第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知(安監(jiān)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保

重點工作的緊急通知

（安監(jiān)總危化[2006]10號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期發(fā)生了多起由危險化學(xué)品事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，引起社會廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺二車間操作人員違反操作規(guī)程，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡。事故發(fā)生后，由于對生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，而且沒有事故狀態(tài)下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清凈下水”進(jìn)入松花江的設(shè)施和要求，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)防止污染的規(guī)定，致使事故現(xiàn)場地面水進(jìn)入“清凈下水”排水系統(tǒng)，流入松花江，造成松花江水體嚴(yán)重污染。2006年1月6日，浙江省紹興市上虞市長征化工有限公司六氯車間一反應(yīng)釜發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，該公司利用已有的雨水回收系統(tǒng)和廢水預(yù)處理池，收集了事故污水，經(jīng)預(yù)處理后送入污水處理廠，沒有造成環(huán)境次生污染。兩起事故都造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但兩個公司在事故狀態(tài)對環(huán)境影響的不同結(jié)果表明，必備的防污設(shè)施和措施對防范危險化學(xué)品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關(guān)重要。

各級安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門和各類化工生產(chǎn)企業(yè)都要充分認(rèn)識到化工生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置的重要性和緊迫性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面查找在工藝設(shè)計、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育等方面存在的問題和漏洞，迅速制定、落實適合企業(yè)實際的針對性措施，提高預(yù)防事故和事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染事件的能力，確保安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，要做好以下三個方面的工作：

一、立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施

各類化工生產(chǎn)企業(yè)要組織專業(yè)人員對本企業(yè)防范可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故污染環(huán)境的措施進(jìn)行“會診”?！皶\”的主要內(nèi)容包括：

（一）事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否具有針對性和可操作性。操作人員崗位操作技能培訓(xùn)考核、非正常工況處置程序、應(yīng)急預(yù)案演練的管理工作等是否已實現(xiàn)制度化、規(guī)范化及其實際效果。

（二）關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、危險化學(xué)品儲罐區(qū)和倉庫是否配備事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設(shè)施及其維護(hù)情況。

（三）是否有事故狀態(tài)下防止“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施。已經(jīng)有事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施和措施的，要評估其是否科學(xué)有效，適應(yīng)應(yīng)急需要。

各類化工生產(chǎn)企業(yè)要在2006年2月28日前完成本企業(yè)的“會診”工作?！皶\”后，要提出具體整改措施，并迅速組織落實整改措施，中央企業(yè)要在6月30日前完成，其他企業(yè)要在9月30日前完成。

二、開展在建、新建項目環(huán)境保護(hù)措施審查

對已經(jīng)開工建設(shè)的化工項目，要對設(shè)計方案中安全與環(huán)保措施進(jìn)行專項再審查。審查的重點之一是項目設(shè)計方案是否有事故池或緩沖池等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施。沒有收集、處置措施的，都要補(bǔ)充設(shè)計予以完善，與工程主體設(shè)施一并建設(shè)和驗收。對未開工建設(shè)的化工項目，設(shè)計方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格不得排放。對已經(jīng)通過安全評價和環(huán)境影響評價審查的，評價機(jī)構(gòu)要對項目的事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施進(jìn)行專項安全補(bǔ)充評價和環(huán)境影響風(fēng)險補(bǔ)充評價，組織審查的機(jī)構(gòu)要對評價報告進(jìn)行再審查，確保評價報告明確此項具體措施。

三、安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)自主開展反習(xí)慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為；監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員處理非正常工況的能力；督促企業(yè)加強(qiáng)夜間、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班、關(guān)鍵裝置和崗位巡查，規(guī)范和落實處置非正常工況的報告制度和確認(rèn)制度。環(huán)境保護(hù)部門要組織開展環(huán)境安全檢查，督促各類化工生產(chǎn)企業(yè)特別是沿江河湖海的化工生產(chǎn)企業(yè)，立即開展環(huán)境影響風(fēng)險評估；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)制定并落實滿足實際需要的環(huán)境應(yīng)急處置措施。

各級安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要督促檢查轄區(qū)內(nèi)各類化工企業(yè)隱患排查和整改工作，建立重大隱患排查和整改情況檔案，落實監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)隱患整改工作落到實處，收到實效。安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局將從第二季度起，對各地的落實情況開展檢查。

二00六年一月二十四日

發(fā)布部門：國家環(huán)境保護(hù)總局/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2006年01月24日 實施日期：2006年01月24日(中央法規(guī))

第二篇：安監(jiān)總局印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技管理工作的意見》的通知

安監(jiān)管技術(shù)裝字[2002]11號

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各煤礦安全監(jiān)察局：

為了加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)科技管理工作，國家局研究、制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技管理工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO二年三月八日

抄送：國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位。本局：局領(lǐng)導(dǎo)（5），各司（室），存檔（3），共印100份。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技管理工作的意見

為了認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，履行好國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱國家局)負(fù)責(zé)“擬定安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作，組織有關(guān)科研成果鑒定和技術(shù)推廣工作”的職能，必須規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技管理工作。

一、安全生產(chǎn)科技管理工作的范圍

（一）國家局組織擬定安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，綜合掌握安全生產(chǎn)科技發(fā)展動態(tài)，組織指導(dǎo)重大安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作；各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察局組織擬定轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，綜合掌握轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。

（二）安全生產(chǎn)科技管理工作主要包括：科技項目立項、計劃編制、項目管理、驗收與鑒定、成果登記、技術(shù)推廣和科技成果獎勵等。

二、安全生產(chǎn)科技項目的立項與計劃編制

（三）國家局每年編制安全生產(chǎn)科技項目計劃?？萍柬椖坑媱濏椖堪▏矣嘘P(guān)部門委托國家局管理的國家重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范項目（列入國家經(jīng)貿(mào)委的國家技術(shù)創(chuàng)新計劃、國家計委的國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃、科學(xué)技術(shù)部的國家科技攻關(guān)計劃的安全生產(chǎn)科技項目）、國家局安排的科技項目以及有關(guān)單位自愿申請列入科技項目計劃的重大安全生產(chǎn)科技項目。

（四）經(jīng)國家局推薦、國家有關(guān)部門立項的重大安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范項目，需由各生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和高等院校按相應(yīng)管理辦法和通知精神，提出項目建議書，經(jīng)國家局組織專家論證后，向有關(guān)部門推薦，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，列入安全生產(chǎn)科技項目計劃。

（五）國家局利用預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金支持的科技項目，列入安全生產(chǎn)科技項目計劃(國家局安全生產(chǎn)科技計劃的管理辦法另行制定)。

（六）各生產(chǎn)企業(yè)、科研單位和高等院校利用自籌資金安排的技術(shù)水平高，對安全生產(chǎn)有重要促進(jìn)作用并有較大的推廣應(yīng)用范圍的項目，可作為指導(dǎo)性計劃項目，列入國家局安全生產(chǎn)科技項目計劃。申請列入科技發(fā)展指導(dǎo)性計劃的項目，需由項目第一承擔(dān)單位提出立項申請和項目建議書，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省級煤礦安全監(jiān)察局簽署意見，于當(dāng)年9月30日前報國家局，中央管理的企事業(yè)單位和教育部所屬高等院校為第一承擔(dān)單位的安全生產(chǎn)科技項目可以直接上報。國家局在每年第四季度組織專家論證，研究確定列入下一安全生產(chǎn)科技項目計劃的指導(dǎo)性計劃項目。

三、安全生產(chǎn)科技項目的管理

（七）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本省(區(qū)、市)納入安全生產(chǎn)科技項目計劃的項目(設(shè)有省級煤礦安全監(jiān)察局的省(區(qū)、市)的煤礦安全科技項目由省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)管理)，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和協(xié)調(diào)。

（八）項目承擔(dān)單位必須加強(qiáng)項目的日常管理工作，保證項目國撥資金合理使用和自籌資金及時到位，并按照項目立項合同或計劃任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容、目標(biāo)按時完成科研工作。由于各種原因造成項目不能按期完成的，承擔(dān)單位必須在項目完成期限半年以前申請項目的撤銷或調(diào)整。

不按要求申請撤銷或調(diào)整而又不能按期完成項目的承擔(dān)單位，三年內(nèi)不推薦其申報的項目列入有關(guān)部門的各類科技計劃，一年內(nèi)不得申報國家局各類科技計劃。

（九）列入安全生產(chǎn)科技項目計劃的國家重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范項目及國家局利用預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金安排的科技項目的撤銷與調(diào)整，按有關(guān)科技計劃管理辦法執(zhí)行。列入安全生產(chǎn)科技發(fā)展指導(dǎo)性計劃的項目的撤銷與調(diào)整，需由項目第一承擔(dān)單位正式提出申請，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或省級煤礦安全監(jiān)察局簽署意見報國家局。未經(jīng)同意，各單位不得自行撤銷與調(diào)整項目。

（十）項目經(jīng)費(fèi)的使用與管理按財政部《科技三項費(fèi)用管理辦法》（試行）和各類科技項目相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

四、科技項目的驗收、鑒定與登記

（十一）列入安全生產(chǎn)科技項目計劃的項目，在項目完成后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)，由項目第一完成單位負(fù)責(zé)提出項目（或課題）的驗收或鑒定（評審）申請。

（十二）計劃外的重大安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)成果申請科技成果鑒定，必須具備下列條件：

1．技術(shù)成熟并有明顯的創(chuàng)造性；

2．性能指標(biāo)在國內(nèi)同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先水平；

3．經(jīng)實踐證明能應(yīng)用；

4．對本行業(yè)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及科技進(jìn)步具有重大的促進(jìn)作用。

（十三）列入安全生產(chǎn)科技項目計劃的國家重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范項目的驗收和鑒定工作，按照有關(guān)部門相關(guān)科技計劃管理辦法進(jìn)行。

（十四）申請科技成果鑒定（評審）的項目，須由項目第一完成單位按照科技部《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》和《軟科學(xué)研究成果評審辦法》的要求，填寫《科技成果鑒定（評審）申請表》并加蓋本單位公章，經(jīng)完成單位所在地（或成果應(yīng)用地）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或省級煤礦安全監(jiān)察局審查同意后報國家局。

（十五）各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察局審查的內(nèi)容包括：

1．是否屬于鑒定范圍內(nèi)需要鑒定的科技成果；

2．是否完成合同或計劃任務(wù)書規(guī)定的任務(wù)；

3．新產(chǎn)品是否經(jīng)國家局授權(quán)的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格（用于特殊作業(yè)環(huán)境并有防爆等要求的產(chǎn)品除性能檢驗外，還必須進(jìn)行安全性檢驗）；

4．《科學(xué)技術(shù)成果鑒定申請表》和起草的《鑒定證書》是否正確無誤；

5．提交的文件、技術(shù)資料是否齊全、完整并符合要求；

6．成果完成單位及主要完成人員排序是否正確，有無成果權(quán)屬爭議等問題。

（十六）中央管理的企事業(yè)單位和教育部所屬高等院校為第一完成單位完成的安全生產(chǎn)科技項目的鑒定、評審，可以直接向國家局提出申請。

（十七）經(jīng)國家局審查符合成果鑒定（評審）條件的項目，由國家局主持或委托有關(guān)單位主持項目的鑒定（評審）工作。

（十八）科技成果鑒定和評審證書，經(jīng)國家局統(tǒng)一編號并加蓋“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局科技成果鑒定專用章”或“國家煤礦安全監(jiān)察局科技成果鑒定專用章”后生效。

（十九）執(zhí)行各級、各類科技計劃（含專項）產(chǎn)生的科技成果均應(yīng)登記；非財政投入產(chǎn)生的科技成果自愿登記；涉及國家秘密的科技成果，按照國家科技保密的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（二十）凡通過了有效的技術(shù)評價（包括鑒定、驗收、取得專利授權(quán)）并持肯定性意見，不存在成果權(quán)屬、主要完成單位和主要完成人等方面爭議的科技成果，均可進(jìn)行登記。進(jìn)行成果登記的應(yīng)是成果第一完成人（單位）。

（二十一）科技成果登記須報送數(shù)據(jù)軟盤、《科技成果登記表》（采用科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)一規(guī)定的格式）以及相關(guān)技術(shù)文件和資料各一份。按科技成果類別，登記時應(yīng)報送的技術(shù)文件、資料分別為：

1．應(yīng)用技術(shù)成果：相關(guān)的評價證明（鑒定證書或者科技計劃項目驗收報告、行業(yè)準(zhǔn)入證明、新產(chǎn)品證書等）和研制報告；或者知識產(chǎn)權(quán)證明（專利證書、軟件登記證書等）和用戶證明。

2．基礎(chǔ)理論成果：學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、本單位學(xué)術(shù)部門的評價意見、論文發(fā)表后被引用的證明。

3．軟科學(xué)研究成果：相關(guān)的評價證明（軟科學(xué)成果評審證書或驗收報告等）、研究報告。

（二十二）凡通過國家局組織鑒定（驗收）的科技成果，在辦理科技成果鑒定證書的同時，進(jìn)行科技成果登記工作；專利類的科技成果在取得專利授權(quán)后，進(jìn)行科技成果登記。

（二十三）國家局對辦理登記的科技成果進(jìn)行形式審查，對符合條件的予以登記，出具登記證書?？萍汲晒怯涀C明不作為確認(rèn)科技成果權(quán)屬的直接證據(jù)。

五、科技成果的推廣

（二十四）國家局每年編制安全生產(chǎn)科技成果推廣計劃。申請列入安全生產(chǎn)科技成果推廣計劃的項目必須同時具備以下條件，并提供相關(guān)證明材料：

1．完成科技成果鑒定一年以上，并進(jìn)行了成果登記；

2．推廣應(yīng)用點在兩個以上（原工業(yè)性試驗單位除外），并已取得較好的應(yīng)用效果，由成果應(yīng)用單位出具證明；

3．成果推廣后對改善安全生產(chǎn)狀況起到明顯的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)和社會效益較大。

（二十五）推薦列入國家有關(guān)部門重大科技成果推廣計劃的項目必須是列入安全生產(chǎn)科技成果推廣計劃的項目。

（二十六）國家局每年從安全生產(chǎn)科技成果推廣計劃中篩選出一定數(shù)量的重點推廣項目，采用召開推廣會、成果展覽、發(fā)布科技成果信息等多種形式進(jìn)行推廣。

（二十七）國家局組織涉及安全生產(chǎn)的落后工藝、產(chǎn)品目錄的專家評審，提出需要淘汰的落后工藝、產(chǎn)品建議，報國家經(jīng)貿(mào)委審批后，予以發(fā)布。

六、科技成果的獎勵

（二十八）國家局鼓勵和支持企業(yè)、科研單位、高校開發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，設(shè)立安全生產(chǎn)科技成果獎，對推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步取得顯著成績的優(yōu)秀成果和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰和獎勵。

（二十九）國家科學(xué)技術(shù)獎勵項目的推薦工作，按照《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》進(jìn)行，需由國家局推薦申報國家科學(xué)技術(shù)獎勵的項目，必須是經(jīng)過登記的科技成果。

來源：安監(jiān)總局

第三篇：國家安監(jiān)總局 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作安排的通知

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā) 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一?2010?19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法?2010?22號）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實際，采取有效措施，認(rèn)真安排、扎實做好2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作安排

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動等工作部署，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任，進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，著力推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉、安全整治，著力強(qiáng)化法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力建設(shè)，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、工作目標(biāo)

2010的工作目標(biāo)是：

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降2%以上，堅決遏制重特大事故。

2.取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5.非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動化、本質(zhì)化安全水平明顯提高。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率均達(dá)到60%以上；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測的達(dá)到40%以上。非煤礦山安全監(jiān)管信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

二、重點工作

（一）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點，強(qiáng)化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。

1.認(rèn)真貫徹落實國土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)?2009?141號）要求，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2.深入落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦?2009?13號），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

3.開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)的行為。

4.開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，對建設(shè)項目未履行安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。5.開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，重點檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實情況。

（二）以開展地下礦山安全大檢查為重點，統(tǒng)籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業(yè)專項整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動。6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，對采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大安全投入，對查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實到位。7.深入落實國家安全監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一?2009?112號），按照輕重緩急，抓好2098座危、險、病庫治理計劃和治理資金的落實；抓好中央財政支持隱患治理項目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項目的申報，加強(qiáng)開工項目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項目竣工驗收關(guān)。

8.開展金屬非金屬露天礦山專項整治。重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）專項檢查，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發(fā)生。

（三）以完善法規(guī)制度為重點，創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》等部門規(guī)章和《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險分析方法》等安全標(biāo)準(zhǔn)。對制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監(jiān)管等規(guī)定開展立法調(diào)研。

11.編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)、保障措施和重點建設(shè)項目，推動非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。

12.加強(qiáng)政策研究。充分利用風(fēng)險抵押金、安全設(shè)備優(yōu)惠稅率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險等政策措施，主動與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)和推動企業(yè)建立安全誠信制度，大力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，正確處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系。

13.推動地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。督促地方政府安委會相關(guān)成員單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，組織對安全監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任、實施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實情況進(jìn)行專項檢查。

14.研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦山建設(shè)項目審批機(jī)制，在核準(zhǔn)、備案、頒證過程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，扎實推進(jìn)安全班組建設(shè)和安全文化建設(shè)，切實強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

15.落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?80號），通過典型示范和行政手段，全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度，規(guī)范考評行為，抓好試點；在石油天然氣行業(yè)深入推廣以風(fēng)險管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?44號），著眼基層、立足現(xiàn)場，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強(qiáng)基固本“五個一百”示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用，以點帶面，促進(jìn)中小礦山安全生產(chǎn)水平提高。

17.認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險預(yù)控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

18.督促、指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)報刊網(wǎng)絡(luò)作用，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規(guī)、安全知識、應(yīng)急救援知識等知識，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。通過視頻、網(wǎng)絡(luò)、案例分析和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，以地下礦山安全監(jiān)管、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等為重點，開展非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）以推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備為重點，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管支撐體系、應(yīng)急救援能力建設(shè)，切實提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。

20.深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一?2009?177號），充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備在保障安全生產(chǎn)條件、提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，落實安全標(biāo)志管理制度。

21.深入貫徹《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一?2009?204號），不斷加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，努力提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平。抓好安全支撐機(jī)構(gòu)、專家的申報，完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全監(jiān)管信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

22.加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急平臺體系和應(yīng)急裝備，逐步配套處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，組織開展各種形式的應(yīng)急演練，逐步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高整體裝備水平和救援能力。

第四篇：四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國家安監(jiān)總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國家安監(jiān)總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通

知》的通知

川安監(jiān)〔2011〕34號

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕6號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全監(jiān)管，保證非煤礦山春節(jié)期間和節(jié)后復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)安全，有效防范事故發(fā)生，特提出以下工作要求，請一并貫徹落實。

一、高度重視，精心部署

受春節(jié)長假和今年冬季冰凍低溫天氣的影響，部分非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)時間較長，特別是地下礦山的通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的設(shè)施停運(yùn)，可能造成有毒有害氣體積聚、井下積水、巷道垮塌；露天礦山邊坡失穩(wěn)、民用爆炸物品管理弱化等安全隱患。同時，從業(yè)人員節(jié)后上班注意力不集中，思想麻痹，容易造成習(xí)慣性違章或“三違”現(xiàn)象，誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此各單位要高度重視，警鐘長鳴。要針對本地區(qū)、本企業(yè)的特點和實際，及早布置，精心準(zhǔn)備，制定合理可行的復(fù)產(chǎn)方案和工作計劃，切實將礦山恢復(fù)生產(chǎn)的各項工作落到實處。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)查隱患

（一）所有非煤礦山企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須由礦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，對照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等文件的要求，進(jìn)行一次全面的安全檢查和隱患排查。地下礦山重點檢查通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)，針對礦井巷道和采掘工作面可能存在的有毒有害氣體積聚、冒頂片幫、坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸和采空區(qū)垮塌等進(jìn)行全面安全檢查和隱患排查，特別是涼山州甘洛、雅安市漢源縣鉛鋅礦區(qū)和宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、達(dá)州等地的煤系礦山，要把防止中毒窒息和瓦斯事故作為重點，將各項工作落到實處。露天礦山要重點檢查礦山公路、采場邊坡、排土場、炸藥庫等，及時消除雨雪、嚴(yán)寒冰凍等造成的安全隱患，特別是樂山、宜賓、瀘州、達(dá)州等地的露天采石場要將地質(zhì)災(zāi)害治理、防止邊坡垮塌等相關(guān)工作抓緊抓好。所有非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題要認(rèn)真進(jìn)行整改，重大隱患要及時報告地方安監(jiān)部門，安全隱患沒有消除，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)期間的生產(chǎn)組織和現(xiàn)場管理，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。非煤礦山在復(fù)產(chǎn)前要制定具體的生產(chǎn)計劃，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備各項工作，嚴(yán)格生產(chǎn)組織。地下礦山生產(chǎn)中要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度及監(jiān)督檢查實施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2010〕350號）等要求，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，杜絕 “三違”行為；對停產(chǎn)時間較長、井下長期無人的礦井，首批進(jìn)入井下的人員必須嚴(yán)格控制下井人數(shù)，采取必要的安全保障和防護(hù)措施，防止窒息、頂板等事故的發(fā)生。露天礦山要嚴(yán)格檢查境界外的情況和邊坡是否存在位移、滑坡等，一旦發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)禁止人員和設(shè)備進(jìn)入，并及時制定整治措施進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

（一）各地方安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險源的監(jiān)控。并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認(rèn)真布置和組織本地區(qū)非煤礦山的復(fù)產(chǎn)工作，市級安監(jiān)部門對重點礦山在復(fù)產(chǎn)前要進(jìn)行一次安全檢查驗收，縣級安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有的非煤礦山要進(jìn)行一次檢查驗收。對存在安全隱患，特別是地下礦山通風(fēng)、提升、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)未進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，特別是存在重大安全隱患又拒不整改的非煤礦山和未認(rèn)真進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)教育和隱患排查，冒險恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦山，要頂格處罰；對未按照設(shè)計和規(guī)程要求分層、分臺階開采，違規(guī)違法生產(chǎn)的露天采石場要嚴(yán)肅查處，對停產(chǎn)整治不到位的，要堅決依法予以關(guān)閉。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場時，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實、現(xiàn)場管理混亂、監(jiān)督管理不力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生；露天礦山要重點加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺階的“一面墻”開采和掏底崩落開采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開采方式。要加強(qiáng)對下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫的安全巡查，完善庫區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫潰壩。

二、各級安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第五次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕4號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)

對非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場管理。同時，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開展一次民用爆炸物品隱患排查行動，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實重大危險源的管理責(zé)任。對于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項安全保障措施。要加強(qiáng)對非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通；要制定應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；要針對冬季氣候特點完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項責(zé)任落到實處；要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日