第一篇：把乳品生產(chǎn)及質(zhì)量安全提升到國家戰(zhàn)略高度 蔡建國建議建立乳品質(zhì)量安全預警和危機處理機制

把乳品生產(chǎn)及質(zhì)量安全提升到國家戰(zhàn)略高度 蔡建國建議建立乳品質(zhì)量安全預警和危機處理機制

2013-3-5 13:35

近年來，乳品質(zhì)量安全問題頻出。三聚氰胺事件，倒下的不僅是一家三鹿公司，而且使我國乳品行業(yè)受到巨大沖擊。事件發(fā)生后，國家高度重視乳品質(zhì)量問題，2008年10月6日國務院第28次常務會議通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》予以公布實施，對于乳品行業(yè)的規(guī)范起到重要作用。此后，國產(chǎn)乳品質(zhì)量有所提升，據(jù)報道，2011年國產(chǎn)奶粉的市場占有率還有所回升。但是，該事件導致國產(chǎn)奶粉等乳品的社會信任危機在短期內(nèi)難以消除，而且，乳品行業(yè)一有“風吹草動”，人們好不容易一點一滴恢復起來的對國產(chǎn)奶粉的信任度又會受到?jīng)_擊。例如，2011年集十一部委、機構之力，耗時近兩年方得以出臺的乳業(yè)新國標，被一些媒體稱為“標準全球最低”，飽受爭議。雖然有外國專家指出“中國的生乳新國標立足國情，符合國際慣例”，但新國標客觀上引發(fā)更多人對國產(chǎn)乳品質(zhì)量的擔憂。去年7月初，中國乳品工業(yè)協(xié)會在發(fā)布的《嬰幼兒乳粉質(zhì)量報告》中稱“目前國產(chǎn)乳品、嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全狀況是歷史最好時期”，再一次引起社會廣泛關注?？梢哉f，三聚氰胺事件雖然已過去好幾年，但乳品安全問題還遠未得到解決，需要從國家戰(zhàn)略高度加以重視。

國產(chǎn)乳品遭受信任危機，導致了一系列問題不容忽視：

1、進口乳品數(shù)量不斷增加，國內(nèi)市場不斷被蠶食，乳品行業(yè)安全堪憂。

近年來，進口乳品總量連年攀升。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國各類乳品進口總量已超過98萬噸，較2008年增長了1.5倍，其中，嬰幼兒奶粉進口量就占據(jù)我國嬰幼兒奶粉總銷量的約1/5，而且連年以超過10％的速度快速增長。去年1～8月進口各類乳品84.4萬噸，金額29.7億美元，同比分別增長28.4%和26.2%，新西蘭位列進口來源國第一位，占進口總量的51.4%；其中進口奶粉47.2萬噸，金額21億美元，同比分別增19.6%和17.6%；主要進口來源國仍為新西蘭，占進口總量的77.8%。更為值得關注的是進口嬰幼兒奶粉5.8萬噸，金額6.6億美元，同比分別增長17.2%和24.4%；主要進口來源國為荷蘭、新西蘭和新加坡，分別占進口總量的22.5%、18.6%和17.2%，而據(jù)預計，2012年～2015年間，嬰幼兒食品進口量（主要是嬰幼兒配方奶粉）平均增長速度將保持15%左右甚至更高。

不難看出，我國對于進口乳品，尤其是進口奶粉的需求量仍在擴大，而且在未來相當長的一段時間之內(nèi)，這種情況仍會延續(xù)。進口乳品的增加，一方面反映了國家經(jīng)濟社會的進步，國內(nèi)消費能力不斷提升，有更多的人群喜愛國外乳品同時也有能力消費。但是另一方面，國內(nèi)乳品食品安全事件頻見報端導致國人對國產(chǎn)乳品缺乏信心，才給國外乳品搶占市場份額以可乘之機，對國內(nèi)乳業(yè)行業(yè)安全造成了嚴重威脅，此種趨勢不加以扭轉(zhuǎn)，長此以往，國內(nèi)乳品行業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展，同時也帶來就業(yè)等其他社會問題。

2、進口乳品國內(nèi)漲價不斷，價格遠高于國際市場，嚴重侵犯國內(nèi)消費者權益。

據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，從2011年7月到2012年7月，我國進口乳品的平均價格均超過3500美元/噸，在2012年4月份創(chuàng)出月度進口均價新高，其中，我國進口嬰兒奶粉的平均價格都在10000美元/噸以上。2012年6月，我國進口嬰兒奶粉的平均價格甚至超過12000美元/噸；7月份，價格雖然有所回落，但依然保持在11386美元/噸的高位上。

目前，國內(nèi)部分消費者對進口乳品的依賴逐漸形成，相當多的“80后”只認“洋品牌”，在這種情況下，進口乳品不斷提高售價，其中國內(nèi)進口奶粉毛利率超過40％，價格系“全球最高”。據(jù)有關人士分析，每年進口乳品品牌都會進行多次提價，平均每年提價3～4次，每次漲價幅度為10%～15%，相當于每次提價20元左右，漲幅約為CPI的4倍。目前，我國市場上進口奶粉每罐（900克左右）的零售價多數(shù)為200～300元，個別的甚至近500元。

而讓人大跌眼鏡的是，雖然國內(nèi)市場進口奶粉價格屢創(chuàng)新高，但在國際市場上，乳品價格卻連年下跌。據(jù)報道，受歐債危機持續(xù)發(fā)酵的影響，前幾個月比利時等歐盟多個國家的牛奶價格持續(xù)暴跌，并引發(fā)奶農(nóng)倒奶。2012年7月，新西蘭商品在奶粉等乳品價格下跌帶動下，跌至33個月以來最低價格。在歐洲很多國家，普通配方奶粉的價格大多在10歐元左右，折合人民幣不到100元。有的進口奶粉在國內(nèi)售價約為生產(chǎn)國當?shù)刭u價的3倍。即使在我們的近鄰東南亞國家如馬來西亞、菲律賓等國，歐美品牌奶粉一般不過150元左右，高的也就180元，同樣遠低于中國市場。

很明顯，進口乳品國內(nèi)外價格差巨大，極其不合理，不僅給國內(nèi)乳品行業(yè)發(fā)展造成擠壓，也導致國內(nèi)消費者利益嚴重受損。

3、進口乳品魚龍混雜、質(zhì)量安全問題頻發(fā)，不利于人民身體健康。

2009年以來，大量進口奶粉品牌進入中國，據(jù)統(tǒng)計共在100多個洋品牌（相比而言，據(jù)了解，德國僅3個奶粉品牌），其中不乏以次充好者。2012年以來，進口乳品已經(jīng)多次上食品質(zhì)量安全黑榜。根據(jù)國家質(zhì)檢總局批露的信息，2012年1～7月，我國超過400噸的進口乳品被檢出問題。一些知名的進口乳品品牌同樣榜上有名，例如由澳大利亞產(chǎn)的亨氏嬰兒配方奶粉被檢測出維生素B2超標以及泛酸未達標準。今年上半年，在上?？崭劭诎哆M口的奶粉中，檢出16批次嬰幼兒奶粉不合格，不合格原因涉及違規(guī)使用添加劑、營養(yǎng)素不達標、標簽不合格等。

乳品對于人民身體健康關系極大，對于增強國人健康、提高身體素質(zhì)具有重要作用，某種意義上講是“富國強民”的一個重要物質(zhì)載體，是我們民族偉大復興的物質(zhì)基礎之一，應該高度重視，并作為一項國家戰(zhàn)略來考慮。

很明顯，國內(nèi)乳品信任危機已嚴重影響乳品行業(yè)安全，對國內(nèi)消費者的利益、人民身體健康也會造成直接或間接的損害。而且，國內(nèi)乳品行業(yè)問題頻發(fā)，導致國內(nèi)民眾到香港乃至國外搶購“奶粉”，引起所在地、所在國民眾的反感，新西蘭等國還限制中國公民購買其奶粉出境，也直接影響中國國家形象。中共十八大報告提出要建設“美麗中國”，要“繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉”，同時明確指出要“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”，因此，進一步加強直接關系人民生活質(zhì)量和身體健康的乳品質(zhì)量安全，也是一項緊迫的工作。為此，建議：

1、有關方面要從貫徹落實中共十八大精神的高度，重視乳品的生產(chǎn)和質(zhì)量安全，要把它提升到國家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，提出乳品生產(chǎn)和質(zhì)量安全中長期戰(zhàn)略目標，制定面向全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局?，F(xiàn)在每年進口那么多的乳品，同時國內(nèi)乳品企業(yè)也在生產(chǎn)，說明國內(nèi)市場之大，特別是隨著人民生活水平的提高，對乳品的需求會進一步加大，因此，必須要深入調(diào)查國內(nèi)鮮奶等需求量、乳品供求關系、全國人口布局及各地群眾乳品消費量、消費習慣等，據(jù)此制定規(guī)劃，并出臺相關配套政策、加大財政支持力度，引導乳品產(chǎn)業(yè)合理分布，優(yōu)化乳品產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過一定時間的努力，大幅提升乳品生產(chǎn)和質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)國產(chǎn)乳品信任度下降趨勢，穩(wěn)定乳品行業(yè)，進一步提升品質(zhì)，為人民普遍喝上放心奶、吃上質(zhì)量過關的乳品，為人民身體健康做出更大貢獻。

2、完善乳品相關法律、法規(guī)及標準體系，為乳品質(zhì)量安全進行監(jiān)管提供法律依據(jù)。例如，乳品安全依據(jù)的法律有《中華人民共和國食品安全法》等，但是還難以規(guī)范乳品市場和產(chǎn)業(yè)鏈，其作用仍然有限，還需要根據(jù)實際情況，制定一套完整的乳品產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的法律體系，規(guī)范從牧場到市場，從奶農(nóng)、奶站、乳品公司、流通環(huán)節(jié)等全產(chǎn)業(yè)鏈各方的行為。又如，我國乳品安全標準目前還較低，特別是發(fā)達國家對農(nóng)藥殘留的檢測指標多達4000多個，而我國還不足300個，建議有關部門逐漸加以修訂完善。

3、借鑒國外成功經(jīng)驗，建立專門的機構對乳品進行監(jiān)管。在乳品質(zhì)量監(jiān)管上，不少發(fā)達國家都建有專門的乳品監(jiān)管機構，而且其職責明確，執(zhí)行力很強。例如法國奶業(yè)質(zhì)量控制署是控制乳品質(zhì)量的專門機構，在全法國設有82家省級或跨省級分支機構，以確保全國的乳及乳品質(zhì)量。

4、進一步完善質(zhì)量檢驗檢測體系，建立健全乳品質(zhì)量安全預警和危機處理機制，及時發(fā)現(xiàn)乳品安全隱患并要求有關環(huán)節(jié)加以改進，避免乳品出現(xiàn)問題均由媒體先由揭露的被動局面，并主動借助媒體對乳品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程進行監(jiān)督，同時，對該行業(yè)的進步進行客觀報道，提升社會各界對國產(chǎn)乳品安全的信任度。

5、實施優(yōu)良品種奶牛養(yǎng)殖計劃。國家有關部門加大投入，引導奶農(nóng)養(yǎng)殖優(yōu)良品種奶牛并使用優(yōu)質(zhì)飼料，既能讓奶農(nóng)脫貧致富，又可以提升奶源質(zhì)量。

6、進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為。政府應加強對相關行業(yè)協(xié)會的指導和引導，避免壟斷，促進乳品生產(chǎn)、推動國內(nèi)乳品企業(yè)為提高乳品的生產(chǎn)和質(zhì)量安全而努力，從而滿足人民日益增長的物質(zhì)需要。

（蔡建國致公黨中央常委、上海市委副主委，上海市人民政府僑務辦公室副主任）