第一篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

浙江省人民政府關(guān)于進一步加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

發(fā)布機構(gòu):省政府

文 號:浙政發(fā)〔2010〕44號

印發(fā)時間:2010-09-20 索引號： ZJJX-02-04-201010-00003

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為深入實施以市場營銷合作、產(chǎn)品配套協(xié)作、金融服務(wù)、物流配送、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等六大體系建設(shè)和強化規(guī)劃指導、智力支持、項目帶動、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點內(nèi)容的“六六工程”，進一步加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進市場營銷合作體系建設(shè)

（一）支持企業(yè)建設(shè)市場終端。鼓勵企業(yè)通過直營連鎖、特許加盟等方式開設(shè)專賣店和商場專柜，支持企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)產(chǎn)品銷售終端，提高產(chǎn)品的品牌影響力和附加值。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先納入品牌連鎖網(wǎng)絡(luò)試點。堅持政府引導、企業(yè)自主結(jié)盟、中介促進的原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。（省商務(wù)廳負責）

（二）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照供應(yīng)鏈的要求，建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)系統(tǒng)。落實“電子商務(wù)推進工程”等政策，大力發(fā)展公共電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)進行產(chǎn)品展示、信息發(fā)布和網(wǎng)上交易。支持專業(yè)市場加快信息化建設(shè)，建立健全信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立網(wǎng)上商品服務(wù)交易平臺，促進實體市場和網(wǎng)上市場的有機結(jié)合。省級財政科技經(jīng)費和流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金優(yōu)先支持企業(yè)推廣電子商務(wù)應(yīng)用項目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局負責）

（三）支持建設(shè)會展平臺。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢舉辦專業(yè)性會展，培育具有產(chǎn)業(yè)集群特色的會展品牌。支持企業(yè)參與 “浙貨萬里行”等活動到全國各地參展，對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府在國（境）內(nèi)外城市舉辦產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品推介、營銷、展覽等活動，由當?shù)刎斦曍斄赡芙o予一定經(jīng)費補助。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合參加各類交易會。對企業(yè)參加境內(nèi)外展會的攤位費、公共布展費、赴境外參展人員費和境外促銷費等按省商務(wù)部門有關(guān)政策給予重點資助。（省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負責）

二、推進生產(chǎn)配套協(xié)作體系建設(shè)

（四）培育發(fā)展重點優(yōu)勢企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的作用，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重點優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營銷渠道的優(yōu)勢。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去“戰(zhàn)略，支持其在省外或境外設(shè)立原料或能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。引導重點優(yōu)勢企業(yè)立足國際視野，瞄準國內(nèi)外標桿企業(yè)，加強戰(zhàn)略謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（省經(jīng)信委牽頭負責）

（五）加強專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵中小企業(yè)加強與重點優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標準、管理等方面的協(xié)作和融合，進入其供應(yīng)鏈，建立重點優(yōu)勢企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略結(jié)盟，提高重點優(yōu)勢企業(yè)在省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。鼓勵引導企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進行整合重組，推動企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力為目標，鼓勵支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。（省經(jīng)信委牽頭負責）

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)的設(shè)計開發(fā)、原料采購、倉儲物流、市場銷售、教育培訓、檢驗檢測等非制造業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為總部經(jīng)濟、物流園區(qū)、公共檢測和信息平臺等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造支撐條件，吸引各類市場主體投資創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)。（省經(jīng)信委負責）

三、推進金融服務(wù)體系建設(shè)

（七）支持建立“銀群”（金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群，下同）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點優(yōu)勢企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和重大項目的信貸需求。加快推進小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，完善小企業(yè)貸款工作機制，加大對科技型、成長性中小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機構(gòu)要面向產(chǎn)業(yè)集群中的小企業(yè)，在全省開展1000家小企業(yè)信用貸款試點。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善中小企業(yè)貸款風險補償政策，對金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量給予適度風險補償。（浙江銀監(jiān)局、省中小企業(yè)局等部門負責）

（八）鼓勵小額貸款公司加大服務(wù)力度。鼓勵小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，加大對優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。鼓勵小額貸款公司在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供便捷服務(wù)。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)參與小額貸款公司的增資擴股，進一步增強小額貸款公司服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實力。（省金融辦負責）

（九）支持成立融資擔保機構(gòu)。落實各項相關(guān)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔保機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府可通過資本注入、風險補償?shù)确绞郊哟髮C構(gòu)的支持力度。加強金融機構(gòu)與擔保公司的業(yè)務(wù)合作，建立擔保期間被擔保人相關(guān)信息的交換機制，共同維護雙方的合法權(quán)益。對納入工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，可免征營業(yè)稅，并從省中小企業(yè)信用擔保和風險補償資金中給予一定資金補助。鼓勵發(fā)展融資再擔保服務(wù)，創(chuàng)新融資擔保和財產(chǎn)保險組合融資服務(wù)業(yè)務(wù)，對縣以下運營的、進行再擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)給予一定支持。（省中小企業(yè)局負責）

（十）支持企業(yè)擴大直接融資。擴大產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資渠道，支持其發(fā)行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導和推薦上市工作，選擇一批質(zhì)地優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的重點優(yōu)勢企業(yè)列入上市后備省級重點培育對象，予以重點指導和培育；對進入上市程序的重點優(yōu)勢企業(yè)，開辟“綠色通道”，提供高效服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金參與對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。（省金融辦負責）

四、推進物流配送體系建設(shè)

（十一）鼓勵發(fā)展物流業(yè)。將產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)物流業(yè)整合發(fā)展納入省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行重點指導和扶持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業(yè)或?qū)I(yè)性物流企業(yè)建立區(qū)域性物流園區(qū)或物流配送中心。鼓勵有實力的企業(yè)整合物流資源，發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展專業(yè)物流市場。對具備條件的第三方物流企業(yè)納入省重點流通企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)予以培育。對經(jīng)考核經(jīng)營狀況處于省內(nèi)領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)的物流信息系統(tǒng)、物流技術(shù)標準體系和統(tǒng)計直報體系建設(shè)項目，由省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予重點支持。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負責）

五、推進行業(yè)協(xié)會管理體系建設(shè)

（十二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加快建立完善行業(yè)協(xié)會，積極吸收企業(yè)會員入會，著力發(fā)揮重點優(yōu)勢企業(yè)在協(xié)會建設(shè)、運營和管理方面的帶頭作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、運行分析、標準制訂、品牌培育、行業(yè)自律以及應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘等工作。政府有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能進行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對社會化運作成效顯著及為政企服務(wù)工作業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會給予一定經(jīng)費補助。（省經(jīng)信委負責）

六、推進產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系建設(shè)

（十三）支持中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持各類教育培訓、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、節(jié)能減排等為產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)服務(wù)的中介機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務(wù)。鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)以市場化運作方式，組織產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、品牌推介、供需見面、經(jīng)貿(mào)洽談等方面的活動，加強產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)集納各類要素的能力。省和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的指導，支持其在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)點進行技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)保護、品牌運作、商標代理、檢驗檢測、教育培訓等業(yè)務(wù)。對業(yè)績突出、成效顯著的中介服務(wù)機構(gòu)給予一定經(jīng)費補助。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質(zhì)監(jiān)局負責）

七、強化規(guī)劃指導

（十四）加強戰(zhàn)略籌劃和科學規(guī)劃。各地要加強對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和科學規(guī)劃，確立政府牽頭主導、企業(yè)廣泛參與、專家學者支持、省市縣三級聯(lián)動的工作體系，組織編制產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案。明確一批包括補鏈強鏈式招商引資重大項目、企業(yè)重點技術(shù)改造項目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目等重點項目，制訂出臺政策意見并加強督查考核，形成工作合力。同時要引導重點優(yōu)勢企業(yè)制訂行動計劃，形成企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群相互支撐的規(guī)劃體系。各地組織編制的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案，經(jīng)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組或委托評審通過并討諸實施的，給予一定經(jīng)費補助。對未列入產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的重點塊狀經(jīng)濟，所在地政府要組織制定轉(zhuǎn)型升級實施方案或年度行動計劃，并精心組織實施。（省經(jīng)信委負責）

八、強化智力支持

（十五）派駐專家服務(wù)組。由省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委聯(lián)合組織遴選省內(nèi)外專家學者，組成專家服務(wù)組進駐產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。專家組實行首席專家制，首席專家由產(chǎn)業(yè)集群所處行業(yè)的知名學術(shù)帶頭人領(lǐng)銜。專家服務(wù)組要依托高校院所，充分發(fā)揮團隊合作精神，在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略籌劃、行業(yè)高端咨詢、關(guān)鍵共性技術(shù)凝煉及攻關(guān)、推薦技術(shù)創(chuàng)新項目和宣傳扶持政策等方面履行職責，切實為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。建立健全專家服務(wù)組考核機制，根據(jù)年度考核結(jié)果，省財政每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，為專家服務(wù)組開展工作提供必要的資金保障。對專家服務(wù)組提出的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)攻目，省級財政科技經(jīng)費和省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳負責）

（十六）支持引進和培養(yǎng)高端人才。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵有條件的重點優(yōu)勢企業(yè)實行期權(quán)、股權(quán)激勵人才，建立完善人才和科技成果有償轉(zhuǎn)移機制。貫徹落實國家“千人計劃”、省“海外高層次人才引進計劃”和省“新世紀151人才工程”，打造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。加大企業(yè)家、高級管理和技術(shù)人才培養(yǎng)引進力度，造就一支懂經(jīng)營、擅管理、具備國際化視野和戰(zhàn)略思維的高端人才隊伍。鼓勵各產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主動對接中國科學院、中國工程院和其它大院名校以及國家級行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的外部智力支撐。鼓勵各地舉辦行業(yè)專題報告、企業(yè)家論壇、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級報告會等活動，加強對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級方向和路徑的指導，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金給予一定的支持。（省經(jīng)信委、省委組織部、省人力社保廳負責）

（十七）加強技能人才隊伍建設(shè)。加強對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育所需技能型人才的需求預測，并根據(jù)人才需求，采取合作辦學、開設(shè)分校等方式建立職業(yè)院校、技工學校、培訓基地。完善職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置，優(yōu)化配置教育資源，加大對技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)培訓力度。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織開辦形式多樣、針對性實用性強的培訓活動。對符合條件的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)培訓基地建設(shè)，省企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升專項資金給予適當支持。（省經(jīng)信委、省教育廳、省人力社保廳負責）

九、強化項目帶動作用

（十八）著力引進重大項目。在重點行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案的指導下，加強對重大產(chǎn)業(yè)項目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期謀劃，并為這些項目的引進落地積極創(chuàng)造必要的要素支撐條件。針對制約產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，加快形成招商引資重大項目庫，按照強鏈補鏈要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，著力引進一批符合產(chǎn)業(yè)導向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動性強的外資企業(yè)、中央企業(yè)、知名民企和軍工企業(yè)的重大項目。加大對省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵浙商攜高技術(shù)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目回歸創(chuàng)業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟乃至工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極爭取國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化、自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金和國債以及中央預算內(nèi)資金等專項補助，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重大項目建設(shè)。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳負責）

（十九）著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動工業(yè)化和信息化的深度融合，鼓勵企業(yè)積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大技術(shù)改造和技術(shù)升級力度，采用國際標準和國外先進標準，著力提高工藝裝備、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)重點技術(shù)改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和實質(zhì)性采標項目，列入省技術(shù)改造“雙千工程”、省節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等財政專項計劃，優(yōu)先給予支持。加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)落后產(chǎn)能的改造和淘汰力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和層次。（省經(jīng)信委負責）

（二十）加大土地支持力度。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府應(yīng)從省每年下達的用地指標中，安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)集群招商引資重大項目、重點技術(shù)改造項目、節(jié)能減排項目及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類項目。省在下達年度土地利用計劃時，以市為單位專項配置扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型升級重大項目專項指標，由市統(tǒng)籌安排。加強與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)項目用地，拓展發(fā)展空間。（省國土資源廳負責）

十、強化技術(shù)創(chuàng)新

（二十一）著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重點優(yōu)勢企業(yè)加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)，并參與或主導國際、國家和行業(yè)標準的制修訂，增強技術(shù)領(lǐng)域控制權(quán)。鼓勵支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心及重點實驗室，其申報的重點科技創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝裝備攻關(guān)項目，優(yōu)先列入省級有關(guān)部門科技研發(fā)創(chuàng)新計劃，并給予政策支持。符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，省科技部門優(yōu)先予以審批。對新產(chǎn)品產(chǎn)值率超過30%的企業(yè)，給予重點支持。（省科技廳、省經(jīng)信委牽頭負責）

（二十二）支持建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。支持以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，組建面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，開展產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護和標準信息咨詢等服務(wù)。鼓勵建立跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，促進同類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新資源的共享。建立完善科技創(chuàng)新風險投資機制，在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)建設(shè)孵化器，吸引各類風險投資基金，為成長性好、科技含量高、市場競爭力強的中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。省級財政科技經(jīng)費每年擇優(yōu)支持建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。（省經(jīng)信委、省科技廳牽頭負責）

（二十三）加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)制定標準的支持力度。支持企業(yè)參與國際、國家和省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，對主導制定國際標準、國家標準，符合科技計劃項目立項條件的優(yōu)先予以支持，享受有關(guān)標準研制專項經(jīng)費補助。對承擔省級以上專業(yè)標準化技術(shù)委員會秘書處工作的予以一次性專項經(jīng)費資助。對積極采用國際標準和國外先進標準的改造提升類項目優(yōu)先列入省相關(guān)專項計劃并給予扶持。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

十一、強化品牌培育力度

（二十四）加強產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)行業(yè)協(xié)會、重點優(yōu)勢企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標品牌，推廣應(yīng)用地理標志、證明商標、集體商標，努力培育產(chǎn)業(yè)集群品牌。加強集質(zhì)量檢驗檢測、標準化、計量測試、培訓咨詢等為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌提供技術(shù)保障。對被國家有關(guān)部門命名或認定為國家級產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，從省品牌大省建設(shè)專項資金中安排一定資金予以獎勵。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)在國家級或境外知名媒體進行廣告宣傳，提升區(qū)域品牌影響力，以及推行全面質(zhì)量管理、精細化管理、精益化生產(chǎn)等方面成效顯著的，省品牌大省建設(shè)專項資金給予適當補助。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要視財力可能給予支持和配套。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負責）

（二十五）支持企業(yè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量、標準化、節(jié)能減排等管理水平, 夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。鼓勵重點優(yōu)勢企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合、虛擬經(jīng)營等方式，整合眾多無牌、貼牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品附加值。鼓勵有條件的企業(yè)購買國外知名品牌。鼓勵企業(yè)依法申報知名商號，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級知名品牌，對獲得國家級品牌榮譽稱號的企業(yè)，省品牌大省建設(shè)專項資金給予一定的資金獎勵，有關(guān)地方政府要給予大力宣傳和重點扶持。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負責）

十二、強化組織保障

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各地要建立政府領(lǐng)導負責、部門分工明確、責任到位、合力扶持的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作由所在地政府負責；對跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，要建立以核心區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制。要研究解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素支撐問題，防止重復建設(shè)和無序競爭。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌指導和上下協(xié)調(diào)，各成員單位要根據(jù)職能分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力，著力解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓好產(chǎn)值10億元以上的塊狀經(jīng)濟培育發(fā)展工作，以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)省級試點單位為重點，進一步形成省市縣三級聯(lián)動、分級負責、合力推進的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機制。（省經(jīng)信委負責）

（二十七）加大財政扶持力度。整合使用省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金，研究調(diào)整省品牌大省建設(shè)專項資金的支持重點，完善優(yōu)化管理辦法，采取補助等形式，加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案編制、專業(yè)化配套協(xié)作體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的財政扶持力度。（省財政廳、省經(jīng)信委負責）

（二十八）加強監(jiān)測分析和動態(tài)管理。要落實專門力量，加強對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)收集整理和統(tǒng)計分析，對建設(shè)進展及項目實施等情況進行了跟蹤監(jiān)測。組織建立“全省產(chǎn)業(yè)集群信息監(jiān)測系統(tǒng)”和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)評價指標體系，加強監(jiān)督檢查和評價考核。對發(fā)展態(tài)勢良好、項目推進有序、工作機制健全的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進行表彰獎勵，對實施不力、舉措不實、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。（省經(jīng)信委負責）

二○一○年九月二十日

第二篇：杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見

杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進我市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，增強工業(yè)綜合實力和國際競爭力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，特制定如下實施意見。

一、重要意義

塊狀經(jīng)濟是杭州工業(yè)的特色和優(yōu)勢，更是區(qū)、縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟重要的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級是增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和價值鏈為目標，以培育龍頭企業(yè)、增強創(chuàng)新能力、加快園區(qū)建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、完善公共服務(wù)體系為重點，強化規(guī)劃引導、項目帶動、科技創(chuàng)新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展目標

到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達到70%，培育銷售產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群25個;建成塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)20個；產(chǎn)業(yè)集群的新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于25%，單位工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3%；培育以產(chǎn)業(yè)集群為依托的區(qū)域品牌40個;制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準累計達20項；建成一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)功能區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達到50%以上;建成具有技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、人才培訓、產(chǎn)品展示營銷、行業(yè)信息服務(wù)等綜合服務(wù)功能的行業(yè)公共服務(wù)平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業(yè)主體，政府主導。充分發(fā)揮企業(yè)在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業(yè)自律，促使塊狀經(jīng)濟主動進行轉(zhuǎn)型升級；有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導作用，營造有利于塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。

（二）堅持差異競爭，特色發(fā)展。按照強化產(chǎn)業(yè)特色、促進專業(yè)化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓等支撐塊狀經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，并形成區(qū)域優(yōu)勢，推動塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發(fā)展。加快推進工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，新建項目必須進園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈合理規(guī)劃布局，推動中小企業(yè)為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)，著力培育帶動作用強、支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持分類引導，統(tǒng)籌發(fā)展。遵循塊狀經(jīng)濟發(fā)展和提升的內(nèi)在規(guī)律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經(jīng)濟自身規(guī)律和發(fā)展要求加大提升力度，促使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的塊狀經(jīng)濟限期進行治理整改；加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

四、工作重點

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標，科學規(guī)劃，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。增強先進裝備制造、信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)的集群競爭優(yōu)勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈分工地位，著力構(gòu)建杭州現(xiàn)代工業(yè)體系。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標、發(fā)展路徑和重點領(lǐng)域，確保工作積極有序推進。

堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。依托各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批市級工業(yè)集聚新平臺，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成主導功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。完善杭州城區(qū)與五縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，積極引進先進技術(shù)和優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、項目共建、資源共享、環(huán)境共保，以城促鄉(xiāng)，推動五縣（市）塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強園區(qū)建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)投入力度，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，推動塊狀經(jīng)濟向園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)開展國家級試點并創(chuàng)建基地，優(yōu)先支持工業(yè)功能區(qū)申報國家級試點和基地的拓展區(qū)。積極推進省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，增強輻射帶動、龍頭引領(lǐng)作用。強化中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與省級開發(fā)區(qū)的功能互補，鼓勵各地打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可共享的工業(yè)功能區(qū)進行資源整合，實施聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的原則，做好縣（市）域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局，保障工業(yè)發(fā)展空間。每年新增的工業(yè)用地指標重點用于各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，無特殊情況的停止安排區(qū)外零星工業(yè)用地項目。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)土地的集約節(jié)約利用和批后監(jiān)管，通過土地整理和有效開發(fā)提高土地利用效率。鼓勵工業(yè)功能區(qū)建設(shè)多層標準廠房，集中建設(shè)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許其適當提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率。

（三）培育龍頭企業(yè)。積極培育和引進塊狀經(jīng)濟中主業(yè)突出、核心競爭力強、關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射和示范引領(lǐng)作用。全市重點培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，在規(guī)劃指導、技改投資、科技研發(fā)、用地保障、信貸支持、管理創(chuàng)新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發(fā)展水平，強化示范引領(lǐng)作用。行業(yè)龍頭企業(yè)享受我市大企業(yè)、大集團相關(guān)政策待遇，其實施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入市重點項目計劃，加大各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的支持力度。對符合轉(zhuǎn)型升級條件的產(chǎn)業(yè)投資項目，優(yōu)先保證其合理的用地指標，對其財政資助和獎勵在原有基礎(chǔ)上提高2-3個百分點。對行業(yè)龍頭企業(yè)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目吸引創(chuàng)業(yè)風險投資的，按其吸收的風險投資金額給予一定的財政資金補助。

引導行業(yè)龍頭企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)收購等形式實施兼并重組，通過技術(shù)、品牌輸出，加強企業(yè)間的合作，擴大企業(yè)規(guī)模，增強發(fā)展實力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，提升行業(yè)主導地位。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略，支持其在外地建立原料、能源供應(yīng)、加工制造基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開辟新的發(fā)展空間。

（四）開展試點示范。積極做好杭州裝備制造業(yè)等5個全省塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點的組織實施工作。確定20個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響廣、創(chuàng)新能力強、示范作用大的塊狀產(chǎn)業(yè)作為市級示范區(qū)試點。各區(qū)、縣（市）要抓好年產(chǎn)值10億元以上塊狀經(jīng)濟的提升發(fā)展工作，形成以省、市兩級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為重點，市區(qū)（縣、市）聯(lián)動、分級負責、合力推進的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機制。

加強對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的督查指導，健全協(xié)調(diào)機制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補助獎勵的省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，由市級財政按1：1予以配套補助；

對市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實施方案已通過評審并付諸實施的，給予每個示范區(qū)50-100萬元的經(jīng)費補助。對工作機制健全、發(fā)展態(tài)勢良好、成效顯著的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進行動態(tài)調(diào)整。

（五）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵引導行業(yè)龍頭企業(yè)在做強核心業(yè)務(wù)的同時，加快剝離專業(yè)性強的零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在市域或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套率。對產(chǎn)業(yè)帶動作用大、協(xié)作配套層次高的行業(yè)龍頭企業(yè)，按其當年新增的本地協(xié)作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標準、管理等方面的協(xié)作和融合，融入其供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。對集群內(nèi)中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入市重點技術(shù)改造計劃。

鼓勵引導企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進行整合重組，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

鼓勵企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在設(shè)計研發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。

重視發(fā)揮中小企業(yè)在塊狀經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，積極實施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型中小企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育一批具有“專、精、特、新”優(yōu)勢的成長型中小企業(yè)。

（六）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)發(fā)展由主要依靠勞動力優(yōu)勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大對塊狀經(jīng)濟行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升改造生產(chǎn)裝備和工藝。加大科技創(chuàng)新支持力度，重點支持塊狀經(jīng)濟關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）、行業(yè)龍頭企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標準，并推廣實施，解決無標生產(chǎn)、標準不適應(yīng)、發(fā)展水平不高等問題。鼓勵企業(yè)通過采用國際標準或國外先進標準、參與制（修）定國際標準等途徑，不斷提高技術(shù)水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動參與制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準，積極搶占技術(shù)制高點。

加快工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，完善并深化推進“科技指導員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。

（七）強化項目帶動。以“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)實施方案為導向，抓好一批市重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點項目。針對制約塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，按照“強鏈”、“補鏈”的要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著力引進和培育一批符合產(chǎn)業(yè)導向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動力強的重大項目。堅持高端取向，將高新技術(shù)企業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項目作為引進重點，貫徹落實相關(guān)政策，加強與國際科研院所、國家級科研院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)航者開展各種形式的戰(zhàn)略合作。

（八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟特征，推進多形式、多層次的公共服務(wù)平臺建設(shè)。出臺綜合性行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務(wù)等為重點的服務(wù)機構(gòu)的培育發(fā)展。

按照“政府推動、市場運作”的原則，鼓勵民營資本等各種經(jīng)濟主體參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)申報的面向全行業(yè)的公共服務(wù)平臺，運營成效明顯的，給予一次性財政補助，補助金額為平臺建設(shè)實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運營成效明顯、運營支出大于收入的平臺運營單位，經(jīng)專項評估后，給予運營維護補貼，年補貼金額為平臺

運營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質(zhì)量和品牌。大力實施質(zhì)量強市和品牌帶動戰(zhàn)略，強化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識。夯實企業(yè)計量、標準等內(nèi)部質(zhì)量管理基礎(chǔ)，支持和引導企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變。鼓勵扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產(chǎn)品來提高塊狀經(jīng)濟的知名度及美譽度。按照“有準入標準、有管理機構(gòu)、有提升政策、有保護機制”的要求，加快區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，積極注冊區(qū)域集體商標，實施區(qū)域聯(lián)盟標準，不斷提高塊狀經(jīng)濟的質(zhì)量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌，提升產(chǎn)業(yè)影響力。抓好專利、品牌等的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進品牌企業(yè)加強自我保護。加大行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。

（十）嚴格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。通過資源節(jié)約、污染治理、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、排污權(quán)交易、園區(qū)生態(tài)化改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動塊狀經(jīng)濟向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造。貫徹實施省“733示范工程”，重點培育60家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、6個示范園區(qū)。

嚴格市場準入和審核管理。結(jié)合塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定相關(guān)行業(yè)準入條件，提高準入標準，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進產(chǎn)能。對技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)能過剩的塊狀經(jīng)濟，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立杭州市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、農(nóng)辦、財政局、科技局、國土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門分管領(lǐng)導為成員，研究解決塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的重大問題，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）。各成員單位要根據(jù)職責分工，落實工作任務(wù)，加強協(xié)作配合。要建立區(qū)、縣（市）塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)評價指標體系，加強監(jiān)測分析和動態(tài)管理，并將評價結(jié)果納入?yún)^(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟目標考核。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹實施國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)政策，進一步完善市級產(chǎn)業(yè)集群扶持政策體系。每年統(tǒng)籌安排5000萬元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金，主要用于省、市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展、行業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運營、集群品牌和聯(lián)盟標準的推廣培育等。

各區(qū)、縣（市）要加大對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中項目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等方面的實際問題，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強化金融服務(wù)。加強塊狀經(jīng)濟與各類金融機構(gòu)的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點培育提升的塊狀經(jīng)濟及行業(yè)重點企業(yè)的信貸需求。

強化網(wǎng)上金融超市的融資服務(wù)功能，完善小企業(yè)貸款工作機制。支持金融機構(gòu)開展小企業(yè)信用貸款試點，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵創(chuàng)投服務(wù)中心、融資擔保機構(gòu)等在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。

（四）強化人才支撐。鼓勵塊狀經(jīng)濟所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強的培訓活動，深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才“356”培訓工程、專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程和高技能人才“815”培訓倍增工程，滿足塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導企業(yè)完善人才引進機制，建立健全人才創(chuàng)新激勵機制，著力解決企業(yè)引進人才住房困難問題。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專家服務(wù)組作用，加強與國家級行業(yè)協(xié)（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所需的人才技術(shù)支撐體系。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極培育、引導和支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在促進行業(yè)自律、維護有序競爭等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導、授權(quán)或委托下，做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、行業(yè)指導、行業(yè)預警、產(chǎn)品認證、標準制定、區(qū)域品牌培育維護以及技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對等工作，促進產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，對適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能進行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第三篇：關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研究

關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研

究

經(jīng)過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經(jīng)逐步形成了46個塊狀經(jīng)濟，并且規(guī)?？偭看蠓鶖U張，競爭力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯。按照省政府《關(guān)于加塊塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》的文件精神，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，改善投資環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力，加強平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新與提高品牌知名度，增加產(chǎn)品附加值等方式，著力發(fā)展我市具有產(chǎn)業(yè)集群特征的塊狀經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，是我們當前研究的一項重要課題。

一、我市塊狀經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1、總量繼續(xù)擴張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經(jīng)濟包含各類大小企業(yè)（個體經(jīng)商戶）4.1萬余家（其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占1766家，占塊狀經(jīng)濟企業(yè)數(shù)4.3%），從業(yè)人數(shù)達到50萬人左右，全年實現(xiàn)銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機和宏觀經(jīng)濟形勢的影響，塊狀經(jīng)濟總量占全市工業(yè)的比重65%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅，但低于塊狀經(jīng)濟五年來的平均增幅10個百分點。

2、以小規(guī)模為主，產(chǎn)業(yè)處于自然集聚狀態(tài)。在46個塊狀經(jīng)濟中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業(yè)、南潯木地板、安吉竹業(yè)、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規(guī)模達168.58億元；超20億的塊狀經(jīng)濟才23個，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟，以小規(guī)模為主。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是通過小企業(yè)或個體經(jīng)商戶等方式逐步發(fā)展起來，大多數(shù)企業(yè)均屬于“弱、小、散、差”之列，產(chǎn)業(yè)的集聚處于一種自然狀態(tài)的集聚，企業(yè)生產(chǎn)以貼牌代生產(chǎn)和相互模仿生產(chǎn)為主，產(chǎn)品的差異性不大，在行業(yè)空間相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展沒有充分拓展，科技創(chuàng)新能力差，品牌建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短而不完善。

3、示范區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過現(xiàn)對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝、德清生物醫(yī)藥等五個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集聚的層次，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本形成了“安吉椅業(yè)”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區(qū)域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”、“中國實木地板之都”等稱號；另外，在市場規(guī)模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業(yè)在國內(nèi)市場占有率達到60%，其中竹地板占國內(nèi)市場的38%；南潯木地板產(chǎn)量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達到24%。

4、龍頭企業(yè)效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和培育，塊狀經(jīng)濟內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。通過浙江木業(yè)檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、湖州市耐火材料質(zhì)檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創(chuàng)新中心和南太湖科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的逐步加強，已經(jīng)初步實現(xiàn)了產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、信息、檢測、銷售等環(huán)節(jié)，有效地延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產(chǎn)業(yè)形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈；長興“蓄電池”產(chǎn)業(yè)形成了“研發(fā)-設(shè)計-加工-極板生產(chǎn)-零配件制造-組裝-總部經(jīng)濟銷售-廢舊蓄電池回收”的產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產(chǎn)業(yè)鏈。

5、大平臺建設(shè)力度加大，優(yōu)化了投資環(huán)境。截止2010年6月，對工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）進行資源整合優(yōu)化，全市19個工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃面積130.63平方公里，已累計完成開發(fā)面積65.86平方公里，占規(guī)劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5.63億元，有效了增加了大項目和大企業(yè)的承載力；通過編制工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進計劃，組織實施“八大工程、百個項目”工程，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與延伸，項目的引進、推動和公共服務(wù)平臺的建設(shè)提供了必要的要素保障支撐，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)分布散，產(chǎn)業(yè)鏈短。2009年，屬我市六大重點特色產(chǎn)業(yè)范圍的塊狀經(jīng)濟銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經(jīng)濟的71.5%，分布在46個塊狀經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)總體處于自發(fā)形成的自然集聚狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)塊狀經(jīng)濟產(chǎn)品屬于成熟期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進入門檻較低，投資量不大，缺少創(chuàng)新和技術(shù)，產(chǎn)品易于模仿，產(chǎn)品的差異性不大，進入高端產(chǎn)品的不多，主要還處于中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，行業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，直接導致了信息、技術(shù)、市場等資源難以共享和規(guī)模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區(qū)域品牌，但是由于小企業(yè)數(shù)量比較多，各自都創(chuàng)建了一個品牌，以中低端產(chǎn)品參與市場競爭，造成市場上出現(xiàn)了許多品牌且競爭力都不強的局面。同時也影響了該行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展受到了由于內(nèi)部競爭造成地制約。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模效應(yīng)不明顯。我市46個塊狀經(jīng)濟中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業(yè)（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業(yè)（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經(jīng)濟，僅占塊狀經(jīng)濟的17%，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟；23個超20億級的塊狀經(jīng)濟，占塊狀經(jīng)濟的50%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。大部分塊狀經(jīng)濟（如織里童裝、印染產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、紡織行業(yè)和木地板等），主要還是處于通過企業(yè)扎堆，生產(chǎn)和銷售低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的一種同區(qū)域同行業(yè)相互競爭發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域品牌特色和行業(yè)領(lǐng)頭共同發(fā)展地優(yōu)勢沒有等到充分發(fā)揮，塊狀經(jīng)濟發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)層次的不能快速提升。

3、龍頭企業(yè)不大，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)不明顯。目前，我市雖有9個省級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、13家市級明星企業(yè)和12家上市企業(yè)，入圍2010年浙江制造業(yè)百強企業(yè)的只有5家，2009年平均營業(yè)收入只有59億元，但涉及的企業(yè)數(shù)僅15家，大企業(yè)不大，數(shù)量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)在國內(nèi)的影響力還不夠大，對塊狀經(jīng)濟中以貼牌和代生產(chǎn)為主的企業(yè)之間帶動效應(yīng)還比較弱，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)也不明顯?？椑锿b的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，區(qū)域品牌優(yōu)勢也比較好，但該產(chǎn)業(yè)以個體經(jīng)商戶為主，只顧眼前的經(jīng)濟利益，以代生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業(yè)龍頭企業(yè)共同競爭市場，使得這幾個行業(yè)龍頭企業(yè)在打造品牌和提高自主創(chuàng)新能力方面，因缺少資金、人才和行業(yè)配套服務(wù)等因素影響，主要還是以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，難以提高自主創(chuàng)新能力，向高端產(chǎn)品發(fā)展的能力也不足，難以引領(lǐng)其他小企業(yè)和個體經(jīng)商戶的協(xié)同發(fā)展，只能處于一種企業(yè)的區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

4、自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)難以向高端發(fā)展。46個塊狀經(jīng)濟中的雖然建立了SGS產(chǎn)品檢測、蓄電池研發(fā)檢測、童裝研發(fā)檢測等公共科技創(chuàng)新平臺，但從發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟來看，還不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建還不夠完善，人才難以引進與集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展得不到更好的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提升；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)支出比重嚴重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發(fā)展高端產(chǎn)品的意識和能力還不夠強；在具有核心競爭力的技術(shù)上突破還有一定的難度，企業(yè)的發(fā)展主要還是依靠更新設(shè)備、模仿新產(chǎn)品和代生產(chǎn)等。如特色紡織品產(chǎn)業(yè)，到目前為止還是以更新設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動成本和改善產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)難以進入高端產(chǎn)品領(lǐng)域，品牌影響力難以得到進行一步發(fā)展。

5、體制機制不完善，轉(zhuǎn)型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經(jīng)濟和促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，采取了“6+X”等協(xié)助轉(zhuǎn)型升級措施，也采取了積極培育大企業(yè)、引進大項目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區(qū)域行政界線，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的體制機制創(chuàng)新方面還做得不夠；對如何發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分利用區(qū)域優(yōu)勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現(xiàn)有要素資源促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面的研究還不夠；現(xiàn)有的保障政策和扶持體系可操作性不強和執(zhí)行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進程。

6、行業(yè)協(xié)會浮于面上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業(yè)企業(yè)的需求和發(fā)展中存在的問題，向行業(yè)傳達政府的方針政策外，更重的是發(fā)揮指導一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間組織職能與作用。目前，我市已經(jīng)成立了浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會、浙江省耐火材料行業(yè)協(xié)會、湖州市電梯行業(yè)協(xié)會、湖州市紡織行業(yè)協(xié)會等29個市級以上的行業(yè)協(xié)會（詳見附件9），但在作用發(fā)揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協(xié)助企業(yè)上市、教育培訓與行業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析等工作，但在行業(yè)自律、維護權(quán)益、引導企業(yè)兼并重組、引導行業(yè)加強自主科技創(chuàng)新、引導行業(yè)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、制定行業(yè)標準和搶占定標權(quán)與競價權(quán)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，促進行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展方面做得不夠。

三、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的建議措施

1、突出重點，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝和德清生物醫(yī)藥五個省市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產(chǎn)業(yè)，按照《湖州市重點特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃

（2009-2012年）》，各縣區(qū)政府編制塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，探索建立工業(yè)項目統(tǒng)籌布點機制，加強規(guī)劃和方案的執(zhí)行力度，加強示范區(qū)建設(shè)。加快培育南潯電梯、安吉竹業(yè)、開發(fā)區(qū)裝備制造、吳興金屬管道和開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備等5個塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作緊密、創(chuàng)新技術(shù)水平領(lǐng)先、公共服務(wù)平臺支撐、資源環(huán)境友好、區(qū)域品牌知名度較高，具有較強綜合實力和市場競爭力的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使其成為推動我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

2、大力培育龍頭行業(yè)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。編制完成龍頭骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一企一策”政策，借助行業(yè)協(xié)會的力量，引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、企業(yè)兼并重組、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式，進一步做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。按照“企業(yè)即城市，城市即企業(yè)”的理念，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，積極開展自主創(chuàng)新，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量層次，加強品牌建設(shè)和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，向龍頭帶動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

3、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持科學規(guī)劃，節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標準廠房等生產(chǎn)和生活配套設(shè)施建設(shè)等原則，從有利于產(chǎn)業(yè)鏈補充和延伸，有利于人才集聚，有利于項目引進和行業(yè)龍頭企業(yè)培育等角度出發(fā)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟的理念，高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升的核心區(qū)，保障創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

4、做好外引工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局的要求，突破區(qū)域限制，充分利用地域優(yōu)勢，加強對世界500強、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進市場前景好，對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的項目和產(chǎn)業(yè)鏈互補項目。加強功能性建設(shè)步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培養(yǎng)、融資擔保等建設(shè)，優(yōu)化人才集聚環(huán)境，大力引進高端人才；建立與完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進和吸收國外先進的科學技術(shù)，構(gòu)建原始創(chuàng)新與二次創(chuàng)新的科技服務(wù)平臺，提高承接世界先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力與水平，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

5、發(fā)展科技創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過科技局、科創(chuàng)中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區(qū)域優(yōu)勢等，充發(fā)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，以市場為導向，行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在政府的引導與政策支持下，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)由委托加工向自主設(shè)計研發(fā)轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向公共技術(shù)服務(wù)平臺延伸的理念，積極支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新合作，攻克一批區(qū)域和行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)項目，占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點；建立企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系；加強行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)查研究工作，主動參與制訂行業(yè)標準、國家標準和國際標準，搶占定標權(quán)和定價權(quán)，著力打造區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。

6、加強規(guī)劃和組織領(lǐng)導，健全扶持政策。市、縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群提升的工作協(xié)調(diào)機制。出臺措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域限制，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機制，減少重復投入和無序競爭。以企業(yè)為核心，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定可操性強的政策措施，加大對財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補貼等方式，重點支持龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展和品牌建設(shè)等工作。通過產(chǎn)業(yè)政策引導、完善公共服務(wù)平臺、規(guī)范市場秩序和知識產(chǎn)權(quán)等行為，合力解決關(guān)于項目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等一系列實際問題，推動企業(yè)對接、企業(yè)重組、企業(yè)聯(lián)合等工作，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

第四篇：浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實推進省級特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)、加快塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見

浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實推進省級特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)、加快

塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見

浙地稅函〔2012〕48號

各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局（不發(fā)寧波）：

為發(fā)揮工業(yè)設(shè)計在推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用，加快建設(shè)一批特色工業(yè)設(shè)計基地，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，推動我省塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)加快塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》(浙政發(fā)〔2011〕81號)的工作要求和任務(wù)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出支持我省特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)有關(guān)稅收政策的實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步細化推進省級特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)的稅費優(yōu)惠政策(一)支持特色工業(yè)設(shè)計基地投資建設(shè)運營公司的稅費政策 1．對利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計基地的，建成使用后次月起3年內(nèi)，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報經(jīng)地稅部門批準，給予減免房產(chǎn)稅照顧。對利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計基地，申請減免房產(chǎn)稅的，應(yīng)向主管地稅機關(guān)提供下列材料：

（1）減免稅費基金申請審批表；

（2）利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計基地的相關(guān)證明材料；

（3）相關(guān)的房產(chǎn)證復印件。

2．對特色工業(yè)設(shè)計基地，按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

特色工業(yè)設(shè)計基地申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金的，應(yīng)向主管地稅機關(guān)提供下列材料：

（1）減免稅費基金申請審批表；（2）特色工業(yè)設(shè)計基地的相關(guān)證明材料；

（3）相關(guān)的房產(chǎn)證和土地使用證復印件（房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）；

（4）經(jīng)中介機構(gòu)審核的財務(wù)報表（水利建設(shè)專項資金）。3．重點培育特色工業(yè)設(shè)計基地成為科技企業(yè)孵化器，對符合孵化器條件的基地，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

自2012年12月31日前，對符合孵化器條件的特色工業(yè)設(shè)計基地自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供的屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目中“代理業(yè)”、“租賃業(yè)”和“其他服務(wù)業(yè)”中的咨詢和技術(shù)服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)，免征營業(yè)稅。

符合孵化器條件的特色工業(yè)設(shè)計基地享受上述優(yōu)惠政策，應(yīng)向主管地稅機關(guān)提供下列材料：

（1）備案登記表；

（2）國務(wù)院科技行政主管部門對孵化器是否符合條件審核確認的證明材料；

（3）符合孵化企業(yè)條件的證明材料。(二)支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)展的稅費政策

1．對符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)認定（復審）合格的高新技術(shù)企業(yè)，自認定（復審）批準的有效期當年開始，即可憑省高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書及其復印件和有關(guān)材料向主

管稅務(wù)機關(guān)申請一次性備案。經(jīng)主管地稅機關(guān)登記確認后，可按15%的稅率進行企業(yè)所得稅預繳申報和申報，資格有效期三年。

納稅終了后至報送納稅申報表以前，已辦理減免稅手續(xù)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)應(yīng)向主管地稅機關(guān)備案下列材料：

（1）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍的說明；

（2）企業(yè)研究開發(fā)費用結(jié)構(gòu)明細表；

（3）企業(yè)當年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例說明；

（4）企業(yè)具有大學?？埔陨蠈W歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例說明、研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例說明。

2．對工業(yè)設(shè)計企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2011）》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅中實際發(fā)生的下列費用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。

（1）新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費以及與研發(fā)活動直接相關(guān)的技術(shù)圖書資料費、資料翻譯費；

（2）從事研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用；

（3）在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼；

（4）專門用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備的折舊費或租賃費；

（5）專門用于研發(fā)活動的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費用；

（6）專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費；

（7）勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費；

（8）研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)必須對研究開發(fā)費用實行專賬管理，準確歸集填寫《可加計扣除研究開發(fā)費用情況歸集表》，實際發(fā)生的研究開發(fā)費，在中間預繳所得稅時，據(jù)實計算扣除，在終了進行所得稅申報和匯算清繳時再按規(guī)定加計扣除。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)申請研究開發(fā)費加計扣除，應(yīng)于匯算清繳所得稅申報時向主管地稅機關(guān)報送下列材料：

（1）自主、委托、合作研究開發(fā)項目計劃書和研究開發(fā)費預算；（2）自主、委托、合作研究開發(fā)專門機構(gòu)或項目組的編制情況和專業(yè)人員名單；

（3）自主、委托、合作研究開發(fā)項目當年研究開發(fā)費用發(fā)生情況歸集表；

（4）企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關(guān)于自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項的決議文件；

（5）委托、合作研究開發(fā)項目的合同或協(xié)議；

（6）研究開發(fā)項目的效用情況說明、研究成果報告等資料。

（三）支持工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化的稅費政策

1．對工業(yè)設(shè)計企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)科技部門認定、登記并報主管地稅機關(guān)備案后，免征營業(yè)稅。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)將下列材料報主管地稅機關(guān)備案：

（1）備案登記表；（2）經(jīng)認定的技術(shù)合同；

（3）納稅人委托中介機構(gòu)辦理鑒證的，可將中介機構(gòu)出具的符合減免稅條件的鑒證材料一并報備。

2．一個納稅內(nèi)，作為居民企業(yè)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)發(fā)生境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在納稅終了后至報送納稅申報表以前，將下列材料報主管地稅機關(guān)備案：

（1）備案登記表；

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果的相關(guān)證明材料，如專利權(quán)證書、納稅人擁有技術(shù)成果的說明等；

（3）技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同（副本）；

（4）省級以上科技部門出具的技術(shù)合同登記證明；（5）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得歸集、分攤、計算的相關(guān)資料；（6）實際繳納相關(guān)稅費的證明資料;（7）轉(zhuǎn)讓的技術(shù)擁有所有權(quán)或5年以上（含5年）全球獨占許可使用權(quán)的證明材料；

（8）主管地稅機關(guān)要求提供的其他資料。

工業(yè)設(shè)計企業(yè)向境外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在納稅終了后至報送納稅申報表以前，將下列材料報主管地稅機關(guān)備案：

（1）備案登記表；

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果的相關(guān)證明材料，如專利權(quán)證書、納稅人擁有技術(shù)成果的說明等；

（3）技術(shù)出口合同（副本）；

（4）省級以上商務(wù)部門出具的技術(shù)出口合同登記證書或技術(shù)出口許可證；

（5）技術(shù)出口合同數(shù)據(jù)表；

（6）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得歸集、分攤、計算的相關(guān)資料；（7）實際繳納相關(guān)稅費的證明資料；

（8）轉(zhuǎn)讓的技術(shù)擁有所有權(quán)或5年以上（含5年）全球獨占許可使用權(quán)的證明材料；

（9）主管地稅機關(guān)要求提供的其他資料。

經(jīng)主管地稅機關(guān)登記確認后，可自行計算享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（四）支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)引進人才的稅收優(yōu)惠政策

對工業(yè)設(shè)計企業(yè)以股權(quán)期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票計劃等形式給予設(shè)計人才的獎勵，符合有關(guān)規(guī)定的，按照國家有關(guān)股權(quán)激勵的個人所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。

享受股權(quán)激勵個人所得稅優(yōu)惠政策的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，須報送下列材料：

1．實施股票期權(quán)、股票增值權(quán)計劃的境內(nèi)工業(yè)設(shè)計上市公司，應(yīng)在股票期權(quán)計劃實施之前，將公司的股票期權(quán)計劃或?qū)嵤┓桨?、股票期?quán)協(xié)議書、授權(quán)通知書等資料報送主管稅務(wù)機關(guān)；應(yīng)在員工行權(quán)

之前，將股票期權(quán)行權(quán)通知書和行權(quán)調(diào)整通知書等資料報送主管地稅機關(guān)。

2．實施限制性股票計劃的境內(nèi)工業(yè)設(shè)計上市公司，應(yīng)在中國證券登記結(jié)算公司（境外為證券登記托管機構(gòu)）進行股票登記、并經(jīng)上市公司公示后15日內(nèi)，將本公司限制性股票計劃或?qū)嵤┓桨?、協(xié)議書、授權(quán)通知書、股票登記日期及當日收盤價、禁售期限和股權(quán)激勵人員名單等資料報送主管地稅機關(guān)備案。

境外工業(yè)設(shè)計上市公司的境內(nèi)機構(gòu)，應(yīng)向其主管地稅機關(guān)報送境外上市公司實施股權(quán)激勵計劃的中（外）文資料備案。

3．扣繳義務(wù)人和自行申報納稅的個人在代扣代繳稅款或申報納稅時，應(yīng)在稅法規(guī)定的納稅申報期限內(nèi)，將個人接受或轉(zhuǎn)讓的股權(quán)以及認購的股票情況(包括種類、數(shù)量、施權(quán)價格、行權(quán)價格、市場價格、轉(zhuǎn)讓價格等)、股權(quán)激勵人員名單、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納稅額等資料報送主管地稅機關(guān)。

二、工作措施和要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導

各級地稅機關(guān)要高度重視推進特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導。進一步明確局機關(guān)內(nèi)部職能部門工作職責，落實好與當?shù)厥〖壧厣I(yè)設(shè)計示范基地對接服務(wù)，切實加強指導與協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，確保優(yōu)惠政策落實

各級地稅機關(guān)要建立優(yōu)惠政策重點服務(wù)對象庫，將特色工業(yè)設(shè)計基地運營公司、基地內(nèi)工業(yè)設(shè)計企業(yè)、當?shù)刂饕蒲袡C構(gòu)、高等院校以及工業(yè)設(shè)計類專業(yè)人才納入服務(wù)對象庫，指派稅收業(yè)務(wù)骨干，采取點對點“貼近式”稅收政策服務(wù)。要嚴格按照提速增效后規(guī)定的辦理

時限，及時、高效地為工業(yè)設(shè)計基地及基地內(nèi)企業(yè)辦理各項涉稅審批（備案）手續(xù)。

（三）跟蹤問效，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查

各級地稅機關(guān)要及時掌握稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，建立相應(yīng)的稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括特色工業(yè)設(shè)計基地運營公司、基地內(nèi)享受稅收優(yōu)惠的工業(yè)設(shè)計企業(yè)戶數(shù)、優(yōu)惠金額，對納入當?shù)卣攸c培育對象的企業(yè)要重點分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，對無法解決的應(yīng)及時上報省局（具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)及材料報送要求見附件）。

省局將把各地優(yōu)惠政策的貫徹落實情況納入稅收管理綜合考核辦法和執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，確保各項優(yōu)惠政策落實到實處。附件：省級特色工業(yè)設(shè)計示范基地建設(shè)稅收優(yōu)惠統(tǒng)計表

二Ｏ一二年二月二十四日

第五篇：溫州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的意見-地方規(guī)范性文件

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