第一篇：小城鎮(zhèn)人口具有極大的流動(dòng)性和波動(dòng)性

小城鎮(zhèn)人口具有極大的流動(dòng)性和波動(dòng)性。周?chē)r(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)做生意做工的人口占很大份量，他們常駐鎮(zhèn)區(qū)中，在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，又帶有明顯的波動(dòng)性。這部分人口已成為鎮(zhèn)區(qū)人口的重要組成部分。此外，周?chē)r(nóng)村日常進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)行購(gòu)物與其它業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員多，這部分人口受時(shí)節(jié)影響大，逢節(jié)日時(shí)進(jìn)鎮(zhèn)人員大大多于平時(shí)。在仍以趕墟為主要商品貿(mào)易形式的小城鎮(zhèn)，如這次所做規(guī)劃的福建永泰嵩口鎮(zhèn)，每月的農(nóng)歷初一、十五，趕墟規(guī)模浩大，周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣市的人口匯集鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行物品交流，人數(shù)是鎮(zhèn)區(qū)本身人口的數(shù)倍，鎮(zhèn)區(qū)許多商店和生意人就是依靠這兩日的興隆買(mǎi)賣(mài)得以維持生計(jì)。由于小城鎮(zhèn)本身人口基數(shù)少，這些流動(dòng)人口對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生極大的影響。它的流動(dòng)性和波動(dòng)性特征給小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的合理建設(shè)帶來(lái)困難。

小城鎮(zhèn)人口的這些特征給規(guī)劃提出了新問(wèn)題。按照傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測(cè)的依據(jù)顯然是不合適的。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使小城鎮(zhèn)人口突破了戶(hù)口制度的約束，而為人口自身的流動(dòng)規(guī)律所左右。小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的主要接受者，只要自身?xiàng)l件許可(包括生產(chǎn)、生活環(huán)境兩方面)，人口來(lái)源將是極其豐富的。針對(duì)這種情況，我們?cè)谝?guī)劃中對(duì)人口規(guī)模的確定以如下三方面為依據(jù):現(xiàn)狀人口基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)；所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平預(yù)測(cè)及人口分布規(guī)劃；由鎮(zhèn)區(qū)的土地、水資源及城鎮(zhèn)布局合理性等因素所決定的人口容量。由人口容量反推人口規(guī)模這是規(guī)劃觀念上的一個(gè)轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中意味著在人口規(guī)模未完全確定的情況下，規(guī)劃者可先進(jìn)行總體布局方案的設(shè)計(jì)，不受約束地為城鎮(zhèn)制訂最理想的發(fā)展遠(yuǎn)景，然后根據(jù)已作出的規(guī)劃方案來(lái)幫助確定人口規(guī)模。它改變了傳統(tǒng)規(guī)劃由人口規(guī)模確定用地規(guī)模和布局帶來(lái)的被動(dòng)局面，使規(guī)劃方案處于主動(dòng)適應(yīng)人口規(guī)模變化的地位。在商品經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，城鎮(zhèn)人口規(guī)模的發(fā)展越來(lái)越失去以前所具有的可預(yù)見(jiàn)性(小城鎮(zhèn)尤為顯著)，人口規(guī)模難以預(yù)測(cè)更成為規(guī)劃者最感頭疼的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，我們只要對(duì)城鎮(zhèn)自身的人口容量有一個(gè)了解(此為人口規(guī)模上限)，然后為城鎮(zhèn)發(fā)展制訂合理的發(fā)展程序，保證各發(fā)展階段的布局完整性，那么人口規(guī)模預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性問(wèn)題便顯得無(wú)關(guān)緊要了。

第二篇：人口流動(dòng)性與治安秩序

中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

人口流動(dòng)性與治安秩序研究

摘 要：流動(dòng)人口作為一種客觀存在的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生著正面和負(fù)面的作用和影響。人口的盲目無(wú)序流動(dòng)，會(huì)直接影響到社會(huì)秩序和公共安全。如何通過(guò)引導(dǎo)和管理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和消除其負(fù)面影響，是整個(gè)社會(huì)面臨的亞待解決的問(wèn)題。因此，從流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析出發(fā)，針對(duì)流動(dòng)人口及其治安管理中存在的問(wèn)題、運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行討論和研究，提出符合我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口治安管理的對(duì)策與方法，是有其現(xiàn)實(shí)意義的。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 治安 問(wèn)題 原因 對(duì)策

I 中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

目錄

引言.....................................................1

一、相關(guān)理論概述.........................................1

（一）流動(dòng)人口相關(guān)概念..........................................1

（二）社會(huì)流動(dòng)人口治安管理相關(guān)現(xiàn)狀..............................2

二、社會(huì)流動(dòng)人口在治安管理中存在的問(wèn)題及原因.............3

（一）流動(dòng)性人口在治安管理中存在的問(wèn)題..........................3

（二）流動(dòng)性人口在治安管理中存在問(wèn)題的原因分析..................6

三、針對(duì)流動(dòng)性人口，完善社會(huì)治安對(duì)策.....................8

（一）轉(zhuǎn)變管理方式..............................................8

（二）推進(jìn)流動(dòng)人口治安管理制度建設(shè)..............................9

（三）構(gòu)建流動(dòng)人口治安管理責(zé)任體系..............................9

（四）建立流動(dòng)人口治安預(yù)警機(jī)制.................................10

（五）完善流動(dòng)人口治安、戶(hù)籍管理措施...........................10

（六）堅(jiān)持流動(dòng)人口治安管理依法行政.............................11 結(jié)束語(yǔ)..................................................12 參考文獻(xiàn)................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

II 中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

引言

2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，6個(gè)人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口日益增多，帶來(lái)了極大的問(wèn)題，城市環(huán)境差、人口生活質(zhì)量差、管理混亂等等，犯罪、沖突。矛盾等治安問(wèn)題也就日益凸顯，這一狀況值得我們重視。

一、相關(guān)理論概述

（一）流動(dòng)人口相關(guān)概念

1、流動(dòng)人口含義及分類(lèi)

流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。國(guó)外一般稱(chēng)為人口流動(dòng)。流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)。

人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。根據(jù)流動(dòng)的方向大致可以分為流入人口和流出人口兩種。

2、流動(dòng)性人口現(xiàn)狀

流動(dòng)人口隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，平均年齡約為27.3歲，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。2010年7月11日，來(lái)自上海世博園召開(kāi)的世界人口日“每個(gè)人都很重要”主題論壇的消息說(shuō)，中國(guó)目前流動(dòng)人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來(lái)源；新生代流動(dòng)人口成為主體，人口流動(dòng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。中國(guó)流動(dòng)人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

3、流動(dòng)性人口的特征

中國(guó)的國(guó)情決定了與其他國(guó)家的人口自由遷移現(xiàn)象存在差異，表現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色：

第一，農(nóng)民工（農(nóng)村戶(hù)籍人口中外出務(wù)工的勞動(dòng)力）為中國(guó)現(xiàn)階段人口流動(dòng)的主體，農(nóng)民工家庭成員及城市居民的人口流動(dòng)現(xiàn)象增加，由此促進(jìn)的城市化是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要成果，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。

第二，彰顯了傳統(tǒng)戶(hù)籍制度與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求相沖突的矛盾。此矛盾使流動(dòng)人口處于非常不利地位，一方面，傳統(tǒng)戶(hù)籍制度仍然將中國(guó)人劃分為城市人與農(nóng)村人兩個(gè)群體，戶(hù)籍身份仍然是一個(gè)人享受包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益等基本權(quán)益的依據(jù)；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又要求有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以便實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

第三，人口的流動(dòng)呈明顯的地域性。即一個(gè)地區(qū)的人口多會(huì)流向本地城鎮(zhèn)或相鄰地區(qū)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)（比如貴州農(nóng)民工多向廣東江浙一帶流動(dòng)），形成一個(gè)地區(qū)的人口接團(tuán)向另一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)現(xiàn)象。

第四，農(nóng)民工的流動(dòng)過(guò)程中，男性（特別是中青壯年男性）多于女性農(nóng)民工的文化水平普遍較低，出賣(mài)的是廉價(jià)的體力，致使以體力見(jiàn)長(zhǎng)的男性流動(dòng)人口在外地的生存適應(yīng)能力強(qiáng)于女性，女性則多是有聯(lián)姻、升學(xué)等方式流入城市，所占比例較小。

第五，具有流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏歸屬感等特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常處于居無(wú)定所、工作與生活變動(dòng)快速的狀態(tài)，工作、收入與生活穩(wěn)定性差，是一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)很高的社會(huì)群體，他們很難真正融入城市或者當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但又不愿輕易放棄，飄零的工作與生活狀態(tài)使其成為缺乏歸屬的特殊社會(huì)群體。

（二）社會(huì)流動(dòng)人口治安管理相關(guān)現(xiàn)狀

1、治安理論

治安管理的任務(wù)是依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由治安管理部門(mén)擔(dān)任的工作或擔(dān)負(fù)的責(zé)任，是由治安管理的職能決定的，是治安管理職能的外化和具體體現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民警察法》）根據(jù)人民警察的性質(zhì)，中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

規(guī)定了人民警察的基本任務(wù)，這就是：“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！比嗣窬旎救蝿?wù)的主要內(nèi)容就是治安管理任務(wù)的內(nèi)容。

2、社會(huì)管理創(chuàng)新理論

創(chuàng)新社會(huì)管理是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。

3、社會(huì)融合理論

關(guān)于社會(huì)融合并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的的定義,但大致有這些機(jī)構(gòu)或者學(xué)者對(duì)社會(huì)融合做了定義： 2003年歐盟在關(guān)于社會(huì)融合的聯(lián)合報(bào)告中對(duì)社會(huì)融合做出如下定義：社會(huì)融合是這樣的一個(gè)過(guò)程，它確保具有風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)排斥的群體能夠獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，通過(guò)這些資源和機(jī)會(huì)，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活以及享受正常的生活和在他們居住的社會(huì)，認(rèn)為應(yīng)該享受的正常社會(huì)福利。社會(huì)融合要確保他們有更大的參與關(guān)于他們生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策。因此，社會(huì)融合是一個(gè)合符社會(huì)規(guī)范的概念或者說(shuō)具有價(jià)值取向的概念，是取消限制和理解我們想在哪里以及怎樣到達(dá)那里的一種方式,而且社會(huì)融合反映了一個(gè)積極的人類(lèi)社會(huì)福利發(fā)展的方式，它需要不僅僅消除壁壘或風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)產(chǎn)生融合的環(huán)境的投資和行動(dòng)。

二、社會(huì)流動(dòng)人口在治安管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）流動(dòng)性人口在治安管理中存在的問(wèn)題

1、管理體制存在漏洞，犯罪率居高不下

管理體制的漏洞帶來(lái)的就是居高不下的犯罪率，圖為2006年至2010年山東省某縣打擊處理的犯罪嫌疑人情況統(tǒng)計(jì)。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

從上表可以看出，該縣五年來(lái)，流動(dòng)人口犯罪占全部犯罪人員的比例均在80%以上，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)，五年時(shí)間增長(zhǎng)了近十個(gè)百分點(diǎn)。從該縣2006年至2010年五年的刑事發(fā)案情況看，侵財(cái)型案件占了絕對(duì)比例，普通群眾反映最強(qiáng)烈的也就是這一類(lèi)案件，合法財(cái)物的頻頻失竊極大地影響了群眾的安全感。是犯罪的惡性程度加劇。殺人、搶劫、強(qiáng)奸、故意傷害等暴力性案件絕大多數(shù)是流動(dòng)人口作案。過(guò)去流動(dòng)人口多以單個(gè)犯罪形式出現(xiàn)，隨著人數(shù)增多，加上鄉(xiāng)土和宗族觀念很強(qiáng)，常以親友、同鄉(xiāng)為紐帶結(jié)成幫伙，逐漸發(fā)展成有組織團(tuán)伙犯罪，對(duì)社會(huì)危害極大。一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，沒(méi)有與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，有的即使簽了合同也不履行，克扣、拖欠工資時(shí)有發(fā)生，一些外來(lái)務(wù)工人員由于法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較差，常常糾集老鄉(xiāng)、朋友等出面來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，使本可以通過(guò)調(diào)解解決的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化成群體性事件或惡性的案事件。

2、管理形式較為單一，對(duì)突變性管控乏力

外來(lái)人口流動(dòng)的復(fù)雜性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷壯大，大量人員成份復(fù)雜、務(wù)工種類(lèi)復(fù)雜、目的需求復(fù)雜的外來(lái)流動(dòng)人員涌入，給流入地公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口底數(shù)的掌握、檢查管理、打擊防范等方面都帶來(lái)極大的困難和壓力。

流動(dòng)人口居住的跨地域性。外來(lái)務(wù)工人員的工作狀況一般來(lái)說(shuō)缺乏穩(wěn)定性，它會(huì)受雇主、雇傭單位、外來(lái)務(wù)工人員本身等多方面因素影響，因而外來(lái)人員的居住地呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)和跨地域的特性。一方面，其居住地會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)隨著工作地的變化而變化，另一方面，在一定范圍內(nèi)，他的居住地會(huì)由“一對(duì)一”變?yōu)椤耙粚?duì)多”，并且變化的周期不穩(wěn)定。流動(dòng)人口往往是某地暫住一段時(shí)間后又流向其他地區(qū)，活動(dòng)規(guī)律難以掌握。一旦落腳點(diǎn)發(fā)生變化，則原暫住地掌握、記載的各 中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

種情況信息為其他地區(qū)提供共享使用的機(jī)會(huì)很小，結(jié)果容易導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)情況失控，使一些外來(lái)違法犯罪人員有機(jī)可乘，逃脫法律的制裁。

流動(dòng)人口增長(zhǎng)的突變性。流動(dòng)人口增長(zhǎng)除了受地方經(jīng)濟(jì)的影響外，還會(huì)受春節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)重大節(jié)日的影響，在短期內(nèi)往往是暴增暴減，隱性因素較多，而這些時(shí)間段又恰恰是治安、刑事案件的高發(fā)期，這從另一層面反映出對(duì)特定期間人口增長(zhǎng)突變性的管控是乏力的。

3、管理理念相對(duì)落后，流動(dòng)人口生存狀況差，管理混亂

一是出租私房亂搭濫建現(xiàn)象普遍，破壞了城市景觀。據(jù)山東省某縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前該縣共登記出租私房29289戶(hù)，其中亂搭濫建、條件簡(jiǎn)陋、安全難保障的非法建房20502間，占全部出租私房的70%。這些違章出租私房的大量存在，不僅影響了城市風(fēng)格、破壞了城市景觀，而且由于相當(dāng)一部分出租房不具備管理能力，難以落實(shí)有效管理，有的甚至見(jiàn)利忘義，同流合污，包庇窩藏，致使出租私房?jī)?nèi)賣(mài)淫嫖娟、吸毒販毒等現(xiàn)象蔓延增長(zhǎng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了城市的治安秩序。

二是外來(lái)人口衛(wèi)生、環(huán)境意識(shí)較差，不僅影響了城市整潔，而且嚴(yán)重危及了城市居民的身體健康。外來(lái)務(wù)工人員大多生活水平低，收入有限，很難租得起條件好，價(jià)格貴的出租私房，他們大多聚居在安全系數(shù)低，衛(wèi)生條件、生活設(shè)施的簡(jiǎn)易房或廉價(jià)地鋪客棧，加上外來(lái)人員為節(jié)省開(kāi)支，多人擁擠于一室及不良衛(wèi)生習(xí)慣，使住處及周?chē)h(huán)境垃圾遍地、糞便橫流、蚊蠅成群、空氣污濁，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厝罕姷纳眢w健康。

三是外來(lái)務(wù)工人員的激增，加大了交通流量，給城鎮(zhèn)交通帶來(lái)了極大的壓力。雖然為了解決交通問(wèn)題，一些城市每年投入了大量的資金用于道路建設(shè)，但仍難以適應(yīng)的城市化進(jìn)程，以致交通擁擠，人流車(chē)流大、交通堵塞情況比較嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于外來(lái)人口交通意識(shí)差，隨便橫穿主車(chē)道，交通事故逐年增加，加重了城市道路交通管理的壓力。

四是“三無(wú)”盲流乞討人員的大量流入，影響了城市品位。無(wú)合法證件、無(wú)固定住所，無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的“三無(wú)”人員是外來(lái)人口中的高危人群，他們流動(dòng)性大，違法犯罪比例高，管理措施，手段難以到位?！叭裏o(wú)”人員中有一部分是盲流人員，他們露宿街頭，以乞討為業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了城市形象。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

（二）流動(dòng)性人口在治安管理中存在問(wèn)題的原因分析

1、管理者綜合素質(zhì)有待提高

各級(jí)政府組織作為流動(dòng)人口的管理者，仍有較大提高的空間，深究其原因，主要是各級(jí)基層組織在履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能等方面相對(duì)滯后，概括的說(shuō)為“五個(gè)不到位”:一是認(rèn)識(shí)上不到位。各級(jí)政府對(duì)流動(dòng)人口管理工作的重視程度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的決策、協(xié)調(diào)作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理工作艱巨性、復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏宏觀上的理性思考。一些基層黨組織和政權(quán)組織未能認(rèn)真履行職責(zé)，牢固樹(shù)立改善民生、保一方平安的政治責(zé)任。二是措施上不到位。對(duì)于一些流動(dòng)人口密集或聚集的區(qū)域，相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員不到位的現(xiàn)象普遍存在，缺乏具體細(xì)化的工作制度和必要的監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制，部門(mén)間各自為政，多頭管理，不能形成合力，影響了流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的整體效能。三是管理上不到位。關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)和條例明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)的管理辦法中，存在著調(diào)整對(duì)象過(guò)窄、處罰種類(lèi)單

一、處罰幅度偏低、處罰程序繁瑣等弊端。特別是對(duì)一些涉及社會(huì)管理的政策出臺(tái)，沒(méi)有廣泛傾聽(tīng)群眾特別是外來(lái)流動(dòng)人口的要求和呼聲，容易滋生問(wèn)題。四是責(zé)任不到位。一些流出地和流入地的相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)模糊不清，缺乏全局觀念。五是對(duì)本部門(mén)職能缺位而導(dǎo)致管理服務(wù)職責(zé)不到位，對(duì)于跨區(qū)域流動(dòng)的人員的部分管理環(huán)節(jié)還出現(xiàn)空白、脫節(jié)或疊加。

2、管理制度有待于完善

流動(dòng)人口的治安管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，需要公安、工商、計(jì)生、勞動(dòng)等多個(gè)政府部門(mén)的協(xié)同進(jìn)行。但從目前情況看，各有關(guān)職能部門(mén)均僅側(cè)重于本部門(mén)文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正形成合力對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全局性、綜合性地進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、計(jì)生等部門(mén)在應(yīng)對(duì)上級(jí)綜治考核時(shí)，往往是到基層派出所打印一張暫住人口、出租房屋清單了之，根本談不上齊抓共管的問(wèn)題。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

3、管理保障不力

流動(dòng)人口不止要管理，還要給予其必要的生活保障，但是目前，以公安派出所為主的流動(dòng)人口治安管理管理，往往是通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的摸底、登記、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作，熟悉流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。這種管理的重點(diǎn)對(duì)象是犯罪嫌疑人員及其他違法人員，留下許多管理盲點(diǎn)，也留下許多無(wú)法解決的問(wèn)題。城市流動(dòng)人口不僅有改善生活的需要，而且有保護(hù)自身權(quán)益的需求。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等各種法律法規(guī)都對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定，但流動(dòng)人口的這些權(quán)益常常受到侵犯，比較多見(jiàn)的情況發(fā)生在受雇過(guò)程中，如用人單位及其老板收取或變相收取押金、扣押身份證或暫住證、拒絕簽訂勞動(dòng)合同、超負(fù)荷加班加點(diǎn)、不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)、缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與用品、工作和居住條件惡劣或不安全、職工因工受傷后拒絕支付醫(yī)療費(fèi)和提供傷殘補(bǔ)償金、隨意解雇傷殘職工等。公安機(jī)關(guān)在行使管理權(quán)時(shí)，往往很少考慮流動(dòng)人口的利益和要求或即使考慮到了也因?yàn)槁毮芟拗贫鵁o(wú)法顧及，更多的時(shí)候，公安部門(mén)的重點(diǎn)是“辦證”、“收費(fèi)”、“查驗(yàn)”、“罰款”等。

4、社會(huì)文化二元沖突明顯

中國(guó)除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”之外，還因現(xiàn)有城市擴(kuò)張能力、社會(huì)分配調(diào)節(jié)能力和基礎(chǔ)設(shè)施承栽能力有限等客觀因素，被迫維持著城鄉(xiāng)分割的“二元”戶(hù)籍管理制度。而現(xiàn)行的社會(huì)管理體制、財(cái)政稅收體制、教育體制、衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制都是由此衍生出來(lái)的，與戶(hù)籍制度息息相通。在此體制下，一方面流動(dòng)人口占用城市資源，為城市服務(wù)。但是地方財(cái)政投入社會(huì)保障和服務(wù)僅指向常住人口，未充分考慮暫住人口因素，且黨代表、人大代表、政協(xié)委員中缺乏流動(dòng)人口的代表比例，使他們沒(méi)有自己的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致涉及流動(dòng)人口服務(wù)的問(wèn)題不能引起足夠的重視，引發(fā)二元沖突。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

三、針對(duì)流動(dòng)性人口，完善社會(huì)治安對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變管理方式

1、堅(jiān)定以人為本的管理理念

要客觀、公正地看待流動(dòng)人口，尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益，以人為本，多為他們提供方便與服務(wù)，拓寬維權(quán)渠道，及時(shí)研究解決侵害暫住人口權(quán)益行為。另一方面，加強(qiáng)流動(dòng)人口的權(quán)益保障是民主政治建設(shè)的要求。為此，要在充分調(diào)研當(dāng)前流動(dòng)人口民主政治權(quán)益的基礎(chǔ)上，提出完善流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益、政治權(quán)利、選舉權(quán)利等措施與建議，滿足流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的權(quán)益保障。勞動(dòng)部門(mén)要像保護(hù)本地職工權(quán)益一樣，努力保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的要求。這個(gè)政策的一個(gè)附帶效應(yīng)，是可以提高流動(dòng)人口的使用成本，流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口能夠在勞動(dòng)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)勞動(dòng)用工成本的提高限制某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也符合人權(quán)平等的要求。

2、樹(shù)立引導(dǎo)融合為導(dǎo)向的管理方式

人口流動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，人口流動(dòng)增多是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的重要特征。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，合理配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本功能，要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動(dòng)。我國(guó)的基本國(guó)情又決定了我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口流動(dòng)從無(wú)序到有序也將是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。對(duì)于這種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，我們?cè)诟倪M(jìn)管理體制的思路上，劃分區(qū)域框框，或者僅僅局限個(gè)別部門(mén)或單位的管理，既不符合現(xiàn)實(shí)又違背了客觀發(fā)展規(guī)律。各級(jí)政府應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的機(jī)遇，立足全局，加大宏觀調(diào)控力度。逐步形成“信息導(dǎo)向，按需流動(dòng)，憑證管理，全程服務(wù)”的流動(dòng)就業(yè)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，從根本扭轉(zhuǎn)流動(dòng)人口的無(wú)序性和盲目性。在這方面，我們應(yīng)注意吸取世界先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同國(guó)際慣例接軌。比如，香港在引進(jìn)外來(lái)勞工管理的成功經(jīng)驗(yàn)就非常值得我們借鑒。香港作為一個(gè)國(guó)際化大都市，面臨的流動(dòng)人口管理問(wèn)題難度更大，中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

主要是來(lái)自國(guó)際化的。香港政府采取了強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，在機(jī)構(gòu)上，成立了香港勞工處，專(zhuān)職管理、監(jiān)督、處理使用外來(lái)勞工，對(duì)外工輸入采取總量嚴(yán)格控制。政府每年都必須根據(jù)各個(gè)行業(yè)實(shí)際需要提出每個(gè)行業(yè)引進(jìn)外工數(shù)量預(yù)案，并提交立法局討論通過(guò)，確保了香港社會(huì)的高速、平穩(wěn)發(fā)展。

（二）推進(jìn)流動(dòng)人口治安管理制度建設(shè)

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的組織作為保證，有能適應(yīng)發(fā)展需要的完善的機(jī)構(gòu)體系來(lái)履行管理職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口治安管理體制改革的思考，必須置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成和建立的大背景下，放置于全國(guó)的大環(huán)境中。流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由非常設(shè)性機(jī)構(gòu)向?qū)ｉT(mén)化、權(quán)威性的部門(mén)轉(zhuǎn)移，改變政出多門(mén)、管理分散格局，避免宏觀控制乏力、失調(diào)現(xiàn)象，出現(xiàn)管理工作中的盲點(diǎn)和無(wú)序狀況?？梢钥紤]由各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一執(zhí)法，形成條塊結(jié)合，以塊為主，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局，使流動(dòng)人口管理工作由部門(mén)行為轉(zhuǎn)為政府行為。建立權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)的目的在于借助行政手段，建立完善流動(dòng)人口管理法規(guī)、制度，協(xié)調(diào)力量，形成齊抓共管，綜合治理的新局面，形成部門(mén)間，地區(qū)間的強(qiáng)大合力，科學(xué)、合理、高效地實(shí)施管理。這首先需要在全國(guó)建立一個(gè)權(quán)威性的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)應(yīng)包括根據(jù)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況，采取行政性手段控制人口流動(dòng)量、流源、流向，引導(dǎo)有序流動(dòng)，及時(shí)溝通全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體供求信息，對(duì)流動(dòng)人口管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)地方、部門(mén)之間關(guān)系，形成社會(huì)化管理大格局。

（三）構(gòu)建流動(dòng)人口治安管理責(zé)任體系

動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，而是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要求把流動(dòng)人口管理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，實(shí)行綜合治理”的工作思路出發(fā)，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國(guó)國(guó)情的流動(dòng)人口科學(xué)管理方法，建立起科學(xué)有效的工作機(jī)制，形成綜合治理的整體合力。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、民政、衛(wèi)生等部門(mén)組 中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

成，集流動(dòng)人口管理、服務(wù)于一體的流動(dòng)人口綜合治理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道及居(村)委會(huì)設(shè)立相應(yīng)組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級(jí)管理體制網(wǎng)絡(luò)。各部門(mén)必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力，促使流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到基層。

（四）建立流動(dòng)人口治安預(yù)警機(jī)制

北京市公安局近期探索總結(jié)了流動(dòng)人口治安管理預(yù)警工作法，促進(jìn)了流動(dòng)人口犯罪防控的長(zhǎng)效機(jī)制的完善，值得推廣。預(yù)警工作法是將流動(dòng)人口暫住登記信息與全國(guó)在逃人員信息予以比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在逃人員。具體內(nèi)容包括:(1)以流動(dòng)人口海量信息采集為基礎(chǔ)，將海量信息與在逃人員信息進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在流動(dòng)人口中的在逃人員，有效預(yù)防犯罪。(2)將采集的流動(dòng)人口指紋信息與刑偵部門(mén)案件指紋信息予以比對(duì)分析，為偵破案件提供服務(wù)。派出所對(duì)流動(dòng)人口中的形跡可疑人員進(jìn)行指紋采集。將采集到的指紋報(bào)送分縣局刑偵部門(mén)完成比對(duì)工作。(3)將地域性、親緣性等特定人群生活軌跡與多發(fā)性案件作案手段予以比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪。通過(guò)流動(dòng)人口暫住登記和管理，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)以地域性、親緣性為紐帶形成的聚居區(qū)、聚居村的基本情況。在此基礎(chǔ)上，派出所通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)多發(fā)性案件作案手段特征進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)共性特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)線索，開(kāi)展有針對(duì)性的防范和打擊工作，提高防范打擊的針對(duì)性。(4)將流動(dòng)人口犯罪規(guī)律特點(diǎn)與被侵害對(duì)象共性特征予以比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理和防范漏洞，落實(shí)針對(duì)性工作措施。在特定時(shí)間、區(qū)域，針對(duì)特定人群、案件開(kāi)展防范、宣傳工作.提高流動(dòng)人口的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力.實(shí)現(xiàn)打防控一體化.有效降低警情.減少發(fā)案。

（五）完善流動(dòng)人口治安、戶(hù)籍管理措施

戶(hù)籍管理制度是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要制度，是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定的大問(wèn)題，要從穩(wěn)定大局的角度研究戶(hù)籍管理制度的改革與完善，也應(yīng)當(dāng)考慮到與流動(dòng)人口管理緊密聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)調(diào)整改革戶(hù)籍管理制度，提高對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)控能力，改變外來(lái)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步建立新的戶(hù)籍管理模式，協(xié)調(diào)公民的戶(hù)籍所在地、實(shí)際居民地、經(jīng)?；顒?dòng)地三者之間的管理活動(dòng)，逐漸改變現(xiàn)行體制把暫住人 中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

口與常住人口管理分害」開(kāi)來(lái)的做法。在輸出地，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全農(nóng)村戶(hù)口管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，加速鄉(xiāng)村戶(hù)口城市化管理步伐，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，就地消化和吸納絕大多數(shù)剩余勞動(dòng)力，變戶(hù)籍管理為人口管理，避免和減少流動(dòng)人口的無(wú)序流動(dòng)，這是解決流動(dòng)人口問(wèn)題，控制流動(dòng)人員違法犯罪的根本途徑。對(duì)輸入地，首先要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，調(diào)整警力投向，工作重點(diǎn)從管理常住人口為主轉(zhuǎn)向管理流動(dòng)人口為主，管理方式從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)宏觀調(diào)控，由以往單純依靠行政手段控制人口流動(dòng)向以經(jīng)濟(jì)手段控制為主、行政手段控制為輔轉(zhuǎn)變，減少人口的盲目流動(dòng)。

（六）堅(jiān)持流動(dòng)人口治安管理依法行政

法律是調(diào)整約束社會(huì)生活的有力保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威。流動(dòng)人口管理工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)，必須要納入規(guī)范化軌道，依法管理、科學(xué)管理、文明管理，加強(qiáng)法制化建設(shè)，形成一整套適用、完善的法律、法規(guī)保障體系，使流動(dòng)人口管理工作有章可循、有法可依，將以行政手段為主的管理方式逐漸向行政、法律、經(jīng)濟(jì)三結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。法律體系的建立，必須考慮到有利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，便于操作，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)治安，同時(shí)要考慮到保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。從暴露出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，僅僅依靠公安部出臺(tái)的行政規(guī)章，如《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》等以及各地制定的地方性法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)謀求權(quán)威的、高層次的立法。流動(dòng)人口是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加快制定全國(guó)流動(dòng)人口管理法的步伐，將整個(gè)流動(dòng)人口作為調(diào)整對(duì)象，各省市結(jié)合本地實(shí)際制定配套的切實(shí)可行的地方性法規(guī)，形成系統(tǒng)化、正規(guī)化、法制化管理網(wǎng)絡(luò)，克服部門(mén)立法、地方性立法中存在的法規(guī)調(diào)整范圍狹窄，政出多門(mén)，制約措施不到位，執(zhí)行乏力等漏洞，對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)措施;規(guī)范有關(guān)收費(fèi)、申報(bào)登記、發(fā)證等操作程序，明確管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源和分配使用方法;明確規(guī)定輸出地與輸入地在協(xié)作關(guān)系中各省、市、部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé);明確對(duì)違規(guī)行為處理的權(quán)屬部門(mén)及具體處罰措施等等。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

結(jié)束語(yǔ)

胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨十七次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，針對(duì)流動(dòng)人口管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)用與時(shí)俱進(jìn)的精神來(lái)對(duì)待，用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)改進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決，這既是社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。城市流動(dòng)人口治安管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，本文僅對(duì)如何改變目前的城市流動(dòng)人口治安管理模式做了初步探討，對(duì)城市流動(dòng)人口治安管理所面臨的復(fù)雜矛盾還缺乏細(xì)致的研究。而且，流動(dòng)人口治安管理問(wèn)題本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，流動(dòng)人口本身、流入地政府、流入地城市居民、法律政策等都處于不斷變化的過(guò)程中，流動(dòng)人口的治安管理模式也勢(shì)必不斷變化，今后仍需隨著時(shí)代的發(fā)展而繼續(xù)研究。中國(guó)人民公安大學(xué)成人高等教育本科畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：旅游業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿?/a>

發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)：日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示1

旅游業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿?。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的興起，旅游業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。日本在發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)過(guò)程中，取得一些成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展具有積極的借鑒意義。

一、日本政府發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的主要措施

1.發(fā)展旅游法律先行。頒布實(shí)施諸多關(guān)于旅游的法律法規(guī)，如《觀光基本法》《自然公園法》等，創(chuàng)造了良好的旅游法律環(huán)境。

2.大力開(kāi)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)。合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，建設(shè)了各種公園，規(guī)劃設(shè)立國(guó)際旅游主題地區(qū)。

3.設(shè)置旅游政策審議會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為旅游行政主管部門(mén)提供各種咨詢(xún)建議等事項(xiàng)。

4.大力發(fā)展出境旅游。面對(duì)日元升值，為滿足國(guó)民出境旅游需求，放松外匯管制，實(shí)施海外旅游倍增計(jì)劃。

5.積極申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)。1993年開(kāi)始到2005年7月為止，日本共成功申報(bào)10處世界文化遺產(chǎn)、3處世界自然遺產(chǎn)。

6.開(kāi)展國(guó)際旅游合作與促銷(xiāo)。日本政府與世界各國(guó)尤其是東亞各國(guó)家地區(qū)之間開(kāi)展了非常廣泛的旅游合作。通過(guò)國(guó)際旅游合作，一方面加強(qiáng)了與世界其他國(guó)家旅游行業(yè)的交流，同時(shí)也開(kāi)拓了國(guó)際旅游市場(chǎng)，提高了日本旅游的魅力。

二、取得的一些效果。

1.推動(dòng)了日本的國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展，出境旅游十分發(fā)達(dá)。

2.造成巨額的國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易逆差。忽視了開(kāi)放國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、發(fā)展入境旅游的重要性。

3.部分增進(jìn)了世界各國(guó)人民對(duì)日本的了解。日本政府通過(guò)發(fā)展入境旅游，走民間外交的路線，試圖使亞洲各國(guó)人民通過(guò)訪問(wèn)日本加深對(duì)日本的親近感，從而擺脫困窘局面。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的一些啟示。

綜上所述，日本通過(guò)政府的積極主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，采取包括制定法律、實(shí)施積極的財(cái)政金融政策，促進(jìn)了日本國(guó)際旅游的快速發(fā)展，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。其發(fā)展政策對(duì)我國(guó)具有積極的借鑒意義。

1.發(fā)展我國(guó)旅游良好的旅游法律環(huán)境，完善旅游法律體系。2.政府應(yīng)實(shí)事求是制定產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)下應(yīng)朝著“大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極鼓勵(lì)出境旅游、繼續(xù)發(fā)展入境旅游”的方向轉(zhuǎn)變。3.做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的合理有序開(kāi)發(fā)。4.建立旅游服務(wù)政府職能機(jī)構(gòu)，全面提高旅游服務(wù)。5.整合我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)旅游資源，申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)。5.加強(qiáng)國(guó)際旅游合作與促銷(xiāo)，發(fā)展入境旅游，提升旅游產(chǎn)品知名度。