第一篇：充分認(rèn)清我國人口形勢(shì)做遵守計(jì)生法規(guī)的軍人

人口和計(jì)劃生育宣傳教育

充分認(rèn)清我國人口形勢(shì)

做遵守計(jì)生法規(guī)的軍人

2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2010年第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)。1339724852，這是第六次人口普查登記的全國(內(nèi)地)總?cè)丝跀?shù)字，此次人口普查覆蓋大陸31個(gè)省區(qū)市和現(xiàn)役軍人。計(jì)入港、澳、臺(tái)2010年底人口數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝?3.7億人，2000年到2010年的10年之間，人口凈增長7390余萬人。

從第六次人口普查的數(shù)據(jù)中可以看出，雖然經(jīng)近30多年的計(jì)劃生育工作，我國面臨的人口形勢(shì)有了不小的改觀，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一、我國人口的嚴(yán)峻形勢(shì)及其影響

我國人口的主要特點(diǎn)是：人口基數(shù)大，增長速度快，人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳。從歷年的人口總數(shù)上看，我國自解放后第一次人口普查的6億到現(xiàn)在的13.7億，50年來，始終是世界第一人口大國。2005年年中總?cè)丝跒?3.0756億。而同期世界總?cè)丝跒?5億。中國人口占世界人口的20.17%(約占世界總?cè)丝诘奈宸种?。

從增長速度上看，雖然中國現(xiàn)在的總和生育率僅為1.8，但在如此龐大的人口規(guī)模下，中國仍將有每年800萬到1000萬的凈增人口。1990年—2000年的十年間，我國每年的凈增人口為：1,279萬人，進(jìn)入21世紀(jì)，我國每年的凈增人口數(shù)有所減少，但仍保持在800萬人左右。形象地說，我國人口增長情況相當(dāng)于每分鐘凈增一個(gè)排，每小時(shí)凈增一個(gè)團(tuán)，每天凈增一個(gè)軍；每月凈增一個(gè)中等地區(qū)，每年凈增一個(gè)澳大利亞的人口。

為了滿足13億人的生存需求，我國不得不對(duì)資源、環(huán)境過度開發(fā)，進(jìn)而造成環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)等一連串的嚴(yán)重問題。50年代初期，馬寅初教授就在他的《新人口論》中提到：資源的總量是一定的，而且很大一部分的資源都是不可再生資源，其總量在不斷的減少，當(dāng)人口急速增長時(shí)，人均資源占有量必然急劇減少。具體影響主要有以下三個(gè)方面。

一是土地、糧食難以滿足需求。隨著人口的增加，我國對(duì)糧食的需求量也日益增加，而耕地面積越來越少，人地矛盾日趨尖銳。預(yù)計(jì)到2050年，我國人口將達(dá)到16.4億，耕地面積則將下降到7300萬公頃，按16.4億人均年消費(fèi)糧食600kg計(jì)算，我國共需糧食9.84億噸，需每公頃產(chǎn)糧13.5噸，而目前糧食單產(chǎn)最高年份只有3.6噸/公頃，是現(xiàn)在糧食單產(chǎn)

2.7倍，而要達(dá)到這一指標(biāo)是相當(dāng)困難的，只能從控制人口增長上努力。

二是資源與環(huán)境承載遠(yuǎn)超負(fù)荷。一方面，資源供應(yīng)緊張已經(jīng)威脅到人類社會(huì)的生存發(fā)展，另一方面，人類對(duì)資源的過度開發(fā)正嚴(yán)重的破壞自然環(huán)境。以北京為例，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬人，目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源承 —1—

載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應(yīng)常年緊張。尤其是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，北京市年均可利用的水資源僅為26億立方米，而實(shí)際年均用水約36億立方米，超采地下水及應(yīng)急水源已成常態(tài)，但地下水資源量也在大幅衰減。其次，人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4-5年內(nèi)填滿封場(chǎng)，北京目前已深陷“垃圾圍城”窘境。

三是公共服務(wù)與社會(huì)管理壓力空前。人口的迅速增長必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化，但由于人口過分集中，給整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。比如，道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù)；義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)諸多方面跟不上人口增長的速度，造成社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后，在一些流動(dòng)人口聚居的地方，居住環(huán)境惡劣，安全缺乏保障，無照經(jīng)營、“黑車”營運(yùn)、非法行醫(yī)等問題多發(fā)。這些都是人口增長給社會(huì)穩(wěn)定帶來的惡劣影響。

溫總理在接受《華盛頓郵報(bào)》總編采訪時(shí)曾說：13億，是一個(gè)很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題。如果你用除法的話，一個(gè)很大的總量,除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小的數(shù)目。解決一個(gè)人的吃飯，這個(gè)小問題乘以13億，就是一個(gè)如何養(yǎng)活13億人的大問題；資源豐富，占世界7%的龐大總量除以占世界21%的人口總量，就變成人均只占世界均值的1/3這樣一個(gè)小數(shù)目。

可見，我國目前的人口形勢(shì)確實(shí)是非常嚴(yán)峻，控制人口增長已成為關(guān)系到整個(gè)民族、國家未來繁榮與否的關(guān)鍵因素。因此馬寅初教授得出結(jié)論：實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，刻不容緩。

那么，我國計(jì)劃生育工作開展中的一些具體的政策措施對(duì)控制人口增長有作用嗎？它們的意義在哪里？這是很多同志存在疑惑的地方，也正是我要講的第二個(gè)方面的問題。

二、計(jì)劃生育政策措施的重要意義

為了控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì),國務(wù)院1972年就將計(jì)劃生育列為一項(xiàng)基本國策。其主要措施包括：一是晚婚晚育，提倡比法定結(jié)婚年齡晚2～3年結(jié)婚，婚后推遲2～3年生育；二是少生優(yōu)生，穩(wěn)定低生育水平，通過男女青年婚前體檢、孕婦定期檢查身體和科學(xué)分娩等措施,避免出生有遺傳疾病的孩子。但自計(jì)劃生育工作開展以來，由于受“多子多?！薄ⅰ爸啬休p女”等思想的影響，很多人不理解這些措施的重要意義，或知法違法，或帶著強(qiáng)烈的抵觸情緒執(zhí)行，這些都加大了計(jì)劃生育工作開展的阻力。下面，讓我們一起來看一看這兩個(gè)主要措施的重要意義。

第一，“晚婚晚育”的意義。

有的同志會(huì)講：“晚婚晚育有什么意義??？反正只生一個(gè)孩子,晚生不如早生！” “晚

婚晚育”這一法規(guī)與控制人口數(shù)量有關(guān)系嗎?對(duì)這些問題，我們可以采用數(shù)學(xué)推算的方法來探究一下。

（1）假設(shè)A、B兩對(duì)夫婦,A以及他們的子孫都是20歲生孩子；B及他們的子孫都是25歲生孩子。75年以后,A和B的后代各有幾代?假設(shè)A和B各有1億對(duì)夫婦, 75年后B比A要少生多少人?是什么原因產(chǎn)生了這種現(xiàn)象?

A夫婦及子孫都是20歲生孩子, 75年后,A的后代有4代。B夫婦及子孫都是25歲生孩子, 75年后,B的后代有3代。如果以每對(duì)夫婦生育一個(gè)后代來算的話，75年后B比A要少生1250萬人。

（2）假設(shè)C組和D組各有16歲、17歲、18歲、19歲、20歲的女性1千萬人，對(duì)于C組沒有晚育要求,這些婦女每人生了一個(gè)孩子；而D組有晚育要求,她們要到25歲時(shí)才能生一個(gè)孩子；

5年后因她們的生育而增加的人口分別是多少? D組需要多少年才能達(dá)到C組的生育水平?

從圖示的分析，可以知道：5年后，因C組的生育而增加的人口是5千萬;因D組的生育而增加的人口是1千萬，而且D組需要花10年時(shí)間才能達(dá)到C組的生育水平。

以上兩種推算結(jié)果中我們可以看出，晚婚晚育在長期和短期都可以有效減少和緩解人口增長。同時(shí)，從醫(yī)學(xué)和個(gè)人利弊方面講，晚婚晚育對(duì)身心健康、后代的健康成長以及個(gè)人事業(yè)發(fā)展都有很大的好處。

第二，“少生優(yōu)生”的意義

這一政策的核心是少生，即一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女。這一措施是自計(jì)劃生育工作開展以來，受到阻力最大的一項(xiàng)措施，許多人千方百計(jì)、不惜一切，只為生一個(gè)兒子。黃宏與宋丹丹所演的小品《超生游擊隊(duì)》刻畫了這一現(xiàn)象。讓我們一起來看看這個(gè)小品。

（組織觀看小品《超生游擊隊(duì)》）

剛才的小品通過幽默的方式把一部分人違規(guī)超生的現(xiàn)象刻畫得入木三分。笑過之后，請(qǐng)大家思考兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，小品中的人物在哪些方面違背了計(jì)劃生育這一基本國策？毫無疑問，他們違反了“一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女”的規(guī)定，這樣做的后果是什么呢？

關(guān)于這個(gè)問題，我們可以通過一個(gè)簡單的互動(dòng)游戲來看看“超生游擊隊(duì)”帶來的后果。游戲規(guī)則是這樣的，請(qǐng)一些同志在紙箱中隨機(jī)抽取黃、白乒乓球，分別代表生男孩和女孩，每一名同志都以生男孩（即抽到黃球）為終點(diǎn)，然后來統(tǒng)計(jì)出所需要的數(shù)據(jù)。注意：規(guī)定時(shí)間內(nèi)，所抽取的數(shù)目越多越精確，每個(gè)小組可分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后進(jìn)行匯總計(jì)算。(結(jié)果填入下表)

從以上表格中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出“超生游擊隊(duì)”會(huì)帶來兩個(gè)后果：一是出生率會(huì)大幅增大，如果有1億個(gè)家庭采取了《超生游擊隊(duì)》里主人公的生育方式,將會(huì)比實(shí)施計(jì)劃生育的情況下多增加人口1億多；二是會(huì)導(dǎo)致出生人口的男女性別比例失調(diào)，尤其是一部分人違反規(guī)定進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別地人工終止妊娠，將使我國已經(jīng)偏高的男女性別比進(jìn)一步升高，并將令我國已經(jīng)十分嚴(yán)峻的人口形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

另一方面，少生優(yōu)生還有利于父母集中更多的資源和時(shí)間培養(yǎng)下一代，對(duì)提高國民素質(zhì)有著非常重要的推動(dòng)作用。

因此，糾正重男輕女的思想，提倡少生優(yōu)生是有效控制人口膨脹，解決民族危機(jī)的必然舉措。

三、軍隊(duì)計(jì)劃生育工作的法規(guī)制度

我們了解了控制人口的重要意義，認(rèn)識(shí)到了“晚婚晚育”、“少生優(yōu)生”政策的作用和必要性，但作為一名軍人，還應(yīng)該知道部隊(duì)關(guān)于計(jì)劃生育工作的具體法規(guī)制度，明確什么是合法行為，什么是違法行為，才能更好的執(zhí)行和宣傳計(jì)劃生育這一基本國策。

軍隊(duì)在執(zhí)行計(jì)劃生育方面，一直走在全國的前列，為全國樹立了榜樣。在計(jì)劃生育立法上，軍隊(duì)也始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)更高、執(zhí)行更堅(jiān)決的原則。2003年4月3日，中央軍事委員會(huì)發(fā)布了《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》，該條例對(duì)部隊(duì)計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、法律責(zé)任、優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)等作了明確的規(guī)定，是現(xiàn)役軍人執(zhí)行計(jì)劃生育的準(zhǔn)則。這里對(duì)其中部分政策法規(guī)做一個(gè)介紹。

一是晚婚、晚育的要求。按照我國婚姻法規(guī)定，結(jié)婚年齡為男不早于22周歲，女不早于20周歲。對(duì)于現(xiàn)役軍人軍人，《中國人民解放軍計(jì)劃生育條例》規(guī)定：第十二條 軍隊(duì)鼓勵(lì)晚婚晚育，男25周歲以上，女23周歲以上初婚者為晚婚，已婚婦女達(dá)到晚婚年齡以后懷

孕生育第一個(gè)子女為晚育。

二是少生優(yōu)生的要求。軍隊(duì)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，禁止違法生育。第二十條 軍隊(duì)人員結(jié)婚前，男女雙方必須到軍隊(duì)或者地方指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查，接受婚前衛(wèi)生指導(dǎo)。第二十六條 嚴(yán)禁任何單位或者人員采用技術(shù)手段對(duì)胎兒進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

三是獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待。（1）晚婚假。晚婚的軍隊(duì)人員，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假7天。晚婚假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。夫妻雙方同為軍隊(duì)人員，雙方達(dá)到晚婚年齡的，雙方享受晚婚假，一方達(dá)到的，一方享受。；（2）晚育假。女軍人、女職工符合晚育規(guī)定，自愿終生只生育一個(gè)子女的，除按照規(guī)定享受3個(gè)月產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假90天。增加產(chǎn)假期間的工資和福利待遇按照產(chǎn)假的規(guī)定執(zhí)行。男方為軍隊(duì)人員，自愿終生只生育一個(gè)子女，夫妻異地居住、享受探親假的，在女方分娩當(dāng)年給予護(hù)理假15天。（3）獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。第三十一條 夫妻自愿終生只生育一個(gè)子女的，由夫妻雙方分別向所在單位的計(jì)劃生育管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在女方戶籍所在地辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。自領(lǐng)證之月起，按照規(guī)定領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。（4）政策傾斜。第三十三條 對(duì)在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是法律責(zé)任。（1）個(gè)人違反規(guī)定。第三十四條 違反本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，所在單位應(yīng)當(dāng)收回其領(lǐng)取的《獨(dú)生子女父母光榮證》和已發(fā)給的全部獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定給予降職（級(jí)）或者降銜（級(jí)）以上處分。違反本條例，生育第三個(gè)及第三個(gè)以上子女的，加重處分。第三十五條 以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明、生育第二個(gè)及第二個(gè)以上子女和非法收養(yǎng)子女的，按違法生育處理。

（2）單位違反規(guī)定。第三十六條 未完成計(jì)劃生育工作目標(biāo)，出現(xiàn)違法生育的單位，當(dāng)年不得被評(píng)為綜合性先進(jìn)單位；對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分。

（3）計(jì)劃生育工作者違反規(guī)定。第三十七條 有下列行為之一的，依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)規(guī)定，給予處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（二）不具備國家和軍隊(duì)規(guī)定的條件和資格實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)的；

（三）在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的；

（四）為計(jì)劃外懷孕或者計(jì)劃外生育者逃避管理提供保護(hù)的；

（五）非法倒賣避孕藥具的；

（六）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的；

（七）其他妨害計(jì)劃生育工作的。

同志們，計(jì)劃生育作為國家的一項(xiàng)基本國策，我們革命軍人有責(zé)任、有義務(wù)通過不斷學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，牢固樹立計(jì)劃生育工作關(guān)系國家前途命運(yùn)，關(guān)系個(gè)人家庭幸福的意識(shí)，做自覺遵守計(jì)生法規(guī)的軍人。

最后，我把本課的內(nèi)容總結(jié)為以下四句話，請(qǐng)大家記?。?/p>

人口眾多增長快，超出承載兆不祥；

節(jié)制生育不容緩，計(jì)生國策要宣揚(yáng)；

晚婚晚育阻增長，少生優(yōu)生素質(zhì)強(qiáng)；

學(xué)好法律明得失，革命軍人做榜樣！