第一篇：京津冀一體化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下,如何打造新社區(qū)承接？

從概念——到落實——落地，看不見的推手

無形的手與有形的手—— 2014年5月22日，乘客在北京大北窯南乘坐開往燕郊的814路公交車。有媒體報道稱，有30萬人在北京上班、住在燕郊。

京津冀一體化三大規(guī)劃將出臺

專家稱京津冀一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃及交通和環(huán)保兩個專業(yè)規(guī)劃，即將上報國務(wù)院

京津冀一體化最早可追溯到1982年，當(dāng)年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時多年，從“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。媒體報道稱，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。

記者昨日從參與京津冀一體化規(guī)劃進(jìn)程的相關(guān)人士處了解到，京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，其由發(fā)改委制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個專業(yè)規(guī)劃，三個規(guī)劃將同步出臺。

記者獲悉，原本計劃于上月底出臺的這三個規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段，即將上報國務(wù)院，獲得批復(fù)后公布。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴新京報記者，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化來促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動GDP增長和整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！熬┙蚣皆趺匆惑w化，首先就要交通一體化?！彼f，“比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區(qū)域，為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件?！?/p>

對于環(huán)保規(guī)劃而言，他表示，應(yīng)該具有可實施性、可監(jiān)督性的措施要求，如可以參照已經(jīng)出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，出臺京津冀地區(qū)一

體化的環(huán)境保護(hù)工作具體實施細(xì)則，此外，也要注意部分治污措施協(xié)同化，如在機(jī)動車污染問題上，京津冀地區(qū)在統(tǒng)一油品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一限排、統(tǒng)一限行。

河北省社科院副院長楊思遠(yuǎn)亦表示，當(dāng)務(wù)之急就是交通對接，“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。”

經(jīng)過長時間的醞釀后，此次京津冀三大規(guī)劃上報國務(wù)院，在常紀(jì)文看來，京津冀一體化不單是一個區(qū)域發(fā)展的問題，還意味著將在國家發(fā)展中間成為新的增長極，如此大規(guī)模的規(guī)劃出臺，勢必需要中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽取各方面意見，常紀(jì)文說，“這是一大盤棋，不是各打各的小算盤?！?/p>

分析

京津冀為何30年未能一體化

從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。這一漫長歷程后面，是機(jī)制、利益的糾結(jié)。

對此，河北省社科院副院長楊思遠(yuǎn)也認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是從頂層設(shè)計上考慮，建立一個能夠協(xié)調(diào)三方的平臺，這是推動協(xié)同發(fā)展的必要條件。

“一畝三分地”思維待破除

“當(dāng)?shù)匾l(fā)展，除了中央財政撥付，主要靠當(dāng)?shù)刎敹?，但沒有企業(yè)，就沒有財稅?！?河北工業(yè)大學(xué)京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報記者，現(xiàn)行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮，長期以來制約著京津冀一體化的發(fā)展。

“一些重點工業(yè)園、項目是地方稅收大戶，在GDP核算中占比很大?！币幻麉⑴c編制的專家表示，對于地方官員來說，除了績效考核，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下，很難進(jìn)行資源共享，“企業(yè)轉(zhuǎn)出去，地

方就沒利益了?！?/p>

這一看法比較普遍。早在2010年，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受媒體采訪時就表示，導(dǎo)致京津冀三地?zé)o法進(jìn)行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績觀作祟，三地各自為政。其在當(dāng)時采訪中舉例，天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運(yùn)輸成本高與鐵路運(yùn)力不足的問題，在天津已無優(yōu)勢，肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū)，但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。

北京社科院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國昨日在接受新京報記者采訪時直言，一體化最大的難點還是在于體制問題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區(qū)域角度去落實一體化的定位和方向。

在改革財稅機(jī)制之外，參與規(guī)劃編制的專家指出，也應(yīng)在生態(tài)環(huán)保問題上完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。楊思遠(yuǎn)表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠，投資是地方上自己來搞，河北的財力又達(dá)不到，所以要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化

一名參與規(guī)劃編制的專家表示，一直以來，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無序競爭，是沒法解決問題的?！?/p>

中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪時表示，北京、天津、河北這三個地區(qū)本來應(yīng)該錯位發(fā)展，但是沒有錯位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進(jìn)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王金營表示，并不是每個城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看自己有沒有這個能力，比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

京津冀一體化中，河北相對落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒有突出重點，應(yīng)在一體化過程中重點選擇，根據(jù)區(qū)域自身突

出重點。對此，常紀(jì)文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的借口，也不能成為地方擴(kuò)展房地產(chǎn)市場的借口，更不能成為地方盲目擴(kuò)展工業(yè)園區(qū)的借口。

“如果把河北看成是個后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營打比方說。他說，很多人包括河北自己，都認(rèn)為河北要服務(wù)京津發(fā)展，這沒有問題，但在服務(wù)京津的同時，也要有自身的創(chuàng)新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機(jī)會發(fā)展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。

【大事記】

1982年 《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”概念。

2004年 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開，達(dá)成旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的“廊坊共識”。

2004年 商務(wù)部和京、津、冀等7省區(qū)市達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。2006年 國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。

2011年 國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”。

2013年習(xí)近平提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2014年習(xí)近平對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。

第二篇：打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿和橋頭堡

打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿和橋頭堡

烏蘭察布市委書記吳永新

按照自治區(qū)黨委、政府打造沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶的總體構(gòu)想，烏蘭察布在分析蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)各盟市的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了“構(gòu)筑三個基地，打造三個中心”，著力把烏蘭察布建設(shè)成為蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展平臺，建設(shè)成為內(nèi)蒙古中西部承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿和橋頭堡。第一，構(gòu)筑蒙西經(jīng)濟(jì)帶重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造“馬鈴薯之都”。進(jìn)

一步做大乳、肉、菜、草等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，重點培育馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，堅持

種薯、商品薯、加工專用薯多措并舉，建成全國最大的種薯繁育基地。以開拓

首都市場為重點，進(jìn)一步健全市場體系，不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò)，通過兩年的努力，力爭使烏蘭察布的馬鈴薯在京銷售量占到總需求量50%以上。

第二，構(gòu)筑化工原材料工業(yè)體系，打造北方地區(qū)最大的化工業(yè)基地。堅持布局上向重

點園區(qū)和資源富集區(qū)集中的原則，突出察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和豐鎮(zhèn)能源高科

技氟化工園區(qū)兩個重點，逐步形成沿交通干線各級各類園區(qū)競相發(fā)展的工業(yè)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展格局。集中力量培育化工產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建煤化工、氟化工、硅化工、石

墨化工、石油化工和電石化工全方位發(fā)展的化工業(yè)體系，打造北方地區(qū)最大的化工原材料基地。

第三，第三，構(gòu)筑蒙西經(jīng)濟(jì)帶重要的風(fēng)電碳匯基地，打造“風(fēng)電之都”。憑借風(fēng)能資

源豐富，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較早，周邊地區(qū)火電電源點較多，為風(fēng)電、火電外送創(chuàng)

造的良好條件，加快風(fēng)電發(fā)展步伐，同時，全方位擴(kuò)充碳匯，以實施好國家天

然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程為重點，大力實施碳匯項目，推進(jìn)碳匯交易，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，為經(jīng)濟(jì)可

持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四，第四，把集寧打造成為蒙西經(jīng)濟(jì)帶的重要商貿(mào)物流集散地，形成蒙西地區(qū)區(qū)域

性中心城市，同時把烏蘭察布市打造成為蒙西經(jīng)濟(jì)帶重要的商貿(mào)物流中心和區(qū)

域性草原文化旅游中心。

烏蘭察布將舉全市之力加快察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，打造落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的關(guān)鍵性平臺，切實加大招商引資力度，為落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不斷注入活力，實施重點工作專項推進(jìn)，創(chuàng)新落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的體制機(jī)制。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面向未來的國家戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面向未來的國家戰(zhàn)略

【摘要】城鄉(xiāng)一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。城鄉(xiāng)一體他的初級階段是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進(jìn)城和富人下鄉(xiāng)提供了渠道，以便建立適應(yīng)時代發(fā)展新要求的良好社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。中國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。目前中國城鄉(xiāng)一體他的發(fā)展還處于初級階段，需要重視解決標(biāo)準(zhǔn)問題、理論問題、方法問題和保障問題?！笆濉笔侵袊钊胪七M(jìn)城鄉(xiāng)一體他的重要時間窗口，建議抓好規(guī)劃引領(lǐng)、明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場決定、建立良好機(jī)制，改進(jìn)政府作為、實行配套服務(wù)，加強(qiáng)制度保障、確保走向長遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化中國經(jīng)濟(jì)社會流動性社會結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化的提出具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和重要的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制和建設(shè)投資發(fā)展不協(xié)調(diào)布局提出的一個重要概念，是比強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更高一個層次的社會要求，也是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、國家發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展秩序的問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化的短期目標(biāo)是要實行問題導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)問題”，最終目標(biāo)是要建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展及其相關(guān)的投資理財、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活方式、教育醫(yī)療和社保關(guān)系等在城鄉(xiāng)之間合理規(guī)范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進(jìn)城、富人下鄉(xiāng)提供便利和激勵，推進(jìn)城鄉(xiāng)分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態(tài)下，這項工作影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。

城鄉(xiāng)一體化關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，但受國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會發(fā)展水平、特別是城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)、不開放、不完善，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)空間布局欠合理，城鄉(xiāng)公共管理欠整合，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠配套，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大大滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輻射帶動力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，中國已從下中等收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵摇＿@是一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在向高收入國家邁進(jìn)的過程中，中國既面臨著有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著艱巨的發(fā)展挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要工作是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強(qiáng)和改善政府公共管理服務(wù)。經(jīng)過五年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。到2015年，中國大陸總?cè)丝跒?3.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現(xiàn)價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產(chǎn)量62144萬噸，肉類產(chǎn)量8625萬噸，禽蛋產(chǎn)量2999萬噸，牛奶產(chǎn)量3755萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮(zhèn)人均31195元，農(nóng)村人均11422元。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式與以前相比發(fā)生重大變化，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革、保增長、防風(fēng)險、惠民生、講秩序、可持續(xù)提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來，而城鄉(xiāng)一體化與這些內(nèi)容都有重要關(guān)聯(lián)。其一，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基本內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進(jìn)人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素供給渠道，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供機(jī)會，也為工業(yè)和城市發(fā)展提供機(jī)會。其二，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國不同部門之間有效需求創(chuàng)造，影響市場經(jīng)濟(jì)所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)合的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要拓展消費(fèi)市場，擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，這既為城鎮(zhèn)產(chǎn)品服務(wù)去庫存流向廣闊的農(nóng)村提供可能，也為農(nóng)村產(chǎn)品資源去庫存進(jìn)入城鎮(zhèn)提供可能?，F(xiàn)代城市是人口集聚和創(chuàng)造收入的中心，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居和市民化，可以激活城鎮(zhèn)巨大的消費(fèi)市場。現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)容豐富，城市人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和享受田園生活，可以激活農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場，改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。其三，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國社會穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)建設(shè)，影響市場經(jīng)濟(jì)的缺陷或不足的解決，是防風(fēng)險、惠民生的必要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意味著要更好發(fā)揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，調(diào)控兩極分化，可以減少經(jīng)濟(jì)波動和社會問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。其四，城鄉(xiāng)一體化事關(guān)中國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環(huán)境等問題的解決，是講秩序、可持續(xù)的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，效率越高，秩序就越重要。城鄉(xiāng)一體化是發(fā)達(dá)國家具有較強(qiáng)國際競爭力和解決氣候變化及環(huán)境等問題的重要基礎(chǔ)，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)保持高效率運(yùn)行所需要的一般秩序。中國要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，解決氣候變化和環(huán)境等問題，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行的良好秩序，都離不開城鄉(xiāng)一體化。城市是人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環(huán)境污染的集中地。如果缺乏農(nóng)村的有效參與和配合，氣候變化和環(huán)境等問題是很難解決的。

中國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農(nóng)村發(fā)展工作，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際狀況和戰(zhàn)略需要，不斷調(diào)整和完善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上經(jīng)歷了城鄉(xiāng)通開良性循環(huán)、以“大”農(nóng)村促“小”城市發(fā)展、農(nóng)村和城市順次改革同步發(fā)展、城鎮(zhèn)化速度加快城鄉(xiāng)差別逐漸加劇、從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等五個階段?？傮w上，城鄉(xiāng)一體化的提出既有重要的戰(zhàn)略意義，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和國際化的不斷發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的內(nèi)容本身也有所變化，需要在理論上不斷進(jìn)行總結(jié)、提升和深化，在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務(wù)院提出并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，國家擴(kuò)大對農(nóng)村“多予”“少取”范圍，加大深化農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，對“三農(nóng)”財政投入政策做出具體規(guī)定并保證投入規(guī)模逐年擴(kuò)大，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和更加關(guān)注農(nóng)村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會上提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了作為科學(xué)發(fā)展總要求的“五個統(tǒng)籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。2007年，黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求和建設(shè)新農(nóng)村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場建設(shè)和社會管理一體化。

專欄1 2002～2008年黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策內(nèi)容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

2003年中央農(nóng)村工作會議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增強(qiáng)，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

2003年黨的十六屆三中全會報告：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。完善農(nóng)村土地制度。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。完善市場體系，規(guī)范市場秩序。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場。大力發(fā)展資本和其他要素市場。建立健全社會信用體系。

2004年中央1號文件：發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2005年中央1號文件：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。

2014年中央1號文件：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。開展村莊人居環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

2015年中央1號文件：圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

2016年中央1號文件：推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。實施脫貧攻堅工程。

2016年國家“十三五”規(guī)劃：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力實行脫貧攻堅。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。建設(shè)和諧宜居城市。健全住房供應(yīng)體系。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善脫貧攻堅支撐體系。

資料來源：根據(jù)有關(guān)文件報告整理

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要解決的關(guān)鍵問題

城鄉(xiāng)一體化是一個需要不斷探索和完善的過程。這個過程也是一個提出問題、界定問題、分析問題和解決問題的過程。中國多種城市形態(tài)、多樣鄉(xiāng)村、多個民族、多元文化并存，各地城鄉(xiāng)建設(shè)情況各異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不一，政府實力能力差異懸殊，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮，解決一系列關(guān)鍵問題。按照未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合近年來各地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作進(jìn)展實際，有四個問題必須重視。

標(biāo)準(zhǔn)問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有很強(qiáng)的工具性，首先要明確目標(biāo)、建立標(biāo)準(zhǔn)，這是一個求同存異的過程，具有引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，也是工作考核的基本依據(jù)。自中國政府提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的目標(biāo)任務(wù)以來，迄今為止，已經(jīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)主要是“六個一體化”（推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場建設(shè)和社會管理一體化）。在實踐中，主要是推動農(nóng)民工市民化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這些標(biāo)準(zhǔn)是重要的，但還很不夠。一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有缺陷，對人的因素考慮不足。城鄉(xiāng)一體化是為人服務(wù)的，但在目前的標(biāo)準(zhǔn)中，只見物不見人或者難見人，難以在各項工作內(nèi)容上進(jìn)行取舍。二是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不具體，在實踐中落實考核難。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要工作是搞好規(guī)劃，讓未來城鄉(xiāng)發(fā)展的具體邊界和框架科學(xué)合理和清晰可見，以此讓市場在資源配置中起決定作用，讓政府更好地發(fā)揮作用，但目前這一工作尚未受到足夠重視，很多規(guī)劃基礎(chǔ)不扎實，頂層設(shè)計不合理，基本內(nèi)容不完善，特別是多數(shù)還不公開、不透明乃至限制發(fā)展的多而促進(jìn)發(fā)展的不足。三是標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏銜接配套，在實施中有內(nèi)部沖突。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化涉及面廣，各項工作內(nèi)容很多，多數(shù)地區(qū)在發(fā)展優(yōu)先順序安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上缺乏明確界定。

理論問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，影響和制約因素很多，政府有重要職責(zé)，但也不全是政府的事。城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化，不等于新型城鎮(zhèn)化，不等于新農(nóng)村建設(shè)。新中國是現(xiàn)代國家，目前的政府是有限政府，政府在城鄉(xiāng)發(fā)展上只能干有限的事并將這些事干好。在中國目前的發(fā)展階段，結(jié)合未來的發(fā)展目標(biāo)，政府究竟應(yīng)該干什么事、怎么干好，對這些事如何進(jìn)行選擇、排序、連接、組織、管理、監(jiān)督和保障，如何建立良好的機(jī)制，需要完善和創(chuàng)新理論來指導(dǎo)政策實踐和具體工作開展。但目前社會上對此研究重視還不夠，特別是對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作在行動研究上不深不透，忽視了國家應(yīng)在有限政府框架內(nèi)解決這一最重要問題。在實踐中，各有關(guān)部門單位各種思想認(rèn)識觀點主張很多、分歧很大，基本上都按對本地區(qū)、本部門、本單位和本人工作最有利的內(nèi)容來思考和設(shè)計制定整個公共政策，組織安排政府各項工作，勢必阻礙整個推進(jìn)工作取得突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：在發(fā)展目標(biāo)定位上缺乏為人服務(wù)意識，在政府定位上求全責(zé)備；在實現(xiàn)途徑設(shè)計上缺乏整體框架，在政策設(shè)計上很不完善；在工作布局安排上缺乏合理路線圖，在工作安排上抓不住重點。

方法問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是隱合有假設(shè)條件的，采用科學(xué)的方法至關(guān)重要。這項工作既涉及生產(chǎn)力的發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既涉及思想觀念和政策措施的轉(zhuǎn)變，也涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既涉及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及利益沖突和社會矛盾的調(diào)適。在政策設(shè)計上，要從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、宏觀、前瞻的角度來分析問題和解決問題，將政策的設(shè)計、執(zhí)行和保障統(tǒng)籌起來考慮，將現(xiàn)實社會中的人作為政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，全面考慮政策制定的各種影響因素并將這些因素作為條件盡可能顯示在政策內(nèi)容中，將政策作為一種限額交易合約，對政策運(yùn)行所要解決的關(guān)鍵問題提出比較科學(xué)合理的解決方案，建立激勵約束機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保證在解決問題的同時不產(chǎn)生新問題。其核心思想是政府作為在邊際上，要在政策中合理引入條件，明確列出各種條件，將政策具體化和邊界化，實行合約治理，使政策執(zhí)行富有效率，同時制度保障可靠有力。但在實踐中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作主要以文件為主，在引入條件和分類管理的政策規(guī)定上很不完善。

保障問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個長期、艱苦的過程，需要配置資源、加強(qiáng)保障，建立長效機(jī)制。迄今為止，中國政府在調(diào)整國民收入分配關(guān)系、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得一定進(jìn)展，但在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面進(jìn)展緩慢，在重要稀缺資源配置上保障不力。一是技術(shù)創(chuàng)新慢，發(fā)展資源稀缺。按照現(xiàn)有的技術(shù)水平、發(fā)展模式和政策要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要國家大力支持，農(nóng)民工市民化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要國家大力支持，都需要解決錢的問題、人的問題和地的問題等，這些發(fā)展資源都是稀缺的，國家在配置上兩面為難。二是制度創(chuàng)新慢，稀缺資源配置效率不高。在發(fā)展資源稀缺的背景下，提高資源配置效率，就要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用以及讓政府更好地發(fā)揮作用，目前中國這兩個作用都還發(fā)揮不夠。特別是國家對城鄉(xiāng)資產(chǎn)及其相關(guān)土地和資源的產(chǎn)權(quán)的合理界定和保護(hù)不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)滯后，農(nóng)民難以搬遷進(jìn)城，實現(xiàn)市民化，城市人難以下鄉(xiāng)投資買房和享受生活，稀缺資源難以通過市場交易優(yōu)化配置。同時，國家目前還缺乏房地產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，政策性投資管理平臺建設(shè)不足，有效率的公共服務(wù)組織缺乏，對不同資產(chǎn)所有者和不同收入水平人員家庭依法依規(guī)進(jìn)行合理利益調(diào)節(jié)方面存在不足等，也造成部分稀缺資源占用浪費(fèi)或重新配置困難。

“十三五”時期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要時間窗口。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要創(chuàng)新。為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來需要，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念要求，在近年來工作基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略主動謀求發(fā)展先機(jī)，以規(guī)劃完善統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，建立市場機(jī)制，改進(jìn)政府作為，優(yōu)化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統(tǒng)籌的方法和長效的機(jī)制，力爭在正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系上實現(xiàn)新突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上取得新成就。

抓好規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是為人的發(fā)展服務(wù)的。要圍繞提高人的社會流動性、促進(jìn)人的全面發(fā)展、扶持大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、為窮人進(jìn)城和富人下鄉(xiāng)提供途徑、擴(kuò)大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進(jìn)發(fā)展動力拓展轉(zhuǎn)換升級、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域勞動生產(chǎn)率和家庭收入生活水平的差距，長遠(yuǎn)謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工和有機(jī)連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時引入綠色發(fā)展理念，發(fā)展“低碳”城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善和健全城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃配置好土地和空間資源、規(guī)制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，將各種相關(guān)規(guī)劃制定完整并公開發(fā)布。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，實行問題導(dǎo)向，明確到2020年工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)銜接配套辦法，尋求在推進(jìn)農(nóng)民工市民化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得重要突破的途徑，釋放國內(nèi)需求潛力，升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平，擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模，拉動廣闊消費(fèi)市場，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增添發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和平穩(wěn)較快增長。

推進(jìn)市場決定，建立良好機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉(xiāng)發(fā)展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機(jī)制，對稀缺資源在不同區(qū)域單位配置的效率進(jìn)行客觀評價，促進(jìn)稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進(jìn)理論創(chuàng)新，對中國城鄉(xiāng)土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現(xiàn)代制度和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行重新解釋，對土地市場建設(shè)的影響和制約因素進(jìn)行全面深入考慮，建立城鄉(xiāng)土地管理制度的內(nèi)在一致性，探索引入土地所有權(quán)稅費(fèi)和土地特定用途補(bǔ)助，為深化城鄉(xiāng)土地制度改革提供支撐。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展城鄉(xiāng)資源要素供給渠道，促進(jìn)低成本融資。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拆除城鄉(xiāng)之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進(jìn)多方利益相關(guān)者充分參與，對排他性權(quán)利及其隱合責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、計量化、交易化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立房地產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地（含用途管制、空間管制、指標(biāo)交易和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)）、資金（含現(xiàn)金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產(chǎn)業(yè)、提供管理技術(shù)、信息咨詢服務(wù)等）等市場體系，立平臺、去庫存、補(bǔ)短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動和優(yōu)化配置。

改進(jìn)政府作為，實行配套服務(wù)。政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發(fā)揮政府作用，讓國家在有限政府框架內(nèi)解決城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大對農(nóng)村實行“多予”、“少取”和“放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量水平。合理界定、保護(hù)和明晰城鄉(xiāng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)，完善城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大綠色采購、節(jié)能建筑規(guī)范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。另一方面，國家也要在微觀和地區(qū)上尊重各地發(fā)展實際差異，探索多元城鄉(xiāng)一體化模式。在微觀上，加快彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)村行路暢通、用水方便、生產(chǎn)力提升、人居環(huán)境改善。在地區(qū)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域合縱連橫、打破地域限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展需要，探索引入專業(yè)化組織，開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)新型農(nóng)村管理服務(wù)載體，發(fā)展政策性投資管理公司，建立農(nóng)村勞動者及勞動貢獻(xiàn)登記管理服務(wù)中心和農(nóng)村投資交易所等，為農(nóng)民進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)牽線搭橋、分散風(fēng)險和提供相關(guān)配套服務(wù)。

加強(qiáng)制度保障，確保走向長遠(yuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)保障是制度建設(shè)。要圍繞講秩序和可持續(xù)，讓國家在有限政府框架內(nèi)辦事，在完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)上有所突破，從加強(qiáng)基本制度建設(shè)入手，科學(xué)合理地確定深化農(nóng)村土地集體所有制和城鎮(zhèn)土地國有制改革的方向，合理引入條件，明確界定和保護(hù)勞動者在制度中的產(chǎn)權(quán)，實行有保留、有取消、有修改相結(jié)合，建立內(nèi)在邏輯一致的完整制度框架，激發(fā)各種勞動者在農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地上的生產(chǎn)積極性，建立良好穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。建立完善國家推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立日常工作機(jī)制，組織在法律授權(quán)下開展改革試點和推進(jìn)全面工作。深化國家行政管理體制改革，將政府工作權(quán)力明確界定為有條件的權(quán)力，并公開這些條件，將政府工作職責(zé)明確界定為有限責(zé)任，并進(jìn)行責(zé)任分解，推進(jìn)建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。借鑒日本經(jīng)驗，制定和完善專門法案，有計劃有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合開發(fā)，注重開發(fā)和地區(qū)綜合發(fā)展，推動大型項目建設(shè)，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居綜合環(huán)境，構(gòu)建交流網(wǎng)絡(luò)和多級分散國土框架，推進(jìn)多種主體參與開發(fā)和地區(qū)合作，保障國土開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：隨著國家長三角一體化戰(zhàn)略和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略相繼實施1（范文模版）

論黨建在科協(xié)上的作用

科學(xué)技術(shù)協(xié)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，黨中央對科協(xié)工作提出要求，哪里有科技工作者，科協(xié)就要服務(wù)到哪里，哪里科技工作者比較密集，科協(xié)組織就要建到哪里。在第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，南通市科協(xié)作為全國唯一的地方科協(xié)學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點，開拓思路，創(chuàng)新舉措，探索出“黨建帶科建”的新型黨建工作模式。南通市在全國率先成立了自然科學(xué)學(xué)會聯(lián)合黨委(即中共南通市自然科學(xué)學(xué)會聯(lián)合委員會)，聯(lián)合黨委隸屬市委新經(jīng)濟(jì)新社會組織工委，南通市科協(xié)黨組負(fù)責(zé)聯(lián)系黨委的日常管理工作。市科協(xié)專門安排辦公場地，為學(xué)會會員和廣大科技工作者特別是體制外黨員科技工作者提供活動室、閱覽室，定期組織黨課教育、學(xué)習(xí)交流和服務(wù)等活動，切實增強(qiáng)黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。聯(lián)合黨委正逐步建立由工口學(xué)會、醫(yī)衛(wèi)口學(xué)會、綜合口學(xué)會、退休工程師協(xié)會、老科協(xié)和體制外科技工作者協(xié)會等6個市級學(xué)會(聯(lián)合)黨支部構(gòu)成的組織體系。通過探索學(xué)會黨建工作的新模式，擴(kuò)大黨組織在學(xué)會中的延伸覆蓋和工作推進(jìn)，解決市級自然科學(xué)學(xué)會的一些會員黨員沒有掛靠單位、黨員科技工作者組織關(guān)系不順和組織生活不正常，以及體制外黨員科技人員長期聯(lián)系組織不暢等問題，充分發(fā)揮了黨員科技工作者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中的先鋒模范作用；南通市科協(xié)立足部門職能，全心全意為科技工作者服務(wù)，充分發(fā)揮科技工作者在轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先鋒作用，“服務(wù)帶建家”組織開展“奉獻(xiàn)愛心、回報社會——免費(fèi)為企業(yè)困難科技工作者體檢”、“慰問困難科技工作人員”等活動；在江蘇省科協(xié)的關(guān)心支持下，南通市科協(xié)與英國駐滬總領(lǐng)聯(lián)系，舉辦“科技咖啡館”學(xué)術(shù)交流活動，成為體制外科技工作者交流聯(lián)誼的新平臺。此外還積極為體制外科技工作者黨員搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、表彰激勵平臺、法律援助平臺、繼續(xù)教育平臺等五大載體。這些做法得到中國科協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，《光明日報》、《科技日報》、《新華日報》、《大眾科技報》相繼報道了“黨建帶科建”的工作經(jīng)驗。

新思路——柔性引進(jìn)院士專家，服務(wù)科技創(chuàng)新

南通地處長江黃海交匯處，隨著國家長三角一體化戰(zhàn)略和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對科技人才的需求更顯迫切。從2005年開始，南通市科協(xié)每年都向工作生活在全國各地的南通籍院士以及與南通存在合作關(guān)系的院士發(fā)出慰問信問候新春，介紹南通科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績，爭取院士們的關(guān)心和支持，院士專家也積極為南通科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。2007年，經(jīng)南通市編辦批準(zhǔn)，“南通市院士聯(lián)系服務(wù)部”掛靠市科協(xié)，這一新的平臺更有效地發(fā)揮院士及所屬科研團(tuán)隊的學(xué)術(shù)研究、智力密集、成果集聚的優(yōu)勢，為地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。周光召、楊樂、吳良鏞、林祥棣、吳慰祖、齊康、翟虎渠等二十余位國內(nèi)著名院士、專家先后來南通，就南通科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出意見建議。院士、專家們的意見建議得到南通市委、市政府的高度重視，按市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求，均分送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和部門予以采納。成功舉辦了“化工新材料產(chǎn)業(yè)”、“船舶與海洋工程”、“節(jié)能減排與協(xié)調(diào)發(fā)展”等專題院士專家南通行活動，為江蘇大生集團(tuán)、南通江山農(nóng)化、南通醋酸化工、南通中南建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)引薦院士專家建立院士企業(yè)工作站，促進(jìn)了企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國科學(xué)院、中國工程院及兩院院士與南通企事業(yè)單位相對穩(wěn)定的合作達(dá)60多項，合作內(nèi)容涉及南通發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和海洋港口等多個方面。今年以來，市科協(xié)已幫助6家大中型企業(yè)洽談建立院士企業(yè)工作站，其中3家已報省待批。

新平臺——學(xué)術(shù)交流與人才培養(yǎng)再上臺階

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源，學(xué)術(shù)交流是提升科技創(chuàng)新的有效途徑。2000年以來，南通市科協(xié)先后圍繞“新世紀(jì)南通百萬人口城市化進(jìn)程”、“科技創(chuàng)新與跨越發(fā)展”、“世界船舶及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”、“發(fā)揮港口新優(yōu)勢，打造沿海石化城”、“滬蘇通小金三角區(qū)域戰(zhàn)略合作”、“江蘇沿海開發(fā)高層論壇”等主題，舉辦南通市學(xué)術(shù)年會、江蘇科技論壇南通分論壇、長三角科技論壇，為城市發(fā)展戰(zhàn)略、港口建設(shè)、船舶工業(yè)發(fā)展等提出了建設(shè)性意見。其中吳良鏞院士提出的“中國近代第一城”、“北上海”等定位，為南通發(fā)展提供了全新的思路，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2008年，組織承辦中國科學(xué)院學(xué)部第三屆咨詢評議工作委員會第十四次會議暨院士系列活動，中國科學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和16位院士相聚南通，為南通“海上風(fēng)能利用”、“生物工程與生命科學(xué)”等提供技術(shù)咨詢服務(wù)，其后，中國科協(xié)副主席陸延昌帶領(lǐng)專家來通為全市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。2009年，由江蘇省科協(xié)、浙江省科協(xié)、上海市科協(xié)和南通市委、市政府共同主辦，南通市科協(xié)承辦的第六屆長三角科技論壇在南通隆重舉行，來自江、浙、滬三地的科技精英以及南通市(縣、區(qū))機(jī)關(guān)、高校、科研院所和大中企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、科技工作者代表400多名，就“加快長三角一體化進(jìn)程，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”主題進(jìn)行廣泛深入的研討。第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院院長徐匡迪院士應(yīng)邀作“應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”高層報告。南通市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“本屆論壇充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、科技性和實用性”。本屆論壇共設(shè)15個分論壇，其中氣象、電機(jī)工程、航海、紡織工程等5個分論壇在通舉辦，先后有10名省級以上領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)著名大學(xué)專家親臨論壇交流研討。推薦和培養(yǎng)高層次人才，一直是南通市委、市政府高度關(guān)心的一項重要工作，南通的跨越發(fā)展和兩個“率先”的實現(xiàn)與高層次人才隊伍建設(shè)密不可分。為弘揚(yáng)全市優(yōu)秀科技工作者在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先進(jìn)形象，南通市科協(xié)對我市的15位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技專家先進(jìn)事跡進(jìn)行集中整理，并編印《江海涌動創(chuàng)新潮》系列報告文學(xué)集，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為該書作序。南通市科協(xié)還依托所屬南通市科技人員進(jìn)修學(xué)院,開展科技人員繼續(xù)教育工作，聯(lián)合南京大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等10多所知名高校，培養(yǎng)?？啤⒈究?、工程碩士層次在職科技人員，其中已培養(yǎng)工程碩士623名，成為南通市企業(yè)科技人員繼續(xù)教育的主要平臺。

新途徑——“雙千工程”有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴科技創(chuàng)新。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大科技工作者面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際開展科技創(chuàng)新，是南通市科協(xié)一直關(guān)注和努力的方向。2005年起，南通市科協(xié)依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的實際需求，啟動“雙千工程”(即“千名專家興千村”、“千名專家興千企”)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作貢獻(xiàn)力量。市科協(xié)每年都聯(lián)合有關(guān)部門組織技術(shù)需求和專家對接，先后與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院開展10次技術(shù)項目對接活動。916個村簽訂了對接合作意向書，成功對接1100個項目，組織4470名專家為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，推廣農(nóng)村新技術(shù)新品種194項，培育扶持農(nóng)技協(xié)會283個，直接帶動農(nóng)戶16.6萬戶，輻射農(nóng)戶32.01萬戶，項目實現(xiàn)銷售收入122.8億元，純利潤12.4億元，農(nóng)民增收比例達(dá)25.7%。通過科技培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、典型示范、信息服務(wù)等有效途徑，帶動農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)出馮志芳等10名南通市首屆“十佳”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，在中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會上，南通市通州區(qū)江蘇嘉安食品有限公司農(nóng)產(chǎn)品榮獲博覽會金獎。在實施“科普惠農(nóng)興村計劃”中，命名了啟東市百信蔬菜超市、通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)農(nóng)科教結(jié)合科普示范基地、港閘區(qū)天生港街道閘西葡萄生產(chǎn)科普示范基地等3個市級科普惠農(nóng)興村項目，推薦上報的14個項目進(jìn)入國家和省計劃籠子。南通市科協(xié)結(jié)合“廠會協(xié)作”、“金橋工程”、“講、比”競賽活動開展，積極依靠國內(nèi)知名大學(xué)、科研院所及市科協(xié)所屬學(xué)會，組織千名專家直接為企業(yè)服務(wù)，幫助紡織、化工、輕工、食品、機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，“千名專家興千企”工程實施以來，共組織評審項目196個，實現(xiàn)銷售收入121.06億元。

新品牌——全國科普示范創(chuàng)建率先“滿堂紅”

科協(xié)是推進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及工作的主要社會力量。南通市組織所屬縣(市)區(qū)創(chuàng)建全國科普示范縣(市、區(qū))，是落實“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”方針的有效途徑。2005年，南通市所屬海門市成為第二批全國科普示范縣(市、區(qū))。2007年，南通市所屬海安縣、如皋市、如東縣、通州市、啟東市、崇川區(qū)、港閘區(qū)成為第三批全國科普示范縣(市、區(qū))，南通市所轄建制縣(市、區(qū))全部成為全國科普示范縣(市、區(qū))，實現(xiàn)科普示范創(chuàng)建“滿堂紅”。通過創(chuàng)建全國科普示范縣(市、區(qū))，地方黨委政府對科協(xié)工作、科普工作進(jìn)一步重視，科普工作的組織體系、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施建設(shè)等方面均得到明顯改善和提高，扎實開展的各項科普工作惠及數(shù)百萬基層人民群眾。就科普經(jīng)費(fèi)的投入而言，通過創(chuàng)建，目前南通市所轄8個縣(市、區(qū))財政預(yù)算科普經(jīng)費(fèi)均達(dá)100萬元以上，其中通州、海安、如皋均已接近或超過150萬元，而2003年創(chuàng)建工作開展以前各縣(市、區(qū))科普經(jīng)費(fèi)僅10萬元左右，科普經(jīng)費(fèi)的投入保障了科普工作的開展。中國科協(xié)科普部資源處關(guān)于南通市基層科協(xié)工作情況的調(diào)研報告認(rèn)為，南通市作為地級市，所轄縣(市、區(qū))均創(chuàng)建成為全國科普示范縣(市、區(qū))在全國范圍內(nèi)是第一家也是目前唯一一家，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。近年來，南通市所轄縣(市、區(qū))還廣泛開展科普工作“一縣一品”活動，在全面實現(xiàn)全國科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動“滿堂紅”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升科普工作的層次和水平。

新目標(biāo)——不斷打造黨委政府“科技思想庫”

科學(xué)技術(shù)協(xié)會具有人才薈萃、智力密集、學(xué)科齊全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，一直是黨委和政府的“智囊”。近五年來，南通市科協(xié)堅持自覺服務(wù)于南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨委、政府科學(xué)決策，著力發(fā)揮專家群體的“智囊”優(yōu)勢，大力推進(jìn)軟課題研究，有多項研究成果為市委、市政府所重視、支持和采納。2005年，市科協(xié)會同市人事局等有關(guān)單位組織了《專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制研究》軟課題研究，從地方經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，研究不同專業(yè)技術(shù)崗位的人才評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法，力求以客觀、公正的評價結(jié)果作為人才使用及個人擇業(yè)的參考。2006年南通市科協(xié)首次面向全市公開招標(biāo)軟科學(xué)研究課題，從科技自主創(chuàng)新、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等方面推出軟課題。至2009年底共向社會推出軟科學(xué)研究課題48個，其中有8個課題研究成果被收錄在《南通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重點問題研究》一書中。2009年，市科協(xié)在全市新社會組織中開展“我為南通科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一計”競賽活動，活動共評選出優(yōu)秀建言獻(xiàn)策論文29篇，編輯而成《科技工作者獻(xiàn)計南通科學(xué)發(fā)展》一書，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作序。此外，南通市科協(xié)是全國地級市科協(xié)首家承擔(dān)中國科協(xié)決策咨詢類課題的研究和科技工作者狀況調(diào)查研究工作的單位，相繼承擔(dān)了中國科協(xié)《基層(縣域)科技活動的組織研究》、《中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀與對策研究》等軟科學(xué)課題，獲得了來自中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院等專家評委的一致好評。南通市科協(xié)組織的“優(yōu)秀軟科學(xué)成果”和“優(yōu)秀科技論文”評審表彰，在全市各市級學(xué)(協(xié)、研究)會、各縣(市)區(qū)科協(xié)和高校、科研院所中共征集研究論文2548篇，其中120篇因?qū)W術(shù)造詣較高，在省內(nèi)外或國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平，對南通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大促進(jìn)作用，被評為優(yōu)秀論文，為服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。《科技工作者建議(內(nèi)刊)》是科技工作者建言獻(xiàn)策的新平臺，《關(guān)于成立江蘇省石油及成品油儲備中心和完善相關(guān)管理機(jī)制的建議》、《關(guān)于加快沿海灘涂資源開發(fā)利用，加強(qiáng)南通市生物柴油生產(chǎn)、加工及應(yīng)用工程研究的建議》、《關(guān)于南通船舶產(chǎn)業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策建議》等，先后獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的批示。目前，市科協(xié)已編發(fā)《科技工作者建議(內(nèi)刊)》79期，日漸成為全市廣大科技工作者參政議政和服務(wù)地方科技發(fā)展的重要載體。

第五篇：【安信軍工馮福章團(tuán)隊】軍民融合：“逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”

【安信軍工馮福章團(tuán)隊】軍民融合：“逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”

軍民融合：“逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”投資要點■民參軍是軍民融合戰(zhàn)略深入推進(jìn)的主要受益方向目前我國的軍民融合度在30%上下，正處于軍民融合發(fā)展初期向中期邁進(jìn)、由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。民參軍是軍民融合戰(zhàn)略深入推進(jìn)的主要受益方向，將有利于社會大協(xié)作以更好的滿足武器裝備科研生產(chǎn)的需求，并有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)在新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。目前民營企業(yè)參軍的微觀環(huán)境正在改善：①準(zhǔn)入門檻在逐步放開，兩證合一、縮減科研生產(chǎn)許可目錄、《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》、國防知識產(chǎn)權(quán)管理及軍用軟件計價等政策將逐步落地，進(jìn)一步推動軍工供貨體系的對外開放，加快吸納民用優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修等領(lǐng)域；②裝備采購逐步走向競爭性采購，公開招標(biāo)有助于打破民營企業(yè)參軍的信息壁壘；③軍隊體制改革中期對上市公司軍品訂單的壓制因素將逐步減弱；④轉(zhuǎn)型并購仍是民參軍的主要形式；IPO加速為純正的民參軍企業(yè)提供上市發(fā)展契機(jī)；軍民融合基金陸續(xù)成立為優(yōu)質(zhì)民參軍孵化項目提供資本支持。■兩條標(biāo)準(zhǔn)篩選優(yōu)質(zhì)民參軍標(biāo)的，即高性價比和高技術(shù)門檻由于軍工行業(yè)發(fā)展確定、政策逐步落地，通過獨立上市、外延并購或產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式涌現(xiàn)出越來越多的民參軍標(biāo)的，其稀缺性減弱，但其中部分公司涉足領(lǐng)域從原材料到零部件甚至到分系統(tǒng)在不斷深化，獲取訂單的能力也在加強(qiáng)。目前與軍工集團(tuán)相比，民參軍板塊維持高增速、低估值，但子版塊分散缺乏龍頭，以中小市值為主。我們建議通過兩條標(biāo)準(zhǔn)來選擇優(yōu)質(zhì)民參軍標(biāo)的：①民營企業(yè)做性價比高的，②民營企業(yè)能做而國企不能做的，這兩者能夠保證公司獲得持續(xù)穩(wěn)定的軍品訂單或具備相應(yīng)潛力，保持業(yè)績維持較高增長，將政策紅利兌現(xiàn)為業(yè)績貢獻(xiàn)。■維持短期反彈不是反轉(zhuǎn)、全年整體機(jī)會仍不大的判斷今年軍工板塊跌幅較快、較大，部分優(yōu)質(zhì)公司的估值達(dá)到30倍甚至更低，疊加科研院所和軍民融合的6月政策窗口期，我們?nèi)跃S持軍工板塊短期反彈（不是反轉(zhuǎn)）觀點不變。6月以來中證軍工指數(shù)漲幅5.13%，軍工股呈現(xiàn)企穩(wěn)、分化共存的特征。當(dāng)前位置，我們繼續(xù)建議選擇三個方向配置：業(yè)績較好市盈率相對較低的公司、超跌股、體制改革受益股。但對于今年軍工行業(yè)中長期行情，我們維持《機(jī)會與陷阱》一文觀點不變：即17年行情可能比16年好，但不可預(yù)期太高?！雒駞④婈P(guān)注組合：（1）技術(shù)強(qiáng)和市場空間大：臺海核電、航新科技、瑞特股份；（2）超跌股：銀河電子、雷科防務(wù)、金信諾等。■風(fēng)險提示：軍工體制改革低于預(yù)期1 軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)，習(xí)近平主持召開融委第一次全體會議當(dāng)前我國武器裝備發(fā)展需求與國防經(jīng)費(fèi)供給不足之間的矛盾不斷加劇，迫切需要提升軍費(fèi)的使用效益，根據(jù)美國、日本等國的歷史發(fā)展經(jīng)驗，考慮到軍工行業(yè)具有國防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，軍民融合為實現(xiàn)國防工業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展提供發(fā)展路徑。軍民融合，一方面能夠發(fā)揮國防工業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的帶動作用；另一方面能發(fā)揮市場在配置資源和創(chuàng)新科研上的優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)體系支撐國防現(xiàn)代化建設(shè)。因此，軍轉(zhuǎn)民和民參軍構(gòu)成了軍民融合的兩大模式，即軍用技術(shù)民用化、民營資本參與軍工研發(fā)生產(chǎn)。中央軍委成立軍民融合局，裝發(fā)布制定具體措施。2016年11月中央軍委軍民融合局成立，其主要職責(zé)是與國家發(fā)改委等有關(guān)部委聯(lián)合辦公，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。目前軍民融合局已在部分省市成立軍民融合試驗區(qū)，旨在共同推動國防和部隊建設(shè)的同時，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年2月24日，中央軍委裝備發(fā)展部部署制定12條舉措和45項任務(wù)，主要圍繞在創(chuàng)新制度機(jī)制、降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)督管理等五個方面推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展；4月6日正式發(fā)布《軍事計量軍民融合技術(shù)規(guī)范目錄（V2.0）》，填補(bǔ)支撐高新技術(shù)武器裝備發(fā)展的大量軍事計量技術(shù)規(guī)范空白。

財政部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供財稅支持。2016年底財政部成立了支持軍民深度融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要承擔(dān)貫徹軍民深度融合發(fā)展的方針政策，統(tǒng)籌研究支持軍民深度融合發(fā)展的財稅政策，研究論證相關(guān)重大財稅政策出臺、重大規(guī)劃制定、重大項目立項等任務(wù)；并將具體解決政策落實中的難點問題、指導(dǎo)地方財政部門努力做好軍民融合發(fā)展工作。下一步還將把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展全過程，貫穿到財政預(yù)算改革與管理的全過程。

國防科工局：國防科技工業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)。國防科工局是由工業(yè)和信息化部管理的國家局，主管國防科技工業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督，負(fù)責(zé)核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設(shè)。2016年2月28日，國防科工局印發(fā)《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度環(huán)境，大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)程。地方政府：實施軍民融合戰(zhàn)略的堅強(qiáng)組織保障。一方面，軍隊與地方可聯(lián)合打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合；另一方面，近年來陸續(xù)有多位來自航天、兵器等軍工央企的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)任地方政府并擔(dān)任省一級政府黨政主官，也將有利于推動當(dāng)?shù)貒泻兔駹I軍工企業(yè)的發(fā)展。2 民參軍是軍民融合戰(zhàn)略深入推進(jìn)的主要受益方向根據(jù)國防科大《中國軍民融合發(fā)展報告2015》，目前我國的軍民融合度在30%上下，正處于軍民融合發(fā)展初期向中期邁進(jìn)、由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。反觀軍民融合體系的領(lǐng)先者美國，其民營企業(yè)已囊括90%以上的國防軍工訂單。我們認(rèn)為，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與國防科技工業(yè)，1）有利于“小核心、大協(xié)作”的國防科技工業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)日益復(fù)雜，重大裝備的協(xié)作配套單位經(jīng)常高達(dá)數(shù)千家，武器裝備配套需求不斷擴(kuò)大。只有充分發(fā)揮包括民間資本在內(nèi)的全社會大協(xié)作，才能更好的滿足武器裝備科研生產(chǎn)的需求，也有助于軍工企業(yè)更加集中精力的進(jìn)行核心能力建設(shè)；2）有利于充分發(fā)揮民營企業(yè)在新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。目前民間資本與民營企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，尤其在信息技術(shù)、智能裝備、新材料等新興領(lǐng)域經(jīng)常扮演著領(lǐng)先潮流、甚至是填補(bǔ)國內(nèi)空白的角色，機(jī)械化向信息化的軍事變革為民參軍帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。2.1.民參軍的市場準(zhǔn)入門檻在逐步放開

民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)具有一定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。比如民營企業(yè)需要取得軍工四證，四證的獲得均由文件審查和現(xiàn)場審核組成，主管部門有所不同，但軍方是最終用戶，起主導(dǎo)審查作用，最終進(jìn)入裝備承制單位目錄周期一般為2-3年。但軍品生產(chǎn)并非一定要拿齊四證。根據(jù)軍民任務(wù)類型，裝備承制單位可分為三類，承擔(dān)武器裝備總體、重要分系統(tǒng)、核心配套等任務(wù)的第一類企業(yè)認(rèn)證過程最為復(fù)雜，則必須獲得全部軍工四證。市場準(zhǔn)入逐步放開，微觀環(huán)境改善。2013年底全國2093家單位獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，其中軍工企業(yè)、民口國有企業(yè)、民營企業(yè)各占1/3，民口企業(yè)1400多家。而截至目前，民參軍企業(yè)數(shù)量已達(dá)到近3000家。2017年2月，軍委裝備發(fā)展部為推動武器裝備建設(shè)軍民融合在更廣范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展，圍繞降低準(zhǔn)入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境等制定12條舉措45項任務(wù)，包括“兩證合一”、調(diào)整武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、制定《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》等，持續(xù)推進(jìn)裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。（1）軍工四證將成為“軍工三證”。①兩證合一。裝備發(fā)展部提出，自2017年開始試點將“裝備承制單位資格審查”與“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”兩項制度進(jìn)行融合管理；同時將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類。A類為軍隊專用裝備承制單位，在資格審查時對武器裝備質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核；B類為軍選民用裝備承制單位，需取得國家質(zhì)量管理認(rèn)證證書?！皟勺C合一”簡化了民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入流程。②縮減科研生產(chǎn)許可目錄。未取得武器裝備科研生產(chǎn)許可不得從事許可目錄所列的武器裝備科研生產(chǎn)活動。武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的繼續(xù)縮減，則進(jìn)一步減少許可審批范圍。根據(jù)國防科工局會同總裝備部聯(lián)合發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄（2015年版），其許可項目比舊版目錄已經(jīng)減少了62%，截至2016年底，我國已有1100多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可，允許承擔(dān)任務(wù)層級已從低端配套向關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)研制提升。

（2）《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》為民營企業(yè)消除后顧之憂。在固有的軍工供貨體系中，國有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得政府的軍品訂貨，而且可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的專項資金和技術(shù)支持。而軍選民用裝備的采購模式為“三自一參與”，及企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，意味著軍方前期投入和科研費(fèi)很少甚至幾乎沒有，而一旦競標(biāo)失利，則對民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大壓力。而《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》的制定，將一定程度保障民參軍企業(yè)的權(quán)益，提升民營企業(yè)參與武器裝備采購競爭中的積極性，從而激勵更多優(yōu)質(zhì)民參軍企業(yè)參與武器裝備的競爭采購。

（3）民營企業(yè)通過預(yù)研項目進(jìn)入民參軍體系較為容易。①民營企業(yè)均可參與預(yù)研項目，需要具備與所申報預(yù)研項目密級相匹配的保密資質(zhì)，原則上不對預(yù)研承擔(dān)單位的承制單位資格審查和科研生產(chǎn)許可證做強(qiáng)制性要求；②每年3-4月全軍武器裝備采購信息網(wǎng)將發(fā)布指南。承擔(dān)預(yù)研項目不代表能直接承擔(dān)型號研制，但在下一階段競標(biāo)中具有優(yōu)勢。今年的預(yù)研共用技術(shù)項目和領(lǐng)域基金項目，民企得分將在專家組平均分基礎(chǔ)上加5分；③預(yù)研項目允許失敗。

（4）國防知識產(chǎn)權(quán)管理及軍用軟件計價等政策逐步完善。針對國防知識產(chǎn)權(quán)管理存在的問題，軍委裝備發(fā)展部已經(jīng)擬制《關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)新形勢下國防知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》，并正在征求意見階段，預(yù)計2017年將實施。針對軟件在裝備建設(shè)中所占比重越來越高但軍用軟件價值未充分體現(xiàn)，軍委裝備發(fā)展部已經(jīng)擬制《軍用軟件研制概算計價規(guī)范（試行）》，并正在按照立法程序正式報批，預(yù)計2017年將實施。通過一系列舉措進(jìn)一步推動軍工供貨體系的對外開放，降低民營企業(yè)進(jìn)入軍品供貨體系的準(zhǔn)入門檻從而減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快吸納民用優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修等領(lǐng)域，審批流程與審核速度的加快將大力推動民參軍企業(yè)的快速增長，民營企業(yè)獲得軍工訂單的數(shù)量和體量將會有質(zhì)的飛越。

2.2.競爭采購逐步打破民營企業(yè)參軍的信息壁壘

裝備采購由單一來源采購逐步走向競爭性采購。2002年中央軍委頒發(fā)《裝備采購條例》，要求軍品采購要積極推行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等多種采購方式。目前武器裝備采購可分為單一來源采購和競爭性采購，其中競爭性采購主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招標(biāo)采購方式，以及競爭談判、詢價等非招標(biāo)采購方式。裝備市場具有一定自然壟斷性，軍工集團(tuán)是主要供給方，尤其大型武器裝備競爭很有限，因此對總裝項目多采用單一來源采購方式，在總體供應(yīng)商內(nèi)部推行方案層面的設(shè)計競爭；而在分系統(tǒng)、組件、部件、原材料等可根據(jù)競爭條件可選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭談判、詢價等差異化的競爭采購方式，由主承制單位轉(zhuǎn)包給二、三級專業(yè)化的中小型承制單位。線上采購信息平臺搭建完成，公開招標(biāo)將打破信息壁壘。我國裝備采購運(yùn)行機(jī)制仍帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制，武器裝備科研生產(chǎn)絕大部分還是由國有軍工企業(yè)完成，并受制于保密等諸多因素，軍民間未建立權(quán)威、暢通的信息交互機(jī)制。一方面，國有軍工企業(yè)在專屬領(lǐng)域深耕多年，建立了完整的信息獲取渠道，而民營企業(yè)對市場、產(chǎn)品需求信息掌握不足或滯后，需求導(dǎo)向模糊，或通過非制度化渠道獲得信息成本高；另一方面，裝備采購部門不了解民營企業(yè)科研生產(chǎn)能力，積極性不高，招標(biāo)過程邀標(biāo)不全導(dǎo)致競爭不足。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行并首次實現(xiàn)軍品采購網(wǎng)上公開招標(biāo)，2016年5月，網(wǎng)站首批5個異地查詢點同時啟用，這是軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道，也是全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺。2016年8月軍品預(yù)研首次實現(xiàn)網(wǎng)上公開招標(biāo)。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線有利于逐步破除裝備采購信息壁壘、大力推行競爭性采購、不斷提高裝備采購質(zhì)量，對于加快推進(jìn)裝備采購體制機(jī)制改革具有重要意義。截至目前，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)共有采購需求2631條，實現(xiàn)企業(yè)對接2083條，占比79%。2.3.軍隊體制改革對民參軍公司的訂單影響在逐步減弱 軍隊體制改革主要是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，長期有利于理順現(xiàn)有的軍隊指揮和管理體制，但軍委部門的劃分調(diào)整短中期將影響上市公司軍品訂單的執(zhí)行節(jié)奏，從全軍裝備采購信息網(wǎng)的采購公告可以看出，2016年以來的采購公告明顯少于2015年，2017年有所好轉(zhuǎn)，但壓制因素在逐步減弱。2.4.一二級市場聯(lián)動：并購重組、IPO與軍民融合基金 2.4.1.轉(zhuǎn)型并購仍是民參軍的重要方式

14年以來轉(zhuǎn)型并購是民參軍的主要形式，并購方向則以信息化和零部件配套為主。根據(jù)不完全統(tǒng)計，信息化標(biāo)的的估值水平較高，平均估值水平在17.51倍，部分甚至達(dá)到20多倍；而零部件配套標(biāo)的的平均估值為15.54倍，合理估值區(qū)間基本為10-15倍。2.4.2.IPO加速為民參軍企業(yè)提供發(fā)展契機(jī)

2016年年初至今共上市437家公司，其中民參軍公司包括景嘉微、星網(wǎng)宇達(dá)、晨曦航空、瑞特股份、華測導(dǎo)航、新勁剛等6家民參軍公司先后上市，這些公司自上市之初即涉足軍工業(yè)務(wù)，營收規(guī)模雖然不大，但產(chǎn)品毛利率基本在50%以上，甚至更高。次新股多為純正的民參軍標(biāo)的，不同于14-15年期間大部分民參軍公司是通過轉(zhuǎn)型并購進(jìn)入軍工領(lǐng)域。隨著IPO審核加速呈常態(tài)化，將會有越來越多的民參軍企業(yè)通過IPO登陸資本市場，民參軍企業(yè)將充分享受政策與資本市場帶來的發(fā)展紅利。2.4.3.軍民融合基金陸續(xù)成立，為優(yōu)質(zhì)項目孵化提供資本支持

軍民融合基金陸續(xù)成立，為優(yōu)質(zhì)項目孵化提供資本支持。隨著推進(jìn)軍民融合政策的不斷出臺，軍工集團(tuán)和地方政府擔(dān)任基金領(lǐng)投方，聯(lián)合社會資本陸續(xù)成立了多個軍民融合基金，用于孵化一級市場優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。其中，軍工集團(tuán)為領(lǐng)投方的基金規(guī)模較大，主要投向為軍工集團(tuán)的資產(chǎn)證券化、混合所有制改革和院所改制等；地方政府為領(lǐng)投方的基金規(guī)模較小，主要目的為吸引社會資本參與軍民融合產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行扶持。上市公司設(shè)立軍工產(chǎn)業(yè)并購基金，為一二級市場聯(lián)動提供橋梁。自2015年以來，有越來越多的上市公司與一級市場投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立軍工產(chǎn)業(yè)并購基金，預(yù)計總規(guī)模已經(jīng)超過100億元。并購基金能有效綜合一級市場投資機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)作經(jīng)驗和上市公司自身平臺優(yōu)勢，為一級市場優(yōu)質(zhì)軍工標(biāo)的通過并購重組進(jìn)入二級市場提供橋梁。我們認(rèn)為，通過聯(lián)合設(shè)立并購基金，不僅促進(jìn)了一級市場優(yōu)質(zhì)項目的加速成長，實現(xiàn)了一級市場機(jī)構(gòu)投資收益的有效鎖定，還大幅降低了上市公司通過并購重組轉(zhuǎn)型軍工的資金成本。3 兩條標(biāo)準(zhǔn)篩選優(yōu)質(zhì)民參軍標(biāo)的，即高性價比和高技術(shù)門檻3.1.民參軍子版塊分散缺乏龍頭，以中小市值為主 民參軍公司以中小市值為主。由于政策逐步放開，軍工行業(yè)發(fā)展較為確定，民參軍數(shù)量近年來快速擴(kuò)張，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、外延并購或獨立上市等方式切入軍工領(lǐng)域，參軍意愿不斷強(qiáng)化。根據(jù)我們不完全統(tǒng)計，民參軍板塊上市公司共有83家，以6月18日為基準(zhǔn)平均市值80億元，50-100億市值之間的公司50家，占比近60%，而100億市值以上的公司僅19個，占比23%。民參軍子版塊分散，缺乏龍頭。民參軍公司可大致分為裝備制造、國防信息化和新材料三大類，分別有37、33、13家。信息化細(xì)可分為雷達(dá)、通信、北斗導(dǎo)航、慣性導(dǎo)航、軍用電子、紅外等；裝備制造可分為通用航空、無人機(jī)、核電、零部件等。而在子版塊中，軍工電子、北斗/慣性導(dǎo)航、零部件配套等子版塊市場關(guān)注度較高，但相關(guān)上市公司發(fā)展方向或各有側(cè)重，子版塊分散且缺乏龍頭。3.2.與軍工集團(tuán)相比，民參軍板塊高增速、低估值 民參軍公司毛利率水平高于軍工集團(tuán)。我們通過比較部分典型的軍工集團(tuán)和民參軍上市公司的毛利率水平可以看出，民參軍公司的毛利率水平可以達(dá)到40%甚至60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于軍工集團(tuán)主機(jī)廠商20%以下的毛利率水平，也高于軍工集團(tuán)零部件公司30%左右的毛利率水平。民參軍板塊維持較高的收入和利潤增速。我們對2015-2016年軍工板塊年報進(jìn)行分析，可以看出，民參軍的營收增速、毛利率和凈利率均高于軍工板塊，僅歸母凈利潤增速略低于軍工板塊，但是考慮到多數(shù)民參軍公司是通過轉(zhuǎn)型并購切入軍工領(lǐng)域，其主營業(yè)務(wù)多為傳統(tǒng)主業(yè)相對較差，對民參軍板塊板塊數(shù)據(jù)構(gòu)成拖累。我們?nèi)魞H統(tǒng)計表9和10中民營企業(yè)收并購涉軍標(biāo)的業(yè)績承諾增長情況，則2016年和2017年的業(yè)績承諾增速分別為52.10%、31.27%。民參軍板塊估值整體低于軍工集團(tuán)板塊。目前民參軍板塊整體法估值65倍，遠(yuǎn)低于軍工集團(tuán)90倍的估值水平。民參軍公司中以純軍民兩用產(chǎn)品或純軍品為主業(yè)的較少，如瑞特股份、晨曦航空、雷科防務(wù)等，可采用整體估值法，多數(shù)的轉(zhuǎn)型民參軍公司是在其傳統(tǒng)主業(yè)基礎(chǔ)上通過并購重組切入軍工領(lǐng)域，軍工業(yè)務(wù)僅占有一定比重，因此①傳統(tǒng)主業(yè)是否構(gòu)成拖累；②上市公司與子公司管理層利益是否一致將是要我們重點關(guān)注的風(fēng)險點。對于雙主業(yè)或多主業(yè)的公司，應(yīng)該采用分部估值法，其軍工主業(yè)視規(guī)模應(yīng)該根據(jù)未來的增長情況，給予30-50倍的估值水平是較為合理的。3.3.高性價比和高技術(shù)門檻篩選優(yōu)質(zhì)民參軍標(biāo)的由于軍工行業(yè)發(fā)展確定、政策逐步落地，通過獨立上市、外延并購或產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式涌現(xiàn)出越來越多的民參軍標(biāo)的，標(biāo)的稀缺性在減弱，但其中部分公司涉足領(lǐng)域從原材料到零部件甚至到分系統(tǒng)在不斷深化，獲取訂單的能力也在加強(qiáng)，涌現(xiàn)出部分優(yōu)質(zhì)民參軍公司。我們建議通過兩條標(biāo)準(zhǔn)選擇優(yōu)質(zhì)民參軍標(biāo)的：①民營企業(yè)做性價比高的，②民營企業(yè)能做而國企不能做的，從而保證公司能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的軍品訂單或具備相應(yīng)潛力，保持業(yè)績維持較高增長，將政策紅利兌現(xiàn)為業(yè)績貢獻(xiàn)。當(dāng)前時點結(jié)合市場情況，我們認(rèn)為民參軍公司可關(guān)注以下組合：（1）技術(shù)強(qiáng)和市場空間大：臺海核電、航新科技、瑞特股份；（2）超跌股：銀河電子、雷科防務(wù)、金信諾等?！鲲L(fēng)險提示：軍工體制改革低于預(yù)期成員介紹■ 馮福章，北京科技大學(xué)博士，安信證券副所長、軍工行業(yè)首席分析師，2007年進(jìn)入證券行業(yè)，一直從事機(jī)械和軍工行業(yè)研究，2014-2016年新財富軍工第一名。■ 張超，清華大學(xué)精儀系碩士，空軍服役八年，有一線飛行部隊航空保障經(jīng)驗，后在空軍某研究院從事空管雷達(dá)系統(tǒng)項目總體論證工作?！?楊光，香港理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，2015-2016年新財富新三板最佳研究機(jī)構(gòu)第一名核心成員，2017年加入安信軍工團(tuán)隊?！?張傲，中國人民大學(xué)碩士，2015-2016年新財富軍工行業(yè)第一名團(tuán)隊核心成員?！?余平，上海交通大學(xué)碩士，一年軍工造船企業(yè)工作經(jīng)歷，2017年加入安信軍工團(tuán)隊?！?鄒承原 CPA(Aust.)，新南威爾士大學(xué)金融碩士，曾任職于KPMG、中融基金管理有限公司、嘉實基金管理有限公司等機(jī)構(gòu)，2017年加入安信軍工團(tuán)隊。

安之若素，敬事而信；軍強(qiáng)國強(qiáng)，巧匠能工。