第一篇：新時期人口計生工作理解思考

按照局黨組關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀活動的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，對鹽池、青銅峽等縣（市、區(qū)）以及市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研。結(jié)合平時對縣（市、區(qū)）以及市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解，針對我市當(dāng)前人口和計劃生育工作的現(xiàn)狀、問題和下步的重點工作再次的進行了思考，下面談幾點自己膚淺的認識和理解。

一、當(dāng)前人口和計劃生育工作的特點

當(dāng)

前人口和計劃生育工作可以概況為五個字“高、嚴、多、細、烈”。

高，即層次高。一是檢查考核上層次高。自治區(qū)直接考核縣（市、區(qū)），市里直接考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)、市檢查考核有時候直接到村、社區(qū)、企事業(yè)單位進行檢查。二是工作責(zé)任上層次高。人口和計劃生育工作是“一把手”工程，各級黨政“一把手”是第一責(zé)任人，人口和計劃生育工作成績好壞，直接影響到黨政一把手的“帽子”、政績和榮譽，直接影響到一個地區(qū)整體工作的發(fā)展和穩(wěn)定。三是職業(yè)奉獻精神要求上層次高。人口和計劃生育工作是一項利國、利民、功在千秋的崇高事業(yè)。人口和計劃生育工作是“天下第一難”。在當(dāng)前群眾舊的生育觀念依然存在的情況下，人口和計劃生育工作仍然是一項“挨罵”較多的工作，落實人口和計劃生育工作的每一項措施都要大家忍辱負重，付出大量的艱辛努力。因此，做好人口和計劃生育工作必須具備無私的奉獻精神。

嚴，既要求非常嚴。自治區(qū)對人口和計劃生育工作要求嚴、標準高、內(nèi)容細?？己嗽u估非常具體，工作評比分類次排隊，獎懲措施落實非常到位，評先、評獎實行人口和計劃生育工作”一票否決“，目的是要確保人口低生育水平的實現(xiàn)，保證各項人口和計劃生育工作目標任務(wù)的完成。

多，既活動非常多。自治區(qū)每年都確定1-2項主題活動，比如去年的“我服務(wù)、你需要”、最近的“陽光計生行動”，各縣也都分別安排了其他一些活動，因此，各種現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、首發(fā)式，揭牌儀式都比較多，有些會議規(guī)格還比較高、規(guī)模也比較大?；顒邮且环N工作交流形式，但更是一種對外宣傳、促進工作發(fā)展的有效載體，人家有的，你沒有，人家就是先進。你有的，人家沒有，你就是先進。搞活動要立足標準高、層次高、規(guī)格高，盡量邀請高層次領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)、促進工作開展、提升工作水平。

細，既檢查考核非常細。人口和計劃生育檢查考核項目多，打分標準細19大項100多條具體內(nèi)容。越細越不好把握，首先要逐項逐條研究怎么不被扣分，怎樣多得獎勵分。加之黨政線人口和計劃生育線分線考核，考核方式又是“背靠背”、“三個不確定”，隨機抽查，還有不定時暗訪。檢查考核不通過縣、鄉(xiāng)，有時候也不通知市一級就直接入村、社區(qū)、企事業(yè)單位。這就要求我們一定要扎實作好工作，全面接受，認真對待上級的工作檢查。

烈，既競爭非常激烈。工作分類排隊總有先后，市里要排名、自治區(qū)要排位，因此，誰也不甘落后，不愿當(dāng)最后一名。鹽池要爭取山區(qū)第一；青銅峽、利通區(qū)要爭取川區(qū)前列；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在為季度排位獎、年終等級獎而明爭暗賽，想盡一切辦法，用盡一切手段奮力的在爭先創(chuàng)優(yōu)。

以上五個特點可以一言蔽之“難”！一是難在人口和計劃生育工作“天下第一難”的狀況仍沒有根本轉(zhuǎn)變。政策不讓他生，他搶生、偷生、躲生、想方設(shè)法非要生，這樣我們的工作就成了得罪人的事。二是難在部分群眾生育觀念陳腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)難以打破。三是難在少數(shù)村級組織松散，計生管理薄弱。現(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)方式是包產(chǎn)到戶，基層政權(quán)對農(nóng)戶的管理缺乏有效的約束措施，管理難以到邊、難以到位，具體措施難以落實到戶、到人。農(nóng)村、特別是山區(qū)農(nóng)村依然是計劃生育管理最難的地方。四是難在人口的流動性、自由性，流出自由、婚姻自由。特別是少數(shù)民族中早婚、非婚生育現(xiàn)象無對應(yīng)法律法規(guī)設(shè)定，婚姻法，治安管理條例也沒有對應(yīng)管理措施，這部分人管理難度比較大。五是難在計劃生育經(jīng)費投入不足，尤其是鄉(xiāng)級經(jīng)費不足，如：市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付比例達不到自治區(qū)要求的百分之十五，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費嚴重短缺，不能滿足計劃生育工作的需求，有的甚至提高政策門檻，以減少開支（如獨身子女證的領(lǐng)取將結(jié)扎設(shè)置為前提條件）。盡管今年各級都增加了經(jīng)費投入，但離實際需求差的很遠，離國家要求的2010年人均達到30元的標準還有相當(dāng)距離。六是難在計劃生育干部隊伍，一方面技術(shù)服務(wù)人員嚴重短缺，影響了技術(shù)服務(wù)工作的開展，另一方面計劃生育干部自身素質(zhì)與當(dāng)前計生工作的高要求不相適應(yīng)，計生工作人員素質(zhì)參差不齊，有些人事業(yè)心、責(zé)任心不強，工作能力不高，這是難中之難，必須下功夫解決。再次是計生專干不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，中心工作，階段性工作占用了計生工作人員相當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r間和工作精力，對人口計生工作的經(jīng)常性開展有影響。

一是鄉(xiāng)站、村室建設(shè)，必須高標準按照規(guī)范完成建設(shè)任務(wù)。

二是城鎮(zhèn)人口計生管理體制要進一步完善，

第二篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，與國家和民族的長遠發(fā)展有著密切的關(guān)系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現(xiàn)如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質(zhì)和長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點?；膺@兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結(jié)合自己多年的人口計生基層工作經(jīng)驗，認為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在新的形勢和任務(wù)面前，進一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障。現(xiàn)如今各級黨委、政府都在為全面建設(shè)小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經(jīng)濟，往往個別地區(qū)就出現(xiàn)重經(jīng)濟發(fā)展、輕人口計生的錯誤思想，認為現(xiàn)在經(jīng)濟是第一位，經(jīng)濟指標的飛速發(fā)展，能夠最大強度的體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展，其它的事都不能和抓經(jīng)濟相提并論。片面的認識，忽略了人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中分母的重要地位，經(jīng)濟再好，人口眾多，也很難實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現(xiàn)在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產(chǎn)生了巨大影響。導(dǎo)致個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強度不夠，產(chǎn)生了很強的“多米諾骨效應(yīng)”，使人口計生工作質(zhì)量出現(xiàn)了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標管理責(zé)任考核納入到對各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴格問責(zé)，決不能聽之任之。并嚴格落實責(zé)任追究制度，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，形成一套行之有效的激勵約束機制。

二是加大宣傳力度，積極構(gòu)建社會化宣傳格局。

計劃生育實質(zhì)上是一場移風(fēng)易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設(shè)。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)之中，以宣傳教育為先導(dǎo)，大力倡導(dǎo)婚育文明，推進移風(fēng)易俗，堅持社會化宣傳與進村入戶宣傳相結(jié)合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結(jié)合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導(dǎo)向，樹立鮮明的政策導(dǎo)向機制。

“善治者必達民情，達情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結(jié)底是利益問題。計劃生育家庭響應(yīng)黨的號召，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，現(xiàn)在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、糧食補貼、減免義務(wù)教育經(jīng)費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的應(yīng)有導(dǎo)向；一些相關(guān)部門在制定關(guān)愛計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系的要求，積極整合相關(guān)部門政策資源，進一步擴大受益面，特別是在新農(nóng)合、新農(nóng)保、子女入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧救助等方面，最大限度的體現(xiàn)出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結(jié)合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護法律嚴肅性，提高政府誠信度，創(chuàng)造有利于人口計生的良好政策環(huán)境。

四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門之間綜合協(xié)調(diào)力度。

人口計生工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。所以各級要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負責(zé)、密切協(xié)作機制，將任務(wù)目標分解落實到各部門單位，強化領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，力爭在治理違法生育上聯(lián)合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯(lián)手干預(yù)、強化流動人口服務(wù)管理上聯(lián)袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、人口信息平臺建設(shè)，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進依法行政，著眼低生育水平長期穩(wěn)定。

權(quán)利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認識到這個問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的迫切需要，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經(jīng)過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進展。但仍有一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對依法行政認識不到位，法定職責(zé)落實不到位；執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發(fā)生。要想推進依法行政，應(yīng)該從強化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范依法行政程序、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強對人口計生依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及公安、檢察院、法院、人口計生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機關(guān)和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。切實建立一支政治堅定、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法干部隊伍，強化組織培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口計生工作的首要任務(wù)。各地都應(yīng)認真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理對策。強化分類指導(dǎo)，重點解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的認識問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀嚴肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農(nóng)村基層黨員干部違法生育的，一律不得進入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經(jīng)濟上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎(chǔ)工作，提高公共管理服務(wù)水平。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。強化經(jīng)費保障投入。計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩(wěn)定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合群眾的需要，不斷增強服務(wù)功能、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)項目，使廣大群眾享受到真誠的服務(wù)，感受到貼心的呵護。強化計生隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平強的干部充實到人口計生部門，政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓(xùn)和輪崗輪訓(xùn)，保障隊伍整體戰(zhàn)斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項優(yōu)惠，筑牢“網(wǎng)底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實到位。

第三篇：關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

經(jīng)過多年努力，威海市人口計生工作具備了較好的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社

會基礎(chǔ)，取得了顯著成績。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時期的人口計生工作，市人口計生委進行了深入調(diào)研，認真了調(diào)查了人口計生工作對威海全局發(fā)展的影響，客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢、挑戰(zhàn)，研究探討了下步發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《公開信》發(fā)表30周年人口計生工作對全局發(fā)展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發(fā)展，推動了人口自身生產(chǎn)和諧發(fā)展。一是人

口增長得到有效控制。據(jù)測算，自實行計劃生育政策以來，全市累計少生人口200萬人；人口出生率、自然增長率由上世紀70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續(xù)12年人口自然負增長。二是人口素質(zhì)顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)；嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)；“五普”人口平均預(yù)期壽命達到75.4歲；全市每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)達到3800多人，人均受教育年限達到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續(xù)多年居全省前茅。三是人口結(jié)構(gòu)明顯改善。生育率的平穩(wěn)下降成功消除了幾次生育高峰對全市人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養(yǎng)比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續(xù)近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發(fā)生深刻變化。育齡婦女的生育模式實現(xiàn)了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、依法生育的先進人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩(wěn)定在98%左右，晚婚晚育率穩(wěn)定在90%以上，有4.8萬個符合二孩生育政策的農(nóng)村獨女家庭自愿報名不生二孩，占農(nóng)村獨女戶總數(shù)的66%，居全國領(lǐng)先水平。

（二）人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。扎實有效的人口計生工作，為全市創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有力促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達到6.86萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達到20.1平方米，農(nóng)民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數(shù)由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉(xiāng)的28.47%、33.6%，比全國平均水平低近9

個百分點。如果不實行計劃生育，全市現(xiàn)在總?cè)丝趯⒊^400萬，那么經(jīng)濟社會諸多指標都將退居全省中游以下。據(jù)測算，自實行計劃生育以來，因少生人口而節(jié)省的撫養(yǎng)費累計超過600億元，相當(dāng)于1980年以來全市財政總收入的73%、2009年全市財政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會積累，拉動了內(nèi)需消費，提高了擴大再生產(chǎn)能力，有力地促進了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平改善。

（三）人口計生工作的深入實踐，積累了豐碩的寶貴經(jīng)驗。威海市人口計生

工作起步早、基礎(chǔ)好，不僅有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，還為全省、全國人口計生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經(jīng)驗。概括起來，主要有六條：一是堅持“四個不動搖”（堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖；堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作體制、機制、手段和方法不動搖），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢做好人口計生工作。二是堅持綜合治理，把控制人口與發(fā)展經(jīng)濟、社會管理服務(wù)一起抓，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢下人口計生工作要求，采取經(jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題，加快推進人口現(xiàn)代化，積極建立完善統(tǒng)籌解決人口問題框架體系。三是堅持宣傳先導(dǎo)，大力傳播先進人口文化和科學(xué)知識，營造良好的社會輿論氛圍。堅持把計劃生育宣傳教育納入社會主義先進文化建設(shè)和社會公益性宣傳中，把家庭美德建設(shè)和倡導(dǎo)文明生活方式納入精神文明創(chuàng)建中，把樹立婚育新風(fēng)納入“三下鄉(xiāng)”活動中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質(zhì)量和兒女成才的新風(fēng)尚。四是堅持強根固本，著力推進基層基礎(chǔ)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。在農(nóng)村，建立了“兩委負總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育管理模式；在城鎮(zhèn)，建立了“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理新格局。五是堅持政策推動，加快完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。著力構(gòu)建制度化的獎勵免費資金落實機制、系統(tǒng)化的養(yǎng)老醫(yī)療保障機制、人

性化的社會救助機制，形成了政府投入為主的“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。六是堅持以人為本，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾在計劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進計劃，開展認真國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，推行免費婚檢制度、城鄉(xiāng)低保人群孕產(chǎn)期保健和0-3歲兒童保健基本項目服務(wù)免費制度，加強兒童早期教育，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的優(yōu)生優(yōu)育工作機制。

二、當(dāng)前人口計生工作面臨的形勢和機遇

當(dāng)前，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、率先建設(shè)經(jīng)濟文化強市，對人口環(huán)境提出了

更高的要求，威海人口計生工作既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機遇。

從發(fā)展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻三番，經(jīng)濟總量超過4000億元，人均15000美元以上，達到世界中等發(fā)達國家發(fā)展水平，在全省率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)上述奮斗目標，必須以良好的人口環(huán)境為前提。如果人口數(shù)量得不到控制，經(jīng)濟建設(shè)成就將被過度增長的人口所抵消；人口素質(zhì)得不到提高，將直接影響綜合競爭力；人口結(jié)構(gòu)長期得不到改善，將會影響社會和諧穩(wěn)定；人口問題得不到統(tǒng)籌解決，將會延緩全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。做好人口計生工作，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于緩解人們后顧之憂、拓展消費需求、培育新的經(jīng)濟增長點，對于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

從存在問題看，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個基本矛盾”，人口計生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是低生育水平反彈的現(xiàn)實壓力依然存在。威海已經(jīng)連續(xù)多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉(zhuǎn)變還不穩(wěn)固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨生子女陸續(xù)進入婚齡期，政策內(nèi)生育水平出現(xiàn)回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會上造成了不良影響，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分繁重。二是人口發(fā)展面臨的形勢日益復(fù)雜。人口素質(zhì)總體水平還不高，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

尚不適應(yīng)；流動人口持續(xù)增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，對社會保障和社會服務(wù)體系造成巨大壓力。三是統(tǒng)籌解決人口問題的力度有待加強。各級各部門制定出臺相關(guān)惠民政策時尚未充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的必要導(dǎo)向，一定程度上削弱了對人口計生工作的支持力度。

從發(fā)展機遇看，當(dāng)前和今后一段時期正是人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)

鍵時期。2009年，國家人口計生委召開了全國人口和計劃生育綜合改革工作會議，對進一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評選表彰了第一批全國人口和計劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺了《關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革示范單位創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市所屬市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩個層面開展“人口和計劃生育綜合改革示范單位”創(chuàng)建活動，構(gòu)架起了比較完整的綜合改革框架，體制機制創(chuàng)新步伐進一步加快，為人口計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了持久動力。

三、今后人口計生工作的發(fā)展方向和重點

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，堅持不懈抓好人口計生

工作，對與促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。做好新時期人口計生工作，重點應(yīng)在以下三個層面有所突破：

（一）在思想認識層面，要倡導(dǎo)人口均衡發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。

人口均衡發(fā)展是指，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這一發(fā)展理念包括兩層含義：一是人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動態(tài)平衡；二是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨的一系列問題，實質(zhì)上都是人口發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。我們要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，更加注意人口的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)和持續(xù)性發(fā)展，將實現(xiàn)“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標，著力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善群眾生活質(zhì)量，促進人力資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。同時，還應(yīng)站在社會建設(shè)的高度來認識人口

均衡發(fā)展問題，致力于建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在制度機制層面，要加快推進人口和計劃生育綜合改革，建立與市場

經(jīng)濟相適應(yīng)的工作機制。自2003年開展人口和計劃生育綜合改革試點以來，威海堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理、人口現(xiàn)代化建設(shè)等重要領(lǐng)域取得了突破性進展。下一步要結(jié)合國家人口計生委提出的新時期人口計生工作“一二三四”總體思路和省里的有關(guān)部署，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的體制機制，確保實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的目標任務(wù)。

（三）在工作實踐層面，要建立完善人口計生公共管理服務(wù)體系，促進整體

工作上水平。重點加強四個體系建設(shè)。一是進一步建立完善利益導(dǎo)向政策體系。把人口計生工作融入民生工作格局，切實抓好各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，加大城鎮(zhèn)企業(yè)獨生子女父母退休時加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補助待遇的落實力度，保障計劃生育家庭應(yīng)得的經(jīng)濟社會權(quán)益。做好經(jīng)濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，積極整合相關(guān)部門政策資源，進一步擴大受益面，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系。在新農(nóng)合、新農(nóng)保、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、拆遷補償?shù)确矫?，?yīng)充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高計劃生育家庭收入和福利保障水平，增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。

二是進一步建立完善管理服務(wù)體系。加強計劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，加強日常管理，深化宣傳教育，倡導(dǎo)婚育文明，強化村集體內(nèi)部的利益導(dǎo)向，促進自我教育、自我管理、自我服務(wù)。完善財政投入保障機制，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，建立完善以財政投入為主、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育公共財政投入長效機制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強干部隊伍建設(shè)，選好配強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力推進隊伍職業(yè)化建設(shè)，形成集“宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計生公共管理體系。

三是進一步建立完善技術(shù)服務(wù)體系。一方面，加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)

建設(shè)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在鞏固發(fā)展縣級服務(wù)站的基礎(chǔ)上，有效整合鎮(zhèn)級服務(wù)站資源，突出規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，努力把縣鄉(xiāng)計生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單

位。另一方面，繼續(xù)深化計衛(wèi)資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類衛(wèi)生資源的作用，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求。

四是進一步完善人口綜合信息平臺。積極推動人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實際的全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制。著力完善人口決策支持系統(tǒng)，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等重大問題的綜合分析，提高人口發(fā)展綜合決策水平。不斷加快政務(wù)信息化進程，以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，辦好人口計生網(wǎng)站，加強政策宣傳和知識咨詢，積極推進計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，深化流動人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用管理，建立完善信息保障機制，提高信息化水平。

第四篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風(fēng)鄉(xiāng)委員會文件

涼委發(fā)?2011?38號

中共涼風(fēng)鄉(xiāng)委員會涼風(fēng)鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉(xiāng)級各單位：

2011年我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風(fēng)險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉(xiāng)人口計生工作上臺階，創(chuàng)一流，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、鄉(xiāng)調(diào)整和充實人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔(dān)任，副組長由黨委副書記、鄉(xiāng)長李海達同志委員擔(dān)任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張?。ㄐl(wèi)生院長）、奚弟成（學(xué)校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務(wù)中心負責(zé)人）組成。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全鄉(xiāng)人口計生工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查、考核。

二、明確職責(zé)，協(xié)同配合，實現(xiàn)綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責(zé)：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學(xué)習(xí)人口和計劃生育相關(guān)政策及法律法規(guī)，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監(jiān)督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關(guān)和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關(guān)；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領(lǐng)導(dǎo)下做好本村人口規(guī)劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養(yǎng)費，統(tǒng)一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務(wù)證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養(yǎng)費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經(jīng)處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經(jīng)處理的不準提供遷入遷出的手續(xù)和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務(wù)公開工作。

3、村專干：（1）、負責(zé)收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學(xué)習(xí)和掌握各種計生政策、法規(guī)，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執(zhí)行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務(wù)中心）、服務(wù)站職責(zé)：

1、負責(zé)全鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監(jiān)督、落實；

2、負責(zé)全鄉(xiāng)人口計生所有資料數(shù)據(jù)的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務(wù)公開。

3、加強人口計生及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，嚴格依法行政，文明執(zhí)法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應(yīng)向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養(yǎng)費外，按有關(guān)程序上報相關(guān)部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關(guān)，對違法生育未經(jīng)處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責(zé)。

6、負責(zé)做好人口計生工作各種業(yè)務(wù)工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。

（三）、民政辦人口計生工作的職責(zé)

（1）優(yōu)先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協(xié)助計生辦做好非法撿（抱）養(yǎng)工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責(zé)

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應(yīng)查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業(yè)及規(guī)建辦人口計生工作的職責(zé)

把握辦理相關(guān)手續(xù)關(guān)，無計生證明的不予辦理手續(xù)。

（六）、衛(wèi)生院人口計生工作的職責(zé)

（1）醫(yī)院在接診孕婦、臨產(chǎn)婦時，要先查驗《生育服務(wù)證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務(wù)證》、《生育證》或處理意見（結(jié)果）對其生育人員暫緩報銷醫(yī)藥費（手術(shù)費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關(guān)規(guī)定出具或補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關(guān)情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責(zé)

（1）學(xué)校按國家規(guī)定接納新生入學(xué)，報名時要查驗其父母《生育服務(wù)證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關(guān)情況。

（2）每學(xué)期新生入學(xué)情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現(xiàn)居住地、戶籍所在地、從事經(jīng)營行業(yè)），并將結(jié)果在開學(xué)一個月內(nèi)通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責(zé)

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》或《生育證》原件并留存復(fù)印件和村（居）委相關(guān)證明；在辦理遷移人口、轉(zhuǎn)戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區(qū)出生嬰兒及其生養(yǎng)父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和繳納社會撫養(yǎng)費票據(jù)原件并留存復(fù)印件。

（３）、依據(jù)職責(zé)查處妨礙執(zhí)行計生公務(wù)和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當(dāng)前人口計生工作的重點

1、鄉(xiāng)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全鄉(xiāng)人口計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對各單位、部門盡職盡責(zé)情況的督促檢查和問責(zé)。

2、再次加大對人口數(shù)據(jù)的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統(tǒng)錯誤。一是繼續(xù)堅持人口清理統(tǒng)計。按照聯(lián)村包片，分工合作，認真做好人口計生統(tǒng)計入戶調(diào)查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協(xié)同配合，建立與衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所等相關(guān)部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎(chǔ)信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收秩序。明確鄉(xiāng)人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉(xiāng)計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養(yǎng)費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農(nóng)村人口不得

低于13000.00元，城鎮(zhèn)人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農(nóng)村人口不得低于20000.00元，城鎮(zhèn)人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執(zhí)法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設(shè)，二是加大力度建設(shè)各村基層宣傳陣地（村級協(xié)會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務(wù)公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風(fēng)鄉(xiāng)煤礦企業(yè)流動人口計生協(xié)陣地般遷后續(xù)工作，繼續(xù)開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執(zhí)法。于9月底前進行一次由鄉(xiāng)中心學(xué)習(xí)組組織，法律服務(wù)所授課，村、鄉(xiāng)級全體干部參加的法制大培訓(xùn)。

7、及時兌現(xiàn)各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金?？顚Ｓ?，專戶儲存和“三結(jié)合”工作。

8、計生辦（服務(wù)中心）、站全面做好各類業(yè)務(wù)工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第五篇：人口計生工作踐行群眾路線思考體會

“沂蒙精神”是一面鏡子

------關(guān)于在人口計生工作中深入實踐黨的群眾路線的幾點思考

為開展好黨的群眾路線教育實踐活動，省委要求全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到沂蒙山革命老區(qū)學(xué)習(xí)“沂蒙精神”，這很有意義。早在 2011年，我們在沂南縣舉辦全省計劃生育協(xié)會干部培訓(xùn)班時，就組織參訓(xùn)人員參觀了紅色教育基地紅嫂家鄉(xiāng)——— 沂

南縣馬牧池鄉(xiāng)常山村，當(dāng)時受到了極大的震撼。這次在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，又去參觀學(xué)習(xí)，再一次深受教育?；叵肫饋?，一幕幕催人奮進、蕩氣回腸的故事還總在腦海中浮現(xiàn)：

沂蒙紅嫂，沂蒙母親，沂蒙六姐妹，最后一塊布做軍裝，最后一口飯做軍糧，最后一個兒子送戰(zhàn)場……

這是沂蒙精神最生動、最感人、最深刻的體現(xiàn)，是黨和人民群眾之間血肉聯(lián)系的經(jīng)典例證！也是明鑒我們共產(chǎn)黨人和人民群眾之間關(guān)系的一面鏡子！在改革開放的關(guān)鍵時期，沂蒙精神也為我們深入實踐黨的群眾路線，進一步堅定信念、改進作風(fēng)、重塑形象提供了深刻啟示。

實踐黨的群眾路線，必須時刻牢記我們工作的出發(fā)點和落腳點——— 一切為了人民群眾

為什么沂蒙人民能在槍林彈雨的革命年代，用鮮血和生命表達對共產(chǎn)黨和人民軍隊的熱愛？

原因很多，但根本的一條就是我們黨從誕生之日起，就把實現(xiàn)人民解放、民主和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，融入全部的奮斗實踐中，為了人民流血犧牲、浴血奮戰(zhàn)，以實際行動贏得了人民的真誠愛戴和擁護。

人口計生工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。人口計生工作要解決好一切為了群眾的問題，關(guān)鍵是牢固樹立以人為本的理念，明確工作的最終目的是促進人的全面發(fā)展和家庭幸福；明確服務(wù)群眾、特別是幫助計劃生育家庭解決實際困難，提高他們的幸福指數(shù)，是贏得群眾廣泛理解、信任和支持，全面做好人口計生工作的前提和歸宿。不可否認，人口計生工作作為基本國策有其特殊性，是“戧茬”的工作，但無論怎么特殊，一切為了群眾這個方向不能變，代表最廣大人民根本利益這個原則不能變。“計生”與“生計”密切相關(guān)，只有我們把群眾的“生計”放在心上，群眾才會把“計生”放在心上。因此，要牢固樹立人民群眾是計劃生育主人的觀念，切實尊重人民群眾主人翁地位，維護人民群眾的合法權(quán)益；要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在服務(wù)中宣傳引導(dǎo)，在服務(wù)中搞好管理，通過為群眾提供生育、生活、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障，幫助群眾提高實行計劃生育的能力和覺悟。

一切為了群眾，是根本原則問題。只有解決好這個問題，才會自覺自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)群眾，全心全意而不是半心半意地為人民服務(wù)；才會以對群眾高度負責(zé)的態(tài)度去宣傳群眾，以滿腔熱情去服務(wù)群眾；才會了解和理解群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣，避免以各種理由損害群眾合法權(quán)益，防止各種有損黨群關(guān)系、有損黨的形象的亂象發(fā)生。

實踐黨的群眾路線，必須時刻牢記人民群眾的主體地位，充分依靠群眾

歷史唯物主義中一個最基本的原理是人民群眾創(chuàng)造歷史。充分相信群眾、緊緊依靠群眾、緊密團結(jié)群眾，這是黨的事業(yè)成功的根本保證。

對人口計生工作來說，解決充分依靠群眾的問題，關(guān)鍵是在思想上要牢固確立人民群眾的主體地位。群眾，特別是育齡群眾，是我們的工作對象；但群眾絕不僅僅是工作對象，他們還是計劃生育實踐的主體和主人。這些年來，很多地方計劃生育已成為群眾的自覺行動，許多夫婦主動放棄二胎生育指標，而有些地方“十八般武藝”都用了，但違法生育的現(xiàn)象仍比較嚴重。用行政措施可以推行計劃生育，但不可能代替群眾實行計劃生育。

只有相信群眾，才能依靠群眾。當(dāng)年沂蒙人民能做到最后一塊布做軍裝，最后一口飯做軍糧，最后一個兒子送戰(zhàn)場，而今能不能做到落實計劃生育政策，少生個孩子？和莊經(jīng)驗給了我們現(xiàn)實的回答：群眾中蘊藏著極大的計劃生育積極性，關(guān)鍵是我們?nèi)绾伟堰@種積極性充分地調(diào)動起來。沂南縣和莊村是個坐落于沂蒙山腹地的大村，80年代早期違法生育現(xiàn)象突出，1987年底新的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子上任，緊緊依靠、充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，團結(jié)和吸引群眾參與本村各項事務(wù)的討論、決策、管理和實施，干部群眾同心同德，凝聚起巨大的奮發(fā)向上的精神力量，實現(xiàn)了山村巨變，計劃生育和各項事業(yè)都取得了極大進步，成為全國基層計生協(xié)會工作的一面旗幟。實踐一再證明，群眾的智慧和力量集中起來是最偉大的，是沒有什么難題解決不了的。計劃生育是一項難度極大、群眾性很強的工作，計生協(xié)工作本身又是群眾工作，必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，堅持走國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、行政管理與群眾工作相結(jié)合的道路；必須充分尊重人民群眾的主人地位和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)由“管理群眾”向“群眾管理”的轉(zhuǎn)變。

實踐黨的群眾路線，必須解決工作定位的問題，擺正同人民群眾的關(guān)系

在思想認識上解決了一切為了群眾、充

分依靠群眾的問題，就容易定準我們自己的位置。群眾是我們的根我們的本，離開了人民群眾，沒有人民群眾的支持和付出，我們就一無所有、一事無成。我們每個黨員干部，都應(yīng)視群眾為親人，把群眾當(dāng)主人，立足本職，立足實際，真心為群眾著想，全力為群眾造福。

人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，群眾的生育意愿與國家的現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，是我國人

口計生工作面臨的兩個基本矛盾。群眾的生育意愿是主要矛盾的主要方面，計劃生育的根本任務(wù)是促進群眾傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，需要我們在各方面做大量艱苦細致的工作，但最終要靠群眾自己來實現(xiàn)。沒有廣大群眾的理解、支持和參與，計劃生育不可能最終取得成功。計劃生育協(xié)會是動員組織群眾參與計劃生育的群眾團體，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，尤其需要深入到群眾之中，了解普通百姓的生活條件、生存狀態(tài)，感受群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣，對群眾有真感情，把工作做到群眾的心坎上。計生協(xié)的這一基本性質(zhì)決定了協(xié)會工作兩條基本規(guī)律：一是離不開各級黨委、政府的重視和支持，必須緊緊圍繞人口和計劃生育中心任務(wù)開展工作。二是離不開群眾的參與和支持，必須緊緊圍繞群眾需求開展實實在在的服務(wù)活動。計生協(xié)的這一基本性質(zhì)也決定了做好協(xié)會工作必須正確認識把握處理好“五個關(guān)系”：正確認識和把握“協(xié)助政府開展計劃生育”與“維護群眾合法權(quán)益”的關(guān)系；正確認識和把握“圍繞中心、服務(wù)大局”與“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的關(guān)系；正確認識和把握“生育計劃”與“生育關(guān)懷”的關(guān)系；正確認識和把握“提高自身能力”與“借助外力發(fā)展”的關(guān)系；正確認識和把握“有為”與“有位”的關(guān)系，努力找到計生協(xié)會工作與全局工作的對接點、結(jié)合點，建立與有關(guān)政府部門、群團組織和社會各界的互聯(lián)、互補、互動機制，按照“政府所急、群眾所需、協(xié)會所能”的原則進行科學(xué)定位，努力成為政府的好助手和群眾的貼心人。