第一篇：4.關(guān)于云南玉溪水泥廠噴窯事故的學(xué)習(xí)回顧

關(guān)于云南玉溪水泥廠噴窯事故的學(xué)習(xí)回顧

云南玉溪市通海縣里山水泥廠立窯車(chē)間2012年4月6號(hào)晚上10點(diǎn)半發(fā)生噴窯安全生產(chǎn)事故，立窯進(jìn)料口附近操作平臺(tái)上作業(yè)的7名工人被噴出的500多度的熟料燙傷，其中一人因傷勢(shì)過(guò)重死亡，另外6名重傷者正在昆醫(yī)附二院燒傷治療中心接受治療。目前6人均有生命危險(xiǎn)。

水泥廠法人代表師克雄介紹，地面散落的熟料就是事發(fā)時(shí)從立窯里噴出散落下來(lái)的，附近地面上的雜草被飛濺的熟料引燃。

事發(fā)點(diǎn)位于立窯車(chē)間四樓的操作平臺(tái)，能看到立窯操作平臺(tái)上散落著許多顆粒狀的熟料，窯體在操作平臺(tái)處有6道1平方米大小的鐵門(mén)，這些門(mén)全部打開(kāi)著，熟料飛到了十多米遠(yuǎn)的車(chē)間頂上。因?yàn)楦G內(nèi)熟料噴出，導(dǎo)致操作平臺(tái)上距窯體五米多遠(yuǎn)的一處配電設(shè)備被燒毀，附近的木材也被燒著。靠近配電設(shè)備一側(cè)的立窯鐵門(mén)處飛濺出的熟料最多，幾根五六米長(zhǎng)的鐵棍散落在地上。窯里仍有燒得通紅的水泥渣。

師克雄介紹，一般情況下，只有3個(gè)人在平臺(tái)上作業(yè)，在立窯頂部進(jìn)料口有1名工人，下面輸料處有1名工人，共5人負(fù)責(zé)立窯的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是前天晚上事故發(fā)生時(shí)操作平臺(tái)上有7人在，除了正常作業(yè)的5人外，還有一名檢驗(yàn)員和一名裝載機(jī)駕駛員。

師克雄說(shuō)，之前也曾出現(xiàn)過(guò)立窯噴窯的情況，但沒(méi)有噴出窯體，也沒(méi)有造成人員受傷，這是第一次比較嚴(yán)重的事故。

通海縣安監(jiān)局郭光局長(zhǎng)介紹，里山水泥廠原來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，建于1992年。各方面的原因?qū)е滤鄰S面臨倒閉，隨后為了整合資源，盤(pán)活企業(yè)，經(jīng)過(guò)整合后水泥廠重新投產(chǎn)，期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故。安監(jiān)局及鄉(xiāng)安監(jiān)站也定期不定期進(jìn)行檢查，其中也發(fā)現(xiàn)過(guò)一些小的安全隱患，并經(jīng)過(guò)整改后重新運(yùn)營(yíng)。郭局長(zhǎng)表示，職工在作業(yè)時(shí)是否要穿防護(hù)服等沒(méi)有規(guī)定。3月22日，鄉(xiāng)安監(jiān)站還進(jìn)行過(guò)檢查。

事故發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)及時(shí)成立了善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)傷者進(jìn)行全力搶救，對(duì)死者家屬進(jìn)行安撫。目前事故原因正在調(diào)查，廠方相關(guān)責(zé)任人也正在接受警方調(diào)查。目前，通?？h里山水泥廠現(xiàn)已經(jīng)全面停產(chǎn)整頓。

安全以人為本，就是要愛(ài)護(hù)和保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)，把人看作世間最寶貴的。安全工作的關(guān)鍵就是要防患于未然，能“見(jiàn)危于未萌、避危于無(wú)形”。吸取事故的慘痛教訓(xùn)，我們要不斷加強(qiáng)安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)預(yù)防和落實(shí)，未雨綢繆，在日常業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，確保不發(fā)生人身安全事故，強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)意識(shí)，在提高自身素質(zhì)上下功夫，搞好環(huán)境衛(wèi)生工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

仔細(xì)回顧起每一起事故發(fā)生的背后，無(wú)不外乎管理制度該健全的沒(méi)健全，或者是健全了的制度、規(guī)范等沒(méi)落實(shí)，組織監(jiān)管不力，要么就是已經(jīng)落實(shí)的，不是偷工減料就是產(chǎn)生偏差，違章操作。還有的就是人員安全意識(shí)淡薄、素質(zhì)低下，技能缺乏等等。對(duì)照每一起事故教訓(xùn)，我們不禁要問(wèn)，我們的管轄區(qū)內(nèi)、自己的崗位上，該完善的規(guī)章制度、作業(yè)流程有沒(méi)有完善，一些特殊的工種崗位上的作業(yè)活動(dòng)有沒(méi)有針對(duì)性的作業(yè)規(guī)范和步驟，該培訓(xùn)的內(nèi)容有沒(méi)有在人員、時(shí)間上都得到有效落實(shí)，員工對(duì)基本的操作要求了解多少，能夠接受多少，在具體操作執(zhí)行時(shí)還有沒(méi)有隨意性大、憑經(jīng)驗(yàn)操作、校仿不安全動(dòng)作的行為，日常教育、監(jiān)督檢查工作能否堅(jiān)持經(jīng)常、堅(jiān)持原則。整個(gè)班組范圍內(nèi)的作業(yè)流程是不是做到了“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”等等。

對(duì)照已經(jīng)發(fā)生的事故案例吸取教訓(xùn)，與“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針、與安全發(fā)展、預(yù)防為主的主題都是一脈相承的，都要求我們?cè)诜乐故鹿实陌l(fā)生、發(fā)展上做文章。讓安全生產(chǎn)的過(guò)程變被動(dòng)為主動(dòng)，重點(diǎn)在防，難點(diǎn)也在防。要想知道怎么防、防什么就要理清我們的作業(yè)場(chǎng)所或崗位有哪些關(guān)鍵的制控點(diǎn)。這就要求我們不僅要學(xué)會(huì)對(duì)照別

人的教訓(xùn)找自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，更要注意收集日常工作中發(fā)生在身邊的小的驚嚇事件，這類事件雖然沒(méi)有造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的后果，但透過(guò)事件我們可以直觀地分析和認(rèn)識(shí)到：在我們整天工作的區(qū)域內(nèi)和作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，什么地方存在危險(xiǎn)，危害出現(xiàn)的頻率有多高，哪些人、什么時(shí)機(jī)接觸到這些危害、誰(shuí)可能受到傷害、哪些原因可能導(dǎo)致事故發(fā)生、事故的可能性有多大、事故的后果是什么、防止事故發(fā)生的措施是什么、怎樣提高作業(yè)人員的履責(zé)能力等等，只有通過(guò)有效分析才能找到工作的切入點(diǎn)，做到有的放矢。

造成嚴(yán)重后果的事故，往往都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。事故一旦發(fā)生后，要想防止事態(tài)的擴(kuò)散，做到主動(dòng)控制，就必須在之前做好必要的事故應(yīng)急救援預(yù)案，讓所屬人員都能清楚當(dāng)事故一旦發(fā)生后自己應(yīng)該做什么？將擔(dān)當(dāng)什么樣的角色？履行什么樣的職責(zé)。這些只有靠平時(shí)的積累、依靠從已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故中提取可行的對(duì)策措施才能真正的防范于未然、才能防止更多損失和更大事故的發(fā)生。

從別人的事故案例中吸取教訓(xùn)最大的忌諱就是不屑一顧、譏諷別人的盲目無(wú)知。總認(rèn)為自己和事故受害者、責(zé)任人比起來(lái)，比他們機(jī)靈、老練，面對(duì)突發(fā)事件能夠處置好，因而放松了警惕、麻痹了思想。更有甚者對(duì)先人用鮮血換來(lái)的教訓(xùn)規(guī)程不理解、不遵守，不撞南墻不回頭。

有道是，建立在“經(jīng)歷”方式上的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，即吃一塹，長(zhǎng)一智，是痛苦的方式；而只有通過(guò)“沉思”的方式來(lái)學(xué)習(xí)，即別人吃一塹，我們長(zhǎng)一智，才是最高明的；當(dāng)然，人們還可以通過(guò)“模仿”來(lái)學(xué)習(xí)和進(jìn)步，即不須吃一塹，亦可長(zhǎng)一智，這是最明智也是最困難的。這里其實(shí)給我們一種對(duì)待事故的思維模式，即：人們?cè)趯?duì)待事故與災(zāi)害的問(wèn)題上，千萬(wàn)不要嘗試通過(guò)事故和災(zāi)害的經(jīng)歷才得予明智，因?yàn)檫@對(duì)于人類社會(huì)或個(gè)人家庭來(lái)說(shuō)都是太痛苦的事。

“人的生命只有一次，健康何其重要”，我們應(yīng)該掌握正確的安全思維模式，從理性的角度出發(fā)，通過(guò)“沉思”來(lái)防范和控制事故和災(zāi)害，至少我們要選擇“模仿”之路，學(xué)會(huì)向給人以深刻教訓(xùn)與啟迪的事故學(xué)習(xí)、向有著優(yōu)秀管理模式的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，這才是正確的思想方法。

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2012-6-7

第二篇：昆明特辦赴云南玉溪考察調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告

關(guān)于云南省玉溪市商務(wù)工作調(diào)研考察報(bào)告

9月下旬昆明特辦呂家祥副特派員帶領(lǐng)調(diào)研小組一行三人對(duì)玉溪市的商務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)研考察。期間，分別聽(tīng)取了玉溪市及其下轄的紅塔區(qū)、通?？h、江川縣的商務(wù)工作匯報(bào)和紅塔集團(tuán)國(guó)際公司的進(jìn)出口情況匯報(bào)；深入實(shí)地考察了商務(wù)部批復(fù)的 該市“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)縣（紅塔區(qū)、通?？h）的進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃的鳳凰生態(tài)食品公司百萬(wàn)頭生豬屠宰生產(chǎn)線，紅塔卷煙生產(chǎn)線及中外合資的紅塔塑膠公司，還考察了特色農(nóng)業(yè)、花卉、蔬菜、醬菜進(jìn)出口企業(yè)，并對(duì)磷化工企業(yè)的生產(chǎn)、出口、環(huán)保、技改情況進(jìn)行了了解?，F(xiàn)將此次調(diào)研考察主要情況報(bào)告如下：

一、玉溪市的基本情況

玉溪，是《中華人民共和國(guó)國(guó)歌》的曲作者、人民音樂(lè)家聶耳的故鄉(xiāng)，位于云南省中部，素有“三鄉(xiāng)”（“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”、“聶耳故鄉(xiāng)”）美譽(yù)。玉溪，資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、風(fēng)光如畫(huà)、文化發(fā)展。玉溪，是中國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，亞洲最大的現(xiàn)代化卷煙企業(yè)玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就坐落于此，“紅塔山”、“玉溪”等名牌香煙享譽(yù)海內(nèi)外。玉溪，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入的總體水平位居省前列。2004年，全市完成現(xiàn)價(jià)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值327.9億元，增長(zhǎng)8.2%；全市財(cái)政總收入144.7億元，增長(zhǎng)26.2%；地方財(cái)政收入30.4億元，增長(zhǎng)22.2％。按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入30.4億元，比上年增長(zhǎng)22.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配 收入8412元，比上年增加706元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入3009元，人均增收421元，增長(zhǎng)16.3%。

玉溪1998年6月建市，轄八縣一區(qū)，面積1.53萬(wàn)平方公里，人口為208.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口170.77萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口36.08萬(wàn)人。全市少數(shù)民族人口66.11萬(wàn)人，占總?cè)丝?1.96％，世居彝族、哈尼族、傣族、回族、白族、蒙古族、苗族、拉祜族等少數(shù)民族。

市內(nèi)高等級(jí)公路四通八達(dá)，公路建設(shè)多項(xiàng)指標(biāo)在云南全省處于領(lǐng)先水平。國(guó)道213線穿境而過(guò)，北上南下非常方便，是中國(guó)通往東南亞、南亞國(guó)際大通道的重要樞紐。

玉溪立體氣候明顯，大部分地區(qū)氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是云南省重點(diǎn)出口花卉基地之一。海拔1400米以下的亞熱帶河谷，是得天獨(dú)厚的“天然溫室”，盛產(chǎn)甘蔗、芒果、柑桔、蘆薈、茉莉花等亞熱帶作物和冬早蔬菜。

二、特色經(jīng)濟(jì)

1．農(nóng)產(chǎn)品出口占玉溪外貿(mào)出口總值一半

玉溪市是云南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地之一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，形成了烤煙、蔬菜、花卉、畜禽等一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品。2004年，玉溪市生產(chǎn)蔬菜96萬(wàn)噸，產(chǎn)值8.8億元；生豬出欄160萬(wàn)頭，家禽養(yǎng)殖1220萬(wàn)只，畜禽產(chǎn)值20余億元；生產(chǎn)花卉1000多萬(wàn)枝，產(chǎn)值近3億元。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通額已接近50億元。2005年上半年，玉溪市農(nóng)產(chǎn)品出口2402萬(wàn)美元，占全市外貿(mào)出口總值的55.4%，出口產(chǎn)品涉及16個(gè)品種，貿(mào)易伙伴遍 及30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2.工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品科技含量提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技，重視投入，以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)與活力，產(chǎn)品科技含量提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。到2005年8月，共創(chuàng)省名牌產(chǎn)品30個(gè)，占全省名牌產(chǎn)品的16％。這些名牌產(chǎn)品是：玉溪、紅塔山、恭賀新禧、阿詩(shī)瑪、紅梅5個(gè)牌號(hào)卷煙系列產(chǎn)品；高原牌變壓器；龍?zhí)杜七^(guò)磷酸鈣；思源牌水松紙；瑞彪牌皮革服裝、皮件皮鞋；仙湖牌藕粉；云海牌建筑扣件系列產(chǎn)品；環(huán)騰牌cA離子增塑劑；瞬間二醋纖增塑劑；螺螄牌工業(yè)黃磷、赤磷；云溪牌云煙浸膏、香精香料；萬(wàn)年青牌卷煙專用乳膠、專用自粘膠封拉線；TL牌太陽(yáng)能熱水器系列；叢山牌野生食用菌系列罐頭；寧州牌彩釉陶；老撥云堂牌普樂(lè)安片；雪傲牌掛面；蜜戀牌高級(jí)烹調(diào)油；云南新平云新糖業(yè)有限公司白沙糖；麗都花卉公司的麗都品牌，宏斌醬菜公司的宏斌品牌

等。

3.商務(wù)運(yùn)行

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，玉溪市1—8月外貿(mào)進(jìn)出口總額為6934萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)8.5%，完成目標(biāo)任務(wù)的55.2%，其中出口6520萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)13.3%，完成省目標(biāo)任務(wù)的58.5%，進(jìn)口414美元，同比下降35.1%。從主要商品看，出口商品13類30種，其中排名前三位的是卷煙、黃磷、磷酸，其出口額已突破千萬(wàn)美元；從主要國(guó)別地區(qū)看，涉及60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中亞洲占66.2%；從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易為主占98.5%。1—8月，玉溪市新批外商投資企業(yè)4戶，增資（股權(quán)變更）2戶，合同使用外資130.25萬(wàn)美元，完成省政府下達(dá)任務(wù)2000萬(wàn)美元的6.51%；全市共7戶外商投資企業(yè)實(shí)際到位外資324.06萬(wàn)美元。今年1—8月，玉溪市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.01億元，較上年同期增15.6%。按銷售地區(qū)分，中心市區(qū)的零售11.98億元，比上年同期增21.8%，占全市的39.9%；縣城零售8.45億元，比上年同期增12.0%，占全市的31.9%。按經(jīng)濟(jì)類型分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)3.82億元，同比減6.4%；集體經(jīng)濟(jì)4.53億元，同比增14.3%；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)4.34億元，同比增53.5%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)11.89億元，同比增19.4%；其他經(jīng)濟(jì)5.42億元，同比增長(zhǎng)6.0%?？梢?jiàn)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅較快，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的為負(fù)增長(zhǎng)。從一區(qū)八縣分布情況看，紅塔區(qū)14.1億元，占全市的47.1%，其它各縣依次排名前五位的是通海、新平、易門(mén)及江川縣。1—8月玉溪的市場(chǎng)物價(jià)相對(duì)保持平穩(wěn)，居民消費(fèi)品價(jià)格較去年同期上漲1.1%，主要是受食品及居住價(jià)格上漲的影響，其它消費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格，與去年同期比普遍有所回落。服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格較去年同期上漲0.9%。商品零售價(jià)格同比上漲0.2%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較去年同期上漲5.3%。

三、商務(wù)機(jī)構(gòu)的整合，組建速度快、功能性較強(qiáng)、人員配備年輕合理。

2005年2月，玉溪市委、市政府決定，設(shè)置玉溪市商務(wù)局，加掛玉溪市人民政府經(jīng)濟(jì)合作辦公室牌子。明確玉溪市商務(wù)局主管全市內(nèi)外貿(mào)易、市場(chǎng)流通、國(guó)內(nèi)合作、外商投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。機(jī)關(guān)編 制45名，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。從2月份到7月份，市轄八縣一區(qū)按照市委市政府要求相繼成立了縣區(qū)商務(wù)局，共有在職人員115名，順利完成了商務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。玉溪市商務(wù)局組建半年以來(lái)，理清思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí).發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力招商；強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模；以點(diǎn)帶面，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)；發(fā)揮職能，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)搭建平臺(tái)；齊抓共管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度；開(kāi)拓進(jìn)取，加強(qiáng)自身建設(shè)：招商引資成績(jī)顯著，外經(jīng)外貿(mào)工作有新進(jìn)展，國(guó)內(nèi)貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁。同時(shí)，呈現(xiàn)三個(gè)突出特點(diǎn)：一是高效快速組建市縣兩級(jí)商務(wù)機(jī)構(gòu)，確保商務(wù)工作順利開(kāi)展；二是以原供銷系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，用新機(jī)制和新辦法實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，初見(jiàn)成效；三是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成效明顯。

四、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

玉溪市為改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)村流通的商品質(zhì)量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有規(guī)模和實(shí)力的連鎖超市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立和完善以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式的農(nóng)村商品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)資商品、工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，溝通城鄉(xiāng)雙向市場(chǎng)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。我們考察了經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)縣（紅塔區(qū)、通海縣）及有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)的情況。

紅塔區(qū)：市區(qū)確定玉溪百信集團(tuán)有限責(zé)任公司（原供銷社改制）在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立連鎖或加盟店開(kāi)店,做到了“便民、利民、惠民”。支 持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類中小型企業(yè)通過(guò)自愿連鎖，加盟百信集團(tuán)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一鋪面、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的方式“農(nóng)家店”。從2005年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在紅塔區(qū)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出50家“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。2005年計(jì)劃完成14個(gè)鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店（其中鄉(xiāng)級(jí)店5家，村級(jí)店9家?，F(xiàn)已完成9個(gè)鄉(xiāng)村連鎖店的建設(shè)（春和店、北城店、研和店、大營(yíng)街店、洛河店、桃源店、趙桅店、勞蓮店、鳳凰店（其中鄉(xiāng)級(jí)店5家，村級(jí)店4家）。計(jì)劃在今年內(nèi)還將完成5個(gè)村級(jí)店的建設(shè)（黃草壩店、黑村店、郭井店、常里店、高橋店）。百信集團(tuán)將在春和建成一個(gè)面積達(dá)18000平方米的大型物流配送中心，滿足紅塔區(qū)所有店的貨物配送需要。2006年完成2個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)村居委會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)；2007年完成余下23個(gè)村居委會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，為進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)，與鎮(zhèn)、村級(jí)連鎖相配套，建設(shè)區(qū)域性分配送中心以及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。他們的經(jīng)驗(yàn)與做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做好調(diào)查研究，早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早提出建議，促進(jìn)該工程扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

（二）政策措施

出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，結(jié)合該區(qū)開(kāi)展的“新型文明村”建設(shè)，每建一個(gè)超市給予一定的資金補(bǔ)助。國(guó)家、省、市的補(bǔ)助全部用于“萬(wàn)村 千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的建設(shè)。

（三）宣傳教育

充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來(lái)的好處。

（四）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加大產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)正常秩序，加大打假力度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，標(biāo)本兼治，邊整邊改，從源頭上整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。

通海縣：

通?？h從2005年開(kāi)始，把縣生產(chǎn)資料公司作為工程試點(diǎn)的主要載體，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷渠道、經(jīng)營(yíng)人才、服務(wù)設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)資源以及管理經(jīng)驗(yàn)的作用，加快構(gòu)建藥品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品四大流通網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在全縣區(qū)域內(nèi)培育130家左右“農(nóng)家店”。根據(jù)通?？h“農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)情況，2005年4月至12月計(jì)劃改造建設(shè)配送中心三個(gè)：即化肥配送中心、農(nóng)藥配送中心、日用品配送中心。通?？h主要以供銷社系統(tǒng)“綜合服務(wù)社”為基礎(chǔ)，2005年計(jì)劃改造建設(shè)農(nóng)家店14個(gè)（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家店4個(gè)，村級(jí)“農(nóng)家店10個(gè)）。他們的經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，協(xié)作配合

通海縣成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣商務(wù)局局長(zhǎng)、政府辦副主任、供銷社主任任副組長(zhǎng)。成員由：財(cái)政局局長(zhǎng)、藥監(jiān)局局長(zhǎng)、商務(wù) 局副局長(zhǎng)、工商局局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)等組成，辦公室設(shè)在商務(wù)局國(guó)內(nèi)貿(mào)易科的 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、溝通等日常工作。成員單位共同建立了農(nóng)村商品流通工作長(zhǎng)期合作機(jī)制、信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)。

（二）盤(pán)活資源，健全網(wǎng)絡(luò)

通?？h利用縣供銷社、縣藥監(jiān)局近年來(lái)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)多年人力資源和物資資源，加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)，大力培育農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。以縣城為重點(diǎn)，積極發(fā)展“農(nóng)家店”連鎖超市、便利店等新型流通格局。通過(guò)示范引導(dǎo)，自愿進(jìn)入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等經(jīng)營(yíng)方式，改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。進(jìn)一步改進(jìn)各行政村的“夫妻店”、“代銷店”。

（三）健全農(nóng)資服務(wù)體系，整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序

依據(jù)供銷社、工商局、農(nóng)業(yè)局的職能，堅(jiān)持資源共享的原則，把農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。一是認(rèn)真開(kāi)展配送、采購(gòu)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)資損害賠償機(jī)制，為保護(hù)農(nóng)民利益，提供制度保障。三是加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品與坑農(nóng)行為。四是完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督體系，加快農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效顯著

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)組織化程度逐步提高,農(nóng)產(chǎn)品銷量增長(zhǎng)，農(nóng)民收入提高，促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮。

2004年，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)比例由1995年的67.8：4.4：26.1：1.7調(diào)整為57.5：3.5：34.0：2.2，畜牧業(yè)成為繼烤煙之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)，銷售仔豬豬182萬(wàn)頭、肉豬出欄148.7萬(wàn)頭,畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值達(dá)到16.26億元。農(nóng)民人均從種蔬菜、發(fā)展畜牧業(yè)中獲得的純收入達(dá)697元。糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例由63.8：36.2調(diào)整為44.7：55.3，經(jīng)濟(jì)作物的比重上升了19．1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)商品率由65．4％提高到76.6％，農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)一步活躍；城鎮(zhèn)化水平提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了速度、效益同步增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入由66.2億元增加到226．5億元，利稅總額由6．37億元增加到12．38億元。

發(fā)展壯大了一批新興產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)蔬菜、花卉、水果、林果種植面積78.41萬(wàn)畝；蔬菜種植面積達(dá)55萬(wàn)畝、產(chǎn)量92289萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)10億元；花卉產(chǎn)業(yè)，組建了7個(gè)國(guó)家級(jí)出口花卉基地，花卉種植2.3萬(wàn)畝，主要品種有百合、玫瑰、康乃馨等，這7個(gè)花卉出口基地，主要出口日本、俄羅斯等國(guó)，銷售收入2.49億元；此外，種植林果19.7萬(wàn)畝、印楝3.1萬(wàn)畝、除蟲(chóng)菊1.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值近2億元。有林地面積69.7萬(wàn)公頃，林木年生長(zhǎng)量161萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)46.3%?；拘纬闪艘豢h一特色的產(chǎn)業(yè)群，如通海的蔬菜、江川的商品仔豬和花卉、澄江的食用菌和荷藕、華寧的柑桔、元江的茉莉花和蘆薈等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營(yíng)的組織化程度逐步提高，出現(xiàn)了“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等形式多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 模式，提高了產(chǎn)業(yè)化組織程度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)“訂單化”，銷售實(shí)現(xiàn)“外向化”，投資實(shí)現(xiàn)“多元化”。

（二）扶持培育龍頭企業(yè)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),增強(qiáng)了品牌意識(shí)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

到2004年底，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到106戶，帶動(dòng)農(nóng)戶38萬(wàn)戶，固定資產(chǎn)原值14.3億元，現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值28.2億元，51個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害、綠色或有機(jī)食品認(rèn)證。一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)正在興起,如紅塔區(qū)年產(chǎn)100萬(wàn)生豬屠宰線、澄江藕粉廠，易門(mén)食用菌廠、云南元江萬(wàn)綠生物資源有限責(zé)任公司、元江玉元茉莉花茶公司等。建設(shè)牲畜養(yǎng)殖加工基地、蔬菜種植加工基地、花卉種植基地。地方財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金2000萬(wàn)元，其中扶持龍頭企業(yè)就達(dá)480萬(wàn)元，占24%，加上省扶持資金總計(jì)近千萬(wàn)元，幫助企業(yè)建設(shè)基地、提高科技、創(chuàng)新品種、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。蔬菜、花卉、林果、生物藥業(yè)、良種仔豬和肉鵝養(yǎng)殖等五大特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值達(dá)到28.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，當(dāng)年出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元。

玉溪市抓龍頭,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是布局合理，區(qū)域特色鮮明。二是科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

龍頭企業(yè)通過(guò)技改，不但大力推廣新技術(shù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理和產(chǎn)品營(yíng)銷，創(chuàng)立自己的品牌，提高產(chǎn)品的知名度，改變了以前農(nóng)戶互相壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面.比如通?！昂瓯蟆贬u菜、華寧的“秋波兮”柑桔、易門(mén)的“從山”牌食用菌、澄江的“仙湖”牌藕粉等綠色無(wú)公害名牌產(chǎn)品在省內(nèi)外已具有一定的知名度。僅麗都花卉公司的麗都玫 瑰，去年10月全國(guó)連鎖超市聯(lián)合采購(gòu)招商洽談會(huì)上，與華聯(lián)、華潤(rùn)、家樂(lè)福等大型連鎖超市簽訂了近4000萬(wàn)元的交易協(xié)議。

六、玉溪市商務(wù)工作形勢(shì)總體好，成績(jī)顯著，同時(shí)也存在著困難與問(wèn)題及我們的建議：

1、畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫設(shè)施不足，手段原始，大規(guī)模地養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、收購(gòu)運(yùn)銷整體規(guī)劃配套調(diào)控不夠。

2、重要出口產(chǎn)品（如兩煙、磷化工產(chǎn)品），由于國(guó)家調(diào)控，省內(nèi)企業(yè)整合等原因，在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)，統(tǒng)計(jì)口徑、業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等方面存在交叉與錯(cuò)位，需進(jìn)一步理順，更切合運(yùn)作實(shí)際。

3、地、縣商務(wù)主管部門(mén)機(jī)構(gòu)改革職能整合后，較普遍存在辦公條件困難和交通工具、自動(dòng)化設(shè)備落后的困難。

4、地方反映內(nèi)貿(mào)流通管理（如工商）的各種檢查支出費(fèi)用較多。我們的建議：

1、實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工程，鑒于云南省的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱，有關(guān)企業(yè)的規(guī)模、水平和資金力量較低，建議國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)采取不同的資金扶植標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步向西部欠發(fā)達(dá)的貧困、民族地區(qū)傾斜。同時(shí)建議省地兩級(jí)政府更加重視對(duì)這項(xiàng)民心工程的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府部門(mén)間的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（如通海縣所做的）。研究制定各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施，（而不是僅靠商務(wù)部門(mén)一家），提高辦事效率；為試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則妥善解決融資問(wèn)題，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；政府與企業(yè)共同持因地制宜的積極的布局規(guī)劃、重點(diǎn)、步驟、解決建設(shè)中的機(jī)制、政 策等問(wèn)題，必要的硬件基礎(chǔ)要有，但更重要的是以新的機(jī)制、確保質(zhì)量的商品和嚴(yán)格的運(yùn)作管理起步，以原供銷社渠道為基礎(chǔ)改造的地方，更不能回到政府包辦，穿新鞋走老路上去。

2、關(guān)于有色金屬礦產(chǎn)品與磷化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口問(wèn)題，目前面臨配額限制和電力供應(yīng)兩大矛盾。商務(wù)部已在國(guó)家宏觀調(diào)控框架下，對(duì)云南注意給予一定傾斜，鑒于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整需要過(guò)程和該類產(chǎn)品在相關(guān)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所占的特殊地位，希望在務(wù)實(shí)和綜合平衡的基礎(chǔ)上，短時(shí)期內(nèi)給予更有力的支持。同時(shí)建議省地級(jí)政府，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，盡快突破增產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品求效益的思路，下決心調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，潛心提高產(chǎn)品檔次和附加值，開(kāi)展深加工，努力搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用，以質(zhì)求效，以深求效，還要立足內(nèi)外貿(mào)一體化，籌劃企業(yè)的發(fā)展格局（例如：我們考察的江川縣江磷集團(tuán)，今年只開(kāi)工生產(chǎn)能力的四分之一，出口占總產(chǎn)比例由原90%降為30%，但其效益沒(méi)降反增，頗受啟發(fā)）；在扶植支持企業(yè)“走出去”工作中，加大宏觀調(diào)控力度，使其更好配合省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，力求為相對(duì)富余的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力尋找出路。

3、關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口問(wèn)題。建議大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和特色產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。建立、健全農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，借助農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的研究和分析，積極為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息服務(wù)。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范管理，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸過(guò)程的控制。在農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)中實(shí)施ISO9000、ISO14000制度、HACCP、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好操作規(guī)范（GMP）等生產(chǎn)管理體系。積極創(chuàng)造條件幫助企業(yè)通過(guò)注冊(cè)，建立科學(xué)的安全危害預(yù)防控制體系，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘和重金屬含量的普查工作，建立資源檔案，確保農(nóng)產(chǎn)品出口符合國(guó)際市場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持和完善科學(xué)的耕地利用規(guī)劃、加強(qiáng)糧、煙、花、藥、菜的輪作調(diào)控，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4、關(guān)于改革整合后的地縣級(jí)商務(wù)部門(mén)辦公條件問(wèn)題。鑒于已有數(shù)個(gè)州市提出此類困難，建議地方政府在商務(wù)部門(mén)整合后，在理順職能，落實(shí)人員配置，充分利用被整合部門(mén)原有固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家撥付的西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排，根據(jù)各地縣實(shí)際情況，抓緊解決辦公自動(dòng)化和電力政務(wù)方面的困難與急需。同時(shí)希望商務(wù)部在安排明年該資金時(shí)，亦能考慮照顧云南的特殊情況，對(duì)省給予適當(dāng)傾斜。至于新成立商務(wù)部門(mén)在辦公用房和交通工具方面的困難，建議省有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)政策和實(shí)際情況給予考慮。

商務(wù)部駐昆明特辦

二OO五年十一月