guī)劃前4年，全國(guó)單位GDP能耗降幅達(dá)15.69%。據(jù)測(cè)算，2006年至2009年，全國(guó)二氧化硫排放量下降13.14%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，兩項(xiàng)減排目標(biāo)分別提前超額完成和完成在望。

何建坤說，雖然與“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標(biāo)相比，目前實(shí)現(xiàn)的節(jié)能目標(biāo)還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預(yù)計(jì)到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)還是能夠基本實(shí)現(xiàn)。

楊偉民認(rèn)為，“單位GDP能耗取決于分子和分母的相對(duì)關(guān)系，雖然我國(guó)單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長(zhǎng)速度太快，按這個(gè)速度下去，國(guó)內(nèi)自有資源和國(guó)外進(jìn)口資源都是不夠用的?！?/p>

因此，在他看來，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應(yīng)從能源消耗總量來進(jìn)行控制。同時(shí)，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消耗兩個(gè)約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)由“高碳增長(zhǎng)”向“低碳增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。來自專家的建議包括：

其一，建立“低碳化”能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)逐步建立“低碳化”的能源結(jié)構(gòu)，建議新增包括“可再生和清潔能源消費(fèi)比重”等“綠色指標(biāo)”，積極出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)和扶持引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)展和使用，改變當(dāng)前大量使用煤炭的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣等清潔能源的使用比例。

其二，改革完善能源價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格政策，讓“市場(chǎng)手段”發(fā)揮更大作用。完善有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，引導(dǎo)全社會(huì)合理用電、節(jié)約用電；加大力度實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈等。

其三，實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排投入的政策。允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)費(fèi)用，按銷售收入的一定比例提取，并計(jì)入成本，?？顚Ｓ?。在銀行業(yè)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的“綠色信貸”戰(zhàn)略，嚴(yán)格限制向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項(xiàng)目和納入違規(guī)排污“黑名單”企業(yè)貸款，對(duì)符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的企業(yè)及項(xiàng)目加大信貸支持。

其四，適當(dāng)增加主要污染物總量控制的指標(biāo)種類。我國(guó)僅對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)煞N主要污染物實(shí)施總量控制是不夠的，建議在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)增加氨氮、氮氧化物類以及重金屬等其他主要污染物的減排指標(biāo)，以增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。

傾力補(bǔ)足社會(huì)建設(shè)“短板”

受訪專家普遍認(rèn)為，被置于“十一五”規(guī)劃重要位置的民生和社會(huì)建設(shè)，取得前所未有的成就。但與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相比，社會(huì)建設(shè)仍顯薄弱。和超額完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類指標(biāo)相比，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類的指標(biāo)進(jìn)展較慢，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有一定困難，同時(shí)社會(huì)建設(shè)的力度和效果尚顯不足。

中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝教授認(rèn)為，“當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)化中期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)卻還處于工業(yè)化初期階段?？梢哉f，社會(huì)建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后了15年?！币陨鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)為例，工業(yè)化中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。而2008年中國(guó)只有23%，離現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)還有很大距離。

一是財(cái)政投入不足。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家在基本保障方面的平均財(cái)政支出大約占GDP總量的10.3%，我國(guó)這一數(shù)值只有5.4%。教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老5個(gè)方面的財(cái)政支出比重，均低于同等收入國(guó)家的平均水平。

二是受體制因素制約，財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下沉，加上轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，削弱了地方提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，影響了民生政策的落實(shí)。

三是公共政策仍需加強(qiáng)民主化、科學(xué)化、透明化以及必要監(jiān)督，干部考核體系往往更看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了民生目標(biāo)。

國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹為本刊記者講述了一件事：他前不久受邀參加了一個(gè)地方“十二五”規(guī)劃編制研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)參與者基本都是經(jīng)濟(jì)部門，大家熱衷討論的也都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“在一些地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中，民生保障和改善類指標(biāo)只占到20%左右。有限的民生指標(biāo)還存在重保障面輕保障水平、重人均水平輕社會(huì)公平等問題?！?/p>

在多位受訪專家看來，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該在社會(huì)建設(shè)方面作出強(qiáng)有力的政策部署和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。(記者 劉雅鳴 王志 李江濤)

1．“十一五”發(fā)展成績(jī)奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

1．2 堅(jiān)持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學(xué)總結(jié)建國(guó)60年我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

2．2 城市化進(jìn)程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

3．“十二五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會(huì)

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國(guó)城市“十二五”時(shí)期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn)

4．2 改革開放進(jìn)入“深化攻堅(jiān)”的新階段

4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國(guó)城市“十二五”發(fā)展趨勢(shì)及任務(wù)分析報(bào)告

1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個(gè)角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果

1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

2．1 城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程

2．3 加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

4．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)”

4．3 濱海新區(qū)：為中國(guó)金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)

4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動(dòng)力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級(jí)形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動(dòng)區(qū)域一體化

03 中國(guó)城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨矛盾和問題研究報(bào)告

1．國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國(guó)采取一系列措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

1．3 拉動(dòng)內(nèi)需是今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段

1．4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

2．各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3．1 “十二五”時(shí)期我國(guó)人口管理面臨新課題

3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時(shí)期培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的兩個(gè)切入點(diǎn)

5．城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競(jìng)爭(zhēng)與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿?/p>

6．城市面臨各類風(fēng)險(xiǎn)增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多

6．2 我國(guó)城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時(shí)期是我國(guó)城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期

第二篇：十二五規(guī)劃內(nèi)容

四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則

民政工作社會(huì)化。積極動(dòng)員、鼓勵(lì)、扶持、吸引社會(huì)力量，融納社會(huì)資金，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

民政工作法制化。加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價(jià)值取向、管理服務(wù)行為與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求相一致。

民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和民政管理科學(xué)化，提高民政工作效能。

五、目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)

（一）完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、完善各項(xiàng)專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作機(jī)制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。

3、完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。進(jìn)一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新

格局。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化和社會(huì)化發(fā)展道路。社區(qū)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員和服務(wù)特長(zhǎng)的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強(qiáng)，社區(qū)辦公用房面積達(dá)到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧**打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全縣各級(jí)各界干部群眾的國(guó)防意識(shí)、愛國(guó)主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時(shí)代特色的軍民共建活動(dòng)，全面落實(shí)撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。未來五年，縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達(dá)到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)得到國(guó)家或省市命名，優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問題全面解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計(jì)劃地開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建成復(fù)員退伍士兵管理服務(wù)中心，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

1、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，進(jìn)一步建立完善民辦公助、公辦民營(yíng)等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)，社會(huì)力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。未來五年，力爭(zhēng)興辦3所50張床位以上的民辦福利機(jī)構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置達(dá)到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國(guó)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會(huì)化養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強(qiáng)尊老、敬老、助老宣傳，強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈?wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會(huì)老人業(yè)務(wù)，拓展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴(kuò)建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達(dá)到30張以上。到十二五末，社區(qū)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，城鎮(zhèn)“三無”老年人全部納入低保，全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/年。繼續(xù)實(shí)施90歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動(dòng)福利彩票銷售力度。進(jìn)一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強(qiáng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動(dòng)福利彩票銷售市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長(zhǎng)15%。

（五）健全專項(xiàng)事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場(chǎng)需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點(diǎn)扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，促進(jìn)民間組織為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧多辦事、辦好事、辦實(shí)事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠(chéng)信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，城市民間組織數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)到15%以上，誠(chéng)信自律合格率達(dá)到99%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)，全面推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。做好城中村改造工作，到期末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

3、推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進(jìn)婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達(dá)到95%以上，婚登合格率達(dá)到100%。大力推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)占地面積300畝左右的公墓區(qū)2家。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作，建立國(guó)家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理，收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，新建流浪兒童救助保護(hù)中心。

（六）重大項(xiàng)目

1、城鄉(xiāng)低保及特困救助項(xiàng)目。（1）城市居民最低生活保障。綜合十一五末全縣低保工作情況，十二五末全縣低保人數(shù)5000人左右，年需保障金1000萬元，合計(jì)5000萬元。（2）農(nóng)村最低生活保障資金。未來五年，全縣農(nóng)村貧困人口預(yù)計(jì)在8000—1人之間（含移民），按照每人每年800元的平均補(bǔ)差計(jì)，年需資金約900萬元左右，合計(jì)4500萬元。（3）城市醫(yī)療救助資金。未來五年，全縣城市基本醫(yī)療救助按年救助5000人左右計(jì)，人均150元，大病醫(yī)療救助按年救助300人左右計(jì)，人均8000元，年需總資金約240萬元，五年合計(jì)1200萬元。（4）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助資金。按照《甘肅省農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列支，十二五末全縣農(nóng)業(yè)人口預(yù)計(jì)在16萬人左右，年需資金16萬元，合計(jì)80萬元。城鄉(xiāng)特困群眾大病救助年均1000人，人均8000元，年需800萬元。五年合計(jì)4000萬元。

2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。社區(qū)辦公用房建設(shè)。年?duì)幦∈∈匈Y金30萬元以上，逐年擴(kuò)建城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房50平方米以上。

3、民政信息化建設(shè)項(xiàng)目。（1）城市低保信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模50萬元；

（2）社區(qū)信息管理系統(tǒng)，投資規(guī)模30萬元；（3）優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、婚姻登記、民間組織、殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，投資規(guī)模30萬元；（4）民政局辦公系統(tǒng)投資規(guī)模15萬元。以上項(xiàng)目所需資金通過爭(zhēng)取省市專項(xiàng)資金、財(cái)政列支和自籌等方式解決，十二五期內(nèi)分步建成。

4、民政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，蘭州市救助站**縣救助分站建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省市縣投資500萬元，2012年全面建成。

六、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動(dòng)，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國(guó)家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場(chǎng)；通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；通過對(duì)福利院實(shí)施社會(huì)化管理，提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制，增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力，促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，延伸至民政oa管理系統(tǒng)，基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng)，構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)民政辦公室工作，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制，推動(dòng)和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考資料：教育城

第三篇：順義十二五規(guī)劃內(nèi)容

順義區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（第八部分）

規(guī)劃實(shí)施

一、加強(qiáng)資源保障，完善政策配套

以國(guó)家和北京市各項(xiàng)政策為依托，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用多樣化的資源配置手段，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制訂實(shí)施公共政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的完成。

（一）拓寬融資渠道，加強(qiáng)財(cái)政保障

優(yōu)化公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占各級(jí)財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面支出需要，重點(diǎn)支持潮白河以東地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)人性化的納稅服務(wù)工作和精細(xì)化的稅源管理工作，增強(qiáng)財(cái)政保障和支付能力。拓寬融資渠道，規(guī)范和促進(jìn)投融資平臺(tái)的建設(shè)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；積極爭(zhēng)取國(guó)家和市政府資金，規(guī)范使用管理，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金保障，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（二）合理調(diào)控土地，加強(qiáng)集約利用

堅(jiān)持集約利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，合理調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，在確保生態(tài)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用效率。

（三）依靠政策支撐，完善考核監(jiān)督

配合順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極制定配套政策，重點(diǎn)支持汽車和航空兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、完善公共服務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城市管理水平和優(yōu)化城市運(yùn)行，制訂出臺(tái)一批專項(xiàng)政策法規(guī)，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

全面完善考核監(jiān)督，明確規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度要求和責(zé)任落實(shí)，各相關(guān)部門在規(guī)劃綱要基礎(chǔ)上完善編制專項(xiàng)規(guī)劃，制訂規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃和發(fā)展計(jì)劃，促使規(guī)劃任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化公眾參與

加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)規(guī)劃、順義新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及與各專項(xiàng)規(guī)劃、北京天竺綜合保稅區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃的銜接。

強(qiáng)化公眾在“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施中的參與機(jī)制。積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，發(fā)揮公眾在實(shí)施規(guī)劃中的參與作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。

二、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展支撐

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。配套2200億元的固定資產(chǎn)投資，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比例達(dá)到45%，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資比例達(dá)到20%，生態(tài)能源項(xiàng)目投資達(dá)到10%，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5%，回遷房、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目投資比例達(dá)到10%，其他項(xiàng)目比例10%。積極做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，抓好現(xiàn)有重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中投資項(xiàng)目的盡快落地實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)加大招商引資

力度，有效保障“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主要包括北京天竺綜合保稅區(qū)項(xiàng)目（約13億元），海航綜合配套基地、中國(guó)航信數(shù)據(jù)中心和公司總部等航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目（約438億元），現(xiàn)代三工廠、北京汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、北汽自主品牌乘用車基地等汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目（約212億元），中信國(guó)安-高性能鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目（29億元），以及寶德陽觸控手機(jī)模塊（20億元）等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首鋼冷軋二期（罩式退火生產(chǎn)線）（6億元）、航天科工產(chǎn)業(yè)園（111億元）等其他重大項(xiàng)目，北京銀行總部基地（10億元）、民生銀行總部基地（8億元）等金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園（150億元）、金街悅港城（10億元）、東風(fēng)區(qū)域商業(yè)中心（10億元以上）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目主要包括水、電、氣、暖等綜合基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)、重點(diǎn)市政配套設(shè)施等。完成輕軌M15號(hào)線建設(shè)，啟動(dòng)L1號(hào)線北延和S6號(hào)線規(guī)劃建設(shè)，完成通懷路、東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線等公路的新建和改建工程。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)，滿足生產(chǎn)生活需求。新建3處水源地、新建3座水廠、擴(kuò)建1座供水廠。新建7個(gè)再生水廠和1個(gè)水質(zhì)凈化工程，新建污水管網(wǎng)125公里，完成城區(qū)老舊管網(wǎng)改造180公里。建設(shè)高壓氣源站6座及高壓管線、中壓管線共170公里。新建、改建熱源及配套供熱管網(wǎng)、熱力站建設(shè)。完成22項(xiàng)輸變電工程的建設(shè)和改造。

（三）社會(huì)建設(shè)

重點(diǎn)完成職業(yè)教育中心建設(shè)，全面落實(shí)校安工程，加快牛山一中，十中、九中、南彩小學(xué)等中小學(xué)擴(kuò)建工程。完成區(qū)醫(yī)院急診病房綜合樓、區(qū)精神病醫(yī)院綜合康復(fù)病房樓、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)綜合樓，新建1家三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)中醫(yī)院、婦幼保健院、空港醫(yī)院、第二醫(yī)院、衛(wèi)生學(xué)校遷建、擴(kuò)建工程，城區(qū)內(nèi)新建2所A類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的文化中心、體育中心。新建4所、改擴(kuò)建5所鎮(zhèn)級(jí)敬老院，建立300個(gè)村（居）級(jí)托老所，改擴(kuò)建區(qū)級(jí)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心，新建一所床位不少于100張的兒童福利院，完成殯儀館遷建工程、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工程。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）生態(tài)環(huán)境

投資重點(diǎn)用于濱河森林公園建設(shè)，完善和提升潮白河景觀體系，開展河流綜合生態(tài)治理工程、景觀生態(tài)林建設(shè)工程，整治水體污染，新建潮白河、溫榆河、小中河、方氏渠、箭桿河5個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，完成重點(diǎn)城鎮(zhèn)中心公園建設(shè)，實(shí)施道路、河流、水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)田周邊的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)鐵路兩側(cè)、M15號(hào)沿線、河道兩岸以及生態(tài)走廊、交通主干道等重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治。

第四篇：自來水公司十二五規(guī)劃內(nèi)容

??縣縣供水公司“十二五”供水發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)我司加速現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，我們必須客觀分析當(dāng)前城市供水發(fā)展方向，清醒認(rèn)識(shí)我司在供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”工作，為我縣城市供水事業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以著力解決企業(yè)面臨的困難和問題為宗旨，按照縣委、縣政府和建設(shè)局的工作要求及部署，以供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以“謀劃發(fā)展支撐體系，落實(shí)安全正常供水，開展優(yōu)化供水服務(wù)，完成供水工程建設(shè)”為工作主線，積極促進(jìn)……縣城市供水事業(yè)向更新更高層次發(fā)展。

“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：以持續(xù)推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)，解決……江……縣段遭受上游水污染問題，全面提高縣城供水水質(zhì)，確保我縣縣城飲用水安全。同時(shí)，在供水水量、水壓上保證我縣縣城快速發(fā)展的用水需要。

“十二五”規(guī)劃的主要工作任務(wù)：

一、根據(jù)縣城整體規(guī)劃修編確定供水發(fā)展規(guī)劃

……縣縣城包括上梅鎮(zhèn)和縣上渡辦事處。到2009年,縣

城建成區(qū)面積約20平方公里，人口23萬?？h城老城區(qū)為……

鎮(zhèn)，縣……辦事處是……縣縣委、縣人民政府新辦公大樓所

在地。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，最新《……縣縣

城總體規(guī)劃（修編）》擬確定：近期（2015年），縣城城市人

口規(guī)模為30萬人，城市用地規(guī)模為30平方公里；中期（2020

年）城市人口規(guī)模為35萬，用地規(guī)模為35平方公里；遠(yuǎn)期

（2030年以后），城市人口規(guī)模為45萬，用地規(guī)模為45平

方公里，我縣縣城將建設(shè)成為……市重要的次中心城市、我省優(yōu)秀旅游城市和生態(tài)宜居城市。城市用水在很大程度上代

表一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和文明衛(wèi)生水

平。為此，我司將大力發(fā)展三個(gè)文明建設(shè)，在水質(zhì)、水壓、水量、供水設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上全力跟上縣城可持續(xù)發(fā)

展的步伐。

二、按照國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749——2006）

全面提高供水水質(zhì)。

近年來，國(guó)家對(duì)生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，2006年，國(guó)家頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）取代《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—1985），水質(zhì)指標(biāo)從

原來的35項(xiàng)驟增至106項(xiàng)，所有水質(zhì)指標(biāo)在2012年7月

1日前必須強(qiáng)制實(shí)施。而……江……縣段的水源狀況是：由于

無法根治污染源，重金屬……仍將會(huì)長(zhǎng)期超標(biāo)，鉛、砷、氨

氮等部分時(shí)段超標(biāo)，供水水質(zhì)無法達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)

生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求，供水安全無法保障，人民

群眾生活品質(zhì)無法提高。過時(shí)的凈水工藝和陳舊的供水管網(wǎng)

與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)要求不斷提高的矛盾日益突出。同時(shí)，現(xiàn)

有城市居民對(duì)飲用水的要求也越來越高，隨著城區(qū)的擴(kuò)大，原由村辦小水廠供水的城郊居民要求使用合格自來水的愿

望與日俱增。國(guó)家對(duì)水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求和城市建設(shè)的快速發(fā)

展對(duì)縣城供水系統(tǒng)供水水質(zhì)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)提出了新的更高的要求。

我司將從以下幾個(gè)方面入手，逐步提高供水水質(zhì)：

1.加快對(duì)現(xiàn)有水廠的提質(zhì)改造，使供水水質(zhì)達(dá)到最新

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

2.加快對(duì)老舊供水管網(wǎng)的改造；

3.健全、完善供水水質(zhì)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)制；

4.加大科技投入，提高水質(zhì)化驗(yàn)水平。

三、加快縣城安全供水改擴(kuò)建工程建設(shè)并修復(fù)龍王池應(yīng)

急水廠。

“十二五”期間的主要供水任務(wù)就是“供水的安全保

障”。我司將從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，把飲用水安全納入“十二五”規(guī)

劃，確保供水能力與城市發(fā)展同步，規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、合理、有效的供水體系，使現(xiàn)有的……江、……地下水、……水庫

三大水源整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮其功能。提高應(yīng)急

抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做到在發(fā)生突發(fā)事件的情況下能保障居民生活用水安全。為此，我司將在最近五年全力實(shí)施縣城安全供水改擴(kuò)建工程，其中包括對(duì)水廠的提質(zhì)改造和新建二水廠，同時(shí)修復(fù)……應(yīng)急水廠。

1.對(duì)現(xiàn)有水廠4萬m/日的常規(guī)凈水工藝采用最新深度處理工藝進(jìn)行提質(zhì)改造。建設(shè)地點(diǎn)為現(xiàn)有水廠廠區(qū)側(cè)，需新增用地11.7畝，供水水源為……江水。

2.選用新的優(yōu)質(zhì)水源建設(shè)縣城第二水廠。建設(shè)地點(diǎn)為……村，采用常規(guī)凈水工藝并預(yù)留深度處理用地。

3.修復(fù)……水廠?！?月，……水廠地下水水源被開發(fā)區(qū)的污水污染而被迫停產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)……江突發(fā)性水污染事件發(fā)生，保證縣城有一個(gè)可靠的備用水源，必須對(duì)……水廠進(jìn)行堵漏清洗修復(fù)，作為縣城應(yīng)急供水水源使用。

四、加大城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度

對(duì)縣城供水管網(wǎng)進(jìn)行全面規(guī)劃和改造。根據(jù)我縣縣城規(guī)劃和建設(shè)狀況，采用新型管材對(duì)城區(qū)新建道路配套進(jìn)行供水管網(wǎng)建設(shè)。公司成立以來至上世紀(jì)九十年代末，歷年敷設(shè)的管網(wǎng)管材采用的是灰口鑄鐵管和自應(yīng)力水泥管，因年代久遠(yuǎn)老化，管網(wǎng)漏損率逐年增加，供水水質(zhì)無法進(jìn)一步提高。為與城市建設(shè)相配套，改善供水水質(zhì)和水壓，降低漏損率,老城區(qū)歷年敷設(shè)的灰口鑄鐵管要采用國(guó)家要求的球墨鑄鐵管及PE管進(jìn)行大規(guī)模改造，同時(shí)，供水管徑必須擴(kuò)大，使管

3網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》的水壓要求，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家最新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。使供水管網(wǎng)漏損率逐年下降，到2012年控制在20%以內(nèi)，到2015年控制在15%以內(nèi)。同時(shí)，將對(duì)縣城周邊……家村辦小水廠用戶納入城市供水范圍，對(duì)其供水管道進(jìn)行改造，全面提高水質(zhì)和水壓。

五、努力改進(jìn)供水服務(wù)工作

1.繼續(xù)完善《公開辦事制度》、《社會(huì)承諾書》、《首問責(zé)任制》等制度，提高了辦事透明度和辦事效率。

2.采取多種應(yīng)對(duì)措施停水。

3.提高供水設(shè)施維修維護(hù)及時(shí)率。

4.加快公司信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

第五篇：衛(wèi)生局關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容

**縣衛(wèi)生局

關(guān)于“十二五”規(guī)劃基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容

衛(wèi)生事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅(jiān)時(shí)期。編制好**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于有效緩解看病難、看病貴問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我縣衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了將衛(wèi)生規(guī)劃編制好，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃中，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)展目標(biāo)，確定基本思路和重點(diǎn)內(nèi)容。

一、“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)

以黨的十七大四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)國(guó)家、省、市衛(wèi)生工作的各項(xiàng)方針、政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，激活機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面謀劃好、制定好發(fā)展規(guī)劃，使全縣衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)

以合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；大力抓好村衛(wèi)生室建設(shè)，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平；加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力；加快培養(yǎng)中、高級(jí)衛(wèi)技人員和學(xué)科帶頭人，努力擴(kuò)充高級(jí)人才和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍；不斷深化衛(wèi)生改革，建立并完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度等為總體發(fā)展目標(biāo)，全面促進(jìn)我縣衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)達(dá)到以下指標(biāo)：

1、健康指標(biāo)：平均期望壽命77歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標(biāo)：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進(jìn)一步提高。

3、醫(yī)療保障指標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，努力降低醫(yī)藥費(fèi)用，提高報(bào)付比例；到2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，從根本上解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

4、衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)：兒童計(jì)劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)99%以上，0-6歲兒童及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理達(dá)90%以上。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實(shí)施國(guó)家和省、市的衛(wèi)生工作方針、政策、法律、法規(guī)，研究提出全縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)和醫(yī)療救治工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，為全縣人民群眾提供基本的醫(yī)療保障。

四、“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃綱要概述

1、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的正確指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照醫(yī)改方案，在借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間完成醫(yī)改任務(wù)。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件。

近幾年先后完成了縣醫(yī)院綜合大樓一期工程、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（包括分院）新建、改建及擴(kuò)建工程和196個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)工程，使我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。今后幾年力爭(zhēng)完成以下項(xiàng)目：

（1）縣醫(yī)院綜合樓二期工程：該項(xiàng)目已于2010年6月份啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)算總投資4000萬元。項(xiàng)目建成后，能及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)應(yīng)急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫(yī)院遷建工程：該項(xiàng)目新址位于文化西路南側(cè)，紅柳路東側(cè)，占地約63畝，設(shè)計(jì)為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床200張，總建筑面積16000平方米，預(yù)算總投資5000萬元。項(xiàng)目建成后，可極大地改善該院的就醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)我縣

中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

（3）縣婦保院遷建項(xiàng)目：該項(xiàng)目新址位于糧食儲(chǔ)備庫西側(cè)空地，占地約19.5畝，設(shè)計(jì)為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)置病床100張，總建筑面積9200平方米，預(yù)算總投資2790萬元。項(xiàng)目建成后，可極大的改善婦幼保健環(huán)境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛(wèi)生院和**中心衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目：兩個(gè)項(xiàng)目為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模均為新建900平方米，預(yù)算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛(wèi)生室設(shè)備配置：在完成196個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善村衛(wèi)生室設(shè)備配置，做好標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實(shí)現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標(biāo)。

4、加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進(jìn)修，招聘引進(jìn)，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊(duì)伍，同時(shí)加大衛(wèi)生院院長(zhǎng)、全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的素質(zhì)，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過狠抓行業(yè)管理，理順“辦衛(wèi)生”和“管衛(wèi)生”的關(guān)系，在行業(yè)形成風(fēng)清氣正、作業(yè)過硬的作風(fēng)，堅(jiān)絕杜絕開單提成、商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

我局將嚴(yán)格按照“十二五”規(guī)劃做好各項(xiàng)工作，有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二〇一〇年十月二十一日