第一篇：事業(yè)單位知識

事業(yè)單位無論是稱謂還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)在西方國家都是沒有的。國家行政學(xué)院教授吳江參加國際研討會時，碰到要用英文表述“事業(yè)單位”，常常感到很為難。但就是這一事物，幾乎對每個中國人都產(chǎn)生影響。事業(yè)單位主要包括科、教、文、衛(wèi)，還有新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)、勞動就業(yè)以及一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等?！?在中國，事業(yè)單位是一個龐大的體系，數(shù)量超過130萬，從業(yè)者2900多萬，擁有近3000億國有資產(chǎn)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出的30%以上。

60%的人才，1／3的國有資產(chǎn)，國家預(yù)算開支的1／3，貢獻(xiàn)才是5%—10%，和企業(yè)的貢獻(xiàn)率沒法比，效率是很低了。不改怎么行？而一些事業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，“尤其是一些脫胎于行政機(jī)構(gòu)的單位，成為事業(yè)單位后，很難從管理機(jī)構(gòu)變成服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?事業(yè)單位改革的背后是利益調(diào)整問題，改革意味著經(jīng)費(fèi)減少，利益減少，阻力肯定是不會小的。

真正意義上的事業(yè)單位改革可以從兩個脈絡(luò)來看：

一是財政來源，事業(yè)單位這么龐大的規(guī)模誰來養(yǎng)？從財政角度考慮，實(shí)際上對事業(yè)單位的改革就是盡量把它推向市場。當(dāng)時事業(yè)單位就分了三種：第一種是全額撥款；第二種是差額撥款，撥不足的部分，又分三種，三七開、四六開、五五開；第三種是自負(fù)盈虧。任何一個行業(yè)中都有全額撥款，研究部門或是行政部門多一點(diǎn)，出版部門、新聞單位少一點(diǎn)。第二個脈絡(luò)就是干部人事制度改革，主要是推行了聘任制，推進(jìn)職稱制度改革。評職稱和聘職稱分開，當(dāng)時，所有事業(yè)單位都有行政級別，而公務(wù)員制度的建立則成為改革這一痼疾的契機(jī)。公務(wù)員制度的建立等于全部把事業(yè)單位甩出來了，不以行政級別劃線就意味著它和政府開始剝離出來，開始政事分開

眾所周知，國有企業(yè)改革時有一部分人員分流到了事業(yè)單位，而政府機(jī)構(gòu)改革時又有大量的人員擠進(jìn)了事業(yè)單位，事業(yè)單位成了二者的“出口”。那么現(xiàn)在，誰又給事業(yè)單位改革中富余出來的人員當(dāng)“出口”呢？如果說，當(dāng)年正是因?yàn)橛辛耸聵I(yè)單位這個“出口”，有了事業(yè)單位這個“大后院”，才使得國企改革和政府機(jī)構(gòu)改革有了緩沖帶，減輕了改革的難度，那么現(xiàn)在，在事業(yè)單位改革中這一問題到了最終解決的時刻。在制定改革措施時要體現(xiàn)過渡性，要做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機(jī)結(jié)合起來。

全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位的工資構(gòu)成分別是什么？

全額撥款事業(yè)單位，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%。這些單位在核定編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行工資總額包干。

差額撥款事業(yè)單位，按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。其分配可根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，并可向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。

自收自支事業(yè)單位，可以按照國家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分與活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的，可按人發(fā)[1995]51號文件規(guī)定，積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可實(shí)行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

第二篇：事業(yè)單位改革知識及情況 文檔 （定稿）

2011年事業(yè)單位改革知識及情況

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人。該表預(yù)計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目錄 主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 1.三大阻力 改革時間 1.基本介紹

2.2011年的改革目標(biāo) 3.專家分析

4.分類改革時間表確定 地方改革 主要問題 改革內(nèi)容 改革方向 改革難點(diǎn) 1.三大阻力 改革時間 1.基本介紹

2.2011年的改革目標(biāo)

3.專家分析

4.分類改革時間表確定 地方改革 主要問題

目前中國事業(yè)單位存在的許多矛盾和問題，都與政府對事業(yè)單位管理體制不完善密切相關(guān)，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位管理既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

二是管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé)，造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

三是投入機(jī)制不健全。各級政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，同時，對投入效益監(jiān)督不夠，難以保證資金使用效益。

四是政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。改革內(nèi)容

事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個方面的問題：

一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。

二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性；如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營權(quán)等法人自主權(quán)。

三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級負(fù)擔(dān)、財力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制；如何明確不同層級政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。

五是積極促進(jìn)社會力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強(qiáng)對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務(wù)行為。改革方向

中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。

據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以“參照公務(wù)員”和“全額撥款”的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財政補(bǔ)貼形式獲得。

但對于一些工資收入“自收自支”，主要面對市場，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。

此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。

中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。

人保部相關(guān)人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時間。改革難點(diǎn)

目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個，以及部委管理的國際局10 個。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。

事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。

社科院人士說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級別定不下來，下面都不好做。

即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對于績效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。

由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國家科委承襲而來。每年，科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報財政部撥款。

科技部人士稱，最近幾年來的局面是，國務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過幾十億的規(guī)模。

科技部人士說，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財政，只會包袱越來越重。對于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場。但他也表示，一步到位推向市場根本做不到。

事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測，“這一輪改革依

舊會胎死腹中”。三大阻力

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農(nóng)民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅決抵制。

2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡。”

廣東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。

盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭議極大。

按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機(jī)關(guān)合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。

第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師告訴本刊記者，當(dāng)時有教師測算過，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。

按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的；或個別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅持正常工作的，經(jīng)報同級政府人事部門批準(zhǔn)亦可辦理提前退休手續(xù)。對這部分職工，可按“老人老辦法”實(shí)行退休養(yǎng)老待遇。

據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來詢問退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高校教授打算先退休，然后等著學(xué)校返聘自己”。

廣東省社保系統(tǒng)一位官員稱：“當(dāng)時提出要退休的大概有上千人，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序，還有一些老師公開抨擊改革方案，認(rèn)為公務(wù)員不改，只改事業(yè)單位，不公平。”

在改革方案執(zhí)行者眼中，還有第三重阻力，就是財政支付難題。

上述廣東省人力資源和社會保障廳官員告訴本刊記者，如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進(jìn)入社保，財政必須按其工齡為其補(bǔ)繳工資額28％的養(yǎng)老保險費(fèi)。“當(dāng)時勞動、人事及財政部門坐在一起測算了一下，就算每個職工平均補(bǔ)繳十年，那至少也要幾十億元，更何況平均工齡可能不止十年”。

如果再算上按工資額的16％繳納職業(yè)年金，“那更是不得了，沒人敢提”。

據(jù)悉，2009年廣東省財政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元，壓力原本已相當(dāng)巨大。

“各部門一看情況這么復(fù)雜，改革對象都鬧得這么厲害，全都像得了心肌梗塞，誰都不敢動了?！边@位官員說。就這樣，廣東的事業(yè)單位分類改革辦法不了了之，養(yǎng)老制度改革方案也隨之?dāng)R淺。

作為最早啟動改革的省份，廣東的經(jīng)歷被其他?。ㄊ校┮暈榻逃?xùn)。據(jù)本刊記者了解，目前上海、重慶及浙江均未出臺相關(guān)改革方案；山西正在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革的前期工作，目前已撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項(xiàng)編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。但是，山西的改革能進(jìn)行到何種程度，業(yè)界并不看好。改革時間 基本介紹

權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

這意味涉及超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。

按照社會功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。在這張時間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。2011年的改革目標(biāo)

啟動工程系列職稱制度改革試點(diǎn)

人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨日在全國人力資源和社會保障工作會議上透露，2011年我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作，同時在明年啟動工程系列職稱制度改革試點(diǎn)。

尹蔚民表示，2011年我國將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。積極推動事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。同時，全國基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。2011年將繼續(xù)做好事業(yè)單位公開招聘工作，創(chuàng)新公開招聘方式方法，推進(jìn)公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。尹蔚民還表示，2011年我國將繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。做好國家中長期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。出臺完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀(jì)百千萬人才工程2011年國家級人選選拔工作。建立國家專家服務(wù)基地，開展萬名專家服務(wù)基層活動。啟動繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。開展國內(nèi)技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。

再啟薪改 將推向市場減少財政補(bǔ)貼

一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。

目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。

另據(jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國務(wù)院相關(guān)部署，對其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財務(wù)監(jiān)管、劃撥轉(zhuǎn)讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準(zhǔn)備。中國擁有事業(yè)單位大約126萬多個，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為“參公(即參照公務(wù)員)”、“全額撥款”、“財政補(bǔ)貼”、“自收自支”四類。

知情人士透露說，在推進(jìn)工資改革過程中，“財政補(bǔ)貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。專家分析

中央黨校教授辛鳴接受采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體。

辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。

第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開，但回歸正業(yè)。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實(shí)的成為事業(yè)單位。

第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)徹底走向市場。

事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點(diǎn)等方面，利益關(guān)系盤根錯節(jié)，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業(yè)單位改革，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

辛鳴：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實(shí)。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。

隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實(shí)施，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。

何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么？擴(kuò)大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開。現(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，各地都在試點(diǎn)。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。

“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰能獲益？

何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。

有人歡喜有人憂，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差。

何鳳秋：下一步，績效工資會往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績效工資）也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開始往前在推進(jìn)。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點(diǎn)，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。

令人關(guān)注的是，事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)。何鳳秋表示，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財政保障。

何鳳秋：這次改革對公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位，尤其是對公益類事業(yè)單位來講，應(yīng)該是好事。[5] 分類改革時間表確定

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

這意味涉及超過126萬個機(jī)構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革，將全面開閘。地方改革

浙江事業(yè)單位改革打算在2至3年內(nèi)基本完成。把事業(yè)單位的政事關(guān)系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系改革作為重點(diǎn)，尤其是產(chǎn)權(quán)改革。

浙江即將全面啟動省本級事業(yè)單位改革。5月21日，浙江省人事廳一位官員向本報記者透露了這條消息。這意味著，該省3萬多家事業(yè)單位將被全面推到改革的風(fēng)口浪尖。

紹興“分類改革”

浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強(qiáng)力推行這項(xiàng)改革的兩個試點(diǎn)縣市之一。另外一個試點(diǎn)市是湖州。但比較起來，紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。

從今年開始，紹興“第二輪”事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動。

“事業(yè)單位類型繁多，性質(zhì)各異，采取一種改革模式很難符合實(shí)際?！眳⑴c了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說：“對不同的事業(yè)單位，要采取不同的改革措施，不能搞一刀切?！边@就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。

1999年，紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計研究院”在內(nèi)的幾家市本級事業(yè)單位作為改制試點(diǎn)。

“改制是脫胎換骨的一場自身革命，可以說是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組。”浙江華匯建筑設(shè)計咨詢有限公司（以下稱“華匯公司”）董事長袁建華表示。

華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計研究院院長。目前，該公司已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。

王輝表示，華匯公司的改制結(jié)果說明，只要改制方案設(shè)置合理，事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。

2001年2月7日，紹興市下發(fā)了《關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同，對該市的事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。

一是生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出，使職工的勞動關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營等“三產(chǎn)”單位，要徹底剝離，并進(jìn)行改制。

二是社會中介型事業(yè)單位，在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底掛鉤，實(shí)現(xiàn)政事分開，并按照《公司法》規(guī)定，采取發(fā)起人制度，改制為具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，或其他獨(dú)立的社會法人主體，國有資產(chǎn)要從這些單位退出。

三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，要放開搞活，加快社會化和企業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程，推進(jìn)非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，走集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

四是行政執(zhí)法型事業(yè)單位，如各執(zhí)法大隊(duì)，要進(jìn)行全面梳理，對應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力要堅決收回，對企業(yè)職能要進(jìn)行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴(yán)格控制，該撤并的堅決撤并。同時要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查，防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。

五是公益性事業(yè)單位的改革。這類改革最為棘手。但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日，紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團(tuán)以3320萬元成功公開拍走，而拍賣前，該醫(yī)院評估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。

王輝介紹，盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導(dǎo)性文件，但“由于從改制之初考慮得就比較周全，現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。

今年重點(diǎn)改制省本級單位

浙江省人事廳的一份調(diào)研報告顯示，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，浙江全省已經(jīng)形成一個“規(guī)模龐大、種類繁多、人才集中”的事業(yè)單位群體。

“機(jī)構(gòu)臃腫到了不改不可的地步。”浙江省人事廳官員慨嘆。

“計劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，70％都由國家財政撥款養(yǎng)活，這既給國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，又阻礙了一些實(shí)際上已具備企業(yè)性質(zhì)的單位的發(fā)展。”省人事廳政策法規(guī)處的負(fù)責(zé)人說。

2001年，浙江省下發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》，事業(yè)單位改革正式啟動。當(dāng)時在全國尚屬第一位。

對于這些事業(yè)單位，浙江仍然沒有采取“一刀切”的方法，而是在總結(jié)“紹興經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，從總體上分為四大類：監(jiān)督管理類（如部門執(zhí)法大隊(duì)）、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。

浙江省還陸續(xù)出臺了相關(guān)的配套文件，為事業(yè)單位改革“保駕護(hù)航”。2003年9月1日，浙江省出臺《關(guān)于省屬事業(yè)單位改制有關(guān)問題的處理意見》，針對改制中存在的一些難題如改制資產(chǎn)的范圍和處置、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度的銜接、勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換等提出具體的指導(dǎo)意見。

“但省本級事業(yè)單位改革一直沒有太大的進(jìn)展?！鄙鲜鋈耸聫d的官員說，“主要是這類單位牽涉到方方面面的利益特別多。”“但今年這些單位將被列入重點(diǎn)改制范圍。”

這決定了今年的改革重點(diǎn)：執(zhí)法監(jiān)督管理類和社會公益類事業(yè)單位，“配套政策法規(guī)年內(nèi)出臺”。

產(chǎn)權(quán)改革是“重中之重”

浙江決定，要把政事關(guān)系改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系改革作為重點(diǎn)。尤其是產(chǎn)權(quán)改革，更要作為改革的“重中之重”。要積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等途徑參與事業(yè)單位改制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵與制約機(jī)制。

浙江省事業(yè)單位集中了全省約85％的專業(yè)技術(shù)人才，其中高級人才所占比例約50％，分配、用人制度方面的改革，將大大激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的積極性。這就意味著，對其進(jìn)行改制時，要鼓勵技術(shù)、管理等要素參與收益分配，提倡經(jīng)營者持大股、業(yè)務(wù)骨干多持股。

但這仍然要有區(qū)別地對待。比如，勘察設(shè)計單位是知識和技術(shù)密集型單位，科技含量比較高，由此決定其經(jīng)營方式主要是通過人才資源和專有特色技術(shù)的經(jīng)營。

華匯公司在改制當(dāng)初形成了全額置換國有資產(chǎn)，由經(jīng)營者、技術(shù)管理骨干和職工持股會共同出資組建的資產(chǎn)組織方式。時任院長的袁建華還提出了“崗位責(zé)任股”的動態(tài)持股概念，即按崗位來確定股東，并按崗位的重要性來確定股東的持股額度。

“產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)設(shè)置以及人員身份處置是整個改制過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題。至于資產(chǎn)的評估和產(chǎn)權(quán)的界定等眼前利益問題，不應(yīng)是我們改制關(guān)注的重點(diǎn)?！痹ㄈA在一次內(nèi)部研討會上說。

評論家魯寧指出，浙江省事業(yè)單位改制從產(chǎn)權(quán)改革啟動，抓住了改制的要害所在。

對浙江事業(yè)單位改制頗有研究的魯寧表示，與政府機(jī)構(gòu)改革相似，事業(yè)單位也經(jīng)歷了多輪改革。但由于對敏感的產(chǎn)權(quán)問題繞道行，始終無法打破“事業(yè)大鍋飯”的體制?！笆聵I(yè)”缺乏活力還在其次，每經(jīng)歷一次改革，“事業(yè)”的閑人反倒越改越多。從產(chǎn)權(quán)制度開刀，直接挖掉“人滿為患”的根基，事業(yè)單位的總量將大為壓縮。人員一精干，財政將大大減負(fù)。

“與以往各種回避利益調(diào)整、利益關(guān)系重新界定、利益再分配的改制相對比，本次以產(chǎn)權(quán)改革為切入口的事業(yè)單位改制才叫真改制?！濒攲幷f。

浙江省人事廳官員透露，該省的事業(yè)單位改革將在2至3年內(nèi)基本完成。其根據(jù)是，盡管事業(yè)單位尤其是省本級事業(yè)單位改制異常敏感，但在浙江這樣市場已初步發(fā)育、民眾利益觀念已同步得到更新的省份，絕不至于引起社會的不穩(wěn)定。

第三篇：2012瀘州事業(yè)單位考試知識

瀘州醫(yī)學(xué)院始建于1951年，是四川省省屬高等院?！，F(xiàn)有17個二級院系，設(shè)有22個普教本科專業(yè)，涉及醫(yī)學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)七大學(xué)科門類。有3個國家級特色專業(yè)、6個省級特色專業(yè)、17門省級精品課程、4個省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)、2個省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、2個省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、2個四川省本科人才培養(yǎng)基地。

學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍。校本部現(xiàn)有在職教職工1148人，其中專任教師763人，正高職稱教師113人，副高職稱教師221人，碩士生導(dǎo)師（含校外兼職）380人。有國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選1人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家29人，全國優(yōu)秀教師3人，四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家17人，省、市、廳級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和后備人選52人，省級教學(xué)名師5名。

學(xué)校現(xiàn)有忠山和城北兩個校區(qū)，占地面積1500余畝，建筑面積43萬平方米，圖書館藏書170余萬冊，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.22億元。學(xué)校擁有3所直屬附屬醫(yī)院，14所非直屬附屬醫(yī)院，另有三級乙等以上臨床教學(xué)醫(yī)院29所，以及近醫(yī)、非醫(yī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地30余個。

我校成人教育始于1993年，2001年建立成人教育學(xué)院，2005年10月更名為繼續(xù)教育學(xué)院。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在職人員繼續(xù)深造要求的不斷提高，成人教育得到了較大的發(fā)展。我們堅持需求導(dǎo)向，能力本位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦學(xué)理念，堅持為基層用人需求服務(wù)，為學(xué)生適應(yīng)工作崗位服務(wù)，施優(yōu)教于民。嚴(yán)格教學(xué)管理，把關(guān)教學(xué)質(zhì)量，得到社會的廣泛認(rèn)可。

現(xiàn)有樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)江醫(yī)科學(xué)校、甘孜州衛(wèi)校、樂山市醫(yī)藥科技學(xué)校校外辦學(xué)點(diǎn)。為了滿足廣大醫(yī)務(wù)工作者不斷學(xué)習(xí)的需求，學(xué)院還開設(shè)有多種形式的非學(xué)歷教育培訓(xùn)班，我院已成為四川省人口計生系統(tǒng)職業(yè)化培訓(xùn)基地。

一、招生專業(yè)及考試科目

1、招生專業(yè)：2012年擬招收成人專升本專業(yè)：臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、麻醉學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、藥學(xué)7個專業(yè)，擬招收成人?？茖I(yè)：臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、口腔醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)等8個專業(yè)。

2、考試科目：

醫(yī)學(xué)類專升本考試科目：政治、外語、醫(yī)學(xué)綜合；

藥學(xué)專升本考試科目：政治、外語、高數(shù)；

?？瓶荚嚳颇浚赫Z文、數(shù)學(xué)、外語。

二、報名及考試

1、報名條件：

根據(jù)2011年四川省成人高校招生實(shí)施規(guī)定，報考成人高校醫(yī)學(xué)門類專業(yè)的考生應(yīng)具備以下條件：

（1）報考臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等臨床類專業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)取得省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的相應(yīng)類別的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格證書或取得國家認(rèn)可的普通中專相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷；或者縣級及以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書并具有中專學(xué)歷或中專水平證書。

（2）報考護(hù)理學(xué)專業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)取得省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)護(hù)士證書。

（3）報考醫(yī)學(xué)門類其他專業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)是從事衛(wèi)生、醫(yī)藥行業(yè)工作的在職專業(yè)技術(shù)人員。

（4）考生報考的專業(yè)原則上應(yīng)與所從事的專業(yè)對口。

根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)要求，醫(yī)學(xué)成人高等教育學(xué)歷文憑不能作為參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士考試的依據(jù)，擬報考臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等臨床類專業(yè)和護(hù)理學(xué)專業(yè)的考生，尤其是不具備上述成人高校醫(yī)學(xué)門類專業(yè)報考條件的考生要慎重填報志愿。

特別提醒：報考專升本的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的?？飘厴I(yè)證書或以上證書的人員。

2、報名地點(diǎn)

考生戶口或工作單位所在地招辦。

3、報名以及考試時間

以四川省招生信息網(wǎng)：/html/jixujiaoyu/ 郵編: 646000

各校外點(diǎn)咨詢電話：

樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院：（0833）2***10

內(nèi)江醫(yī)科學(xué)校：（0832）83237168323733

甘孜州衛(wèi)校：（0836）28574252855741

樂山市醫(yī)藥科技學(xué)校：（0833）24923532698855

注：2012年教育主管部門對報考條件、報考以及考試時間、考試科目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等如有調(diào)整，以教育主管部門公布的為準(zhǔn)。

第四篇：事業(yè)單位公共基礎(chǔ)必備知識

哲學(xué)之道德和法律的區(qū)別、聯(lián)系及其意義

①道德和法律既區(qū)別又聯(lián)系，二者的區(qū)別表現(xiàn)在：道德是通過人們的內(nèi)心信念、社會輿論的自我約束力量存在并實(shí)現(xiàn)其對社會的作用;而法律則是通過成文的條例、條文而存在，并通過強(qiáng)制的手段實(shí)現(xiàn)其對社會的作用。道德的社會作用比法律的社會作用更廣泛。道德是一種無形的力量，不僅可以使個人自我節(jié)制，還可以使人們?yōu)槟撤N理想、信念自覺獻(xiàn)身。道德與人類社會并存始終，而法律作為一種政治制度伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，國家的消亡而消亡。道德和法律都作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、約束人的行為的規(guī)范，二者又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。一是道德和法律都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，都服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是在階級社會中它們都有階級性，所以，統(tǒng)治階級的道德和法律是相輔相成的。

②意義：在治理國家和社會中，重視發(fā)揮道德和法律的社會功能。當(dāng)前在我國就要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把依法治國和以德治國緊密地結(jié)合起來，更好地為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)服務(wù)。

管理之行政首長負(fù)責(zé)制

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員制。當(dāng)時中央人民政府組織法規(guī)定：政務(wù)院的會議，須有政務(wù)委員過半數(shù)的同意始得開會，須有出席政務(wù)委員會過半數(shù)的同意始通過決議。1954年憲法實(shí)施后的國務(wù)院仍實(shí)行委員制。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的憲法明確規(guī)定：“國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制”?！翱偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作”。“國務(wù)院各部部長、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門工作，召集和主持部務(wù)會議或者委員會會議、常務(wù)會議，討論決定本部門工作的重大問題”。與此同時，“地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制”。隨著國務(wù)院組織法和地方各級人民政府組織法的制定和實(shí)施，正式確立了我國從中央到地方的各級人民政府的行政首長負(fù)責(zé)制。

哲學(xué)之文化結(jié)構(gòu)

(1)文化結(jié)構(gòu)的含義：文化結(jié)構(gòu)就是指以意識形態(tài)為主要內(nèi)容的觀念體系的結(jié)構(gòu)，它包括政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)等系統(tǒng)化的社會觀念及其聯(lián)結(jié)方式。

(2)文化結(jié)構(gòu)諸形式的特點(diǎn)：其中的政治法律思想直接為維護(hù)某種生產(chǎn)關(guān)系或改變某種生產(chǎn)關(guān)系服務(wù);道德從倫理角度反映個人、家庭、階層、階級和社會集團(tuán)的關(guān)系;藝術(shù)從審美角度反映人們的物質(zhì)生活和精神生活;宗教和哲學(xué)都是從總體上反映人與世界的關(guān)系。它們同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系密切程度不同，政治法律思想直接隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，道德可以在一定程度上保持著本身的傳統(tǒng)，而藝術(shù)、宗教、哲學(xué)往往要通過許多中間環(huán)節(jié)，如政治法律思想、道德、決策、政策等等，才同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。上述各種意識形態(tài)的形式既各有特點(diǎn)，又相互影響、滲透和制約，由此構(gòu)成了文化結(jié)構(gòu)的整體，成為推動或阻礙社會進(jìn)步的強(qiáng)大的精神力量。

哲學(xué)之社會存在和社會意識的辯證關(guān)系

社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。這是歷史唯物主義的根本原理。(1)二者的辯證關(guān)系：①社會存在決定社會意識即社會意識依賴于社會存在主要表現(xiàn)在：社會意識的內(nèi)容來源于社會存在;社會意識隨社會存在的發(fā)展而發(fā)展;在階級社會中社會意識的某些形式具有階級性。②社會意識對社會存在的反作用即社會意識具有能動性：先進(jìn)的社會意識對社會存在的發(fā)展起積極的推動作用;落后的或反動的社會意識對社會存在的發(fā)展起阻礙作用。

(2)方法論意義：①它有助于我們揭示各種社會意識所反映的社會內(nèi)容和階級實(shí)質(zhì)。②在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，堅持兩個文明建設(shè)一起抓，既要堅持社會主義的物質(zhì)文明建設(shè)，又要堅持社會主義的精神文明建設(shè)。兩個文明建設(shè)是互為手段，物質(zhì)文明建設(shè)為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，精神文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)提供方向保證、智力支持和精神動力。

哲學(xué)之社會意識的含義與構(gòu)成

1.社會意識的含義

社會意識是和社會存在相對應(yīng)的哲學(xué)范疇，它總括了人的一切意識要素和觀念形態(tài)以及人類的全部精神現(xiàn)象及過程。2.社會意識的構(gòu)成

(1)從社會意識的主體角度劃分為個人意識和群體意識。

(2)從社會意識的高低不同層次角度劃分為社會心理和社會意識形式。社會心理是一種低水平的社會意識，是對日常社會生活的一種直接的、不系統(tǒng)的、不定型的、自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為感情、風(fēng)俗、成見、自發(fā)的傾向和信念等，以感性因素為主。社會意識形式是高水平的社會意識，是對社會存在的系統(tǒng)的、自覺的、理論化的間接反映。

(3)從對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系角度把社會意識形式劃分為屬于社會上層建筑的社會意識形式即意識形態(tài)和不屬于上層建筑的社會意識形式即非社會意識形態(tài)，后者包括自然科學(xué)、思維科學(xué)、語言學(xué)、邏輯學(xué)、某些管理科學(xué)。

訴訟法之刑事訴訟中檢察院的職權(quán)

1.偵查權(quán)。對于法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的特定的侵犯公民民主權(quán)利的犯罪以及侵犯公民人身權(quán)利的犯罪案件等，有權(quán)立案偵查;在偵查過程中，有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、詢問證人或被害人，進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、搜查，扣押物證和書證，組織鑒定;有權(quán)向任何單位和個人收集和調(diào)取物證、書證、視聽資料;有權(quán)對犯罪嫌疑人采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施;有權(quán)對偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

2.公訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是國家惟一的公訴機(jī)關(guān)，代表國家行使公訴案件的控訴權(quán)。有權(quán)對偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查，決定提起公訴或不起訴;對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，有權(quán)在提起公訴的同時提起附帶民事訴訟;在審查起訴時，對于需要補(bǔ)充偵查的案件，有權(quán)決定自行補(bǔ)充偵查或退回補(bǔ)充偵查;在審判階段，有權(quán)派員出席法庭支持公訴;在法庭上，有權(quán)訊問被告人;有權(quán)向證人、鑒定人發(fā)問;有權(quán)宣讀未到庭證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書;有權(quán)向法庭出示物證;有權(quán)參加法庭辯論。

3.訴訟監(jiān)督權(quán)。對公安機(jī)關(guān)不立案的決定認(rèn)為有錯誤的有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)立案;對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、走私犯罪偵查機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的申請進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)逮捕;對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法有權(quán)實(shí)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)通知予以糾正;有權(quán)對審判過程中的違法情形提出糾正意見;對人民法院確有錯誤的裁判，有權(quán)依照法定程序提出抗訴;在執(zhí)行階段，有權(quán)對判決、裁定的執(zhí)行活動實(shí)行監(jiān)督。

刑法之無期徒刑

無期徒刑是剝奪犯罪分子終身自由，并強(qiáng)制勞動改造的刑罰方法。

無期徒刑的法律特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)對犯罪分子進(jìn)行關(guān)押。這體現(xiàn)了無期徒刑作為刑罰的懲罰性。(2)剝奪犯罪分子終身自由。這就是說，罪犯如果在服刑期間沒有得到減刑，將在監(jiān)獄服刑終身，這體現(xiàn)了無期徒刑刑罰的嚴(yán)厲性。終身剝奪罪犯的人身自由是無期徒刑的最突出特征。(3)在內(nèi)容上表現(xiàn)為對犯罪分子進(jìn)行強(qiáng)制勞動改造，這體現(xiàn)了無期徒刑矯正、教育罪犯，使之成為社會新人的積極作用。

根據(jù)刑法有關(guān)減刑和假釋的規(guī)定，被判處無期徒刑的犯罪分子在執(zhí)行期間，認(rèn)罪服法，接受教育、改造，確有悔改立功表現(xiàn)的，可獲得減刑，由無期徒刑減為有期徒刑;如果實(shí)際執(zhí)行10年以上，還可以獲得假釋。但累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力犯罪被判處無期徒刑的犯罪分子除外

憲法之選舉制度

選舉制度是一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱。選舉制度作為近現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，既是資產(chǎn)階級學(xué)者提出天賦人權(quán)學(xué)說、人民主權(quán)學(xué)說在資產(chǎn)階級政治實(shí)踐中的產(chǎn)物，也是資產(chǎn)階級反對封建等級授職制的結(jié)果。在我國，選舉制度主要指的是選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的組織、原則、程序以及方式方法的制度。

根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，選舉制度的基本原則主要有： 1.選舉權(quán)的普遍性原則;2.選舉權(quán)的平等性原則;3.直接選舉和間接選舉并用的原則;4.秘密投票原則。

科學(xué)精神的特征：

(1)執(zhí)著的探索精神。

根據(jù)已有知識、經(jīng)驗(yàn)的啟示或預(yù)見，科學(xué)家在自己的活動中總是既有方向和信心，又有鍥而不舍的意志。(2)理性精神。

科學(xué)活動須從經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識層次上升到理論認(rèn)識層次，或者說，有個科學(xué)抽象的過程。為此，必須堅持理性原則。(3)求實(shí)精神。

科學(xué)須正確反映客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，克服主觀臆斷。(4)創(chuàng)新、改革精神。

這是科學(xué)的生命，科學(xué)活動的靈魂。(5)協(xié)作精神。

由于現(xiàn)代科學(xué)研究項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，須依靠多學(xué)科和社會多方面的協(xié)作與支持，才能有效地完成任務(wù)。(6)虛心接受科學(xué)遺產(chǎn)的精神。

科學(xué)活動有如階梯式遞進(jìn)的攀登，科學(xué)成就在本質(zhì)上是積累的結(jié)果，科學(xué)是繼承性最強(qiáng)的文化形態(tài)之一。(7)實(shí)證精神。

科學(xué)的實(shí)踐活動是檢驗(yàn)科學(xué)理論真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。(8)民主精神。

科學(xué)從不迷信權(quán)威，并敢于向權(quán)威挑戰(zhàn)。(9)開放精神。

科學(xué)無國界，科學(xué)是開放的體系，它不承認(rèn)終極真理。(10)嚴(yán)格精確的分析精神。

科學(xué)不停留在定性描述層面上，確定性或精確性是科學(xué)的顯著特征之一。(11)功利精神。

科學(xué)是生產(chǎn)力，科學(xué)的社會功能得到了充分的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)為人類社會謀福利。(12)求真精神。

在嚴(yán)格確定的科學(xué)事實(shí)面前?？茖W(xué)家勇于維護(hù)真理，反對獨(dú)斷、虛偽和謬誤。

科技常識之熱力學(xué)三定律

1.熱力學(xué)三定律

熱力學(xué)第一定律即能量守衡與轉(zhuǎn)化定律，其內(nèi)容為：在任何孤立的系統(tǒng)中，不論發(fā)生何種變化，無論能量從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，或從一部分物質(zhì)傳遞給另一部分物質(zhì)，系統(tǒng)的總能量守恒。

熱力學(xué)第二定律的內(nèi)容：熱能的傳遞具有不可逆性，即在沒有外界作用的情況下，熱能只會從熱體傳向冷體，而不可能從冷體傳到熱體。

熱力學(xué)第三定律是系統(tǒng)的熵在絕對零度時為零，即不存在任何的無序。2.燃燒理論

燃燒一般是由熱、光或火花等外因引發(fā)的復(fù)雜化學(xué)過程。1772年，法國的拉瓦錫提出增重是反應(yīng)物與空氣化合的結(jié)果，初步揭示了燃燒的實(shí)質(zhì)。1777年他在《燃燒通論》中提出了燃燒氧化學(xué)說，他對燃燒的正確解釋是以物質(zhì)不滅定律為基礎(chǔ)的，成為近代科學(xué)發(fā)展的柱石。

3.電磁理論

電磁理論認(rèn)為：變化著的電場伴隨變化著的磁場，變化著的磁場也伴隨變化著的電場。麥克斯韋電磁理論基礎(chǔ)的電學(xué)和磁學(xué)的經(jīng)驗(yàn)定律包括：靜電學(xué)的庫侖定律，涉及磁性的定律，關(guān)于電流的磁性的安培定律，法拉第電磁感應(yīng)定律。麥克斯韋把這四個定律予以綜合，導(dǎo)出麥克斯韋方程，該方程預(yù)言：變化著的電磁場以波的形式向空間傳播。4.元素周期律

元素周期律揭示了元素的性質(zhì)隨著元素原子序數(shù)的遞增而呈周期性變化的規(guī)律

法的淵源——行政法

政法規(guī)是指國家最髙行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院所制定的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。國務(wù)院所發(fā)布的決定和命令，凡屬于規(guī)范性的，也屬于法的淵源之列：目前我國行政法規(guī)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國人大和全國人大常委會制定的法律的數(shù)量。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)，不得與憲法和法律相抵觸。因此，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。

行政法規(guī)調(diào)整的范圍包括為了執(zhí)行法律而進(jìn)行的國家行政管理活動中涉及的各種事項(xiàng)和憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)，如關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中的職權(quán)、職責(zé)，國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中同其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民之間的關(guān)系等，內(nèi)容較為廣泛。

我國行政法規(guī)的名稱，按照2001年11月國務(wù)院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序條例》第4條的規(guī)定為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。

民法之法定監(jiān)護(hù)

法定監(jiān)護(hù)是由法律直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人范圍和順序的監(jiān)護(hù)。法定監(jiān)護(hù)人可以由一人或多人擔(dān)任。民法通則第16條第1款規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。父母對子女享有親權(quán)，是當(dāng)然的第一順位監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力的，依次由祖父母和外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的親屬或朋友、父母單位和未成年人住所地的居委會或村委會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。成年精神病人的法定監(jiān)護(hù)人的范圍和順序是：配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的親屬或朋友、精神病人所在單位或住所地的居委會、村委會、民政部門。

法定監(jiān)護(hù)人的順序有順序在前者優(yōu)先于在后者擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的效力。但法定順序可以依監(jiān)護(hù)人的協(xié)議而改變，前一順序監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力或?qū)Ρ槐O(jiān)護(hù)人明顯不利的，人民法院有權(quán)從后一順序中擇優(yōu)確定監(jiān)護(hù)人。

行政法之公務(wù)員的職位分類、職務(wù)和級別

職位分類是進(jìn)行職位設(shè)置，確定職位職責(zé)和任職資格條件的人事管理活動。職位分類是以工作職位需要確定人員任用的人事管理制度，是對公務(wù)員進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。職位分類包括三個環(huán)節(jié)：(1)進(jìn)行職位設(shè)置。(2)確定職位的職責(zé)，這是職位分類的工作重心。(3)確定每個職位的任職資格條件，即規(guī)定能夠完成職位職責(zé)的資格和條件。

我國公務(wù)員職位目前主要有三個類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。國務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別;國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別;公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其才德表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級別;公務(wù)員的工資及其他待遇依據(jù)公務(wù)員的職務(wù)與級別確定。

經(jīng)濟(jì)法之勞動合同的必備條款

勞動合同的必備條款是法律規(guī)定勞動合同必須具備的條款，它是生效勞動合同所必須具備的條款。勞動合同法第81條規(guī)定：“用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正;對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

必備條款包括：

1.用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;2.勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;3.勞動合同期限;4.工作內(nèi)容和工作地點(diǎn);5.工作時間和休息休假;6.勞動報酬;7.社會保險;8.勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù);9.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項(xiàng)。

哲學(xué)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的含義

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的含義

(1)含義：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指一定社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方面的總和。

(2)理解：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)屬于社會的物質(zhì)關(guān)系，不包括生產(chǎn)力，是一定社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，不是所有的生產(chǎn)關(guān)系的總和，不包括不占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系，而是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各個方面內(nèi)容的總和(生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中的人與人的關(guān)系和地位、產(chǎn)品的分配等方面的總和)。

2.上層建筑的含義

(1)含義：上層建筑是建立在一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會意識形態(tài)以及相應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施的總和。(2)構(gòu)成：分為兩大部分，意識形態(tài)即思想上層建筑或觀念上層建筑;政治法律制度和設(shè)施稱為政治上層建筑或?qū)嶓w性上層建筑。自然科學(xué)、思維科學(xué)、語言學(xué)、邏輯學(xué)、某些管理科學(xué)無階級性，不屬于上層建筑的意識形態(tài)，即非意識形態(tài)或非上層建筑的社會意識形式。

(3)關(guān)系：政治上層建筑和思想上層建筑相互聯(lián)系相互作用，互為因果。第一，政治上層建筑是在一定的思想、觀點(diǎn)指導(dǎo)下通過人們的意識而形成建立起來的，兩者都根源于經(jīng)濟(jì)。就是說，經(jīng)濟(jì)是政治上層建筑和思想上層建筑的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即它決定社會的政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。第二，政治上層建筑一旦形成就成為既定的現(xiàn)實(shí)力量，對經(jīng)濟(jì)生活起指導(dǎo)和限制作用，并影響人們的思想。兩者都是經(jīng)濟(jì)的反映，政治上層建筑是經(jīng)濟(jì)的最直接的集中反映，思想上層建筑既反映經(jīng)濟(jì)又反映政治并反作用于、服務(wù)于政治和經(jīng)濟(jì)。國家政權(quán)是整個上層建筑的核心。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系原理及其意義

(1)辯證關(guān)系原理：兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，第一性和第二性的關(guān)系。首先是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變化發(fā)展。其次是上層建筑能動地反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)為服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑對社會發(fā)展起作用的性質(zhì)取決于它所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)：當(dāng)它為適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時，促進(jìn)生產(chǎn)力和社會的發(fā)展，當(dāng)它為不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時，阻礙生產(chǎn)力和社會的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用，形成兩者的矛盾運(yùn)動的基本過程是：上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間由基本適合到基本不適合，經(jīng)過矛盾的解決達(dá)到新的基本適合，循環(huán)往復(fù)，不斷前進(jìn)。

這些內(nèi)容構(gòu)成上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。它是人類社會發(fā)展的又一基本規(guī)律，其主要內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展變化的方向;上層建筑的反作用取決于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)和要求。

(2)意義：能夠全面理解社會發(fā)展的動力、規(guī)律;是制定無產(chǎn)階級政黨的路線、方針、政策的依據(jù)之一;是進(jìn)行社會主義改革的重要依

第五篇：事業(yè)單位分類改革知識問答

事業(yè)單位分類改革知識問答

1.什么是事業(yè)單位？

事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的社會組織。

2.什么是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位？

指承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。

3.什么是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位？

指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場資源配置、不承擔(dān)公益服務(wù)的事業(yè)單位。

4.什么是從事公益服務(wù)事業(yè)單位？

指面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。

5.什么是事業(yè)編制？

事業(yè)編制是指各類事業(yè)單位所使用的人員編制，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支。

6.我國為什么要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革？ 答：當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快

發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

7.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是什么？ 答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機(jī)制改革為核心,總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。

8.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本原則是什么？ 一是堅持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn),實(shí)施改革和管理。三是堅持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,鼓勵實(shí)踐探索。四是堅持著眼發(fā)展,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。五是堅持統(tǒng)籌兼顧,與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相銜接,妥善處理好改革力度與社會可承受度的關(guān)系,確保社會和諧穩(wěn)定。六是堅持圍繞中心、服務(wù)大局,把分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

9.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)是什么？

2014年完成市縣事業(yè)單位分類工作,穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實(shí)施管辦分離、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等工作。到2015年,基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得明顯進(jìn)展,在加大財政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得較大突破。社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。10.如何科學(xué)劃分事業(yè)單位類別？

答：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

11.如何理解改革的工作方針？

答：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針。

分類指導(dǎo)。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會功能把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三大類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，并進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，確保其公益屬性和生機(jī)活力。

分業(yè)推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，并做好與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接。

分級組織。按照事業(yè)單位分級管理原則，分級組織實(shí)施改革。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體組織實(shí)施。分步實(shí)施。指導(dǎo)意見提出了到2020年的總體目標(biāo)和2015年的階段性目標(biāo)，明確了分步實(shí)施的改革路徑。在具體改革任務(wù)上，中央也提出了分步實(shí)施的要求。有的改革措施可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，逐步實(shí)施，不要求一步到位。各地區(qū)各部門可按照中央明確的改革步驟，結(jié)合自身特點(diǎn)，作出分步安排，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)

12.如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？

答：從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。指導(dǎo)意見明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。

13.在推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革中，具體有哪些政策？

答：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

一、事業(yè)單位分類改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

階段性目標(biāo)：到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位分類改革的工作方針（四分法）

1、分類指導(dǎo)：事業(yè)單位十分龐雜，門類繁多，職能各異，地區(qū)差別很大。這種差異性要求在改革中必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不僅要對不同社會功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、分類管理，而且要對同一行業(yè)、不同地區(qū)的單位或同一地區(qū)的不同單位區(qū)別對待。

2、分業(yè)推進(jìn)：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革不是要代替行業(yè)體制改革，而是要解決共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題。中發(fā)〔2011〕5號文件強(qiáng)調(diào)“教育、科技、文化、衛(wèi)生新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。”落實(shí)好“分業(yè)推進(jìn)”，重要的是搞好政策銜接，特別是轉(zhuǎn)企政策銜接。

3、分級組織：按照事業(yè)單位分級管理原則，分級組織實(shí)施事業(yè)單位改革。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施，中央和地方各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮“兩個積極性”。省級黨委、政府除了要抓好本級事業(yè)單位改革外，還要對本地區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革負(fù)總責(zé)。

4、分步實(shí)施：事業(yè)單位情況復(fù)雜，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革受多種因素影響，是一個長期的漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。為此，中發(fā)5號文件明確了到2015年的階段性目標(biāo)和2020年的總體目標(biāo)。在具體改革任務(wù)上，中央也提出了分步實(shí)施的要求。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，切實(shí)作出分步、先后和漸進(jìn)的安排，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、事業(yè)單位的類別劃分（三大類四小類）

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。其中從事公益服務(wù)的事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，又細(xì)分為公益一類和公益二類。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

四、什么是承擔(dān)行政職能事業(yè)單位

承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。

五、什么是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

六、什么是從事公益服務(wù)事業(yè)單位

面向社會提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。

七、什么是公益一類事業(yè)單位

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國家確定。

八、什么是公益二類事業(yè)單位

承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位如何改革

1、嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

十、從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革的目的

強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

十一、從事公益服務(wù)事業(yè)單位如何改革

1、改革管理體制。實(shí)行政事分開，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。

2、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

3、深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

4、深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

5、推進(jìn)社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

6、加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度。

7、全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。