第一篇：關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無政策外多孩出生和村(居委會)無政策外出生活動的意見

關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）

無政策外出生活動的意見

各市、縣（區(qū)）人口計生領導小組，省人口計生領導小組各成員單位：

根據省委、省政府確定的“十一五”時期全省人口和計劃生育工作思路的要求，為進一步促進人口和計劃生育工作重心下移，減少政策外出生，穩(wěn)定低生育水平，全面提高我省人口和計劃生育工作管理和服務水平，實現省委、省政府提出“力爭到2010年基本達到全國先進水平”的奮斗目標，經研究決定，在全省范圍內全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生活動（以下簡稱“兩無”活動）。特提出意見如下：

一、開展“兩無”活動的重要意義、指導思想和主要目標

1、重要意義：政策外出生和政策外多孩出生一直是困擾我省人口和計劃生育工作的突出問題，是影響我省低生育水平能否穩(wěn)定、能否維護人口安全、能否如期實現“基本達到全國先進水平”目標的關鍵因素。因此，各級黨委、政府和人口計生部門要從落實基本國策、構建和諧廣東、實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“兩無”活動的重大意義。

開展“兩無”活動，是我省人口和計劃生育工作全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體實踐；是深化綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，保證人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展的具體措施；是衡量基層人口計生工作整體水平的重要標志。

2、指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統領新時期人口和計劃生育工作，以開展“兩無”活動為載體，進一步深化重心下移工作，夯實基層基礎，大力提升基層控制人口、服務群眾的能力，促進生育節(jié)育政策的落實，形成后進趕先進、先進更先進的你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍，加快我省人口計生工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，開創(chuàng)“十一五”時期人口和計劃生育工作的新局面,為實現“力爭到2010年基本達到全國先進水平”奮斗目標和“第二次跨越式發(fā)展”奠定良好的基礎。

3、主要目標：通過全面開展“兩無”活動，進一步明確控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平是全省人口計生工作的首要任務，把全省人口計生工作的注意力，引導到進一步抓基層打基礎，全面提高我省人口計生管理和服務水平，增強解決人口問題的執(zhí)政能力上來，采取有效措施，在全省創(chuàng)建一大批無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和無政策外出生的村（居委會），從而達到全面提高計劃生育率，力爭到2010年實現“基本達到全國先進水平”的奮斗目標。

4、主要統計口徑：無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是指在人口計生統計年度內，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內的常住人口（包括戶籍人口和居住半年以上的流動人口，下同）無政策外多孩出生；無政策外出生村（居委會），是指在人口計生統計年度內，本村（居委會）轄區(qū)內的常住人口無政策外出生。

二、全面開展“兩無”活動的方法和要求

5、建立健全層級動態(tài)管理機制，解決干部抓好抓差一個樣問題。首先是要做到責任到位。要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，堅決兌現“一票否決權”。在落實人口計生工作責任的具體做法上，要把每個干部抓人口計生工作的情況，與“面子”、“票子”、“位子”掛鉤，工作積極、成績顯著的干部受獎提拔，工作消極、任務完不成的干部丟面子、扣票子、挪位子。全省形成“黨政一把手親自抓負總責，分管領導具體抓，班子成員合力抓”的自上而下、責任分明、層層落實的工作格局。其次是要做到動態(tài)管理。要依托育齡婦女信息管理平臺，每月分析人口形勢，以月為時間單位下達工作任務，并把責任細化到每位包干干部身上，做到月清月結。三是要做到重心下移?！皟蔁o”活動的成效是衡量基層工作水平的重要標志，要重點落實好鎮(zhèn)駐村干部和村干部的動態(tài)責任，使基層人口計生工作有目標、有內容、有方法、有標準，使基層干部明確人口計生工作該做什么、能做什么、如何做好，從而促使“兩無”活動在基層扎實開展。

6、完善利益導向機制，解決群眾生多生少一個樣問題。完善人口計生利益導向機制，要在“導” 1

字上下功夫，真正發(fā)揮利益導向作用。就是要結合實際，積極探索公共利益與群眾個人利益的最佳結合點，使自覺實行計劃生育者，在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障；不實行計劃生育者受到應有的約束和處罰，從而樹立實行計劃生育光榮的社會正氣。

各級黨委、政府要全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵制度，大力推廣“節(jié)育獎”政策，并結合實際，對各種有效幫扶措施進行整合、提升，幫助實行計劃生育的農戶增加經濟收入，盡快走上少生快富之路，優(yōu)先享受到經濟社會發(fā)展的成果；同時，建立法院、人口計生局聯席會議制度，加大依法征收社會撫養(yǎng)費的力度，通過獎懲并舉，使利益導向成為開展“兩無”活動的重要推動力。

7、堅持依法行政，狠抓節(jié)育措施的落實，嚴控政策外出生。要切實加強人口計生依法行政工作，真正做到 “有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。落實節(jié)育措施是控制和減少政策外出生的重要保證。要堅決執(zhí)行國家和省關于生育節(jié)育的法規(guī)和政策，落實“已生育一個子女的育齡婦女首選使用宮內節(jié)育器；已生育二個以上子女的，一方首選結扎”的規(guī)定，特別是要抓好純二女戶結扎的落實，并使之經?；?、制度化，最大限度地減少多孩出生，各地要堅決依法行政，采取各種有效措施，千方百計地保證純二女戶結扎和政策外懷孕補救措施的落實。要大力加強《廣東省計劃生育服務證》的發(fā)放工作，確保育齡群眾生育節(jié)育信息的準確性。與此同時，在工作中也要注意方式方法，嚴格執(zhí)行國家人口計生委規(guī)定的“七個不準”，充分尊重群眾計劃生育的主人翁地位，保護群眾的合法權益，防止惡性案件的發(fā)生。

8、堅持抓好以“三查一服務”為核心的計劃生育優(yōu)質服務，實現孕前型管理。掌握孕情動態(tài)，是確保無多孩出生和無政策外出生的重要措施，堅持抓緊抓好以查環(huán)、查孕、查病為核心內容的技術服務，是我們密切聯系群眾、摸清育齡對象婚、性、孕、育情況的重要途徑。要通過周密、細致的查環(huán)查孕工作，建立嚴格的孕情跟蹤制度，對政策外懷孕及時抓好補救措施的落實，消除政策外出生的隱患，確?！皟蔁o”活動的開展。

9、進一步加強流動人口的管理服務工作，剎住流動人口政策外出生。各地要把流動人口計劃生育工作納入創(chuàng)建活動內容，流入地要把流入人員納入日常管理范圍，圍繞查驗計劃生育證明、租房、用工等環(huán)節(jié)，積極協調有關部門，形成各部門齊抓共管的局面，并提供咨詢、查環(huán)查孕、落實節(jié)育措施等服務，形成有效的管理和服務；流出地要夯實基層基礎，不斷提高計劃生育信息化建設水平，把好發(fā)放《流動人口婚育證明》、落實節(jié)育措施及信息反饋“三關”，著力加強信息溝通，進一步完善以現居住地為主，流出地緊密配合的管理和服務機制。

10、大力開展宣傳教育活動，營造有利于開展“兩無”活動的良好氛圍。開展“兩無”活動，是一項廣泛的群眾性活動，各地要采取多種形式、利用各種宣傳陣地和工具，充分調動群眾自覺實行計劃生育的積極性，加強人口國情國策、計劃生育法律法規(guī)、性與生殖健康科普知識和少生快富等先進典型的宣傳，增強全社會的人口意識、人均意識、責任意識和法制意識。大力宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和各項政策，宣傳人口和計劃生育各項利益導向獎勵政策，特別是要廣泛宣傳、認真落實省、市農村部分計劃生育家庭獎勵政策和市、縣的節(jié)育獎政策，形成一個“政府大力倡導，群眾積極參與”的社會氛圍，使“兩無”活動開展扎實有效。

11、明確導向，精心組織，制訂切實可行的活動方案。抓好生育政策的落實，減少政策外多孩和政策外出生，多年來一直是人口和計劃生育工作的重要目標，也是工作成果的重要體現。全面開展 “兩無”活動，是做好我省新時期人口和計劃生育工作的新載體，既體現了必須把控制人口過快增長作為中心任務的明確導向，又根據新時期的要求注入了新的內容，要求更高、標準也更嚴。因此，必須根據新時期人口和計劃生育工作的新要求，制定切實可行的活動方案。

首先明確“兩無”活動是全面開展的活動。各地要在深入調

查研究的基礎上，制定導向性目標，不搞一刀切，不設置達標評比指標；不能設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）達標比例；更不能層層加碼，要切實防止因為目標設置不當導致弄虛作假現象的出現。

其次是制訂操作性強的活動方案。各地要對實行計劃生育以來，創(chuàng)造的一系列成功經驗和行之有效的做法進行總結、歸納、提煉，從建立健全控制人口過快增長的長效機制的高度，制訂操作性、科學性、規(guī)范性的活動方案。特別是通過有效的辦法和措施，把基層工作的注意力，引導到解決好部分基層

工作無目標、無責任、無標準、無人員、無經費、無壓力、無動力、無后勁的“八無”狀態(tài)上來，從而進一步深化重心下移，加強基層基礎建設，促使人口計生工作真正走上經常化、制度化、科學化、規(guī)范化軌道。

三、全面開展“兩無”活動的保障措施

12、統一思想，提高認識，加大投入，加強領導。各級黨委、政府和人口計生部門，特別是黨政一把手，要高度重視“兩無”活動的開展，要把這項活動作為今后一段時期人口計生工作全局中的重中之重。要認真做好宣傳動員工作，大力宣傳開展 “兩無”活動的重大意義、目的要求和措施辦法，提高開展“兩無”活動的自覺性，統一思想，提高認識，加大投入，形成合力，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、求實的作風投入到“兩無”活動之中。

13、嚴格把關，強化監(jiān)督，促進“兩無”活動健康發(fā)展。

一要建立申報制度。每年人口計生統計年度的年底，由符合無政策外多孩出生條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣（市、區(qū)）人口計生局申報，經縣（市、區(qū)）人口計生局初審后，向地級以上市人口計生局申報；符合無政策外出生的村（居委會）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦申報，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生辦初審后，向縣（市、區(qū)）人口計生部門申報。

二要建立檢查驗收制度。地級以上市人口計生局負責對無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行檢查驗收，并在市、縣的主要媒體進行公示；縣（市、區(qū)）人口計生局負責對無政策外出生的村（居委會）進行檢查驗收，并在媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）的公開欄進行公示。

三要建立健全監(jiān)督制度。為了促進活動的順利開展，省將采取一系列措施，進一步明確各級責任，適時進行監(jiān)督檢查，形成“縣重點抓村，市重點抓鎮(zhèn)，省重點抓督查”的工作格局。各級黨委、政府和人口計生部門要加強對“兩無”活動的動態(tài)指導和監(jiān)督，對年終申報“兩無”的單位，應在當地主要媒體（報紙、電臺、電視臺）上進行公示，省將在省委機關報《南方日報》上公布獲得無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稱號的單位，設立舉報信箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督，并根據群眾的舉報核實后進行第二次公布。

14、獎勤罰懶，以獎為主，營造良性競爭氛圍。

一是體現人口與計劃生育目標管理責任制的考核分數上。每年全省人口與計劃生育目標管理責任制的考核，將對開展 “兩無”活動取得突出成績的市、縣（區(qū)），給予創(chuàng)造性工作獎勵加分，具體加分辦法在每年的考核方案中做出詳細規(guī)定。各地可根據實際情況，在當地的考核方案中制定加分辦法。

二是建立動態(tài)獎懲制度。要加強對開展“兩無”活動的動態(tài)管理，動態(tài)獎懲。對經驗收合格的無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市、縣兩級給予適當的表彰和獎勵；對經驗收合格的無政策外出生村（居委會），由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予適當的表彰和獎勵。對平時工作中發(fā)現人口失控、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會），提出通報批評，并責令及時整改；對在年終考核中多孩出生嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實行“一票否決”；對開展“兩無”活動措施得力、成果顯著的干部，要及時通報表揚，優(yōu)先提拔使用。

三是要健全和完善防假治假制度。各地要夯實基礎，要把防假治假作為開展“兩無”活動的一項重要工作，充分運用計劃生育信息化建設的成果，準確把握信息，堅決防假打假治假。在評審“兩無”單位的過程中，發(fā)現有漏報、瞞報、虛報行為的，一經查實，撤消已獲得的稱號、收回獎金，追究主要負責人和當事人的責任，并在媒體上曝光?？傊?，要通過建立健全良性的競爭制度，形成一級抓一級，層層抓落實，后進趕先進、先進更先進、奮勇爭先的良好氛圍。

15、及時總結經驗教訓，保證活動順利開展。各地要結合當地實際，認真領會開展“兩無”活動的精神實質，扎扎實實、創(chuàng)造性地開展“兩無”活動，認真總結工作中的經驗、做法和教訓，大力宣傳開展“兩無”活動中涌現的好人好事，并及時將活動的進展情況報省人口計生領導小組辦公室。二○○六年四月十一日

第二篇：2010源城區(qū)申報無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)

源城區(qū)申報無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單

源城區(qū):共有6個鎮(zhèn)（街），擬申報無政策外多孩出生的鎮(zhèn)（街）6個：埔前鎮(zhèn)、新江街道辦事處、上城街道辦事處、源西街道辦事處、源南鎮(zhèn)、東埔街道辦事處。

源城區(qū)各鎮(zhèn)（街）申報無政策外出生

村（居）委會名單

源城區(qū)：共有63個村（居）委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會41個。

埔前鎮(zhèn)：共有17個村（居）委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會10個：河背村委會、楊子坑村委會、赤嶺村委會、蓮塘嶺村委會、中田村委會、坪圍村委會、埔前村村委會、上村村委會、大塘村委會、羅塘村委會。

上城街道辦事處：共有6個居委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會5個：新興社區(qū)居委會、下城社區(qū)居委會、南湖社區(qū)居委會、公園社區(qū)居委會、下角社區(qū)居委會。

新江街道辦事處：共有6個居委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會4個：城南社區(qū)居委會、衛(wèi)星社區(qū)居委會、城西社區(qū)居委會、龍尾壩社區(qū)居委會。

源南鎮(zhèn)：共有9個村（居）委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會6個：白田村委會、欖壩村村委會、和平村委會、勝利村委會、風光村委會、雙下路社區(qū)居委會。

東埔街道辦事處：共有13個村（居）委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會8個：高塘村村委會、東升路社區(qū)居委會、文明路社區(qū)居委會、永和路社區(qū)居委會、永福路社區(qū)居委會、廣場社區(qū)居委會、長安街社區(qū)居委會、豐源社區(qū)居委會。

源西街道辦事處：共有12個村（居）委會，擬申報無政策外出生的村（居）委會8個：莊田村委會、黃子洞村委會、新塘村委會、新江一路社區(qū)居委會、新港路南社區(qū)居委會、新港路北社區(qū)居委會、江源社區(qū)居委人會。

源城區(qū)人口和計劃生育局

二○一一年十月十六日