第一篇：國情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟影響淺析[精選]

國情——“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟影響淺析

計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 計算機1102 姜元杰

材料：

【十二五規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫十一五。十二五也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究】

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長李守信介紹開展十二五規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的十二五時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好十二五規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對十

二五規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《十二五規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出十二五時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

分析：

從哪里來？到哪里去？

站在時代的風(fēng)口浪尖，中國人不禁回首過去，展望未來。

回首過去五年，“十一五”計劃為國家全面建設(shè)小康社會，提升中國的綜合國力作出了重要的貢獻。在本世紀(jì)的頭20年，中國的目標(biāo)是全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，促使經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，貧富差距明顯縮小，從而實現(xiàn)社會和諧。“十一五”的五年建設(shè)承擔(dān)了“承前啟后”的歷史責(zé)任，為中國順利走進“十二五”奠定了堅實的基礎(chǔ)。走進新世紀(jì)，中國已經(jīng)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟體。但是國情告訴我們，中國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，許多日益凸顯的問題亟待解決。然而，問題是挑戰(zhàn)，但更是機遇，“十二五”的規(guī)劃無疑給中國接下來五年的各項事業(yè)發(fā)展，指明了前進的方向。“十二五”期間，中國的發(fā)展機遇仍然存在，經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟發(fā)展和國力都處在更高的水平，為促進經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了更為廣闊的空間和平臺。

展望未來，接下來的“十二五”期間，中國各項事業(yè)毫無疑問進入了關(guān)鍵時期，今后五年的發(fā)展成果直接關(guān)系到2020年能否完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能否實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的《建議》提出，中國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，物價總水平基本持平，就業(yè)關(guān)系持續(xù)增加，國際收支趨向平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效應(yīng)明顯提高。要想實現(xiàn)既定國策，就必須大力發(fā)展，這要求“十二五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持?jǐn)U大內(nèi)需。只有擴大內(nèi)需，才能增大消費需求，需要進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，建立礦大消費需求的長效機制，完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

從“十一五”到“十二五”，我們?nèi)匀灰獙ⅰ翱茖W(xué)發(fā)展觀”作為建設(shè)各項事業(yè)的指導(dǎo)思想；進入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長將成為時代的主題，發(fā)展的主線。站在時代的風(fēng)口浪尖，回首過去，展望未來，中

國人民將在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，昂首跨入新世紀(jì)。

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃

循環(huán)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃9月出臺

時間:2011-6-1 10:23:00來源：山西新聞網(wǎng)

明確四大發(fā)展方向加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

從權(quán)威部門獲悉，《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》的編制工作已正式啟動，目前該規(guī)劃已列入報請國務(wù)院審批計劃，規(guī)劃將于9月出臺。

國家發(fā)改委近期組織召開了《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2011～2015)》編制工作會議，研究成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并討論了規(guī)劃編制工作方案和編制大綱。國家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。在“循環(huán)經(jīng)濟論壇”上，與會專家學(xué)者表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑。與會人士同時指出，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施已兩年有余，可全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃尚未出臺、相關(guān)配套法規(guī)尚未完善等，給循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了頗多掣肘。

“?十一五?規(guī)劃約束性指標(biāo)的完成，循環(huán)經(jīng)濟功不可沒，但我們要清醒地認(rèn)識到我國經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展所受到的資源能源約束將越來越嚴(yán)重?！钡谑畬萌珖舜蟓h(huán)資委主任毛如柏表示，“在日益巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路”。

從國家發(fā)改委有關(guān)方面了解到，“十二五”期間，國家將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

首先是明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)“十二五”期間，我國將根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。據(jù)專家預(yù)測，循環(huán)經(jīng)濟未來在中國的發(fā)展空間巨大。以汽車零部件再利用為例，中國才剛剛起步，而國外汽車零部件90%以上通過再制造實現(xiàn)，再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新產(chǎn)品，有的甚至超過新產(chǎn)品。再以輪胎行業(yè)為例，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在試點，能夠明顯節(jié)約生產(chǎn)成本，但是規(guī)模較大的上市公司還沒有認(rèn)識到再制造的重要性。

其次，國家將強調(diào)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。我國將從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

第三，生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟將全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放在更加重要的位置。通過鼓勵

消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。

最后，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展，國家發(fā)改委將深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》起草小組組長孫佑海在表示，“除了抓緊制定出臺循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)抓緊制定法律配套法規(guī)，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！彼ㄗh有關(guān)部門盡快制定強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法;鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄;限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄;禁止在電子電氣等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄;汽車零部件再制造管理辦法等部門規(guī)章等。并研究完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立完善再生產(chǎn)品標(biāo)識制度和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。

第三篇：[專家解讀]“十二五”規(guī)劃如何影響中國經(jīng)濟

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議

編前語：日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

專家解讀“十二五”規(guī)劃建議 原文要點一

提高居民財產(chǎn)性收入

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

第二，提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴內(nèi)需放在首要位置，對于實現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。第四，提出穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費率（消

費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實

現(xiàn)，建議國家參與國有企業(yè)的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

深化金融體制改革穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內(nèi)

容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質(zhì)性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全

綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實施。如果中國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需要

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以

時間換取空間，加大了對保障性住房的建設(shè)和投入。不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點五

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實安排對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

吳敬璉：對“十二五”規(guī)劃的四個意見 著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，一個好的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是吸取之前的經(jīng)驗，對重大問題有持續(xù)深入的研究。對“十二五”我們大家有很高的期待，我想提幾點意見。第一要總結(jié)十一五的經(jīng)驗，我看我們十一五規(guī)劃是個很好的規(guī)劃，但是他的實際的進展不多，做一個好的規(guī)劃，怎么樣從過去4年總結(jié)出經(jīng)驗來，我們“十二五”能夠制訂一個好的規(guī)劃。

第二是教育，以效率提高為基礎(chǔ)的增長方式，已經(jīng)30多年了，30年中有很多進展，一方面深化，另一方面豐富了。對于干部和群眾的教育都是個很大的問題，這個教育要編點教材還是什么，能夠一層層展開，一直到落實。要進行全面教育。第三，對一些重大問題要進行研究，在制訂的過程中和執(zhí)行過程中都會提出很多問題，但是這些問題需要深入的研究，然后根據(jù)研究的結(jié)果制訂具體措施。第四，我們要學(xué)我們過去30年一個好的辦法，要放手，讓各個地方來創(chuàng)造，而我們這些企業(yè)家可以跟地方同志相結(jié)合，總結(jié)各個地方的經(jīng)驗和教訓(xùn)，因為地方有自己的特點，如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng)造性的話可能更好，所以我建議我們要多關(guān)注和地方一起創(chuàng)造一些區(qū)域性經(jīng)驗提供各地參考，用一定方式交流。楊偉民：應(yīng)加入新的約束性限制

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示，第一是如何編訂操作性的方案性的，我說的是一個規(guī)劃的寫法，“十二五”能不能改善一些，專門就每一個重大的專題和重大問題，比如擴大消費是一個重要的問題，會帶出來其他很多方面變化。第二個問題，如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，在于如何確定約束性指標(biāo)，十一五規(guī)劃將目標(biāo)分兩類，一個預(yù)期性，一個約束性，目前來看是非常好的創(chuàng)新，當(dāng)時確定約束性指標(biāo)涉及到公眾利益，是一個簡單的經(jīng)濟指標(biāo)。我個人覺得，可以考慮加入新的約束限制，開發(fā)強度是一個指標(biāo)，是所有的這個地區(qū)建設(shè)空間占整個這個區(qū)域的比重，包括各種道路等等。夏斌：財政金融政策要明確

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌建議，人大應(yīng)定期對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查，向“十一五”規(guī)劃發(fā)問，否則是貼在墻上的。規(guī)劃要講政治，“十二五”規(guī)劃和過去五年規(guī)劃定完以后是不是每年財政部人民銀行，我們黨組在討論每年工作和規(guī)劃兩碼事，在十一五規(guī)劃專家座談會我講，怎么辦，怎么執(zhí)行這是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有這些，要講不是應(yīng)該怎么樣，而是要講如何達到這個目的，怎么要求，怎么制度變化，這是關(guān)鍵。

第二點，為了落實這樣的狀況，我提過，人大通過兩年半，一年半必須對國務(wù)院的規(guī)劃進行檢查，我在十一五規(guī)劃發(fā)問，否則是貼在墻上的。發(fā)改委長期搞國民收入，都是搞的是投資項目什么的，而現(xiàn)在我們更重要的是增長方式改變，全球經(jīng)濟等等。

因此這個體制下我想說的第二個問題是，可能更多在財政金融政策方面要有非常明確的要求，否則規(guī)劃里面就加上財政的話。我沒看，如果延續(xù)過去那樣，大部分是發(fā)改委講的項目民生等等，真正的機制不變化，要具體的東西，這才使規(guī)劃真正變成中國人民利益推動的計劃。鄭京平：應(yīng)明晰規(guī)劃的定位

國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平表示，討論研究制訂十二五規(guī)劃時，應(yīng)注意如下兩個問題。

第一個問題：考慮“十二五”規(guī)劃面臨環(huán)境的時候需處理好兩個關(guān)系，一是新和舊的關(guān)系，既要注意挖掘新特點，也不能忘記舊的因素，要注意處理好新與舊的關(guān)系。二是處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，既要考慮國際趨勢的變化，更要考慮國內(nèi)實際情況。

第二個問題是規(guī)劃定位的問題。我們制訂五年規(guī)劃時一定要進一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應(yīng)怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責(zé)任和義務(wù)等等。只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。張曙光：規(guī)劃要從強國到富民

北京天則經(jīng)濟研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光表示，“十二五”要實現(xiàn)從強國到富民的轉(zhuǎn)變。不完成這個轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問題很難解決。

一個“十二五”要從強國到富民的轉(zhuǎn)變，咱們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導(dǎo)，國有企業(yè)為基礎(chǔ)，以強國為目標(biāo)，所以不完成這個轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問題很難解決。

第二個要完成一個轉(zhuǎn)變，從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化轉(zhuǎn)變，前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化，哪個國家內(nèi)援工業(yè)化很難成功，但是問題在于外援工業(yè)化成功以后，咱們現(xiàn)在出現(xiàn)的問題需要轉(zhuǎn)變，城市化的事情需要動我們內(nèi)部資源管理，不能寄希望于外部。

第三，如果咱們政府主導(dǎo)，如何使得現(xiàn)在的相對價格關(guān)系在“十二五”能夠逐步合理化，使經(jīng)濟不斷從政府所謂主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變成價格作為基礎(chǔ)，作為很重要的參數(shù)來引導(dǎo)。

[專家解讀]“十二五”規(guī)劃如何影響中國經(jīng)濟

中廣網(wǎng)1月27日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲報道 今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，“十二五”的關(guān)鍵是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把制造大國變?yōu)橹圃鞆妵仨毤訌姽こ虅?chuàng)新能力，更需要加速工程科技發(fā)展，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，觀點辯論“十二五”規(guī)劃特別訪談，主持人徐強邀請重量級權(quán)威專家一起全面解讀。本期訪談專家潘云鶴，中國工程院常務(wù)副院長，沈驥如中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員。

主持人：經(jīng)濟之聲觀點辯論，歡迎朋友們收聽我是主持人徐強。今年是我國實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略的布局方式和政策的績效將會影響到今后中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的運行模式和運行效率，從今天開始我們在節(jié)目當(dāng)中將會為大家安排一個系列節(jié)目，站穩(wěn)“十二五”系列訪談，我們將會邀請到來自各界的高端專家為大家解讀“十二五”規(guī)劃，我們一起來分析和研判一下，“十二五”規(guī)劃的布局調(diào)整將會對中國的經(jīng)濟帶來一種怎樣的影響，今天來到我們節(jié)目當(dāng)中做客的兩位嘉賓，分別是來自中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴先生和中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所的沈驥如教授，我們歡迎來自中國工程院的潘云鶴副院長。

潘云鶴：謝謝。

主持人：同樣我們歡迎來自社科院的沈驥如教授。潘云鶴：主持人好、聽眾朋友們好。主持人：在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中我們可以看到一個很重要的戰(zhàn)略重點就是實現(xiàn)中國經(jīng)濟的一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實際上在此前我們已經(jīng)提了一年多時間的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在更是明細(xì)的提出了一個結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，我們也看到，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，我們看到很多方面都在提出，關(guān)鍵是要培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對此我們先請教一下潘云鶴副院長您怎么來理解發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要性？ 潘云鶴：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整實際上是有兩個重要的工作要做，第一是對原有的產(chǎn)業(yè)要把它提高水平。第二個要發(fā)展一批新的，這個產(chǎn)業(yè)我們就把它叫做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)兩個重大的特點，第一個特點它是由高新技術(shù)進行引導(dǎo)。第二個發(fā)展的今后會對經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的影響。所以我們國家把這樣的一些產(chǎn)業(yè)定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國家定義的有信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)、高新制造產(chǎn)業(yè)、新的材料產(chǎn)業(yè)，還包括技術(shù)，當(dāng)然這個技術(shù)是新能源 技術(shù)，這些產(chǎn)業(yè)有個共同的特點就是在技術(shù)上面都發(fā)展非常之快，比如說像信息產(chǎn)業(yè)，它的技術(shù)現(xiàn)在來講應(yīng)該是風(fēng)起云涌，我們前一階段用的臺式機，后來臺式機拿計算機來講馬上變成了筆記本電腦，現(xiàn)在變成平板電腦，平板電腦中間又爭斗的很厲害，現(xiàn)在出來的iPad風(fēng)起云涌。再比如說拿技術(shù)來講，可能我們前面經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在又開始興起了。主持人：物聯(lián)網(wǎng)。

潘云鶴：互聯(lián)網(wǎng)和傳感器，把這類運行生成物流，把這類控制結(jié)合在一起變成物流了，所以你們可以看到這些產(chǎn)業(yè)有兩大特點，第一大特點它對技術(shù)的要求很高，比如說物聯(lián)網(wǎng)興起的話我們將形成一些新的技術(shù)，比如說傳感器網(wǎng)絡(luò)，空氣中間布滿了很微小的傳感器，我們講傳感塵埃和灰塵一樣大小，它可以去探測環(huán)境的變化，可以探測氣候的變化，可以去探測災(zāi)難的預(yù)防。但是也可以用作各種各樣其他的用途，比如交通控制等等。第二個很重要的特點是這些東西它對經(jīng)濟有巨大的影響，比如物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，首先它本身就是一個很大的產(chǎn)業(yè)，它既能夠推動計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能推動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個網(wǎng)需要把消息進行傳播，又能推動傳感器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳感器要發(fā)展的好還會推動新材料的發(fā)展，然后它還會推動數(shù)據(jù)服務(wù)的發(fā)展，我們就講，過去講的我們要建成數(shù)據(jù)庫，今后數(shù)據(jù)庫不很了，可能要建成數(shù)據(jù)海，海和庫有什么不一樣呢？那就是數(shù)據(jù)的形式非常豐富，有數(shù)字的、文字的、圖象的、動畫的、聲音的，這個海里面都可以互相交織在一起。

主持人：庫是有容量的，而海是無窮的。

潘云鶴：無邊沿的，可以不斷的進行增加，所以這些都會變成很基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會推動像農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、制造業(yè)、交通運輸這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以這就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特點，高新技術(shù)引領(lǐng)對經(jīng)濟有全面的帶動作用。

主持人：剛才聽到潘云鶴院長講，未來的發(fā)展有點像看美國大片的這種感覺，確實中國經(jīng)濟已經(jīng)是高速發(fā)展了30多年，也是建造了一個全球的奇跡，我們回過頭來做一個反思，這30年中國最主要依靠的優(yōu)勢是什么呢？實際上我們可以理解為是一個人力的成本，而經(jīng)過30年之后這樣一個優(yōu)勢在逐漸的消失，或者它的比較優(yōu)勢在逐漸消失的情況下，我們中國的經(jīng)濟應(yīng)該如何做這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型確實是一個很重要的問題，剛才潘院長也是提到，為什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如此之重要，就是說要把我們的優(yōu)勢從原來這種比較低端的就是勞動力便宜要戰(zhàn)略到這種科技的高端、產(chǎn)業(yè)的高端和這種信息技術(shù)的高端，再請教一下沈老。

沈驥如：剛才潘院長說的非常好，我覺得這七個產(chǎn)業(yè)里面有三個和能源有關(guān)系，一個是新能源一個是節(jié)能環(huán)保還有一個新能源汽車。剛才潘院長已經(jīng)提到這七個產(chǎn)業(yè)對我們的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟發(fā)展方式有很大的作用，我回顧了一下歷史我覺得人類進入蒸汽革命以后，英國的工業(yè)革命它的代表就是能源革命，過去我們用柴草、用人力、用畜力到了蒸汽革命用煤了，煤炭推動蒸汽整個產(chǎn)生了一個一整套的工業(yè)革命，英國就成了世界的最大的制造。

主持人：沒有完成這種轉(zhuǎn)變的中國，對于中國來講變成了另一個轉(zhuǎn)折。落后于世界。沈驥如：所以我們現(xiàn)在面臨的我覺得是新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，那么英國的工業(yè)革命它是確定了資本主義在歷史上的地位，就是它使資本主義的勞動生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于封建社會，封建社會已經(jīng)沒有還價之功了，那么現(xiàn)在社會主義和資本主義它的生產(chǎn)力還是差不多，甚至我們還要落后一點，但是我們可以發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，我們可以跳過一些階段，像我們的電話，我們用銅線導(dǎo)線的電話就很少，我們一下子就跳到了程控電話，光纜電話，這樣我們花的錢很少我們就跑到前面。現(xiàn)在中國是世界上電話最多的國家，只是短短的幾十年。那么現(xiàn)在的問題就是，我們剛才主持人說的，以前我們是用的勞動密集型的產(chǎn)品來打天下，來積累了一大筆的錢，但是現(xiàn)在國外有一種對經(jīng)濟的總結(jié)，它說當(dāng)人均GDP達到了3、4千美元的時候，就是我們今天的水平。就有可能進入一個現(xiàn)代中等收入陷井。怎么說的呢？就是它達到了這一步以后，再往前走它沒有新的動力了，勞動密集型不行了，因為工資要提高，我們要改善人民生活。主持人：現(xiàn)在沿海地區(qū)已經(jīng)面臨這個問題了。

沈驥如：已經(jīng)出現(xiàn)民工荒了，但是你過去搞的是國際分工鏈上最低的那個裝配，我們經(jīng)常說的300多塊錢一個手機，我們只拿到了10幾個美元，其他都是專利費、外國的發(fā)明，都是給他們經(jīng)銷商拿去了，我們再靠這樣的模式，發(fā)展方式是不可能把三千美元四千美元的人均GDP再往上推了，所以就有可能陷入停滯。他們說，國際上的一些經(jīng)濟學(xué)家說，像拉美曾經(jīng)有很長一段時間就是在三千美元，那么怎么樣克服中等收入的陷井呢？就是要科技創(chuàng)新，就是剛才我們院士說的，如果我們在科技創(chuàng)新上有所建樹，就是我們中央說的在七個產(chǎn)業(yè)上面，那么我們就在推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，這樣的話我們就可以繼續(xù)前進。所以這七大產(chǎn)業(yè)是非常戰(zhàn)略性的，潘院長所說的工程創(chuàng)新也是這七大產(chǎn)業(yè)的一個靈魂。主持人：說到中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型我們過去經(jīng)常會聽到一個例子，就是這邊放一架波音飛機，這邊放一堆跟波音飛機一樣重的中國產(chǎn)的皮鞋，你得賣出去一千萬雙皮鞋賺的錢可能會等于一架波音飛機。但實際上今天我們既然說到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我倒不妨和聽眾朋友來方向另一個比較，你這邊放一架波音飛機，那邊放跟波音飛機等重的比爾·蓋茨他們賣的微軟windows操作的光盤，你們可以再算一下多少架波音飛機才能賣出這么多等值的windows操作系統(tǒng)的一個錢，這也是說我們?yōu)槭裁匆鲞@種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個背景，至于說做轉(zhuǎn)型這是大家的一個共識。但是下面一個問題了，我們?nèi)绾巫龊?？怎么才能實現(xiàn)，剛才潘院長給我們描述的這種未來我們有可能會看到的這種美國大片、星球大戰(zhàn)或者黑客帝國這樣的場景，我們真的要去實現(xiàn)，我們應(yīng)該是做好哪些方面的工作？

潘云鶴：這個首先我們要看到做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實際上剛剛正如沈教授講到的，實際上我們面臨著第一個是調(diào)整，我們不做是不行的，我們到了人均三千美元的這樣一個GDP，我們?nèi)绻蛔鰬?zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們就上不去，就進入到這個陷井里面，然后我們的資源發(fā)生了很大的瓶頸，我們的人員發(fā)生了很大的瓶頸，我們的環(huán)境又面臨著很大的壓力，所以無論人民生活水平的提高還是從我們的環(huán)境資源來講我們都必須進行轉(zhuǎn)型。另一方面也是個機遇。如果我們轉(zhuǎn)型做的好，我們不但在經(jīng)濟上搞上去，我們在科技上也搞上去。剛才比如說講到的我們的產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中間我們可以走一條超越之路，走一條跨越之路，充分發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，正因為如此要做好轉(zhuǎn)型，所以必須依靠科技的支撐和引領(lǐng)。這句話不是我講的，這句話是今天上午在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上面，溫總理做了重要講話，原話是這樣的“如果我們要做好工業(yè)轉(zhuǎn)型的話，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的話，我們必須依靠我們的科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)。”這個作用就是兩個方面，第一個方面是支撐，支撐的話我們把現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的成果，包括我們自己創(chuàng)造的也包括全世界，世界各地創(chuàng)造的，進行結(jié)合起來，進行創(chuàng)新支撐我們工業(yè)的發(fā)展，支撐我們經(jīng)濟的發(fā)展。另面我們要進行自己的創(chuàng)新，要開發(fā)自己的新的技術(shù)，要開發(fā)自己新的產(chǎn)品來引導(dǎo)新的經(jīng)濟的產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)品的產(chǎn)生，這一些能夠使 我們的創(chuàng)新更好的前進。比如說你講到了這邊是波音飛機，這邊是皮鞋，皮鞋無疑不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是我們不能把支線行業(yè)全部丟掉吧，我們要用高新技術(shù)來支持它進行創(chuàng)新。另一方面比如我們這邊是波音飛機，這邊是軟件，當(dāng)然軟件比波音飛機更加錢。這個軟件就是新興產(chǎn)業(yè)，所以講我們的轉(zhuǎn)型既要把皮鞋做好也要把軟件做好。

主持人：同時飛機也不落下。

潘云鶴：飛機也不落下，這就是我們要走的轉(zhuǎn)型之路。主持人：潘院長講的這個轉(zhuǎn)型其實不光是單純要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括這兩年我們剛剛強大起來的制造業(yè)實際上都要面臨這樣的一個轉(zhuǎn)型，它所有轉(zhuǎn)型依靠的一個關(guān)鍵點就是創(chuàng)新，實際上說到創(chuàng)新可能過去我們一般聽眾，我們朋友之間一聊天說創(chuàng)新都會經(jīng)常聽到一個詞叫“科技創(chuàng)新”，我注意到之前潘院長在一些場合也經(jīng)常會提到另外一個詞叫做“工程創(chuàng)新”我們怎么理解這兩個詞之間的區(qū)別？

潘云鶴：科技創(chuàng)新包括的范圍非常廣，包括科學(xué)、技術(shù)、工程，現(xiàn)在你看美國和歐洲凡是描寫科技的時候都描寫這樣三個概念，當(dāng)然他們沒有科技這個概念，他們的概念是科學(xué)，如果科學(xué)要進行發(fā)展的話要科學(xué)science、technology和engineering，科學(xué)、技術(shù)、工程一起進行，科學(xué)創(chuàng)新實際上是描寫了自然科學(xué)的進展，人類新的發(fā)現(xiàn)，人類的自然界新的認(rèn)識。比如說我們發(fā)現(xiàn)基因的結(jié)構(gòu)—雙螺旋結(jié)構(gòu)這個就是一個很大的科學(xué)創(chuàng)新。愛因斯坦發(fā)現(xiàn)相對論也是很大的科學(xué)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是描寫人類進行新的創(chuàng)造，比如說iPad、iPhone這個就屬于工程創(chuàng)新，工程創(chuàng)新一個很重要的特點是產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，施工方法的創(chuàng)新，生產(chǎn)模型的創(chuàng)新這些都屬于工程創(chuàng)新的范疇。所以人類只有不斷的把科學(xué)創(chuàng)新的成果，通過轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的成果再轉(zhuǎn)化為工程創(chuàng)新成果，最后才能在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生效益，才能推行政生產(chǎn)力，推動人類文明各個方面的前進。主持人：說到中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型我們過去經(jīng)常會聽到一個例子，就是這邊放一架波音飛機，這邊放一堆跟波音飛機一樣重的中國產(chǎn)的皮鞋，你得賣出去一千萬雙皮鞋賺的錢可能會等于一架波音飛機。但實際上今天我們既然說到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我倒不妨和聽眾朋友來方向另一個比較，你這邊放一架波音飛機，那邊放跟波音飛機等重的比爾·蓋茨他們賣的微軟windows操作的光盤，你們可以再算一下多少架波音飛機才能賣出這么多等值的windows操作系統(tǒng)的一個錢，這也是說我們?yōu)槭裁匆鲞@種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個背景，至于說做轉(zhuǎn)型這是大家的一個共識。但是下面一個問題了，我們?nèi)绾巫龊茫吭趺床拍軐崿F(xiàn)，剛才潘院長給我們描述的這種未來我們有可能會看到的這種美國大片、星球大戰(zhàn)或者黑客帝國這樣的場景，我們真的要去實現(xiàn)，我們應(yīng)該是做好哪些方面的工作？

潘云鶴：這個首先我們要看到做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實際上剛剛正如沈教授講到的，實際上我們面臨著第一個是調(diào)整，我們不做是不行的，我們到了人均三千美元的這樣一個GDP，我們?nèi)绻蛔鰬?zhàn)略轉(zhuǎn)型，我們就上不去，就進入到這個陷井里面，然后我們的資源發(fā)生了很大的瓶頸，我們的人員發(fā)生了很大的瓶頸，我們的環(huán)境又面臨著很大的壓力，所以無論人民生活水平的提高還是從我們的環(huán)境資源來講我們都必須進行轉(zhuǎn)型。另一方面也是個機遇。如果我們轉(zhuǎn)型做的好，我們不但在經(jīng)濟上搞上去，我們在科技上也搞上去。剛才比如說講到的我們的產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中間我們可以走一條超越之路，走一條跨越之路，充分發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，正因為如此要做好轉(zhuǎn)型，所以必須依靠科技的支撐和引領(lǐng)。這句話不是我講的，這句話是今天上午在國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上面，溫總理做了重 要講話，原話是這樣的“如果我們要做好工業(yè)轉(zhuǎn)型的話，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的話，我們必須依靠我們的科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)?！边@個作用就是兩個方面，第一個方面是支撐，支撐的話我們把現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的成果，包括我們自己創(chuàng)造的也包括全世界，世界各地創(chuàng)造的，進行結(jié)合起來，進行創(chuàng)新支撐我們工業(yè)的發(fā)展，支撐我們經(jīng)濟的發(fā)展。另面我們要進行自己的創(chuàng)新，要開發(fā)自己的新的技術(shù)，要開發(fā)自己新的產(chǎn)品來引導(dǎo)新的經(jīng)濟的產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，新的產(chǎn)品的產(chǎn)生，這一些能夠使我們的創(chuàng)新更好的前進。比如說你講到了這邊是波音飛機，這邊是皮鞋，皮鞋無疑不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是我們不能把支線行業(yè)全部丟掉吧，我們要用高新技術(shù)來支持它進行創(chuàng)新。另一方面比如我們這邊是波音飛機，這邊是軟件，當(dāng)然軟件比波音飛機更加錢。這個軟件就是新興產(chǎn)業(yè)，所以講我們的轉(zhuǎn)型既要把皮鞋做好也要把軟件做好。

主持人：同時飛機也不落下。

潘云鶴：飛機也不落下，這就是我們要走的轉(zhuǎn)型之路。

主持人：潘院長講的這個轉(zhuǎn)型其實不光是單純要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括這兩年我們剛剛強大起來的制造業(yè)實際上都要面臨這樣的一個轉(zhuǎn)型，它所有轉(zhuǎn)型依靠的一個關(guān)鍵點就是創(chuàng)新，實際上說到創(chuàng)新可能過去我們一般聽眾，我們朋友之間一聊天說創(chuàng)新都會經(jīng)常聽到一個詞叫“科技創(chuàng)新”，我注意到之前潘院長在一些場合也經(jīng)常會提到另外一個詞叫做“工程創(chuàng)新”我們怎么理解這兩個詞之間的區(qū)別？

潘云鶴：科技創(chuàng)新包括的范圍非常廣，包括科學(xué)、技術(shù)、工程，現(xiàn)在你看美國和歐洲凡是描寫科技的時候都描寫這樣三個概念，當(dāng)然他們沒有科技這個概念，他們的概念是科學(xué)，如果科學(xué)要進行發(fā)展的話要科學(xué)science、technology和engineering，科學(xué)、技術(shù)、工程一起進行，科學(xué)創(chuàng)新實際上是描寫了自然科學(xué)的進展，人類新的發(fā)現(xiàn)，人類的自然界新的認(rèn)識。比如說我們發(fā)現(xiàn)基因的結(jié)構(gòu)—雙螺旋結(jié)構(gòu)這個就是一個很大的科學(xué)創(chuàng)新。愛因斯坦發(fā)現(xiàn)相對論也是很大的科學(xué)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是描寫人類進行新的創(chuàng)造，比如說iPad、iPhone這個就屬于工程創(chuàng)新，工程創(chuàng)新一個很重要的特點是產(chǎn)品創(chuàng)新，工藝創(chuàng)新，施工方法的創(chuàng)新，生產(chǎn)模型的創(chuàng)新這些都屬于工程創(chuàng)新的范疇。所以人類只有不斷的把科學(xué)創(chuàng)新的成果，通過轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的成果再轉(zhuǎn)化為工程創(chuàng)新成果，最后才能在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生效益，才能推行政生產(chǎn)力，推動人類文明各個方面的前進。主持人：我明白了，就是說科技特別是說科學(xué)創(chuàng)新它更多的是些原理性的而真正進入到實踐當(dāng)中是要靠工程的創(chuàng)新，比如說我們很多聽眾是非常喜歡聽廣博的，我不妨拿它來做拆解一下，當(dāng)科學(xué)家發(fā)明了這種技術(shù)，就是說把聲音轉(zhuǎn)化成無線電訊號再把無線電訊號還原成聲音這種技術(shù)有了這是屬于科學(xué)創(chuàng)新，但是依托這種技術(shù)發(fā)展起來的廣播電臺使用的各種設(shè)備，最后把它真正變成產(chǎn)品讓大家聽到廣播這是工程的范圍？

潘云鶴：你的理解很快，對。

主持人：沈老怎么說？

沈驥如：經(jīng)過潘院長這么一說我把這兩個概念也分清楚了，我的理解您看對不對？就是居里夫人他們發(fā)現(xiàn)了核裂變的這樣一個原理，但是這個時候原子能還不能給我們用，然后后來的科學(xué)家把它進一步的研究，怎么樣把這個核讓它再一個反應(yīng)堆里進行煉試反應(yīng)又不爆炸，爆炸的話是原子彈，要慢慢的反應(yīng)，然后把熱量引出來，推動蒸汽發(fā)電這就是核電站，后面這個就是技術(shù)工程，施工，這個核電站怎么造這是工程，工程創(chuàng)新，這個電站的基本原理是什么，那是技術(shù)創(chuàng)新，所以這樣三個環(huán)節(jié)我們都得搞的，否則的話你就不可能把我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，另外在國際分工鏈里我們永遠(yuǎn)要依靠別人。比方說像現(xiàn)在西方國家不給我們解禁武器禁運，那么你求他是沒有用的，如果我們的技術(shù)創(chuàng)新，我們的科技創(chuàng)新上去了，我就非常主動了，最近美國防長蓋茨訪問中國我們的一個殲-20戰(zhàn)斗機試飛了，就是用這個行動等于告訴他你遏制我是遏制不了的，我們技術(shù)創(chuàng)新，工程創(chuàng)新我們自己能搞，這個就長了我們的志氣，也增加了我們的政治籌碼和他談判，應(yīng)該說我們就很主動了。

潘云鶴：剛剛沈老師講的中間有一個詞用的非常正確，他講居里夫人發(fā)現(xiàn)了放射的現(xiàn)象，這個科學(xué)與創(chuàng)新的一個特點就是發(fā)現(xiàn)，它就是對自然規(guī)律的一種發(fā)現(xiàn)，所以如果翻譯成英文的話，科學(xué)創(chuàng)新要翻譯成科學(xué)發(fā)現(xiàn)，叫science discover。

主持人：實際上在我們的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過程當(dāng)中，我們不是說科學(xué)發(fā)現(xiàn)，不是說它不重要，但是我們覺得是不是可以理解工程的創(chuàng)新實際上是更有實效的，是不是可以這樣去理解？

潘云鶴：工程創(chuàng)新和經(jīng)濟的發(fā)展和社會的發(fā)展關(guān)系非常密切，也就是你講的非常有實效。主持人：更容易見效益，比如說過去我們還是停留在這個概念當(dāng)中我們?nèi)ジ鷩獗任覀兛偸歉杏X，比如我們的科學(xué)水平會比它差多少，我們今天既然潘院長給我們帶出了這樣一個工程創(chuàng)新的概念，我們這里也要請教一下潘院長您覺得我們國家整個工程科技的水平，現(xiàn)在發(fā)展的一個程度和世界的先進水平相比是一個什么樣的狀況？

潘云鶴：這個要完全評價一次是非常困難的，我來試做一下這是我個人的觀點，我認(rèn)為我們國家的科學(xué)技術(shù)的整體水平和發(fā)達國家相比還是有一點點差距的，但是非常幸運的是我們發(fā)展的很快，我們趕上去趕的非常的快，其中上升的最快的就是工程科技，這個大概在科學(xué)技術(shù)中間一馬當(dāng)先，可以用這個詞里描繪，我們想象一下我們不是經(jīng)常老是在埋怨中國沒有出科學(xué)技術(shù)的諾貝爾獎獲得者，我們不講其他的諾貝爾獎，比如和平獎，那是玩笑。但是物理的諾貝爾獎、化學(xué)諾貝爾獎那個都是屬于科學(xué)的，那不是屬于工程的。

沈驥如：那是比較硬碰硬的。

潘云鶴：我們在工程中間發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了很多，你回憶一下，可以和諾貝爾獎媲美的東西，比如說雜交水稻，再比如說三峽工程，三峽工程的水平是非常之高，工程院最近對三峽工程進行了一次評估，發(fā)現(xiàn)完全不像社會上面前幾年議論的那樣，那個水平是非常高的。實際上中國的洲壩技術(shù)，洲壩工程是在全世界已經(jīng)很有地位了，如果你哪個工程隊在三峽工程干過，你到外面做洲壩他們非常相信，這個水平是很高的。再比如說青藏鐵路，如此高原凍土地帶中間把鐵路修的如此之好，現(xiàn)在高速鐵路也趕上去了。比如今天授獎的，授特等獎的大慶油田，大慶油田能夠采油幾十年保持高產(chǎn)。

沈驥如：五千萬噸。

潘云鶴：大慶油田幾十年保持五千萬噸的水平。

主持人：是個奇跡。

潘云鶴：最后注了很多水，注了很多水還能夠進行高產(chǎn)，里面發(fā)展了一系列的技術(shù)，這個技術(shù)都是獨創(chuàng)的，不是人家的?，F(xiàn)在高鐵也開始上來了，我們看到，高鐵中間盡管有一部分還是繼承人家的，但總體系統(tǒng)的水平都上來了。所以從這個角度來看的話，工程技術(shù)確實是在我們的科學(xué)技術(shù)中間一馬當(dāng)先。今年我們發(fā) 現(xiàn)超級計算機的速度也上來了，也是世界第一了，所以我們不能講工程技術(shù)的整體，但是我們可以發(fā)現(xiàn)工程技術(shù)在我們科學(xué)技術(shù)的整體中間是發(fā)展的最快的一環(huán)。我如果做一個整體評價的話，我個人的評價我認(rèn)為中國的工程科技已經(jīng)進入到發(fā)達國家的水平。主持人：已經(jīng)接近了？

潘云鶴：進入了。其中有一部分還不如，有一部分已經(jīng)領(lǐng)先，整體上來講應(yīng)該進入，我們?nèi)绻麄€人的感覺，可以感覺到什么呢？我們的電視機水平也不差了，我們的洗衣機水平也不差了，我們的空調(diào)水平也不差了，已經(jīng)可以和發(fā)達國家的產(chǎn)品已經(jīng)開始比一下了。但是我不是講是最頂端的，整體水平已經(jīng)進去了。發(fā)達國家是機械的話，那么我們進得到，工程科技已經(jīng)進入到它這個水平，整體不是講每一項。

主持人：今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，“十二五”的關(guān)鍵是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把制造大國變?yōu)橹圃鞆妵仨毤訌姽こ虅?chuàng)新能力，更需要加速工程科技發(fā)展，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，觀點辯論“十二五”規(guī)劃特別訪談節(jié)目今晚18點到19點，主持人徐強邀請重量級權(quán)威專家一起全面解讀。本期訪談專家潘云鶴，中國工程院常務(wù)副院長，沈驥如中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員。

主持人：但是潘校長我注意到您剛才講到的我們的工程技術(shù)水平有多少多少在國際上已經(jīng)是處于領(lǐng)先甚至說超越其他國家的地位，但是我注意到一點，就是包括這一次國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定當(dāng)中所提出的這七大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，比如說節(jié)能環(huán)保，新一代的信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車，好像這一系列我沒有聽到您提到我們的工程技術(shù)有多么的先進？

潘云鶴：我剛剛提到的是我們比較耀眼的幾點，所以整體上來講我就是講我們近來的水平，這個怎么講呢？譬如講人員問題，人員問題整體我們的耗能還是比較大的，但是我們有一些人員技術(shù)已經(jīng)非?？梢?，我們煤發(fā)電，煤發(fā)電中間超超臨界發(fā)電的發(fā)電機組，我們的待機技術(shù)，每一度電的耗煤可以做到全世界最低，就是我們這個技術(shù)已經(jīng)開始有了，當(dāng)然我們還沒有全部的把它替換下來，現(xiàn)在正在大力替換下來，我們這個能源技術(shù)提升的很快，我這里有個數(shù)據(jù)查起來比較費力我們的能源技術(shù)在近幾年中間每一千瓦電的耗煤量在非?？斓南陆怠＿@個就是計算，這個就是水平。當(dāng)然中國由于能源的保持我們還是大量還是燒煤，燒煤對空氣的污染，對二氧化碳的放射還是有種種的問題，但是整個在煤燃燒的技術(shù)，我想十年以后我們很可能會走到前面去?，F(xiàn)在學(xué)者的評價，煤燃燒技術(shù)，大概全世界高的就是美國和中國，已經(jīng)到了這個程度，所以我講是進入了發(fā)達國家的行列。

主持人：您的意思比如說我們將來可以通過科技的進步，通過工程技術(shù)的進步，我們傳統(tǒng)認(rèn)為燒煤肯定是污染最大的，這個問題將來是可以解決的是這個意思嗎？

潘云鶴：我的意思是燒煤比現(xiàn)在更清潔，但不能講燒煤比水電更清潔。我要講一下，水電的發(fā)電量中國也是世界第一的，我們的水電發(fā)電量已經(jīng)超出兩億多了，裝機的容量也是世界最大的，我們能源的結(jié)構(gòu)現(xiàn)在正在進行迅速的變化。

主持人：再請教一下沈教授，您怎么來看待這種工程科技中國目前的這種潛力和未來的發(fā)展，它對于未來的新興產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會起到一種怎樣的作用？

沈驥如：我完全同意剛才潘院長的分析，中國的工程技術(shù)他的分析是已經(jīng)進入了發(fā)達國家的層次，但是確實還不是太平衡，就是某些方面，比方說大型數(shù)控機床這個東西就是我們還比較弱，因為大型數(shù)控機床它是裝備制造業(yè)需要的，它的花式品種是非常非常多的，從核潛艇到飛機都需要這些數(shù)控機床，那么在這個領(lǐng)域我們還有待于發(fā)展。還有比方說像化工、新材料有一些領(lǐng)域還是需要進一步發(fā)展。另外我覺得我們的發(fā)明還偏少一點，就是像剛才潘院長說了，洗衣機、電視機、空調(diào)，我們現(xiàn)在是世界的主要生產(chǎn)者，主要供應(yīng)者，質(zhì)量也很好，但是應(yīng)該說它的一些基本的原理還是外國人發(fā)明的，什么時候在這個領(lǐng)域我們也能夠走在前面那就更好了。因此我們一方面要覺得要有信心，另一方面也要看到還有一些差距，特別是我們的工程技術(shù)人員數(shù)量應(yīng)該說是不少的，但是我們每年的專利在世界上現(xiàn)在也是迅速在增加，但是把專利變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，這個轉(zhuǎn)換我覺得不夠。這個轉(zhuǎn)換還需要很多中介機構(gòu)來加以推廣，因為很多企業(yè)家不習(xí)慣找專利，他就是這個東西不錯我就找。那么怎么樣讓這些中小企業(yè)家都能夠習(xí)慣于利用已經(jīng)有的專利來開發(fā)產(chǎn)品？就是從科學(xué)發(fā)明到變成工程的利用，這個努力我覺得正是我們這七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要帶動的，在這方面我覺得做的非常好的就是我們的鐵路，鐵道技術(shù)過去好像我們中國總是比較落后，我80年代出國留學(xué)的時候我在歐洲他們的火車每小時150公里我們的火車7、80公里，我很害羞。

主持人：

7、80算快的了，在當(dāng)時。

沈驥如：沒想到我此生看到了世界上最快的鐵路、火車在中國，現(xiàn)在最快的速度480幾公里，這個不是一個數(shù)量的增加，而是一個質(zhì)的變化。就是一般的道岔，一般的通信系統(tǒng)一般的機車要開這么快肯定翻車，但是它現(xiàn)在是非常安全的。比7、80公里的鐵路還要安全多少倍，上次我看到一個專家的解釋。所以這里頭我們整合了全世界的新的技術(shù)，同時加以創(chuàng)新，像這樣的進步就是一個革命性的，我就是非常衷心的希望我們工程技術(shù)界大家都學(xué)習(xí)咱們鐵道的精神，在每一個行業(yè)每一個領(lǐng)域，比方說造船，比方說飛機，特別是咱們天天在北京看見的汽車，汽車這個技術(shù)咱們是有的，可惜就是老比人家差一點，在這方面我覺得我們應(yīng)該很好的學(xué)中央的精神，七大新興產(chǎn)業(yè)里恰恰也有汽車，怎么樣把它搞好。主持人：經(jīng)濟之聲觀點辯論歡迎聽眾朋友繼續(xù)收聽，我是主持人徐強，今天我們給大家?guī)淼南盗泄?jié)目——展望“十二五”，我們邀請到來自中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴先生和中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所的沈驥如研究員為大家來解讀“十二五”的規(guī)劃。剛才潘院長和沈老也都分析了這種工程技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，對于實現(xiàn)我們國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個重要的意義和作用，當(dāng)中特別提到現(xiàn)在我們國家在某一些領(lǐng)域，或者說實際上是很多領(lǐng)域，這種工程技術(shù)已經(jīng)是世界領(lǐng)先水平，當(dāng)然從整體來看還有一個不平衡的問題。而且我還注意到另外的一種不平衡，剛才潘院長您也提到了，實際上我們現(xiàn)在工程技術(shù)領(lǐng)域走在前列的，沈老也提到了像這種鐵路、大型的水電甚至包括航天等等，其實我們來分析一下這些目前都是屬于在國家的支持之下在發(fā)展的一些重點的產(chǎn)業(yè)，實際上我們更希望看到的是一種全面開花的場景，包括我們普通的企業(yè)，甚至我們的民營企業(yè)，我們經(jīng)濟當(dāng)中實際上最具合力的細(xì)胞，他們這一塊怎么來發(fā)展工程技術(shù)的一個創(chuàng)新？因為他們比如說在資金、科技實力等等很多方面是不能和這些國家的大項目，不能和高鐵去比的，潘院長怎么看待這個問題？

潘云鶴：你剛剛用了一個詞我認(rèn)為非常好，就是要使創(chuàng)新全面開花。這個我想也是工程創(chuàng)新的一個特點，工程創(chuàng)新和科學(xué)的發(fā)現(xiàn)不一樣，科學(xué)的發(fā)現(xiàn)往往是少數(shù)科學(xué)家完成的一項工程，而工程創(chuàng)新可以上至科學(xué)家，上至工程科學(xué)家，下 至普通的技術(shù)人員，乃至于普通的工人可以為之做出貢獻的，包括工藝上的不斷改進，產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高一直到上面的工程新的突破，這些都是可以的。所以工程創(chuàng)新為什么講對我們國家經(jīng)濟很重要呢？它不僅是和經(jīng)濟的發(fā)展密切相連，而且它是和廣大的工程科技人員密切相連的，它是可以進行一項非常聲勢浩大的這樣一項創(chuàng)新的活動的。工程創(chuàng)新除了在我們國家只是一些大型企業(yè)的集中行為以外，另外在很多企業(yè)之間要灌輸一種創(chuàng)新的精神。我建議我們國家以后提目標(biāo)口號的時候，除了科學(xué)創(chuàng)新，我們叫知識創(chuàng)新，有時候往往叫知識創(chuàng)新，實際上就是知識發(fā)現(xiàn)的這么一種味道，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以外還應(yīng)該強調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新非常重要，這是屬于工程創(chuàng)新的范疇之內(nèi)?？茖W(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)化到市場去，一個橋梁就是產(chǎn)品，剛才沈教授講的，我們用的洗衣機、冰箱主要的模型都是人家外國人創(chuàng)造出來的，這是屬于什么？屬于產(chǎn)品創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)研究出來了，我們的成果奠定了，我們的論文發(fā)表了，不轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品它不會有價值，不會有財出來，它只有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品在市場里賣，才能轉(zhuǎn)化成錢這個非常重要的一環(huán)，我們不能放棄，所以我認(rèn)為工程創(chuàng)新有很多內(nèi)容，其中有一款產(chǎn)品創(chuàng)新非常值得注意，需要大抓特抓。產(chǎn)品創(chuàng)新既包括高新技術(shù)的創(chuàng)新，iPad、iPhone這一類的，喬布斯可以創(chuàng)造出來，中國人也可以想辦法把它創(chuàng)造出來，實際上我們在手機上面已經(jīng)有很多創(chuàng)造能力了。廣東在這方面創(chuàng)造出了很多手機出來，這是我們凝聚的非常強大的產(chǎn)品。工程創(chuàng)新要兩手一手高新技術(shù)的產(chǎn)品，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品我們也要進行創(chuàng)新，也要使得產(chǎn)生更多的利潤，凝聚更多的技術(shù)在里面。

主持人：我們知道除了我們現(xiàn)在國家規(guī)劃當(dāng)中提到的七個大類的新興產(chǎn)業(yè)之外，潘院長還地到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在是制造大國，甚至包括一些很傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，剛才我們提到皮鞋和服裝等等實際上都存在一個創(chuàng)新，但是我想再追問一下剛才我也提過這個問題，比如說咱們提到大慶油田、三峽水電站這是國家大力的資金投入來解決的工程問題，比如說我們具體到一個小的就是一個皮鞋廠，就是一個很快小的小服裝廠，可能現(xiàn)在外貿(mào)形勢不太好我每年已經(jīng)是能夠保本已經(jīng)很困難了，在這種情況下我也沒有什么更多的支持我如何來創(chuàng)新？

潘云鶴：我來講講皮鞋，我原來皮鞋的技術(shù)中國都掌握了，后來問清楚還沒有。比如說在北京市場中間賣的老頭牌皮鞋，這些皮鞋很多大家講是在中國制造的，但是皮鞋的鞋底都是進口的，中國造不出來，那個材料造不出來，我聽了以后大吃一驚，皮鞋的高質(zhì)量的鞋底中國造不出來，外國人到了什么程度？給你定5萬雙老頭牌皮鞋它就運5萬個鞋底進來，一個不給你多運，這些材料為什么中國會造不出來呢？我想可能不是真正的技術(shù)不行，而是我們搞材料的人對皮鞋的鞋底也許不屑一顧。我知道我們浙江大學(xué)現(xiàn)在大學(xué)里面搞高分子材料的人從來沒有人去研究皮鞋鞋底的，而皮鞋鞋底又要軟又要輕又要充滿著氣孔，還要有彈性，還要有軋膜，實際上里面包含了很多的技術(shù)，正因為如此它才能賣100美元一雙。所以我認(rèn)為這里面有非常大的余地可以進行，我們皮鞋的鞋面沒有文章好做，我想也有文章好做。

沈驥如：我再補充潘院長的一點，就是中小企業(yè)有一個特點，就是它資本少，另外它科研人員也少，這里面怎么樣中小企業(yè)也要進行一些工程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，我覺得要學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，就是產(chǎn)學(xué)研，就是產(chǎn)業(yè)界、學(xué)校、科研機關(guān)和研究機關(guān)要密切的聯(lián)合，企業(yè)家不要一有時間了就去卡拉OK，應(yīng)該一有時間了就去找學(xué)校，找像潘院長這樣的大專家、小專家和研究的科研人員交朋友，在交朋友的過程中你就把你的需要說出來了，他原來無心你的鞋底，感情鞋底還有這么多的 要求，我這個高分子化學(xué)我來給你研究研究，這不就出來了嗎？我到韓國去我發(fā)現(xiàn)，它的大學(xué)有一個系，電子工程什么系，整個系的經(jīng)營費用是由三星電子提供的，等于是三星電子的一個系，三星手機它需要什么樣的科研人員就跟這個系說了，這個系的系主任、教授就往這邊培養(yǎng)，將來這個學(xué)生畢業(yè)了，學(xué)的時候就是考慮到三星的需求，畢業(yè)了到三星去，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的很好。所以在這方面，企業(yè)家不要老是埋怨我的錢少，或者我沒有科研人員，而是你是不是真的把心思用的科技創(chuàng)新上了，把這個作為一個社會責(zé)任，自己企業(yè)生存的一個必要的努力的條件。另外我覺得企業(yè)家還有社會責(zé)任。有一些工程上成功可以實現(xiàn)的東西，從社會的角度、從國家的角度未必是好的，比如說現(xiàn)在我們救火的水龍頭，最高的壓力達到350米這是北京進口的最先進的救火車，但是我們包括北京、武漢現(xiàn)在都要造500米高的大樓，其中武漢一個大樓要300億人民幣，這是企業(yè)家投資，企業(yè)家投資300億搞這么一個大樓我覺得它是不節(jié)能的，另外它不安全，350米以上的著火你就變成烤鴨了，所以我覺得企業(yè)家在投資，盡管市場經(jīng)濟、投資主體是你，你愛投什么投什么，但是你要考慮國家的需要，你要考慮搞創(chuàng)新比搞大高樓，什么標(biāo)志性建筑要好得多，這樣子我覺得大企業(yè)家可以干大一點的創(chuàng)新，小企業(yè)家通過聯(lián)合，通過產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會共同的來搞。

潘云鶴：我再接著沈教授剛剛講的兩個概念，我認(rèn)為很重要，我現(xiàn)在講講企業(yè)家的創(chuàng)新概念，企業(yè)家你是向大批量薄利潤這個方向前進還是向高論潤換一種經(jīng)營方向前進，這個目光非常重要，我們大量的中小企業(yè)在創(chuàng)新中間沒有長久眼光，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它一直在調(diào)整還調(diào)整不過來，它老是停留在原來那種低成本粗放型的生產(chǎn)。第二個就是剛才講到一村一品的問題，中國有很多沿海中國城市是塊狀經(jīng)濟？不知道你們聽說過沒有就是一塊地方出現(xiàn)了很多很多類似的企業(yè)，比如溫州，造皮鞋的，皮鞋產(chǎn)業(yè)很多。

沈驥如：塊狀。

潘云鶴：一塊一塊的塊狀經(jīng)濟，就是中國企業(yè)的一種集群，但是中國企業(yè)的塊狀經(jīng)濟都是相同類型的企業(yè)，而你去看高水平的塊狀經(jīng)濟都是相補類型的企業(yè)，比如說我是生產(chǎn)手機的，有一家是生產(chǎn)鍵盤的，有一家是生產(chǎn)熒光屏的，有一家是生產(chǎn)電池的，有一家生產(chǎn)天線的，這樣合在一起整個成本就非常低，現(xiàn)在深圳就形成了這樣一種非常好的模型，他們給取了個很壞的名字叫山寨手機，山寨手機實際上是一個很低成本的，山寨手機實際上是一個很低成本的可以非?？焖俣鹊膭?chuàng)造新類型的這樣一種模式，而我們在有一些城市看到，比如雙星，在溫州看到它是相雷同的企業(yè)放在一起。最近有一個政協(xié)做了個調(diào)研報告，對寧波的文具進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)寧波有很多文具的企業(yè)大家都在生產(chǎn)筆，但是關(guān)鍵的有一些技術(shù)大家都非常掌握，而很多都進行低價的競爭。我們的皮鞋、紡織品同樣也有這樣的問題。所以一村一品如果要做好，要把一村一品的品要把它變成一個產(chǎn)業(yè)鏈，這個產(chǎn)業(yè)鏈在一個村，在一個鎮(zhèn)或者在一個城市中間從上游到下游從創(chuàng)新到生產(chǎn)，從品牌一直到產(chǎn)業(yè)都把它形成一個有機的結(jié)合，把這一群中小企業(yè)都聚集起來，形成一個有戰(zhàn)斗力的這樣一個企業(yè)形象。

主持人：我覺得這個是兩方面的問題，一方面對企業(yè)來講，剛才潘院長講，你究竟圖的是一時之利還是說要你做一種百年品牌的一種思維，這個是導(dǎo)致你會不會有原動力加大創(chuàng)新的投入，但是另一方面我們也不能說安全責(zé)怪你企業(yè)應(yīng)該怎么樣，我們其實也要回過頭來反思一下，我們的政府應(yīng)該做一些什么樣的引導(dǎo)和服務(wù)工作，包括我們的這些高校也好、研究機構(gòu)也好，我們怎么能夠為了立足未來的這種戰(zhàn)略性的發(fā)展，能夠樹立和產(chǎn)業(yè)直接相接的理念，這里面確實還有很多 工作要做的。另外還有一點，我們還有一個權(quán)利，我們不能來割裂傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和新興的戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，其實這兩種東西是完全可以結(jié)合在一起的，比如剛才潘院長講的很好，皮鞋是不是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是如果你加了三維掃描之后就不是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外一個汽車我們理解的就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而我們看到這次七大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中就列入了一個新能源汽車，你怎么能夠立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過戰(zhàn)略的提升把你自己變成新興產(chǎn)，潘院長您覺得這是不是也是一個值得思考的問題？

潘云鶴：這是一個非常重要的命題，工程創(chuàng)新實際上是無所不在，包括在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中間也可以進行工程創(chuàng)新，袁隆平不是在一個水稻生產(chǎn)中間搞出雜交水稻來了。而且現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)中間，一大創(chuàng)新就是有種基因工程，把各種各樣的新品種搞出來，工業(yè)生產(chǎn)無論是創(chuàng)作的制鞋、文具。

主持人：到機械制造、汽車這些。

潘云鶴：都可以把高技術(shù)用上去，比如說最傳統(tǒng)的煉鋼、煉鐵這個技術(shù)上面也能夠進行創(chuàng)新?，F(xiàn)在中國我為什么說除了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以外要十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化呢？原因就是在于中國現(xiàn)在工業(yè)化中間，在全世界占優(yōu)勢的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們占的市場份額很大了，我們皮鞋的市場份額超過一半，全世界的，文具大概也超過一半，我看到浙江省做的筆就占全世界51%，就不講其他地方做了筆了，所以我們?nèi)绻堰@塊市場丟掉很可惜，但這塊市場如果利潤太低的話我們生活水平提不高。必須把高新技術(shù)集中進去，把信息技術(shù)、材料技術(shù)、傳感器技術(shù)甚至生命科學(xué)的技術(shù)集中進去，讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新春變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為這樣的道路不僅完全走得通而且現(xiàn)在看起來是完全可能的，關(guān)鍵我們高新技術(shù)的人員要去研究這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要把新材料、信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)用到這里。

主持人：就是說我們既要發(fā)展這種全新的新興產(chǎn)業(yè)，同時像剛才潘校長提到的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新產(chǎn)業(yè)化，往高端走高技術(shù)化，我們不要丟掉原來的這些強項，要繼續(xù)保留，而是我們怎么想怎么樣把它做的更強？

沈驥如：我覺得這是非常重要的，我記得我們國家有一個非常有名的經(jīng)濟學(xué)家叫孫冶方他駁斥一種說法，中國的經(jīng)濟的基數(shù)大了以后，增長速度就要慢，他說不是這樣，如果我們每一個行業(yè)都把今天的技術(shù)水平當(dāng)作零，在這個基礎(chǔ)上往前走都是增加9%，那么整個國家基數(shù)再大也還是9%。這就是剛才潘院長說的，皮鞋是傳統(tǒng)的，但是我們?nèi)绻阉鼟呙杓夹g(shù)弄進去了，個性化的生產(chǎn)了它就好了，還有我們剛才說的鐵道也是。鐵路本來是200年的東西了，但是我們中國把它整合、創(chuàng)新，現(xiàn)在比飛機還要方便，因為飛機你去機場很麻煩。你要是將來到上海的鐵路，四小時到那肯定不坐飛機了，從時間上說不坐飛機了，所以這里頭有極大的發(fā)展的空間。另外你將來出口這種技術(shù)，沒有人說你威脅它，求你還來不及呢。你像奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月訪華的時候他就說，我們美國也要學(xué)習(xí)中國，比方說高鐵技術(shù)，那么你想，如果美國人來買高鐵技術(shù)，美國國會還會有人說中國威脅了我嗎？他求之不得，最好買多一點，讓我的鐵路快一點。所以我覺得全新的創(chuàng)新我們需要，傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新我們也需要，這樣子我們就會全面開花。

主持人：確實今天通過和潘院長還有沈教授的請教，我們知道確實要實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，全面的提升中國的科技創(chuàng)新能力、工程創(chuàng)新能力是一個非常重要的關(guān)鍵的步驟，而要實現(xiàn)這一點需要我們從戰(zhàn)略布局到管理思維甚至教育模式等諸多方面還要做出很多的努力，非常感謝潘院長和沈教授來到我們的節(jié)目當(dāng)中發(fā)表精彩的觀點，也感謝全國朋友的收聽，謝謝再見！

第四篇：中國十二五規(guī)劃影響五大領(lǐng)域

美刊：中國十二五規(guī)劃影響五大領(lǐng)域

【美國《麥肯錫季刊》7月號文章】題：中國的五年規(guī)劃對企業(yè)意味著什么？(作者李光裕(音)華強森)

中國最近公布了“十二五”規(guī)劃，其目的是將世界第二大經(jīng)濟體從一個投資推動的發(fā)電機打造成一個發(fā)展軌跡更加平穩(wěn)的全球發(fā)電廠。該規(guī)劃影響到各行各業(yè)的國內(nèi)外資公司。為了幫助公司高級經(jīng)理理解該規(guī)劃的各項規(guī)定，我們分析了它對33個行業(yè)的影響。它有兩個方面引人注目：對公司贏利和競爭形勢的影響。

通過分析，五類產(chǎn)業(yè)脫穎而出：新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將爭奪全球領(lǐng)先地位；內(nèi)需引擎推動國內(nèi)的消費增長；結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)在政府指導(dǎo)下進行改革；再發(fā)明產(chǎn)業(yè)是成熟的產(chǎn)業(yè)，必須進行創(chuàng)新和再投資，消除同全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的差距；社會公用事業(yè)負(fù)責(zé)管理重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施。

新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)該規(guī)劃將一些產(chǎn)業(yè)描述為新的戰(zhàn)場，各國將在下一個發(fā)展階段爭奪技術(shù)領(lǐng)先地位。這些產(chǎn)業(yè)包括新能源和生物技術(shù)，其特點是利潤增長潛力大，國家監(jiān)督不嚴(yán)。在這些領(lǐng)域，政府致力于培育全國和全球性頂尖企業(yè)，幫助其獲得領(lǐng)先技術(shù)，并擴大其商業(yè)能力。

內(nèi)需引擎這些行業(yè)將從政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進內(nèi)需的努力中受益最多。它們是面對消費者的行業(yè)，例如航空公司、食品、藥品、航運和旅游。這些內(nèi)需引擎面臨有利的利潤增長環(huán)境和相當(dāng)自由的市場，它們也得益于政府對社會和諧及綠色發(fā)展的關(guān)注。

結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)和商業(yè)銀行是對中國的經(jīng)濟和社會福利極其重要的兩個行業(yè)，它們遵循著不穩(wěn)定的商業(yè)模式，并且面臨著重大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。政府明確授權(quán)這些結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)進行改革。

再發(fā)明產(chǎn)業(yè)許多成熟的制造商在技術(shù)上落后于全球競爭對手，面臨產(chǎn)能過剩、效率低下和污染嚴(yán)重等問題。這些公司占再發(fā)明企業(yè)中的大多數(shù)。政府的目的是通過創(chuàng)新和升級改造這些產(chǎn)業(yè)。

社會公用事業(yè)由于城市化及政府的大力支持，管理國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)———包括電網(wǎng)、鐵路和電信———的國有企業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展。在沒有真正競爭的情況下，這些社會公用事業(yè)的主要責(zé)任將是利用其規(guī)模和采購力量按照全球質(zhì)量和成本標(biāo)準(zhǔn)實施成功的計劃性國內(nèi)工程。

第五篇：大河鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

大河鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識鄉(xiāng)情民意、資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于抓住和用好支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策機遇、促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，對于推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策新導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)牧民的新期待，圍繞工業(yè)經(jīng)濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結(jié)進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點，立足大河地處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢、地處祁連山生態(tài)保護重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢、甘肅高山細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢、裕固族傳統(tǒng)民俗文化底蘊深厚的人文優(yōu)勢，著力實施甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、牛羊肉加工返銷業(yè)、農(nóng)家旅游餐飲業(yè)、祁連玉石加工業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)“五業(yè)工程”，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。

1、完善規(guī)劃，分步實施的原則。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足鄉(xiāng)村實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足資源布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定“五業(yè)工程”發(fā)展規(guī)劃，大力提高整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，分區(qū)域、按計劃、有步驟地推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)帶動，增收先行的原則。注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照“五業(yè)工程”發(fā)展方向調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，注重改革開放和自主創(chuàng)新，注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統(tǒng)籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾陸續(xù)進城的實際出發(fā)，進一步深化鄉(xiāng)情、村情和發(fā)展優(yōu)勢認(rèn)識，圍繞“四大優(yōu)勢”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結(jié)，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉(xiāng)一體化，利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的擴散效應(yīng)帶動整個經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

4、以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高農(nóng)牧民群眾收入水平和生活質(zhì)量擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。搶抓祁連山北麓生態(tài)保護和牧民集中定居工程建設(shè)項目，高度重視和認(rèn)真解決城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、政府主導(dǎo)，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與改革，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民投身經(jīng)濟、社會建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，使經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展成為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上農(nóng)牧村經(jīng)濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。加強對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，勞動力技能培訓(xùn)2500人，覆蓋面達到60%；農(nóng)牧村義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達到100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，文化、廣播電視事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重規(guī)劃好以下八個方面的重點工作：

一、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，在解放思想轉(zhuǎn)變觀念上求突破。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調(diào)研和工作指導(dǎo)督查等方式，廣泛開展調(diào)研、座談、交流、征求意見等學(xué)習(xí)教育活動，進一步強化對鄉(xiāng)情、村情認(rèn)識，以事實為依據(jù)，以科學(xué)為指導(dǎo)，準(zhǔn)確謀劃農(nóng)牧村目前和未來的發(fā)展思路，提升農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。特別是要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強落實科學(xué)發(fā)展的自覺性，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在更新觀念中轉(zhuǎn)變觀念，在改革創(chuàng)新中促進發(fā)展，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩(wěn)怕亂以及老傳統(tǒng)、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，增強憂患意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變片面發(fā)展的觀念，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念；轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，增強改革創(chuàng)新的理念；發(fā)揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領(lǐng)，樹立“百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創(chuàng)活動，用思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升來引領(lǐng)跨越式發(fā)展，用體制機制的改革和創(chuàng)新來推動跨越式發(fā)展，用工作作風(fēng)的改進和加強來保障跨越式發(fā)展。

二、堅持外引內(nèi)舉，在提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區(qū)人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區(qū)人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網(wǎng)，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網(wǎng)絡(luò)，逐步改善韭菜溝片牧業(yè)點冬春場嚴(yán)重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區(qū)人畜飲水安全和質(zhì)量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區(qū)生態(tài)水資源保護、農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、山洪災(zāi)害防治、小水電開發(fā)建設(shè)等項目的爭取建設(shè)工作，切實強化水資源的優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。具體水利建設(shè)項目：營盤村農(nóng)田引水渠道8公里；白莊子村農(nóng)田引水渠道4.6公里；韭菜溝農(nóng)田引水渠道2公里；西河村農(nóng)田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農(nóng)田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區(qū)“通達工程”項目，認(rèn)真實施牧區(qū)“村村通”工程，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，在配合抓好大水等級公路建設(shè)的同時，多方爭取資金，在5年內(nèi)以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設(shè)；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設(shè)；以大水公路鋪油建設(shè)為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設(shè)；以新西公路建設(shè)為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設(shè)；以10條通村公路建設(shè)帶動30條牧道建設(shè)，形成“十縱一橫”的通村路網(wǎng)建設(shè)，徹底解決牧民行路難的問題，創(chuàng)建集轉(zhuǎn)場、運輸為一體的生活給養(yǎng)線，構(gòu)建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。具體通村道路建設(shè)項目：大水公路鋪油（或水泥優(yōu)化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設(shè)20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農(nóng)電網(wǎng)改造工程、風(fēng)電開發(fā)項目和太陽能光伏電站項目建設(shè)，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農(nóng)網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，利用榆木山風(fēng)能資源，立項對榆木山進行風(fēng)能勘測、評估，加快風(fēng)能開發(fā)步伐，力爭5年內(nèi)實施風(fēng)電開發(fā)項目，在榆木山冬春場實現(xiàn)風(fēng)電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區(qū)域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發(fā)基礎(chǔ)資料的收集整理和太陽能開發(fā)利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村電力資源配臵，使90%以上的牧業(yè)點通過開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉(xiāng)”的實惠。具體農(nóng)電建設(shè)項目：韭菜溝5村冬季牧業(yè)點照明電架設(shè)工程；老虎溝村農(nóng)網(wǎng)改造；大岔村白泉至黑藏30公里農(nóng)電線路架設(shè)工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認(rèn)真實施衛(wèi)星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農(nóng)牧村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實施農(nóng)村“三通”工程，加快全鄉(xiāng)農(nóng)牧村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現(xiàn)光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數(shù)字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區(qū)工程，在黑藏、榆木山等邊遠(yuǎn)牧業(yè)點實現(xiàn)通訊信號全覆蓋。以通訊建設(shè)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺，使農(nóng)牧村信息傳遞、有線電視及衛(wèi)星接收得到全面普及。鄉(xiāng)政府新建主體二層，磚混結(jié)構(gòu)機房、辦公室及配套設(shè)施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態(tài)環(huán)境有效保護。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搶抓祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態(tài)有效修復(fù)，積極爭取祁連山生態(tài)補償，農(nóng)牧民退牧補助，大力發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖模式，使農(nóng)牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養(yǎng)林保護與建設(shè)為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認(rèn)真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉(xiāng)草原（場）建設(shè)項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規(guī)劃20萬畝人工飼草料基地建設(shè)，重點爭取草固城飼草料基地建設(shè)，為大力發(fā)展甘細(xì)羊設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和祁連山北麓生態(tài)保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎(chǔ)。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓(xùn)項目區(qū)干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側(cè)鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態(tài)的多樣性，增強草原可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，全面推進生態(tài)文明村建設(shè)，5年內(nèi)生態(tài)文明村達到60%，5年內(nèi)生態(tài)文明村達到100%，最大限度地減少生態(tài)破壞，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和人與自然的和諧發(fā)展。具體生態(tài)建設(shè)項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在做大經(jīng)濟總量和推動經(jīng)濟快速發(fā)展上求突破。

以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”的發(fā)展思路，認(rèn)真分析、研究、篩選全鄉(xiāng)資源分布，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態(tài)文明示范縣、民族團結(jié)進步縣發(fā)展戰(zhàn)略，推進我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”發(fā)展進程，每年保持16%的發(fā)展速度，加快膨脹經(jīng)濟總量促量變,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促質(zhì)變,努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

依托鄉(xiāng)擴繁場，加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業(yè)區(qū)域確定為牦牛、藏西羊養(yǎng)殖區(qū)；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細(xì)毛羊優(yōu)勢區(qū)；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務(wù)輸轉(zhuǎn)發(fā)展區(qū)和舍飼養(yǎng)殖區(qū)；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優(yōu)惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)和祁連山玉石加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟增長點。

1、大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。把發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，劃片定點，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。加大以鄉(xiāng)擴繁場為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，加強科技培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)，增強畜牧業(yè)整體競爭力。按照市場需求組織生產(chǎn)，按照優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術(shù)等要素入股，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體，把市場理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)運行理念貫穿于細(xì)毛羊生產(chǎn)全過程，創(chuàng)建地域聲譽，提升產(chǎn)品品位，不斷提高細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的市場競爭力，培育我鄉(xiāng)細(xì)毛羊畜產(chǎn)品品牌，力爭做強享譽縣內(nèi)外的紅灣細(xì)毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導(dǎo)入為主的綿改育種技術(shù)，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學(xué)化管理技術(shù)，以暖棚養(yǎng)殖為主的高效養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步提高細(xì)毛羊個體質(zhì)量，整村推進良種繁育、上站配種、科學(xué)養(yǎng)殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統(tǒng)一銷售。圍繞畜種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。力爭通過5年的努力，全鄉(xiāng)細(xì)毛羊基礎(chǔ)母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產(chǎn)值達到5700萬元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長8％以上，使優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)四季草原圍欄化、飼草生產(chǎn)基地化、牲畜品種優(yōu)良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養(yǎng)殖規(guī)?；⒁卟》乐慰茖W(xué)化、畜牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。具體細(xì)毛羊擴繁建設(shè)項目：新建高標(biāo)準(zhǔn)曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優(yōu)質(zhì)種公羊250只；新建高標(biāo)準(zhǔn)機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業(yè)。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎(chǔ),加大養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地建設(shè)，動員群眾上喇嘛坪發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業(yè)。羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉毛兼用細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發(fā)輻射至韭菜溝7個牧業(yè)村、康樂鄉(xiāng)部分牧業(yè)村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)及高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)畜禽資源。牛產(chǎn)業(yè)以發(fā)展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區(qū)域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業(yè)鄉(xiāng)。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養(yǎng)殖小區(qū)集中反季節(jié)育肥”模式的優(yōu)勢互補，提高資源利用率，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，推進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為著眼點，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，努力建設(shè)具有較大產(chǎn)出規(guī)模的牛羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉(xiāng)已建的細(xì)毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設(shè)，提升雜交改良速度，在重點村配套建設(shè)細(xì)毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養(yǎng)殖區(qū)域。大力推進高原牦牛復(fù)壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細(xì)毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉(xiāng)擴繁場成為康樂、大河、祁豐優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊重點養(yǎng)殖村的優(yōu)質(zhì)種源基地。具體建設(shè)項目：新組建專業(yè)合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風(fēng)干設(shè)備；扶持育肥養(yǎng)羊戶100戶，其中：養(yǎng)殖200只以上規(guī)模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統(tǒng)種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設(shè)。

3、大力發(fā)展祁連玉石加工業(yè)。立足鄉(xiāng)域特點和資源優(yōu)勢，廣泛吸納鄉(xiāng)內(nèi)外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉(xiāng)祁連玉石加工合作社，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾撿石、賞石和參與石產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱情，搶抓全縣祁連玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，充分挖掘我鄉(xiāng)豐富的祁連玉石資源，以政府為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以合作社為依托，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，加快資源開發(fā)，把發(fā)展祁連玉石產(chǎn)業(yè)作為拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、增加農(nóng)牧民收入的新興產(chǎn)業(yè)。通過5年努力，使我鄉(xiāng)松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產(chǎn)品營銷的主要市場，通過祁連玉石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，打造一個既能創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)，又能拉動經(jīng)濟發(fā)展的綜合性祁連玉石新型產(chǎn)業(yè)，力爭5以后，使祁連玉石產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)牧村經(jīng)濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農(nóng)牧村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業(yè)。做好長溝寺旅游景區(qū)和西柳溝農(nóng)家旅游餐飲一條街初步規(guī)劃，加大長溝寺旅游景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。立足城郊資源、山水文化、牧區(qū)風(fēng)光和牧家樂美食等優(yōu)勢資源，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘城郊經(jīng)濟，拓展牧家特色服務(wù)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創(chuàng)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的飲食娛樂農(nóng)家生活為目標(biāo)，采取內(nèi)投外引、資源入股等多種投資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，力爭建成西柳溝生態(tài)休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉(xiāng)村旅游休閑名街”，以溝養(yǎng)溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式，以鄉(xiāng)村旅游帶動他類種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，做活縣城旅游飲食業(yè)。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農(nóng)家風(fēng)格，加大對西柳溝農(nóng)家院改造力度；制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行西柳溝農(nóng)家院服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業(yè)服務(wù)水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創(chuàng)新方式，繼續(xù)舉辦好傳統(tǒng)民俗文化藝術(shù)節(jié)，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優(yōu)勢的宣傳效應(yīng)。堅持經(jīng)濟與飲食、休閑、文化互動的發(fā)展理念，以規(guī)劃建設(shè)縣城“后花園”“餐廳”為目標(biāo)，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，經(jīng)過5年的努力，濃郁的牧區(qū)文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益明顯、成為城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城郊群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗?zāi)撩裆?、探究牧區(qū)文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農(nóng)家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉(xiāng)村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態(tài)園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規(guī)劃布局，切實打造生態(tài)旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發(fā)揮臨城靠縣的優(yōu)勢，做好“借城發(fā)展、依城興村”的文章，走為城市服務(wù)、與城市接軌、參與城市分工、策應(yīng)城市發(fā)展和經(jīng)營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務(wù)”的城鄉(xiāng)共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態(tài)草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態(tài)風(fēng)情優(yōu)勢區(qū)，充分利用該旅游資源區(qū)內(nèi)的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風(fēng)光。5年內(nèi)形成集宗教文化旅游、裕固族民風(fēng)民俗和自然風(fēng)光為一體的復(fù)合型旅游帶。具體鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區(qū)和線路開發(fā)；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發(fā)；冰溝丹霞影視及旅游基地建設(shè)工程；高標(biāo)準(zhǔn)新建改建農(nóng)家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工返銷、旅游餐飲服務(wù)、建筑工地務(wù)工、祁連玉石加工作為引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主攻方向，加大勞動力的技能培訓(xùn)力度，切實提高勞動力的素質(zhì)。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯(lián)合天橋灣、喇嘛灣等村勞務(wù)輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、牧民新村居住的農(nóng)牧民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以拓展家政服務(wù)、駕駛、維修等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會為中心圍繞縣城服務(wù)的綜合服務(wù)中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓(xùn)工程，有針對性地開展城鄉(xiāng)富余勞動力技能培訓(xùn)，全面推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，建立勞務(wù)基地，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，不斷拓寬農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民就地輸轉(zhuǎn)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型、雇工型向經(jīng)營型、季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民廣泛利用各類資源，發(fā)展個體私營經(jīng)濟和類型多樣的服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，培育新的增收點。具體勞務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目：鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)中心配套建設(shè)；勞動力技能實訓(xùn)基地6處(九個臺子、天橋灣養(yǎng)殖小區(qū)、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉(xiāng)勞務(wù)實訓(xùn)基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快推進城鄉(xiāng)一體化進程中求突破。堅持以人為本的發(fā)展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化行動計劃，全力做好發(fā)展利民、創(chuàng)業(yè)富民、保障安民、服務(wù)惠民文章，推進財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以圍繞縣城、服務(wù)縣城、經(jīng)營縣城、依城發(fā)展的理念，把大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村在縣城整體規(guī)劃內(nèi)同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，積極扶持大河牧民新村、農(nóng)牧村社區(qū)發(fā)展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區(qū)域內(nèi)建立大河牧民新村，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)牧村社區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地和西岔河建立中心村，構(gòu)筑以縣城為中心、連接城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧村社區(qū)和中心村，功能互補的網(wǎng)絡(luò)型集鎮(zhèn)框架，強化新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城郊村和韭菜溝片農(nóng)牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現(xiàn)集中定居。同時，在進城農(nóng)牧民集中定居小區(qū)修建社區(qū)管理服務(wù)中心，推動農(nóng)牧村人口向大河牧民住宅小區(qū)和城郊農(nóng)牧村社區(qū)集聚，努力打造容量大、環(huán)境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發(fā)展為農(nóng)牧村社區(qū)，實行社區(qū)化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發(fā)展為城郊農(nóng)牧村社區(qū)，為實現(xiàn)牧民集中定居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)草地放牧、城市生活、農(nóng)牧村發(fā)展、社區(qū)管理的模式。具體建設(shè)項目：新建大河鄉(xiāng)政府農(nóng)牧民社區(qū)管理服務(wù)中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區(qū)）；1000戶牧民定居工程建設(shè)；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加快大河牧民新村、城郊結(jié)合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設(shè)施建設(shè)，加強牧民新村建設(shè)，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境；不斷完善農(nóng)牧村社區(qū)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、電、暖、路等設(shè)施配套建設(shè)，使之盡快完善配套功能，發(fā)揮農(nóng)牧村地域性經(jīng)濟和文化中心的作用。到2015年，農(nóng)牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區(qū)、農(nóng)牧村社區(qū)和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮(zhèn)化水平有較大幅度的提高。具體建設(shè)項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加大對農(nóng)牧村社會事業(yè)政策的落實，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉(xiāng)農(nóng)牧村適齡兒童進城上學(xué)，實行教育集中辦學(xué)，共享縣城教育資源；整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生巡診制度，加大村衛(wèi)生室設(shè)施投入，形成城鄉(xiāng)資源共享、疾病共防的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系；整合社會文體資源，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農(nóng)家書屋的農(nóng)牧村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范開展每的民俗文化節(jié)和“比、學(xué)、趕、幫、超”表彰活動暨創(chuàng)先爭優(yōu)活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統(tǒng)文化體育運動和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平；完善鄉(xiāng)村農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設(shè)項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛(wèi)生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛(wèi)生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，進一步健全完善醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現(xiàn)社會保險健全完善，社會救助全面協(xié)調(diào)，社會關(guān)系和諧穩(wěn)定，管理服務(wù)規(guī)范高效，城鄉(xiāng)居民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。圍繞上述任務(wù)，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。利用縣鄉(xiāng)黨校，縣農(nóng)科教培訓(xùn)中心，結(jié)合實施市里30萬技能培訓(xùn)工程，重點加強對農(nóng)牧村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點開展針對農(nóng)牧村勞動者的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。健全完善鄉(xiāng)社保所各項工作規(guī)范，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記與管理制度，圍繞我鄉(xiāng)“五業(yè)工程”的實施，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作，加快推進新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全養(yǎng)老保險各險種間轉(zhuǎn)換銜接制度，做好外出務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保險征繳工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，提升城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療保險接軌后的管理服務(wù)水平。

3、健全城鄉(xiāng)新型社會救助體系。著力構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等為重要內(nèi)容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統(tǒng)完善、制度健全、運行高效的城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標(biāo)擴面工作，做到應(yīng)保盡保，加快低保制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，把我鄉(xiāng)五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養(yǎng)老院管理。完善以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)體系，建立健全農(nóng)牧村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的長效管理機制。進一步完善優(yōu)撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設(shè)，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點的農(nóng)牧村自治制度，促進村民自治活動的規(guī)范化和程序化。

五、維護社會穩(wěn)定，在促進社會和諧發(fā)展上求突破。推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我們要立足當(dāng)前形勢，顧大局、保穩(wěn)定、促和諧,切實加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定和諧，努力理順各種關(guān)系，擁有一個和諧、融洽、協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。一是加強與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的睦鄰友好合作，依法調(diào)處涉及邊界及其它生產(chǎn)生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩(wěn)定。二是妥善解決好與廣大群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解在維護穩(wěn)定工作中的作用。三是強化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保畜產(chǎn)品及群眾生命財產(chǎn)安全。四是加強民族團結(jié)，大力推進民族團結(jié)進步縣建設(shè)，牢固樹立“三個離不開”的思想，發(fā)揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務(wù)社會的作用，營造宗教和順的良好環(huán)境。把穩(wěn)定問題作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項非常重要的內(nèi)容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動調(diào)處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩(wěn)定的各項工作，確保農(nóng)牧村長治久安，為促進全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質(zhì)上求突破。一是用科學(xué)理論、先進文化教育和武裝廣大農(nóng)牧民。持續(xù)開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，社會主義優(yōu)越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本知識和現(xiàn)階段黨在農(nóng)牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風(fēng)易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產(chǎn)黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認(rèn)同感，對祖國、對家鄉(xiāng)的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質(zhì)和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準(zhǔn)。

二是廣泛普及二十字基本道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾增強道德意識，提高道德素質(zhì)。要在農(nóng)牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的文明素養(yǎng)。不斷改變傳統(tǒng)的封閉的生產(chǎn)生活方式和各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺追求科學(xué)文明健康的生產(chǎn)生活方式，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

三是切實加強誠信建設(shè)，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農(nóng)牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識講誠信與自身利益的密切關(guān)系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設(shè)，在提高為民服務(wù)能力上求突破。

一是強化班子建設(shè)。進一步把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，增強運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設(shè)。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。加強“五個基本建設(shè)”，實施“強基創(chuàng)先”工程，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。建立與統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作機制，實現(xiàn)基層黨組織統(tǒng)籌管理，探索開創(chuàng)黨組織領(lǐng)辦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

三是強化作風(fēng)建設(shè)。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，力爭把各項工作抓細(xì)、抓實、抓到位，不斷提高執(zhí)政水平和效率。

四是強化隊伍建設(shè)。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學(xué)發(fā)展觀作為農(nóng)牧村配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。