第一篇：國家發(fā)展改革委副主任解振華2012年4月27日在治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第十二次會議上的發(fā)言

在治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議

第十二次會議上的發(fā)言

國家發(fā)展改革委副主任解振華

(2012年4月27日)

按照會議安排，就各級發(fā)展改革、價格主管部門做好2012年治理教育亂收費(fèi)工作做一發(fā)言：

2011年，國家發(fā)展改革委加大財政投入力度，完善教育收費(fèi)政策，認(rèn)真查處舉報案件，開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，曝光華北電力大學(xué)等八所學(xué)校的亂收費(fèi)典型案件。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國各級價格主管部門共計查處教育亂收費(fèi)案件10222件，違規(guī)收費(fèi)金額4.2億元，比2010年分別下降8%和17%，教育收費(fèi)得到進(jìn)一步規(guī)范，治理工作取得較好成效。

但當(dāng)前仍然存在一些學(xué)生及家長反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)問題：一是擇校亂收費(fèi)問題還比較嚴(yán)重；二是違反自愿和非營利原則收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)問題還時有發(fā)生；三是以改制和中外合作辦學(xué)為名的亂收費(fèi)仍然比較突出；四是中小學(xué)教輔材料價格秩序亟待規(guī)范。各地治理工作開展也不平衡，大部分地方教育收費(fèi)秩序經(jīng)過治理進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但部分地方還存在一些屢禁不止的亂收費(fèi)問題，治理力度有待加強(qiáng)。2012年，各級發(fā)展改革、價格主管部門要正確估價當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，狠抓落實(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)行為。落實(shí)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，認(rèn)真檢查學(xué)校和有關(guān)單位收取與入學(xué)掛鉤的擇校費(fèi)、捐資助學(xué)款的行為，嚴(yán)厲查處通過辦升學(xué)培訓(xùn)班、考試、招收特長生、補(bǔ)課等方式的亂收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)教育公平。

第二，綜合治理中小學(xué)教輔材料價格。近日，國家發(fā)展改革委會同新聞出版總署、教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格?2012?975號），規(guī)定2012年秋季學(xué)期起，對各省評議公告的教輔材料試行政府指導(dǎo)價，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，統(tǒng)一制定印張基準(zhǔn)價格，限定發(fā)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。下半年，要嚴(yán)格監(jiān)督政策落實(shí)，規(guī)范中小學(xué)教輔材料市場秩序，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，繼續(xù)做好改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。今年秋季開學(xué)之前，應(yīng)當(dāng)完成高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。清理規(guī)范后明確定性為公辦學(xué)校的，必須嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k普通高中學(xué)校招生收費(fèi)政策，明確定性為民辦學(xué)校的，應(yīng)履行民辦學(xué)校審批手續(xù)，取得辦學(xué)許可。各地要嚴(yán)格按照政策要求對清理整頓情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，對于清理為公辦學(xué)校繼續(xù)按民辦標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的要嚴(yán)厲查處，糾正“假清理、走過場”的行為。

第四，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策。當(dāng)前，部分學(xué)校，特別是高等院校，還存在一些違反自愿和非營利原則收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的問題，學(xué)生反映比較集中。各地要高度重視，嚴(yán)禁學(xué)校將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)列入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)。對學(xué)生反映較多的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促學(xué)校規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)

和代收費(fèi)管理，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

第五，大力規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為。去年年底，國家發(fā)展改革委和教育部、財政部共同印發(fā)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》。2012年，各級價格主管部門要落實(shí)暫行辦法的規(guī)定，指導(dǎo)幼兒園加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好教育收費(fèi)公示，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用，嚴(yán)禁以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費(fèi)用。

第六，繼續(xù)開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。下半年，要繼續(xù)開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題進(jìn)行檢查。要采取下查一級、交叉檢查等方式，加大檢查力度，確保檢查成效。嚴(yán)格按照教育收費(fèi)管理的規(guī)定，加大對教育收費(fèi)越權(quán)文件的糾正力度。加強(qiáng)輿論宣傳，繼續(xù)曝光一批屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的典型案件。第七，繼續(xù)加強(qiáng)教育重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)。2012年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，安排中央投資195余億元支持教育重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，啟動特殊教育學(xué)校建設(shè)二期、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等。在專項(xiàng)實(shí)施過程中，進(jìn)一步向農(nóng)村和“老少邊窮”地區(qū)傾斜投入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

各級發(fā)展改革、價格主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹劉延?xùn)|同志重要講話精神，按照此次部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署和要求，與教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、財政、審計、新聞出版等部門密切配合，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做

好治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)工作，減輕群眾教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第二篇：劉延?xùn)|2012年4月27日在治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第十二次會議上的講話

常抓不懈

攻堅克難

努力開創(chuàng)治理教育亂收費(fèi)工作新局面

——在治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第十二次會議上的講話

國務(wù)委員 劉延?xùn)|（2012年4月27日）

今天，我們召開治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第十二次會議，主要是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，總結(jié)近年來特別是2011年治理教育亂收費(fèi)工作，分析形勢，部署下一步工作。剛才，袁貴仁同志代表部際聯(lián)席會議成員單位作了工作報告，屈萬祥同志匯報了2012年治理教育亂收費(fèi)、規(guī)范教育收費(fèi)工作的主要任務(wù)，發(fā)展改革委、財政部、新聞出版總署的負(fù)責(zé)同志分別匯報了本部門工作情況和下一步工作安排，上海、陜西、北京東城、山西晉中等地的發(fā)言各有特點(diǎn)，反映了各地各有關(guān)部門的工作富有成效。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、近年來治理教育亂收費(fèi)工作取得明顯成效

治理教育亂收費(fèi)是深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)教育公平、維護(hù)人民群眾切身利益的重要舉措，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院一直高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的部署和要求，緊緊圍繞教育中心工作和改革發(fā)展大局，有針對性地采取一系列政策措施，教育亂收費(fèi)治理工作不斷取得新的成效。

（一）源頭治理取得重大進(jìn)展。各地各有關(guān)部門把源頭治理作為治本之策，中央和地方教育財政支出大幅度增加，教育經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，2012年將達(dá)到4%，教育財政支出已成為公共財政的第一大支出；2009年以來連續(xù)三年提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，目前全國約有1.3億名農(nóng)村義務(wù)教 育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，約3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除了住宿費(fèi)。教育部與27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了地方政府的責(zé)任和區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書；加強(qiáng)全國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，均衡配置義務(wù)教育階段師資，加大校長和教師交流力度，深入實(shí)施“農(nóng)村教師特崗計劃”，義務(wù)教育均衡化速度進(jìn)一步加快。這些保障措施為從源頭上治理教育亂收費(fèi)提供了良好條件。

（二）專項(xiàng)治理有了新的突破。各地各有關(guān)部門把教育領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題作為治理重點(diǎn)，進(jìn)行專門部署，開展專項(xiàng)整治。一是努力破解義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)難題。制定出臺《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，針對“占坑班”等與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)等亂象提出嚴(yán)厲治理措施，明確提出要逐步將非正?？鐓^(qū)域招生比例減少到10%以下。二是積極治理中小學(xué)教輔材料散濫問題。先后印發(fā)了出版發(fā)行、使用管理、價格監(jiān)管等文件，堅持“一科一輔”，以控數(shù)量、提質(zhì)量、限價格、管選用為原則，創(chuàng)新教輔材料管理模式。三是清理規(guī)范義務(wù)教育階段改制學(xué)校。堅持“掛牌”督辦，實(shí)行“一校一方案”和銷號制度，目前已有98.4%的義務(wù)教育階段改制學(xué)校完成清理規(guī)范工作。四是堅決治理中職免學(xué)費(fèi)和資助政策落實(shí)中的違規(guī)問題。完善學(xué)籍及資助管理信息系統(tǒng)，從源頭上防范虛假注冊、吃“空餉”問題發(fā)生，2011年清理出8萬余名虛報注冊人員。五是積極規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)行為。制定幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法，明確幼兒園收費(fèi)原則、程序等，使幼兒園收費(fèi)行為得到管理和規(guī)范。

（三）制度建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為做好治理教育亂收費(fèi)工作提供保障、奠定基礎(chǔ)。部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的作用進(jìn)一步發(fā)揮，形成了定期研究重大問題、及時完善治理措施、各部門協(xié)作聯(lián)動的工作格局。重視建章立制，先后建立了經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、收費(fèi)管理、規(guī)范辦學(xué)、校務(wù)公開等一系列規(guī)章制度，初步形成了涵蓋規(guī) 范各級各類教育收費(fèi)的制度體系。僅2011年，在治理擇校、教輔管理、幼兒園收費(fèi)、高中改制校清理規(guī)范等方面出臺了10項(xiàng)制度。同時，把治理教育亂收費(fèi)與推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立和完善了暢通群眾訴求、信訪舉報反饋、典型案件通報、重大案件督辦、治理教育亂收費(fèi)責(zé)任制、教育行風(fēng)評議等六項(xiàng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

（四）檢查監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。各地各有關(guān)部門以檢查監(jiān)督為抓手，積極推動治理教育亂收費(fèi)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。部際聯(lián)席會議組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行重點(diǎn)督查，各成員單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作多次開展專項(xiàng)檢查，各地也逐級開展了檢查監(jiān)督，查處整改和責(zé)任追究力度不斷加大。2011年，全國共派出檢查組1.1萬多個，檢查學(xué)校18萬余所，查處各級各類學(xué)校亂收費(fèi)問題涉及金額5億多元，已清退3.8億元；給予黨政紀(jì)處分和其他處理的3696人。教育部、發(fā)展改革委、新聞出版總署公開通報教育亂收費(fèi)典型案件40余件。

近年來，治理教育亂收費(fèi)工作取得顯著成效，各級各類學(xué)校收費(fèi)和辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，教育亂收費(fèi)勢頭得到一定遏制，人民群眾的滿意度不斷提高。在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)工作還存在一些亟待解決的突出問題：一是人民群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到根本緩解，義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題在一些大中城市依然突出，教輔材料種類散濫、質(zhì)量良莠不齊、價格虛高、市場混亂等問題尚未得到有效解決，學(xué)前教育“入園難”和“入園貴”問題仍然突出。二是少數(shù)學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為不規(guī)范，一些學(xué)校和教師利用節(jié)假日和課余時間違規(guī)辦班有償補(bǔ)課，部分高校依然存在違規(guī)收取服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)和以中外合作辦學(xué)、研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名亂收費(fèi)的問題。三是治理工作開展不平衡，個別地方?jīng)]有及時清理國家明令禁止收費(fèi)的項(xiàng)目，監(jiān)管不到位，一些問題久拖不治，治理效果不理想。四是一些地區(qū)對中央重大惠民政策貫徹落實(shí)監(jiān)管不力，特別是近期個別地方在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中出現(xiàn)資金使用、食品安全等方面的問題。對此，我們必須進(jìn)一步高度重視，堅持常抓不懈，采取有效措施，切實(shí)加以解 決。

二、明確任務(wù)，深入推進(jìn)教育亂收費(fèi)治理工作

治理教育亂收費(fèi)是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。做好治理工作是中央的明確要求、人民群眾的強(qiáng)烈期盼、教育工作的迫切需要。首先，治理教育亂收費(fèi)是政府、教育部門和各級各類學(xué)校義不容辭的責(zé)任。一是政治責(zé)任。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府的責(zé)任和追求的目標(biāo)。多年來，黨和政府在這方面做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，亂收費(fèi)現(xiàn)象的存在不僅損害黨和政府的威信，侵害群眾正當(dāng)利益，也影響基本公共服務(wù)均等化、辦人民滿意教育等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，黨和政府治理教育亂收費(fèi)的態(tài)度非常明確和堅決。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅決治理教育亂收費(fèi)；溫家寶總理多次批示要求堅決制止和糾正中小學(xué)亂收費(fèi)問題，在今年的《政府工作報告》中再次明確提出，要繼續(xù)花大力氣推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；賀國強(qiáng)同志在中紀(jì)委歷次全會上都要求把治理教育亂收費(fèi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)進(jìn)行部署。教育系統(tǒng)要將此作為重要的政治任務(wù)，全面貫徹落實(shí)。二是法律責(zé)任。義務(wù)教育法明確規(guī)定，各級政府應(yīng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。治理教育亂收費(fèi)是法律賦予我們的重要職責(zé)，我們必須切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是社會責(zé)任。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，全社會對政府保障公民受教育權(quán)利的訴求日益強(qiáng)烈，群眾對接受公平教育的渴望更加迫切，我們要不斷滿足群眾對教育的需求，更好地順應(yīng)全社會的期待。其次，全面貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要對治理工作提出了新的更高要求。近年來，國家在教育方面陸續(xù)啟動了一系列重大措施，出臺多項(xiàng)惠民政策，實(shí)施多個發(fā)展項(xiàng)目，開展多項(xiàng)改革試點(diǎn)，極大改變了教育的面貌，社會各界對教育的關(guān)心支持也在不斷升溫。在這種形勢下，如何把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，把中央教育惠民政策和發(fā)展項(xiàng)目辦成陽光工程和廉政工程，避免出現(xiàn)“一方面 增加財政投入、一方面又增加收費(fèi)”和“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象，是對治理工作提出的新要求。再其次，治理教育亂收費(fèi)是維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的客觀需要。各類亂收費(fèi)問題像毒瘤在侵蝕著教育的肌體，損害人民群眾的切身利益，破壞社會關(guān)心支持教育的大好局面，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。堅決糾正和解決損害群眾利益的突出問題，有效化解改革中出現(xiàn)的深層次矛盾，是擺在我們面前的重大任務(wù)。規(guī)范辦學(xué)和收費(fèi)行為、促進(jìn)教育公平、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是一個不斷解決問題、不斷改革創(chuàng)新、不斷滿足人民群眾日益增長教育需求的過程。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實(shí)肩負(fù)起辦人民滿意教育的重大使命，堅定不移地把治理教育亂收費(fèi)作為重要的政治責(zé)任，作為深入落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，務(wù)求實(shí)效。

2012年的治理教育亂收費(fèi)工作，要全面貫徹十七屆中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，深入落實(shí)教育規(guī)劃綱要，服務(wù)于促進(jìn)教育公平、提高質(zhì)量的總體要求，堅持標(biāo)本兼治、強(qiáng)化源頭治理、深化專項(xiàng)整治、全面加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固治理成果，加大對難點(diǎn)問題攻克力度，及時防范治理一些領(lǐng)域出現(xiàn)新的熱點(diǎn)問題，使治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾更充分地享受教育改革發(fā)展的成果。日前，部際聯(lián)席會議七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱七部委《實(shí)施意見》）。各地各有關(guān)部門要明確工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真抓好七部委《實(shí)施意見》的落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作。

（一）打好專項(xiàng)治理攻堅戰(zhàn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

專項(xiàng)治理工作要按照“什么問題群眾反映強(qiáng)烈，就解決什么問題”的原則，把人民群眾是否滿意作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個突出問題的治理：

一是深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理工作。義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問 題的根源在于資源短缺帶來的發(fā)展不平衡，要堅持一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展，一手抓治理擇校亂收費(fèi)。一方面，有關(guān)部門已經(jīng)研究提出了深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，要盡快印發(fā)組織實(shí)施。各級政府要建立落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對困難地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的扶持力度，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。要加快制定學(xué)校布局和服務(wù)半徑的量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，大力推進(jìn)校長、教師校際流動，合理劃分招生指標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力化解“擇校熱”，從根本上解決亂收費(fèi)問題。另一方面，要落實(shí)好治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施。要細(xì)化政策措施，各地要按照“可操作、見效快”的原則，盡快制定便于實(shí)施、易于量化、利于檢查考核的具體政策措施；要做好目標(biāo)分解，逐級分解工作目標(biāo)，并明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路線圖和時間表；要抓住重點(diǎn)區(qū)域，把工作重點(diǎn)放在直轄市、省會城市以及計劃單列市，抓住一批影響大、擇校人數(shù)多的學(xué)校進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)督辦；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對“以錢擇?！焙汀罢伎影唷币约笆杖∨c入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款等亂象，采取有效措施加以制止。要通過3至5年的努力，力爭使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)得到明顯緩解，不再成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。

二是加大推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫治理力度。要堅持“嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)厲整治、嚴(yán)肅問責(zé)”，以“一科一輔”為核心，在教輔材料出版、發(fā)行、質(zhì)量、價格、評議、選用等方面加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序。重點(diǎn)把好幾個關(guān)口：把好出版關(guān)，加強(qiáng)對出版單位的資質(zhì)審核管理，強(qiáng)化質(zhì)量審查，嚴(yán)格規(guī)范出版發(fā)行秩序。把好推薦關(guān)，推動各地盡快按照政策公開、程序公正、過程透明的原則，組織成立評議委員會，對進(jìn)入課堂的教輔材料進(jìn)行評議、公告，真正把質(zhì)優(yōu)價廉的教輔材料推薦出來。把好價格關(guān)，對于進(jìn)入各?。▍^(qū)、市）評議公告的教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價，切實(shí)落實(shí)并完善價格公示制度。把好選用關(guān)，堅持自愿購買原則，做好無償代購服務(wù)，堅決制止強(qiáng)制購買和進(jìn)校推銷等行為。堅決制止各級行政部門、負(fù)責(zé)考試命題、監(jiān)測評價的單位組織編寫有償使用的 教輔材料。關(guān)于將必要的教輔材料納入免費(fèi)提供范圍的問題，請教育部會同財政部等部門進(jìn)行研究。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對幼兒園亂收費(fèi)行為的治理。要解決“入園難”問題，重點(diǎn)抓好國家有關(guān)政策的落實(shí)，督促各地進(jìn)一步加大財政投入，繼續(xù)實(shí)施好學(xué)前教育三年行動計劃，加快新建、改建、擴(kuò)建幼兒園步伐，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。要解決“入園貴”問題，有關(guān)部門已經(jīng)制定了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對于以開辦實(shí)驗(yàn)班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名收取費(fèi)用，以及向家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)等行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各地要制定生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范辦學(xué)行為，精心營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

規(guī)范辦學(xué)行為是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的內(nèi)在要求，是辦好人民滿意教育的重要保障。今年要重點(diǎn)做好以下三方面工作，努力為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一是深化改制學(xué)校清理規(guī)范工作，嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招收擇校生“三限”政策。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范成果，對于沒有按時完成清理規(guī)范工作的改制校，要掛牌督辦，限期整改；對已完成改制的學(xué)校要進(jìn)行復(fù)核，避免“假改制、假清理、走過場”，防止反彈。在此基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)力度，積極穩(wěn)妥地完成高中改制學(xué)校清理規(guī)范任務(wù)。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，教育部等部門要明確政策界限，按照因地制宜、因校制宜、宜公則公、宜民則民的原則，確定清理規(guī)范方向。要落實(shí)責(zé)任主體，各地政府負(fù)責(zé)清理規(guī)范的組織實(shí)施，逐校制定并實(shí)施清理規(guī)范工作方案，建立清理規(guī)范臺賬。各地要嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，抓緊研究制定具體辦法，在今年秋季實(shí)現(xiàn)“三限”招生比例下降到20%的目標(biāo)。有關(guān)部門要盡快建立并逐步完善普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，力爭在3年內(nèi)取消公辦高中招收擇校生“三限”政策。

二是開展有償補(bǔ)課問題的治理。近年來，關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦班有償補(bǔ)課的信訪舉報逐年上升，群眾反映強(qiáng)烈。有關(guān)部門要深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析成因，提出有針對性的治理措施。要將治理中小學(xué)有償補(bǔ)課作為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要突破口，決不能把應(yīng)該在課堂上給學(xué)生講清楚、講明白的內(nèi)容放在課外收費(fèi)補(bǔ)課，否則不僅加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對學(xué)生價值觀念養(yǎng)成和社會誠信建設(shè)造成很大危害，這是學(xué)校校風(fēng)和師德所不容。要將治理有償補(bǔ)課與規(guī)范辦學(xué)行為相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行國家教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，所有教學(xué)內(nèi)容全部納入正常教學(xué)過程，不得以任何名義另行收費(fèi)；要與加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，將答疑解惑等正常的課外輔導(dǎo)納入教師的基本職責(zé)，引導(dǎo)教師自覺抵制有償家教，不到社會機(jī)構(gòu)從事有償補(bǔ)課活動；要與加強(qiáng)教師管理相結(jié)合，建立完善獎懲制度，將是否組織、參與有償補(bǔ)課作為教師聘用、崗位調(diào)整、考核評優(yōu)、職稱評定的重要指標(biāo)和依據(jù)。

三是規(guī)范高校自主招生、特殊類型招生及相關(guān)違規(guī)收費(fèi)行為。要繼續(xù)深入實(shí)施高考招生“陽光工程”，加強(qiáng)對自主招生及藝術(shù)、體育等特殊類型招生的調(diào)研，針對綜合評價體系不完善、程序不規(guī)范、錄取不透明等苗頭性問題，進(jìn)一步明晰改革思路，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究探索改進(jìn)措施，加強(qiáng)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)行為，嚴(yán)禁以中外合作辦學(xué)和研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名亂收費(fèi)。

（三）強(qiáng)化檢查監(jiān)督，狠抓國家重大教育政策的落實(shí)。

確保教育規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，把中央惠民政策落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，惠及廣大群眾，檢查監(jiān)督工作十分關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)對落實(shí)4%目標(biāo)的教育經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查監(jiān)督。今年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出將首次達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，初步測算為2.2萬億元，這充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心，社會上對此也高度關(guān)注。如何真正落實(shí)好這一目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。一方面，我們要把錢用好，確保重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益，把錢花在教育最需要的地方。另一方面，要把 錢管好，確保資金安全，決不允許出現(xiàn)奢侈浪費(fèi)和貪污腐敗行為。要完善規(guī)章制度，嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的申請和批準(zhǔn)制度，完善各級各類學(xué)校財務(wù)制度和會計制度，推進(jìn)高?？倳嫀熚芍贫?，增強(qiáng)決策過程的規(guī)范化、公開化、透明化，做到過程有監(jiān)督，事后有評估，堅決制止和杜絕教育經(jīng)費(fèi)被套取或?yàn)E用。要完善機(jī)構(gòu)，盡快設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，加快教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心建設(shè)。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，開展財政教育投入狀況分析評價，建立財政教育投入信息報送制度，及時監(jiān)測分析各地教育投入動態(tài)。要堅持財務(wù)公開，制定各級各類學(xué)校財務(wù)公開制度，使經(jīng)費(fèi)的使用始終處于社會監(jiān)督之下，始終在陽光下運(yùn)行。要加強(qiáng)審計和懲處，今年要重點(diǎn)開展教育經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計，嚴(yán)厲查處擠占、挪用、截留、貪污教育經(jīng)費(fèi)的行為，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。教育部、財政部、發(fā)展改革委等部門要抓緊研究出臺關(guān)于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的管理。

二是加強(qiáng)對中央教育惠民政策的檢查監(jiān)督。中央密集出臺了一系列重大教育惠民政策，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，必須真正落到實(shí)處、惠及群眾。要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”、“誰立項(xiàng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，對經(jīng)費(fèi)安排使用、項(xiàng)目進(jìn)展、政策效果等情況進(jìn)行定期檢查。各相關(guān)學(xué)校要加強(qiáng)財務(wù)管理，定期公布經(jīng)費(fèi)賬目，嚴(yán)禁套取、冒領(lǐng)、克扣等違法違規(guī)行為，確保資金使用安全、規(guī)范和有效，確保每一分錢都用在孩子們身上。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，督促地方盡快制定配套制度，為學(xué)生提供便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的校車服務(wù)，防止出現(xiàn)以校車名義亂收費(fèi)行為。要繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、校安工程、學(xué)前教育等教育惠民政策和重大項(xiàng)目資金落實(shí)情況的檢查監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費(fèi)及時足額撥付、使用到位。

三是加強(qiáng)對七部委《實(shí)施意見》各項(xiàng)工作任務(wù)的檢查監(jiān)督。今年要重點(diǎn)針對治理擇校亂收費(fèi)、教輔材料散濫以及學(xué)前教育相關(guān)文件的落實(shí)情況開展檢查 監(jiān)督。把檢查監(jiān)督與違紀(jì)懲處結(jié)合起來，對于教育領(lǐng)域亂收費(fèi)等損害群眾利益的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，決不姑息。

（四）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，為做好治理工作提供制度保障。

做好治理教育亂收費(fèi)工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵。部際聯(lián)席會議要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治理工作制度。要制定治理教育亂收費(fèi)工作規(guī)范性文件，完善治理工作的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。抓緊研究完善治理亂收費(fèi)工作責(zé)任制，出臺相關(guān)文件，加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。健全專項(xiàng)治理工作制度，抓緊出臺治理有償補(bǔ)課、規(guī)范自主招生和特殊類型招生等方面的指導(dǎo)意見。

要不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，明確中央和地方各級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；部際聯(lián)席會議通過指導(dǎo)、約談、通報等形式，加強(qiáng)對各地工作的督查督辦。建立健全行風(fēng)評議機(jī)制，去年教育部首次在全國范圍開展了教育行風(fēng)民主評議工作，社會反響很好。這項(xiàng)工作要定期開展，常抓不懈，把治理亂收費(fèi)工作作為行風(fēng)評議的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對評議結(jié)果的反饋和整改，切實(shí)起到以評促建的作用。建立健全培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，定期對治理系統(tǒng)的干部開展政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高治理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。建立健全經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，及時匯總各地好的經(jīng)驗(yàn)做法并加以宣傳、推廣，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

治理教育亂收費(fèi)工作是一項(xiàng)重要的民生工程。各地各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下大力氣抓好抓實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把治理教育亂收費(fèi)作為教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，做到有部署、有督查、有落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，堅持重心下移，加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、務(wù)見成效。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。教育亂收費(fèi)問題雖然表現(xiàn)在教育領(lǐng)域，但涉及部門和行業(yè)較多，必須充分協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面力量共同參與，形成治理工作合力。要建立組織有力、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好任務(wù)分解、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。要完善治理部門和業(yè)務(wù)主管部門推動工作的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，規(guī)范教育收費(fèi)的工作就跟進(jìn)到哪里。

三要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高治理水平。隨著教育亂收費(fèi)治理工作不斷向縱深推進(jìn)，任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜，同時也會出現(xiàn)一些新情況新問題。要高度重視調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，鼓勵各地積極探索，做到尊重基層首創(chuàng)精神與搞好頂層設(shè)計相結(jié)合。對當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別是久拖不決的問題，要通過深入調(diào)查研究，找出問題的癥結(jié)，出實(shí)招硬招，尋找新的突破口；對苗頭性、傾向性問題，要善于發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤，分析成因，制定切實(shí)可行的措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

四要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。要把輿論宣傳作為治理工作的重要任務(wù)，主動加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，建立有效溝通機(jī)制。要借助電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳、解讀國家規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)的法律法規(guī)和政策措施，充分展示治理工作的成效，為治理工作營造良好的輿論氛圍。要正確引導(dǎo)社會輿論，把握信息發(fā)布主動權(quán)，積極傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對于輿論曝光的亂收費(fèi)行為要快查快辦，并公開查辦結(jié)果。

2012年是具有特殊重要意義的一年，做好治理教育亂收費(fèi)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅定信心、再接再厲，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)治理教育亂收費(fèi)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：國家新聞出版總署副署長蔣建國2012年4月27日在全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議第十二次會議上的發(fā)言

在全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會議

第十二次會議上的發(fā)言

國家新聞出版總署副署長蔣建國

（2012年4月27日）

尊敬的延?xùn)|同志，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

新聞出版總署完全贊成袁貴仁同志所作的關(guān)于去年治理教育亂收費(fèi)工作的總結(jié)和屈萬祥同志提出的關(guān)于今年治理教育亂收費(fèi)工作的安排。

按照部際聯(lián)席會議部署，新聞出版總署在治理教育亂收費(fèi)中重點(diǎn)任務(wù)是抓好中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理工作。

去年，新聞出版總署黨組書記、署長柳斌杰在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，提出把加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理、治理中小學(xué)教輔材料散濫問題，作為新聞出版總署2011年服務(wù)群眾、保障民生等7項(xiàng)重要工作之首，要求給人民群眾一個滿意的交代；并按照治散治濫、打盜打非、服務(wù)民生、凈化行風(fēng)的要求，進(jìn)行了周密部署，采取了系列措施。

新聞出版總署建立了加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理工作聯(lián)席會議制度，明確了治理中小學(xué)教輔材料散濫問題的內(nèi)部責(zé)任分工，組織新聞出版總署機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)力量共同行動、全力推進(jìn)。下發(fā)了新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，1

發(fā)動全系統(tǒng)從出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、質(zhì)量、價格、市場6個環(huán)節(jié)入手，開展治理中小學(xué)教輔材料散濫問題的專項(xiàng)工作。新聞出版總署先后下發(fā)了120多個通知、通報、核處函、督辦函等文件，召開了10多次違規(guī)出版單位負(fù)責(zé)人警示談話會，取消了100多家出版單位中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)，查處了89起違法違規(guī)重點(diǎn)案件。特別是對廣東珠海出版社買賣書號出版中小學(xué)教輔材料的嚴(yán)重違規(guī)行為，給予了吊銷圖書出版經(jīng)營許可證的處罰，是新聞出版總署自2000年6月撤銷改革出版社以來對圖書出版社采取的最嚴(yán)厲的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，新聞出版總署于去年9月下旬到10月下旬，派出5個督查組，分別由5位副署長帶隊，采取明查暗訪、調(diào)研座談等方式，對全國各省份整治中小學(xué)教輔材料散濫問題工作情況進(jìn)行了一次全面督查，并于今年4月中旬會同國務(wù)院糾風(fēng)辦，再次對廣東、河南兩省進(jìn)行了督查。與此同時，新聞出版總署積極配合國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家發(fā)改委、教育部工作，共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料市場秩序。

在上述工作中，劉延?xùn)|同志先后作出10多次重要批示，給予新聞出版總署精心指導(dǎo)和熱情鼓勵。江小涓同志召開協(xié)調(diào)會，屈萬祥同志親臨新聞出版總署調(diào)查研究，給予新聞出版總署大力支持。今年，新聞出版總署將按照這次會議部署，特別是劉延?xùn)|同志重要講話精神，繼續(xù)深入治理中小學(xué)教輔材料散濫問題。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制和發(fā)行單位的日常監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)出版、非法出版和侵權(quán)盜版中小學(xué)教輔材料行為。

二是在春秋兩個學(xué)期開學(xué)前后，在全國組織開展中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對涉嫌違法違規(guī)的依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

三是查辦一批違法違規(guī)出版、印刷復(fù)制和發(fā)行中小學(xué)教輔材料的重點(diǎn)案件，該吊銷的一律吊銷，該取締的一律取締，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是加快修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，會同教育部修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，研究制定中小學(xué)教輔材料發(fā)行資質(zhì)管理辦法。五是緊密結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的非時政類報刊出版單位體制改革，進(jìn)一步嚴(yán)格主管主辦制度，整合和優(yōu)化出版資源，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件和違法違規(guī)經(jīng)營的中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行單位，從體制上優(yōu)化中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行工作秩序。

第四篇：國家發(fā)展改革委副主任孫志剛2012年6月19日在全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)電視電話會議上的講話

在全國縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

電視電話會議上的講話

國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛

（2012年6月19日）

同志們：

縣級公立醫(yī)院改革是“十二五”期間深化醫(yī)改的重點(diǎn)，對鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改成果，全面推動公立醫(yī)院改革，切實(shí)緩解人民群眾看病難、看病貴問題，具有重大意義。國務(wù)院“十二五”醫(yī)改規(guī)劃暨實(shí)施方案指出，縣級公立醫(yī)院改革必須以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價格機(jī)制等方面的綜合改革，建立維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。下面，我就推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革，講幾個方面的意見，供大家參考。一是要堅持公益性，履行政府辦醫(yī)職責(zé)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念。縣級公立醫(yī)院是縣級人民政府向人民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一個主要載體，既然是公共產(chǎn)品，就必然是公益性的，不應(yīng)該是營利性的。舉辦公立醫(yī)院，為人民群眾提供公共產(chǎn)品，救死扶傷，幫助人民解除疾病痛苦，是縣級人民政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)；是牢記宗旨，履行政府職責(zé)的具體體現(xiàn)。因此,必須進(jìn)一步明確人民政府舉辦公立醫(yī)院的目的和應(yīng)該履行的職責(zé)，堅決破除 1

“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為。要全面落實(shí)政府在公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)，符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等六個方面的投入政策。同時取消藥品加成政策，將醫(yī)院的補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財政補(bǔ)助三個渠道，改為調(diào)整服務(wù)收費(fèi)和增加財政補(bǔ)助兩個渠道。建立長效性的補(bǔ)償機(jī)制，需要價格調(diào)整、醫(yī)保支付、政府投入“三管”齊下，相互銜接，同步推進(jìn)。醫(yī)療服務(wù)價格的調(diào)整，要能夠彌補(bǔ)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)合理成本，充分反映醫(yī)療技術(shù)價值，由此提高的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用要納入醫(yī)保支付范圍，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。需要指出的是，取消藥品加成需增加的財政投入和前面講的六個方面的政策投入是不同的，不能混淆，不能替代。這在國務(wù)院出臺的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中已有明確規(guī)定。至于取消藥品加成后增加的政府投入以什么方式投入，各地可以借鑒陜西省子長縣等地的作法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對公立醫(yī)院的投入，切實(shí)落實(shí)政府衛(wèi)生投入增長幅度高于經(jīng)常性財政支出增長幅度，不斷提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出占經(jīng)常性財政支出的比重。

二是要深化人事、分配制度改革，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。堅持公益性，并不是要回到計劃經(jīng)濟(jì)時期“鐵飯碗”、“大鍋飯”機(jī)制。如果出現(xiàn)干與不干一個樣，干好干壞一個樣，改革就失敗了。必須深化人事制度改革，打破“鐵飯碗”，建立競爭性的用人機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊伍活力。必須深化分配制度改革，取消“大鍋飯”，建立激勵性的分配機(jī)制。要堅決摒棄將醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤的錯誤做法，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的績效考核體系，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配制度。要通過改革，使廣大醫(yī)務(wù)人員的合法收入普遍得到提高。同時，要合理拉開差距，充分調(diào)動一線骨干醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵地方探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。

三是要建立新的藥品采購機(jī)制，切斷醫(yī)藥利益鏈。多年來，由于“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制運(yùn)行，藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域與醫(yī)院之間已經(jīng)形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，存在許多管理漏洞和弊端。因此，必須規(guī)范藥品和高值醫(yī)用耗材的采購供應(yīng)，逐步推廣基本藥物集中招標(biāo)采購辦法，建立招采合一、量價掛鉤的集中采購機(jī)制，切斷藥品及耗材等生產(chǎn)流通領(lǐng)域與醫(yī)院、醫(yī)生之間目前固有的利益鏈條。各地可以在省級集中采購的基礎(chǔ)上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應(yīng)及時、質(zhì)量可靠、價格合理的采購供應(yīng)辦法。

四是要完善醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。醫(yī)院管理是一門科學(xué)，改善管理具有很大的潛力和空間。要合理界定政府與醫(yī)院各自的管理權(quán)限，落實(shí)醫(yī)院管理的自主權(quán)。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理、組織管理的先進(jìn)理念和有效辦法，推動醫(yī)院內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化?？茖W(xué)設(shè)計流程，合理壓縮環(huán)節(jié)，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高運(yùn)行效率。鼓勵地方突破醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的局限，以更寬闊的視野，選擇聘用具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理人才擔(dān)任公立醫(yī)院院長，進(jìn)一步提升醫(yī)院管理的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

五是要推進(jìn)支付制度改革，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療費(fèi)用過快增長的控制作用。醫(yī)保既是公立醫(yī)院費(fèi)用支出的一個重要補(bǔ)償渠道，又可以對醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用起到引導(dǎo)和制約作用。要改革醫(yī)保支付制度，積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭等付費(fèi)方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理的過快上漲。需要強(qiáng)調(diào)的是，控制醫(yī)療費(fèi)用上漲不能以犧牲醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為代價。由于控制費(fèi)用而造成醫(yī)院推諉病人、服務(wù)質(zhì)量下降，是不符合改革初衷的。因此，在推進(jìn)支付方式改革的同時，必須加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的質(zhì)量管理和外部監(jiān)管，規(guī)范診療行為，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不僅不下降，還要不斷提高。

六是要優(yōu)化資源配置，建立上下聯(lián)動的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣級醫(yī)院覆蓋9億多人口，是基層醫(yī)療服務(wù)體系的“龍頭”，也是聯(lián)接城市大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。要針對縣域的實(shí)際，制訂好縣域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，明確縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作關(guān)系，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療的合理診療模式。要加強(qiáng)縣級醫(yī)院信息化建設(shè)，并利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展面向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。同時，大力提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村。

七是要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生行為。國內(nèi)外醫(yī)改實(shí)踐反復(fù)證明，無論醫(yī)院如何改革，都必須強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，這也是政府的職責(zé)所在。加強(qiáng)監(jiān)管既有利于推動醫(yī)院不斷改進(jìn)管理，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，也有利于促使醫(yī)院回歸公益性，減少乃至杜絕逐利行為，還有利于遏制醫(yī)療領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。我們支持各地在健全監(jiān)

管體制和辦法上積極探索，完善監(jiān)管內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，充實(shí)監(jiān)管力量。

八是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。縣級公立醫(yī)院改革和發(fā)展，人才是關(guān)鍵。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才是各級政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。國家要通過定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育、設(shè)立特崗、對口支援等多種辦法，提高縣域醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)水平。各地也要從實(shí)際出發(fā)制定優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀人才到基層長期工作。

九是要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健康所系，性命相托，醫(yī)療是救死扶傷的特殊行業(yè)。古人云，“才不近仙，心不近佛者，斷不可作醫(yī)以誤世”，這是對醫(yī)務(wù)人員很高的要求，也是很高的評價。各地在推進(jìn)改革中要始終堅持把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的建設(shè)放在重要位置，要充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)中的重要作用。廣大醫(yī)務(wù)工作者要秉承職業(yè)操守，堅持患者至上，不斷提升自身修養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，當(dāng)好讓人民群眾放心滿意的健康衛(wèi)士。同時，要努力構(gòu)建“尊醫(yī)重衛(wèi)”的良好社會氛圍，降低醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險，為醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造好的環(huán)境。

十是要積極鼓勵社會辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局。政府要集中有限的資源，重點(diǎn)辦好1-2所縣級醫(yī)院，其余可以交給社會力量去辦，落實(shí)鼓勵社會辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，并積極做好監(jiān)督管理。通過支持引導(dǎo)社會辦醫(yī)，增加醫(yī)療資源供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務(wù)需求，也可以通過良性的競爭，促進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)而提高醫(yī)

療行業(yè)總體服務(wù)水平和效率。

同志們，今年是“十二五”醫(yī)改規(guī)劃實(shí)施的開局之年，是推動公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之年?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)任務(wù)繁重，時間緊迫，希望大家齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，打好這場攻堅戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力；要大膽探索創(chuàng)新，不斷完善和細(xì)化具體措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好改革氛圍。各地醫(yī)改辦要積極協(xié)助衛(wèi)生部門做好牽頭協(xié)調(diào)，支持衛(wèi)生部門抓好實(shí)施，并認(rèn)真做好督導(dǎo)檢查，特別要注重做好總體設(shè)計，加強(qiáng)階段性評估和總結(jié)推廣工作。各級發(fā)展改革和價格部門要繼續(xù)優(yōu)先支持縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)發(fā)展，做好醫(yī)療服務(wù)和藥品價格的改革、調(diào)整、監(jiān)督檢查等工作。

我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門共同努力，縣級醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)一定能取得突破，為2015年實(shí)現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)打好基礎(chǔ)，為深化醫(yī)改作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：國家發(fā)展改革委副主任連維良2012年6月28日在第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會開幕式上的致辭

在第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會開幕式上的致辭

國家發(fā)展改革委副主任連維良

（2012年6月28日）

尊敬的黃孟復(fù)副主席、陳竺部長、李學(xué)勇省長，女士們、先生們： 大家上午好！

今天，在美麗的中國醫(yī)藥城泰州，第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會隆重開幕。本次大會以“培育健康產(chǎn)業(yè)鏈”為主題，旨在展示我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就、研究生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題、探討促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，意義十分重大。在此，我謹(jǐn)代表國家發(fā)展改革委和大會支持單位，向第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會的順利召開表示熱烈祝賀！向來自國內(nèi)外的嘉賓和朋友們表示熱烈歡迎！

生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前最具潛力和最富活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。為了保障糧食安全、大眾健康和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，同時也為了化解全球金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛將生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)生命科學(xué)和生物技術(shù)前沿研究、積極推進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、努力擴(kuò)大生物技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)和生物技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。近年來，在世界范圍內(nèi)，分子設(shè)計和基因操作等重大生物技術(shù)成果不斷取得新突破，生物技術(shù)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，全球生物產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個加速發(fā)展的新時期。

我國政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會各界對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾注

1了巨大的熱情和努力，新世紀(jì)以來，我國生物產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資活躍、創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力大幅提升、配套支撐體系日趨完善。2011年，我國生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)近2萬億元總產(chǎn)值，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用日益突出，實(shí)現(xiàn)了生物產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的良好開局。

“十二五”時期是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期。糧食安全挑戰(zhàn)、人口老齡化、資源短缺、環(huán)境惡化等嚴(yán)峻問題，對又好又快地發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)提出了十分迫切的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年我國要將生物產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。為此，我們要以促進(jìn)企業(yè)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、形成主動發(fā)展能力為主線，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保和生物服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施生物技術(shù)藥物發(fā)展、生物育種創(chuàng)新發(fā)展等重大行動計劃，著力解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，推動科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加速完善相關(guān)市場準(zhǔn)入等政策和法規(guī)體系，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育壯大具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和具有創(chuàng)新活力的大批中小企業(yè)。我們相信，經(jīng)過“十二五”時期的奮發(fā)努力，我國生物產(chǎn)業(yè)一定能夠快速成長，國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力一定能夠顯著增強(qiáng)。

女士們、先生們！實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要大家共同努力。本次大會作為關(guān)注生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有識人士智慧碰撞、合作交流、共

謀發(fā)展的一次盛會，必將凝聚更加廣泛的社會共識，引導(dǎo)技術(shù)、資金和人才要素更好地向生物產(chǎn)業(yè)集聚，推動包括江蘇在內(nèi)我國生物產(chǎn)業(yè)的快速、可持續(xù)、健康發(fā)展。

衷心感謝江蘇省政府、泰州市政府和大會主辦方的辛勤努力，衷心感謝與會各界代表的積極參與，預(yù)祝第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會取得圓滿成功！

謝謝！