第一篇：人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織

蘆山縣道路交通事故人民調(diào)解的發(fā)展現(xiàn)

狀、原因分析及前景展望

近年來，隨著我縣社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及社會主義法制建設(shè)的不斷完善，人民調(diào)解的發(fā)展面臨著諸多的新問題。尤其是近些年來，頗具特色的人民調(diào)解呈現(xiàn)出萎縮的發(fā)展趨勢，其調(diào)解功能也在不斷下降。同時人民調(diào)解的工作模式和工作方法也面臨著諸多的新挑戰(zhàn)，這些問題都亟待解決，為此，本文通過對人民調(diào)解的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行研究，分析其在發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期能對我國人民調(diào)解的發(fā)展有所裨益。

一、人民調(diào)解的發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)踐和事實(shí)告訴我們，道路交通事故人民調(diào)解委員會在解決糾紛和化解社會矛盾方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是由于社會法制化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型的加快，人民調(diào)解在解決糾紛方面的作用開始減弱，調(diào)解社會糾紛的總量開始不斷下降，人民調(diào)解的功能出現(xiàn)了弱化的趨勢。

二、人民調(diào)解發(fā)展中存在的問題及原因

（一）人民調(diào)解自身存在的問題和局限性

人民調(diào)解隊伍的建設(shè)落后，人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)素質(zhì)和能力較低。第一，當(dāng)前我縣人民調(diào)解的人員結(jié)構(gòu)比較不合理，平均年齡偏高；第二，人民調(diào)解員的政策、法律知識欠缺，整體素質(zhì)和

能力不高，工作眾多憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛。第三，人民調(diào)解員的流動和調(diào)整過于頻繁，整體隊伍不大穩(wěn)定。

人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)無保障，調(diào)解人員的報酬較低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。尤其在中西部的貧困地區(qū)，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，地方財政很難承擔(dān)起這筆經(jīng)費(fèi)，這也給基層人民調(diào)解員的招錄帶來了很大的困難。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這些地區(qū)的人民調(diào)解很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外社會各界對人民調(diào)解組織及工作缺乏了解和認(rèn)識。這些不利因素對人民調(diào)解隊伍造成了很大的沖擊，直接導(dǎo)致現(xiàn)有人才資源的流失，后備力量不足，從而制約了人民調(diào)解的發(fā)展。

人民調(diào)解員的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。到目前為止，我國還沒有以調(diào)解為職業(yè)的調(diào)解員，調(diào)解員的工作多是盡義務(wù)的，與自己的生存和發(fā)展并沒有太大的關(guān)系。《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定調(diào)解不準(zhǔn)收費(fèi)，調(diào)解經(jīng)費(fèi)由村、居委會解決，而村、居委會本身的經(jīng)費(fèi)都很難解決，所以讓他們?nèi)ソ鉀Q人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)真的很不現(xiàn)實(shí)。另外基層調(diào)解工作規(guī)范化程度不高，工作中也得到很少的支持和上級的重視。

（二）社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，許多新矛盾、新情況、新問題層出不窮，民間的糾紛類型越來越多，性質(zhì)也越來越復(fù)雜，調(diào)解的難度不斷增大。過去以比較簡單的婚姻、家庭、鄰里等糾紛逐步轉(zhuǎn)向以城市改造、房屋拆遷、安置補(bǔ)償、物業(yè)糾

紛、勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、合同糾紛、賠償糾紛等經(jīng)濟(jì)利益為主要內(nèi)容的更為復(fù)雜的新型矛盾糾紛。而這些矛盾糾紛的調(diào)解都需要專業(yè)的法律知識和技巧，所以這也導(dǎo)致了人民調(diào)解在近年來作用的弱化。

人民調(diào)解民間糾紛的分類表從上面表中統(tǒng)計的數(shù)據(jù)我們也可以明顯的看出，近年來人民調(diào)解糾紛的總量在大大下降，這從側(cè)面反映了讓農(nóng)民調(diào)解在發(fā)展中確實(shí)存在某些問題。另外從調(diào)解糾紛的種類我們也可以看出民間糾紛的結(jié)構(gòu)和類型在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的糾紛比重有所下降，而新型矛盾糾紛的比重在上升。

（三）人民法律觀念的增強(qiáng)，以及人民的權(quán)利意識和訴訟意識得到提高，使人民減少了對基層人民調(diào)解的依賴。另外隨著社會體制的轉(zhuǎn)型，人口流動加大，原有的社區(qū)主體關(guān)系結(jié)構(gòu)被打破，而原有的鄰里、同事等關(guān)系也出現(xiàn)了動搖和重組，傳統(tǒng)的調(diào)解者的說服、教育、規(guī)勸等方式不再具有原來的效果。還有近年來，人民對訴訟化矛盾解決機(jī)制的迷信客觀上也導(dǎo)致了人民調(diào)解的邊緣化，隨著法治進(jìn)程的發(fā)展，“上法庭”成為時尚，而傳統(tǒng)的人民調(diào)解則被認(rèn)為是與現(xiàn)代法治理念相悖的，不斷受到排擠，呈邊緣化趨勢。

四、人民調(diào)解發(fā)展的對策分析及前景展望

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度,其在化解矛盾糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定中具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢。人民

調(diào)解是社會主義民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了人民在解決糾紛矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的當(dāng)家作主；人民調(diào)解是社會主義民主的直接體現(xiàn)，它也是人民群眾直接行使民主權(quán)利，直接參與社會事務(wù)管理的一種重要形式；同時人民調(diào)解組織通過開展調(diào)解工作，將人民政府和廣大群眾聯(lián)結(jié)起來，溝通了他們之間的關(guān)系，使他們在社會政治生活中互相協(xié)調(diào)，方向一致，從而大大地促進(jìn)了基層社會主義民主制度的建設(shè)和發(fā)展。因此，在新時期我們有必要采取必要的、積極的措施加強(qiáng)人民調(diào)解的建設(shè)和發(fā)展，從而發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

（一）國家要加大財政支持力度，為人民調(diào)解提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。提倡專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解模式。

要確保人民調(diào)解的有效發(fā)展，我們首先必須解決經(jīng)費(fèi)問題。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，吸引人才的最重要的因素之一是薪酬，同樣人民調(diào)解工作如果沒有經(jīng)費(fèi)，那么它將很難吸收優(yōu)秀的人才加入。但人民調(diào)解組織不是營利性的組織，其工作屬性是公益性質(zhì)的，所以其自身是無法解決的經(jīng)費(fèi)問題的，因此這筆經(jīng)費(fèi)主要得由政府財政來負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，各級政府應(yīng)該把人民調(diào)解這筆經(jīng)費(fèi)支出納入每年的財政預(yù)算，只有這樣才能真正的確保人民調(diào)解工作的正常開展。同時如果有足夠的經(jīng)費(fèi)的話，基層人民調(diào)解委員會可以聘請一些專業(yè)人士加入到調(diào)解隊伍，提高人民調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大人民調(diào)解的力量，提高人民調(diào)解的專業(yè)性；因?yàn)槿嗣裾{(diào)解未來發(fā)展的最好的方向是逐漸向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向

發(fā)展。所謂專業(yè)化和職業(yè)化主要是指調(diào)解人員的專業(yè)化和職業(yè)化，未來的新型人民調(diào)解員應(yīng)該是具備一定法律專業(yè)知識，并以人民調(diào)解員為職業(yè)的專職人才。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，進(jìn)一步提高人民群眾的法律意識。

盡管自1985年以來，經(jīng)過長期的法制宣傳和普法教育，廣大人民群眾的法律意識有了較大的提高。人民懂得運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得到執(zhí)法機(jī)關(guān)、調(diào)解委員會咨詢法律問題、調(diào)解糾紛。目前人民的法律意識雖然提高了，但是存在很多亂用法律權(quán)利的問題，由于人民對法律知識的缺乏，他們把一些家庭、鄰里小糾紛拿到調(diào)解委員會，這在一定程度上耗費(fèi)了調(diào)解委員會的人力、物力、財力，造成人民調(diào)解資源的浪費(fèi)，這容易致使一些重大案件得不到及時處理。因此，有必要將法律知識的普及更加持久深入地開展下去。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

建設(shè)優(yōu)秀的人民調(diào)解隊伍是人民調(diào)解發(fā)展的重要保障，所以今后我們的政府應(yīng)該大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍的建設(shè)。創(chuàng)新舉措，公開選任，把那些懂法律、有知識、為人公正的人員選聘為人民調(diào)解員，建立一支與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍。努力拓寬聘任調(diào)解員的渠道，吸納村、組、社區(qū)黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊伍；尤其是那些退休的法官、檢察官、律師、法律工作者等具有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員。從而形成多層次的人民調(diào)隊伍，同時司法部門

應(yīng)該定期有規(guī)律地加強(qiáng)對人民調(diào)解人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人民調(diào)解人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流?？傊扇∫磺杏行Т胧?，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，提升人民調(diào)解隊伍的整體實(shí)力。

筆者認(rèn)為，人民調(diào)解和訴訟相比，具有以下的優(yōu)勢：第一是人民調(diào)解具有主動性，有利于矛盾糾紛及時解決，防止矛盾糾紛的激化和升級。第二是人民調(diào)解具有簡捷、及時和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，它著重在調(diào)解委員會的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家財政的負(fù)擔(dān)。第三是人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。第四是人民調(diào)解的實(shí)現(xiàn)性與法的融合。合法不合情，合情不合法，是行政和司法中經(jīng)常遇到的情況，也給行政官員和司法人員工作帶來很大的困惑，可以將法與情融合在調(diào)解過程中實(shí)現(xiàn)法與情的統(tǒng)一，使法的實(shí)施更易于被廣大人民群眾所接受。因此，筆者認(rèn)為人民調(diào)解憑其獨(dú)特的優(yōu)勢，在未來一定有旺盛的生命力和發(fā)展前景，只要我們創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和方法，加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍的完善和建設(shè)，人民調(diào)解在構(gòu)建和

第二篇：人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛2（模版）

人民調(diào)解工作職責(zé)任務(wù)：

1、調(diào)解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

2、開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項(xiàng)治理排查活動，及時調(diào)處矛盾糾紛；

3、通過排查調(diào)解矛盾糾紛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；

4、向人民調(diào)解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策；

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

人民調(diào)解員工作紀(jì)律：

1、不得偏袒一方當(dāng)事人；

2、不得侮辱當(dāng)事人；

3、不得索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

4、不得泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密。

當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：

1、選擇或者接受人民調(diào)解員；

2、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

3、要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

4、自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：

1、如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

2、遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

3、尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第三篇：人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛工作流程

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛工作流程

1、申請 由民間糾紛當(dāng)事人自愿向調(diào)解委員會提出申請（較為簡單的可口頭申請），申請人遞交申請書時，應(yīng)將與糾紛案件有關(guān)的證據(jù)和材料一并提交調(diào)解委員會。

2、受理 調(diào)解委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請調(diào)解的糾紛事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否受理或不受理決定，并告知當(dāng)事人。

3、調(diào)查 調(diào)解委員會對所受理的糾紛事實(shí)進(jìn)行必要的調(diào)查。調(diào)查采?。孩俾犎「鞣郊m紛當(dāng)事人對糾紛情況的陳述；②走訪知情人和周圍群眾，了解核實(shí)糾紛事實(shí)；③現(xiàn)場調(diào)查取證，必要時告知當(dāng)事人申請專門機(jī)關(guān)對有關(guān)情況作出鑒定證明；④對當(dāng)事人提交的證據(jù)材料進(jìn)行分析、核實(shí)。

4、調(diào)解 由調(diào)解委員會確定調(diào)解時間，并通知召集糾紛當(dāng)事人，主持對糾紛進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人員在查明糾紛事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德對糾紛事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人消除矛盾，本著互諒互讓、自愿平等的原則解決糾紛，達(dá)成協(xié)議。

5、結(jié)案 經(jīng)一次或數(shù)次調(diào)解，調(diào)解委員會可根據(jù)具體情況，一般在一個月內(nèi)宣告調(diào)解終結(jié)，根據(jù)調(diào)解結(jié)果作如下處理：①調(diào)解不成的，告知糾紛當(dāng)事人可就原糾紛事項(xiàng)申請其他有關(guān)部門處理，或者直接向人民法院起訴；②經(jīng)調(diào)解，糾紛當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，除較為簡單和能夠即時履行的協(xié)議外，對于具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作、調(diào)解人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議的，制作人民調(diào)解協(xié)議書。

6、履行 ①糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行人民調(diào)解協(xié)議；②當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，調(diào)解委員會根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第三十七條的規(guī)定分別情況進(jìn)行處理。

7、回訪 調(diào)解人員對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時做好說服勸導(dǎo)工作，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第三十七條的規(guī)定進(jìn)行具體處理。

第四篇：淺論縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及民間糾紛調(diào)解訴訟前置對人民調(diào)解工作的作用和影響

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我縣人民調(diào)解工作根據(jù)上級總體部署，緊緊圍繞黨委政府工作大局及基層人民調(diào)解工作實(shí)際，以“調(diào)

處矛盾糾紛、創(chuàng)建平安瀘溪，構(gòu)建和諧社會”為目標(biāo)，認(rèn)真開展人民調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解員的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)我縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

一、我縣人民調(diào)解工作基本情況及成效

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，改革的逐步深化和利益格局的廣泛調(diào)整，社會公眾之間不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞，從而引發(fā)了許多復(fù)雜問題和矛盾，使我縣社會矛盾糾紛在原有婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性糾紛基礎(chǔ)上，又表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)、移民等引發(fā)的群體性、復(fù)雜性、激化性糾紛時有發(fā)生，導(dǎo)致群眾上訪、集訪大量增加，成為影響基層社會穩(wěn)定的第一大問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，及時有效地化解社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我縣根據(jù)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，逐步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)處中心具體運(yùn)作，職能部門共同參與的“大調(diào)解”工作格局，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

（一）、健全組織網(wǎng)絡(luò)

我縣成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了調(diào)處中心，以分管政法工作的縣委副書記為組長，縣政法委書記及常務(wù)副縣長為副組長，成員包括各職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所設(shè)立了調(diào)處中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會合署辦公，在村（社區(qū)）進(jìn)一步鞏固和完善了人民調(diào)解委員會，同時在村民小組設(shè)立義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員。目前，全縣共有縣級調(diào)處中心1個，23人；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個村級及16個社區(qū)調(diào)委會，共有調(diào)解成員1215名，其中黨員658名，初、高中及大專以上文化程度1092名，分別占54.1、87.8，平均年齡38歲，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系和工作組織網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障了人民調(diào)解工作順利開展，從而真正使人民調(diào)解工作延伸到生活中的每一個角落，做到哪里有糾紛，哪里就有我們的人民調(diào)解員。2005年以來，在各級調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的共同努力下，全縣共受理各類矛盾糾紛1746件，調(diào)處1746件，成功1740件，成功率99.65，共預(yù)防、化解群體性矛盾糾紛37件，挽回經(jīng)濟(jì)損失245萬元。

（二）、健全工作制度規(guī)范運(yùn)作程序

在工作中我縣建立了矛盾糾紛定期排查制度、民間糾紛受理登記制度、辦案報告制度、領(lǐng)導(dǎo)接待督辦制度、督查回訪制度、考核獎懲制度等一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作標(biāo)牌、徵章、程序、文書、標(biāo)識、印章“六統(tǒng)一”，使人民調(diào)解工作有章可循、按章辦事。在運(yùn)作程序方面，由調(diào)處中心負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，并圍繞落實(shí)分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)等四項(xiàng)職權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法處理、限期辦理、保證了調(diào)處中心的規(guī)范、高效運(yùn)作，達(dá)到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。

（三）、創(chuàng)新工作方法

針對矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，形成多樣的特點(diǎn)，因地制宜，因情施策，大膽創(chuàng)新調(diào)解的方式方法，如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前、法制教育在前、幫扶措施上前、輿論宣傳搶前的“六前”工作方法，有效解決了大量疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。

（四）、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作是提高隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范調(diào)解程序的基礎(chǔ)性工作。2005年末實(shí)行撤鄉(xiāng)并村，我縣的人民調(diào)解員隊伍雖說在總體上與以前相比有了很大的提高，但與新形式下矛盾糾紛對于人民調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng)。根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)工作意見》，我們狠抓了人民調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。兩年來，組織基層調(diào)委會主任、司法所長及綜治專干等參加州政法委、州司法局舉辦的全州基層人民調(diào)解及司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班四期，參訓(xùn)人員達(dá)120多人次。同時，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期以上，對全縣1215名調(diào)解人員普遍組織輪訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)98以上。通過學(xué)習(xí)，使我縣調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著的提高，逐步形成了一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威性高、熱愛調(diào)解事業(yè)的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。

（五）、深入開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安活動”

堅持矛盾糾紛定期排調(diào)工作制度，確保社會政治穩(wěn)定：一是制定工作方案，注重“防”字上下功夫；二是充分發(fā)揮人民調(diào)解員的工作積極性，強(qiáng)化工作責(zé)任制；三是利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

二、我縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)困難及不足

我縣的人民

調(diào)解工作在上級業(yè)務(wù)主管部門及黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的共同努力下，取得了較好的成效，但由于人民調(diào)解工作的復(fù)雜性及客觀現(xiàn)實(shí)的影響，還存在以下需要解決的問題，制約著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）管理體制不順，束縛著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展

目前，我縣矛盾糾紛調(diào)處中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法所為依托，縣里的排查調(diào)處中心設(shè)在司法局，但其成員單位分散在其他各個職能部門。由于調(diào)處中心的職能等沒有法定，因而對于復(fù)雜疑難糾紛的處理，主要依靠相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的配合協(xié)作，才能確保調(diào)解工作的正常進(jìn)行；這種組建模式，形成了矛盾糾紛調(diào)處中心為一個眾多部門的臨時組合體，導(dǎo)致了上下指導(dǎo)關(guān)系無法確立，協(xié)調(diào)不暢，從而影響了糾紛的分流、調(diào)度和解決。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高

雖然我縣各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。（1）隨著我縣去年撤鄉(xiāng)并村，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，村（社區(qū)）委會大量合并，原有調(diào)委會也相應(yīng)重組，裁減人員，這在一定程度上削弱了村（社區(qū)）調(diào)解組織的戰(zhàn)斗力。（2）依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我縣基層司法所編制19人，實(shí)有人員9人，缺員達(dá)10人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。（3）由于調(diào)解隊伍準(zhǔn)入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，法律知識不足，工作能力欠缺，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心，也影響了糾紛的調(diào)處質(zhì)量和調(diào)解的社會威信。

（三）調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障，也影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財政解決，但實(shí)際中，由于地方財政吃緊，村（社區(qū)）委會本身的工作經(jīng)費(fèi)都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補(bǔ)貼報酬落實(shí)不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作積極性及主動性的發(fā)揮。

三、實(shí)行民間糾紛訴訟前置對人民調(diào)解工作的作用及影響

（一）人民調(diào)解與訴訟的正確定位

人民調(diào)解與訴訟作為解決糾紛的一種方式，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，人民調(diào)解作為社會矛盾糾紛的“第一道防線”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的訴訟替代作用，使大量婚姻家庭、侵權(quán)糾紛解決在基層，通過溝通和說服，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，維護(hù)社會關(guān)系的穩(wěn)定和融合。而訴訟作為糾紛解決的“最后一道防線”，其作用與意義是不可替代的。

（二）作用及影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會矛盾也呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容的多樣化、成因復(fù)雜化等特點(diǎn)，使法院受理案件的數(shù)量大幅上升，與法院審判力量有限的矛盾日益凸現(xiàn)，使審判工作面臨的壓力越來越大，因法院判決而引發(fā)上訴、申訴、纏訴案件的增加和執(zhí)行難等問題，不僅使法院工作陷入負(fù)重和被動，同時也使當(dāng)事人對法院、法官的公信度降低，使法院工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，更適合于特定的社會關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決，體現(xiàn)了當(dāng)事人自主、自由處分的權(quán)利。人民調(diào)解員來自基層，熟悉社會，了解民情民意，與法院審判工作相比，人民調(diào)解工作更注重從社會道德標(biāo)準(zhǔn)的角度對案件進(jìn)行評判，社會公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn)，是非觀念融入調(diào)解過程中，能有效克服法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的不良思維定勢，使調(diào)解結(jié)果更貼近民眾，更能反映社會的價值觀念和道德準(zhǔn)則，更能為社會所接受。因此，實(shí)行部分民間糾紛訴訟前置，既有利于發(fā)揮法院司法資源，減輕法院的工作壓力，也有利于人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，增加其工作權(quán)威性。

四、關(guān)于人民法院與司法行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)與配合的幾點(diǎn)建議

（一）、加強(qiáng)人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。（1）建立聯(lián)席會議制度，即由人民法院與司法局定期召開會議，通過人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件和司法行政機(jī)關(guān)掌握的人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛及其履行情況。（2）建立民間糾紛調(diào)解和民事案件情況通報制度。（3）加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。

（二）、建立健全庭前調(diào)解機(jī)制，選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員參與調(diào)解，使人民調(diào)解員在法院接受扎實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鍛煉。