第一篇：事業(yè)單位人員7月起參加社保 財(cái)政拒絕全買單

事業(yè)單位人員7月起參加社保 財(cái)政拒絕全買單 宏觀經(jīng)濟(jì)新京報(bào)[微博]王姝2014-05-16 02:39

國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，建立事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制 事業(yè)單位人員將參加社保

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月實(shí)施，新聘人員面向社會(huì)公開招聘 新京報(bào)訊 事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。

昨日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。

終稿較意見稿減少24條

2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)，昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見后、歷時(shí)3年制定出的“終稿”?！罢髑笠庖姼濉惫灿?0章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。

《條例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機(jī)制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。

《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

事業(yè)編制人數(shù)達(dá)3153萬

目前，我國有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人?！敖陙?，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)表示。

但三部門負(fù)責(zé)人同時(shí)稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展，但同時(shí)存在四方面問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

■ 亮點(diǎn)

現(xiàn)狀1 “蘿卜招聘”

新聘人員公開招聘

近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”案件。如中組部3月31日通報(bào)，湖南省江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作。

對(duì)此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，并進(jìn)一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會(huì)公開招聘。

三部門負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)說，“考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定”。

現(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制

事業(yè)單位參加社保

事業(yè)單位退休金可達(dá)三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。近年來，“養(yǎng)老金并軌”呼聲日漸高漲。

對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！稐l例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放“養(yǎng)老金并軌”即將啟動(dòng)的信號(hào)。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是“養(yǎng)老金并軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)配套制度”。

現(xiàn)狀3 能上不能下

重點(diǎn)考核工作績效

此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一。

對(duì)此，《條例》要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績效。考核應(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗的程序。

昨日，三部門負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)說，競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對(duì)需要競聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂“事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，之前一些學(xué)校、醫(yī)院已啟動(dòng)績效工資改革，“但改革的效果不明顯?！稐l例》提出了‘重點(diǎn)考核工作績效’，但績效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，還需要細(xì)化規(guī)定”。

■ 縱深

事業(yè)單位如何參保仍未明確

從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)表述模糊

對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題?！敖K稿”對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊。

如“養(yǎng)老金雙軌制”，“征求意見稿”提出，“國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?/p>

“事業(yè)單位如何參加社保？養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣跟企業(yè)并軌？這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應(yīng)該明確，制定具備可操作性的規(guī)定”，汪玉凱表示。

而昨日三部門負(fù)責(zé)人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣改革、績效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，目前還是待解難題。

“九龍治水”待破局

2008年，國務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

“為什么改革進(jìn)展艱難？關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強(qiáng)調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委；養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效?！艾F(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)”。

2011年，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。

本版稿件/新京報(bào)記者 王姝

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第二篇：內(nèi)地3000多萬事業(yè)編人員2014年7月起開始參加社保

內(nèi)地3000多萬事業(yè)編人員2014年7月起開始參加社保2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn) 2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

千呼萬喚 養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步

早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2014年，這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在去年12月26日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì)馬上推行實(shí)施。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。但當(dāng)天下午

消息即被辟謠。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。

4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

5月14日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成2月21日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

此后，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老

保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國家規(guī)定水平高出20元。

有專家表示，全國范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過程，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

影響深遠(yuǎn) 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！?/p>

此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌落地 7月起工資社保向企業(yè)看齊

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌落地 7月起工資社保向企業(yè)看齊

2014年05月27日 00:33

來源：經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊 作者：王紅茹

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目?！稐l例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制；工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí)，等等。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目?！稐l例》涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以及事業(yè)單位工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)改革等內(nèi)容。

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國務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。

《條例》共10章44條2800字，看似簡單的文體背后，隱含的問題卻不簡單：比如，如何建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制；工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)如何落實(shí)，等等。據(jù)了解，《條例》的配套文件仍待出臺(tái)。人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）新聞發(fā)言人李忠4月25日表示，人社部今年將研究制定一系列相關(guān)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。

核心是要建立“三能”用人機(jī)制

近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立，但同時(shí)也暴露出一些問題：能進(jìn)能出、能上

能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確等等。

這是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人5月15日答記者問時(shí)對(duì)我國事業(yè)單位人員管理現(xiàn)狀的表述。我國的公開招聘制度首次提出是在2005年由原人事部發(fā)布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》中，該規(guī)定明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。

這項(xiàng)制度自2006年實(shí)施以來，事業(yè)單位招聘引入了公平競爭機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。

但是，“上有政策，下有對(duì)策”，個(gè)別地方卻屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”這類“因人設(shè)崗”的用人違規(guī)事件。

為避免此類事件，時(shí)隔9年之后，新出臺(tái)的《條例》使事業(yè)單位公開招聘從“部門規(guī)定”上升為了具有法律效能的“行政法規(guī)”，這無疑將進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范事業(yè)單位的招聘行為，有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘現(xiàn)象的發(fā)生。

“《條例》的核心就是要建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的機(jī)制，相應(yīng)的，收入也跟著能增能減。而實(shí)現(xiàn)?三能?是最難的?！?中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

事業(yè)單位工資將由市場決定

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，一直飽受爭議。

我國事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。在很多人的意識(shí)中，全額撥款的事業(yè)單位“旱澇保收”，最具“含金量”，只要干好工作就能“衣食無憂”；而自收自支的事業(yè)單位則需要想盡辦法去創(chuàng)收，員工感覺“壓力山大”。

此外，自收自支事業(yè)單位和全額、差額撥款事業(yè)單位之間的工資分配水平差異也比較大，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，主要原因是事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工資制度改革辦法。

這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變?！稐l例》第七章第三十三條規(guī)定：國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，正常的增長機(jī)制就是跟國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)可比人員的工資水平及其變動(dòng)以及物價(jià)的變動(dòng)等情況來安排事業(yè)單位工作人員收入的增長，讓事業(yè)單位的工作人員能夠共享國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，同時(shí)使他們的收入與其所提供的公益性服務(wù)、績效的好差掛鉤，得到其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。

我國事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，這也是新中國成立以來關(guān)于工資的第四次大的改革。此次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使公務(wù)員工資適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的差距，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整做出安排，兩者走的是同一條路徑。

而如何落實(shí)工資正常增長機(jī)制，是接下來要面臨的一道難題。對(duì)此，蘇海南開出了一劑良方：“公務(wù)員的工資調(diào)整在《公務(wù)員法》里講得很清楚，就是要參考企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平情況來相應(yīng)調(diào)整，所以現(xiàn)在很重要的是要建立健全企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查制度，了解社會(huì)平均工資的變化情況，據(jù)此安排機(jī)關(guān)工作人員工資的調(diào)整，在參考機(jī)關(guān)工資水平及其調(diào)整的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排事業(yè)單位工作人員工資的調(diào)整。”蘇海南說。

這也就意味著，工資增長機(jī)制出臺(tái)后，事業(yè)單位的工資調(diào)整將不再簡單由政府決定，而是跟機(jī)關(guān)一起由政府參照市場可比人員工資水平及其變動(dòng)來決定?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平均工資的調(diào)整，以及物價(jià)的變化幅度等，事業(yè)單位的工資水平將逐步增長，并與社會(huì)可比人員工資水平保持合理的比例關(guān)系。

事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”終落地

事業(yè)單位退休金可達(dá)四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。

對(duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新事物。去年召開的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

無疑，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，同時(shí)也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動(dòng)的信號(hào)。

但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并？錢從哪里來？此次出臺(tái)的《條例》并沒有涉及。

清華大學(xué)教授楊燕綏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，養(yǎng)老金制度有三個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個(gè)環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)國有單位繳費(fèi)費(fèi)率為工資總額的20%，民營、個(gè)體單位繳費(fèi)費(fèi)率均為12%。相比世界其他國家，我國的繳費(fèi)費(fèi)率偏高。資料顯示，人社部曾對(duì)世界上173個(gè)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前中國單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家中居第13位。而中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高（單位繳20％，個(gè)人繳8％）。而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國中居第34位，處于中等偏上水平。

目前《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，錢從哪里來的確是個(gè)問題。

在楊燕綏看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資達(dá)到工資總額20%的費(fèi)率太高，她向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“現(xiàn)在大部分事業(yè)單位是差額撥款，像醫(yī)院、學(xué)校等，事業(yè)單位的一部分工資要靠科研、醫(yī)院創(chuàng)收、學(xué)校擴(kuò)招等來解決，這已經(jīng)導(dǎo)致中國很多事業(yè)單位提供公共服務(wù)不足和亂收費(fèi)等現(xiàn)象，不僅擾亂了公共服務(wù)的秩序，而且影響公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾的關(guān)系?！?/p>

最典型的當(dāng)數(shù)醫(yī)院“醫(yī)鬧”。我國的公立醫(yī)院由于數(shù)量大，財(cái)政補(bǔ)貼不足，無奈醫(yī)生只能去賣藥，嚴(yán)重影響了醫(yī)患關(guān)系。

反對(duì)聲一直未曾間斷。在今年兩會(huì)上，60位人大代表聯(lián)合簽名反對(duì)以這種方式進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

“大家不反對(duì)?并軌?，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多，因?yàn)檫@60個(gè)代表基本上都是學(xué)校校長、醫(yī)院院長?！睏钛嘟椄嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。

“這也確實(shí)是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，主要是事業(yè)單位沒有籌集資金的能力，沒有正常籌集資金的來源，就要以非正常的形式進(jìn)行。這是很危險(xiǎn)的一件事情。這么多年推不下去，這是最大的阻力?！睏钛嘟椪f。

而此次《條例》只原則說明“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，但是如何做，還沒有下文。

“在這種情況下，事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這種改革方式是行不通的，因?yàn)槠髽I(yè)把20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)入了成本，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；但是事業(yè)單位不能計(jì)入成本，再轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對(duì)象，因?yàn)樗麄兪菍W(xué)生和病人，怎么能加到他們身上呢？”楊燕綏反問。