第一篇：市政府工作報告

過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民生導(dǎo)向縮差共富，以改革開放為動力，以民生幸福為追求，全力推進城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，譜寫了xx發(fā)展的新篇章，繪就了xx發(fā)展的新藍圖，奠定了xx大發(fā)展基礎(chǔ)。

一、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?，民生?dǎo)向縮差共富發(fā)展之路初步形成。五年來，全區(qū)累計投向民生領(lǐng)域達550億元，實施民生重大項目356個。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達19447元、7897元，是2006年的1.9倍、2.3倍。城鄉(xiāng)居民收入比為2.46︰1，基尼系數(shù)降到0.411。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，新增創(chuàng)業(yè)主體2.4萬個，發(fā)展微企1337戶，全區(qū)55萬勞動力電子檔案基本建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到2.51%，調(diào)查失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面大幅提升，企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增長109%。強化優(yōu)生優(yōu)育和教育公平。出生缺陷率從12‰降低到7‰；城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，學前一年入園率達95%以上，農(nóng)村寄宿制學校全覆蓋，基本普及高中階段教育，適齡人口高校升學率達46%，邁入全市先進行列。優(yōu)化三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，20項免費公共衛(wèi)生服務(wù)全面實施?！拔逍蛒x”進展順利，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展環(huán)境、精神風貌明顯改觀。

二、初步成為重慶內(nèi)陸開放高地的重要板塊。五年來，對外開放實現(xiàn)了戰(zhàn)略性推進。xx經(jīng)開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)，成為全市對外開放的主平臺，去年工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、合同引資、利用外資四項經(jīng)濟指標位居全市四個國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)之首。全區(qū)累計利用外資達7.4億美元；去年利用外資增速是全市平均增速的近3倍，進出口總額達4億美元?！白叱鋈?、引進來”效果明顯。重鋼在澳大利亞投資鐵礦石項目，邁出了海外投資步伐；在長世界500強企業(yè)達18家，占全市總量的近十分之一，跨國公司達29家，上市公司達39家。重慶海關(guān)xx監(jiān)管點成功設(shè)立，“xx造”實現(xiàn)本地通關(guān)，成功搭乘渝新歐大通道。

三、綜合經(jīng)濟實力大幅提升。五年來，全區(qū)主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)趕超。其中地區(qū)生產(chǎn)總值由100億元增長到317.7億元，年均增長16.6%，總量由全市第14位上升到第12位；地方財政收入由6.28億元增長到55.2億元，翻三番；固定資產(chǎn)投資增長5倍多，達375億元，工業(yè)投資連續(xù)四年居全市第一；實際到位資金825.1億元，居全市前列；各項存、貸款余額較五年前分別增長2.6倍、4.5倍。非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類市場主體增加到3.5萬戶。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)進入了全面發(fā)力、加快發(fā)展的重要時期。工業(yè)總產(chǎn)值達750.5億元，邁入全市十強；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；旅游開發(fā)提速，xx湖景區(qū)、xx古鎮(zhèn)等初具形象；商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，一大批知名品牌企業(yè)入駐xx；城市建設(shè)取得新進展，全國文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、山水園林城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

四、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民主法治建設(shè)取得重要進展。社會管理全面加強。妥善處理晏家江南征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集訪鬧訪等一批信訪穩(wěn)定問題，全區(qū)社會日趨和諧。安全監(jiān)管、應(yīng)急管理水平明顯提升，安全目標考核連續(xù)四年獲全市一等獎。文化生活更加豐富。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，“唱讀講傳”活動、群眾性健身活動蓬勃開展。成功創(chuàng)建xxxx—2015年全國科普示范區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，創(chuàng)建全國文化先進區(qū)穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施環(huán)保工作“兩手抓、三步走”，強化“三廢”污染治理，實施44家重點污染源整治，去年銷號23家，環(huán)境好轉(zhuǎn)趨勢顯現(xiàn)；城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達314天；街鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)合格率達82.1%、城市生活污水處理率達92.5%、垃圾無害化處理率達99%。萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別累計下降20%、11.13%和39.37%。全面完成三峽移民搬遷安置任務(wù)，有序啟動三峽后續(xù)工作。民主法治進程加快。規(guī)范重大事項民主決策程序，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，政務(wù)公開機制進一步健全，政務(wù)服務(wù)工作進一步加強。按照“兩強化、兩保障”要求，扎實推進基層政權(quán)建設(shè)，基層群眾自治制度進一步完善。

五、破解發(fā)展瓶頸取得重要突破?！半p百”大城市納入《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》。完成了城市總規(guī)局部修改，調(diào)出高速公路、燃氣管道防護帶等部分用地，并以經(jīng)開區(qū)設(shè)立為契機，在土地規(guī)劃中新增建設(shè)用地10余平方公里。城市總規(guī)和土地規(guī)劃修編獲市政府同意，全區(qū)城市發(fā)展空間有望達到“雙百”大城市需要。清理存量國有資產(chǎn)100億元，提升了平臺融資能力；采取發(fā)債、BT、BOT戰(zhàn)略合作等方式，實現(xiàn)了融通資金綜合平衡。城市空間布局調(diào)整到位，北部新區(qū)加速

第二篇：市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表武夷山市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去三年工作回顧

本屆政府自20*年履職以來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市人民，全面落實科學發(fā)展觀，搶抓“海西”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，奮力推進海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)。三年來，我們超額完成了“**”計劃目標，制定并組織實施“***”規(guī)劃，“五個重要”和新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局，經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，全市主要經(jīng)濟指標保持增勢：地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破30億元大關(guān)，達34.3億元，比增12.3%；財政總收入首次突破2億元，達2.2億元，其中地方級財政收入1.63億元，比增35.05%；全社會固定資產(chǎn)投資36.19億元，比增46%；社會消費品零售總額13.69億元，比增12.06%；外貿(mào)出口2324萬美元，比增35.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10649元，比增13%，農(nóng)民人均純收入4941元，比增9.4%。

回顧過去的三年，“持續(xù)”是武夷山發(fā)展進程中一以貫之的主題！

--這三年，我們的綜合實力持續(xù)增強。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)“基數(shù)擴大、增速加快”的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值比20*年增長12.35億元，年均增長11%，；按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增至15322元。三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別遞增5%、14.5%、12.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20*年的22.88：25.58：51.53。財政總收入比20*年增加0.99億元，年均增長22.3%；地方級財政收入比20*年翻了近一番，年均增長23.4%。累計完成固定資產(chǎn)投資77.88億元，年均增長40.1%。實際利用外資累計19850萬美元，年均增長10.9%；外貿(mào)出口累計5410萬美元，年均增長45.5%。社會消費品零售總額年均增長13.5%。在南平市創(chuàng)業(yè)競賽活動中，我市連續(xù)三年名列前茅，20*年取得第一名。名列第四入圍“20*年福建省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣市”。

--這三年，我們的項目帶動持續(xù)增效。項目工作機制不斷完善，項目服務(wù)環(huán)境逐步改善，項目推進實現(xiàn)重大進展，項目帶動戰(zhàn)略取得明顯成效。全市累計引進項目520個，其中，20*年投資500萬元以上新辦工業(yè)項目54個，完成投資6.36億元；實施省重點項目2個，其中，子項目8個，完成投資1.73億元；南平市級重點項目2個，完成投資1.73億元；市本級重點項目47個，完成投資10.61億元。世遺二期、高教園區(qū)、高爾夫球場、悅?cè)A酒店、過境公路等一批事關(guān)我市長遠發(fā)展的重點項目建成。

--這三年，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)提升。旅游產(chǎn)業(yè)地位凸顯：旅游接待總?cè)藬?shù)年均增長17.5%，突破400萬人次大關(guān)，20*年達442.92萬人次；旅游總收入年均增長19.3%，20*年達18.78億元。以“名列第二列入全國十大文明風景旅游區(qū)和天游峰單景點年接待游客突破百萬人大關(guān)”為標志，躋身全國頂級旅游區(qū)行列。根據(jù)《福建省“十一?五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，成為“***”期間帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，作為唯一的縣級市，與福州、廈門、泉州共同被列為福建省四大旅游中心城市。三年來，我們抓旅游市場的力度空前，抓旅游服務(wù)設(shè)施提升的力度空前，抓對臺旅游合作和依法治旅的力度空前。開展以“百座城市亮武夷”和“浪漫武夷?風雅茶韻”系列為主體的“市場營銷年”活動；成功舉辦上海國際茶文化節(jié)閉幕式暨武夷山大紅袍文化旅游節(jié)、中國武夷山旅游節(jié)、“七夕”文化風情節(jié)等在國內(nèi)外具有影響力的節(jié)事活動；與廈門、杭州等地建立了聯(lián)動協(xié)作營銷機制；三年累計開行旅游專列275對，20*年達120對。以建設(shè)高端旅游服務(wù)設(shè)施為重點，完善旅游配套服務(wù)，完成高爾夫酒店等項目建設(shè)，至20*年，全市已擁有星級飯店41家，其中四星級6家；國際旅行社增加至7家。對臺旅游合作取得突破，“武夷山--阿里山”兩山合作正式簽約；武夷山線納入臺胞赴閩旅游優(yōu)選線路?！陡＝ㄊ∥湟纳骄皡^(qū)保護管理辦法》正式頒布實施，景區(qū)法治工作邁上新臺階。工業(yè)經(jīng)濟總量擴張：工業(yè)總產(chǎn)值年均增長19.17%，20*年達13.1億元，是20*年的1.7倍。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境促進工業(yè)發(fā)展的實施意見》，建平臺，引項目，抓服務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟漸成規(guī)模，初步形成竹木加工、食品加工、紡織服裝和旅游工藝品四大重點產(chǎn)業(yè)。平臺建設(shè)順利推進，武夷新區(qū)仙店創(chuàng)業(yè)園建成區(qū)面積2171畝，累計投入資金6400萬元；36家企業(yè)入駐，總投資8.6億元，年產(chǎn)值達2億元，累計上繳稅收1290萬元。至20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成9.71億元，實現(xiàn)稅收4214萬元，分別比20*年增加7.05億元和2384萬元，年均增長54.1％、32％，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由20*年24家發(fā)展到48家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.5%。形成了以茶、煙、竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。三年新增茶園面積3360畝，20*年總產(chǎn)量4900噸，總產(chǎn)值1.5億元，總產(chǎn)量比20*年增加1050噸，總產(chǎn)值增加5800萬元。至20*年，煙葉種植面積已達3.26萬畝，總產(chǎn)量8.65萬擔，實現(xiàn)稅收1039萬元，比20*年分別增加1.81萬畝、4.25萬擔、572.7萬元。新增竹山面積1.6萬畝，達58萬畝，20*年，竹業(yè)產(chǎn)值3.84億元，比20*年增加1億元。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由20*年8家發(fā)展到25家，20*年實現(xiàn)銷售收入4.3億元。

--這三年，我們的城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。穩(wěn)步推進城區(qū)一體發(fā)展，拉開城市框架，累計完成征地6800畝，完成農(nóng)轉(zhuǎn)用5574.3畝；新增城市面積0.8平方公里，改造舊城區(qū)2.6萬平方米；新增城市道路面積1.92萬平方米，改造城市道路5.76萬平方米。累計投入3700萬元用于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，先后完成過境公路、市區(qū)主次干道路面改造、百花路北段道路建設(shè)，市區(qū)污水處理廠建成并投入使用，完成市區(qū)至度假區(qū)武夷大道排水排污管網(wǎng)建設(shè)，啟動垃圾無害化處理場等項目建設(shè)。開展省級園林城市創(chuàng)建，改建小武夷公園、列寧公園。完成武夷大道綠化、市區(qū)亮化工程，累計新增綠地面積12.65公頃。累計投入101.6萬元完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。編制完成武夷山市“***”住房建設(shè)規(guī)劃方案。房地產(chǎn)開發(fā)更加規(guī)范，建設(shè)品質(zhì)逐步提升，建成九龍灣山莊等一批較具品位的房地產(chǎn)項目。與此同時，逐步推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村水利“651”工程，累計建設(shè)63處村級供水工程，受益人口3.5萬。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，累計完成農(nóng)村公路路面硬化330公里，硬化率67.5%；建成農(nóng)村客運站2個、候車亭32個，開通客運線路31條，自然村通機耕路154.5公里。實施“造福工程”，累計投資111萬元，搬遷地質(zhì)災(zāi)害點村民47戶。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成中低產(chǎn)田改造2.82萬畝，土地整理4300畝，土地開發(fā)2118畝，建設(shè)標準農(nóng)田1.26萬畝。完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地、59個行政村的生活垃圾整治；探索村容整潔長效機制，每年補助每村清掃保潔清運費5000元。推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，建成沼氣池1503口。

--這三年，我們的財政金融持續(xù)向好。財政結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，財政收入快速增長，連續(xù)三年超額完成當年財政預(yù)算任務(wù)，財政收支總體保持平衡。推進行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)改革，加強國有資產(chǎn)（資源）管理，成立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理機構(gòu)，分三批將全市208個行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一經(jīng)營管理，已完成第一批89個單位非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的租賃，年租金收入210萬元，合同押金25.8萬元；依法處置資產(chǎn)15宗，成交價187.77萬元。金融運行穩(wěn)中趨好，20*年末全市金融機構(gòu)各項存款余額30.84 億元，比20*年末增長59.05%；各項貸款余額20.33億元，比20*年末增長61.09%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達20.04億元，比20*年增長55.83%。

--這三年，我們的發(fā)展活力持續(xù)顯現(xiàn)。各項改革不斷深化：國企改革基本完成，改制企業(yè)111個，盤活存量資產(chǎn)3.8億元，分流安置職工8200多人。農(nóng)村稅費改革成效顯著，20*年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，全市共完成林權(quán)登記面積240.2萬畝，占應(yīng)登記面積的98.7%，實際發(fā)放林權(quán)證70%以上，經(jīng)審核可發(fā)證面積90%。深化南平機制，共下派科技特派員、村助理、村支書、各類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理351人次；實施“城鄉(xiāng)雙百聯(lián)動”，全市掛點單位共為掛點村投入扶持資金471萬元，扶持和開發(fā)經(jīng)濟項目120項。殯葬改革扎實推進。深化機關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度改革，共撤銷、合并、轉(zhuǎn)制51個事業(yè)單位；有序推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。加大財稅改革力度，建立完善會計集中核算制度，政府采購范圍逐步擴大。強化城市管理，推行專家評審委員會規(guī)劃方案決策機制；完善項目招投標管理制度，共節(jié)約資金5200萬元；公開拍賣經(jīng)營性房地產(chǎn)用地404.8畝，超出底價5982.5萬元；推動城市經(jīng)營體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道，成立城投公司，獲得國家開發(fā)銀行授信貸款額度1.6億元；加大土地收購儲備工作力度。對外開放勢頭良好：組織參加“5?16”投洽會、“9.8”貿(mào)洽會等重大招商活動；創(chuàng)新招商機制，建立健全招商引資獎勵和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策；成立行政服務(wù)中心，實行“插座式”服務(wù)。三年來，共引進山海協(xié)作市外資金28.56億元。外事工作加強，與美國哈里根市、夏威夷檀香山市、澳大利亞藍山市等結(jié)為友好城市。

--這三年，我們的社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。武夷高教園區(qū)初具規(guī)模，武夷學院（籌）三期建設(shè)順利完成，升本驗收獲得好評；基礎(chǔ)教育扎實推進，通過省上教育督導(dǎo)評估；整合職業(yè)教育資源，推進武夷山職業(yè)技術(shù)學院項目建設(shè)；市青少年活動中心、一中400米標準田徑場、二中綜合樓建成并投入使用；加大農(nóng)村教育投入，累計安排341萬元用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費；20*年以來，每年安排40萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村教師待遇，為農(nóng)村寄宿生免費提供菜湯；19個農(nóng)村中小學危房改造項目基本完成，總投入1800萬元；投入115萬元啟動農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程。文化體育事業(yè)取得新發(fā)展，舉辦中國武夷山休閑游戲百萬大獎賽、全國圍棋邀請賽、中國竹文化節(jié)、全國老年人健身大賽等全國性文體活動；武夷巖茶（大紅袍）傳統(tǒng)制作技藝被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；“武夷山崖墓群”、“遇林亭窯址”、“閩東北廊橋--余慶橋”被列入國家級重點文物保護單位。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市15.5萬農(nóng)業(yè)人口，20*年農(nóng)民參合率達87.77 %，比20*年提高了11.55個百分點；建成市立醫(yī)院傳染科病房和閩北第一個疾病控制中心檢測樓；實施興田、吳屯等衛(wèi)生院改造。全面落實計生責任制，20*年人口出生率10.88‰，出生人口政策符合率91.22%。

--這三年，我們的人民生活持續(xù)改善。社會保障不斷加強，累計向農(nóng)村低保戶19623人次發(fā)放保障金750.16萬元；向城市低保戶11391人次發(fā)放保障金560.36萬元；累計支付養(yǎng)老保險金1.13億元，為失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)救濟金778.69萬元，支出醫(yī)?；?535.52萬元；出臺并執(zhí)行《醫(yī)療救助暫行規(guī)定》和《農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助暫行規(guī)定》，提高低保戶補差標準，將五保對象納入門診醫(yī)療救助范圍；啟動農(nóng)村住房保險工作，全市參保農(nóng)戶4.36萬戶，總保險金額2.18億元。扎實開展就業(yè)再就業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5346人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4966人,再就業(yè)培訓2681人；組織農(nóng)村勞動力培訓8918人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10537人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.86%以內(nèi)。

--這三年，我們的民主法制建設(shè)持續(xù)推進。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，共辦理建議459件、提案1205件，做到了件件有答復(fù)，事事有回音。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體提出的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體依法按章履行職責。自覺接受新聞輿論監(jiān)督。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治工作深入推進。扎實開展“四五”普法教育，干部群眾的法治觀念進一步增強。強化社會穩(wěn)定工作機制，建立市領(lǐng)導(dǎo)每日接待信訪工作制度。切實搞好社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展“平安武夷”創(chuàng)建活動，確保社會安定穩(wěn)定。

--這三年，我們的政府自身建設(shè)持續(xù)加強。堅持精簡、統(tǒng)一、高效原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實《行政許可法》、《國務(wù)院依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，創(chuàng)新行政管理方式，民主決策、科學決策和依法行政的能力和水平不斷提高。進一步拓寬群眾對行政事務(wù)知情、參與和監(jiān)督的渠道，推進電子政務(wù)建設(shè)，投入640萬元（其中300萬元為引入社會資金）完成“數(shù)字武夷”一期、二期工程，建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會議系統(tǒng)，獲得“全國電子政務(wù)調(diào)查綜合獎第一名”、“中國政府特色網(wǎng)站”等榮譽，成為“數(shù)字福建”建設(shè)示范點。加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。開展“十佳十差”科局長評選活動。投資軟環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)深入推進。

回顧三年工作歷程，總結(jié)三年實踐經(jīng)驗，我們深切地體會到：

一是必須堅持用明晰的思路和科學的目標引領(lǐng)發(fā)展。三年來，我們立足市情，主動融入“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，把握浦南、寧武、武邵三條高速公路和閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)啟動建設(shè)的機遇，科學制定了推進“五個重要”建設(shè)戰(zhàn)略框架，展開“旅游連線帶動、農(nóng)業(yè)特色規(guī)模、工業(yè)新區(qū)崛起、城區(qū)一體化發(fā)展、科教園區(qū)集聚”發(fā)展布局，確立了在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地率先崛起的奮斗目標。這些思路和目標引領(lǐng)武夷山駛?cè)肓私?jīng)濟社會發(fā)展的快車道。

二是必須堅持實施重點突破加快發(fā)展。三年來，我們始終抓住影響加快發(fā)展的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，做到在復(fù)雜多變的環(huán)境中把握重點，在重點突破的過程中加快發(fā)展。堅持基礎(chǔ)先行，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，極大地改善了發(fā)展條件；堅持開拓創(chuàng)新，致力深化改革，不斷消除體制機制性障礙，有效增強了發(fā)展活力。

三是必須堅持以民為本統(tǒng)攬發(fā)展。我們始終堅持以民為本、執(zhí)政為民，始終相信群眾、依靠群眾和發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。致力改善公共服務(wù)，努力讓全市人民共享發(fā)展成果。

四是必須堅持優(yōu)化環(huán)境保障發(fā)展。三年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，著力打造 “誠信政府”、“平安武夷”，逐步形成了凝聚人心、聚集人氣、吸引投資、鼓勵發(fā)展的良好環(huán)境，保障和促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

過去三年成績的取得，得益于上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督，得益于全市各級各部門解放思想、與時俱進、求真務(wù)實、開拓進取，得益于全市人民的團結(jié)奮斗和辛勤勞動。在此，我代表武夷山市人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的全市人民和駐武部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員及各界人士，向關(guān)心武夷山發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

各位代表！在肯定成績的同時，應(yīng)該清醒地看到，我們工作中仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟實力仍然不強，經(jīng)濟總量還比較小，旅游產(chǎn)品的國際競爭力仍顯不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)整體實力有待提高；經(jīng)濟自主增長能力較弱，經(jīng)濟增長過分依賴投資拉動。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)尚處于起步階段，有部分村仍比較落后。三是城市建設(shè)、管理和服務(wù)水平還有待加強。四是社會保障、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系還不夠完善。五是全市正處在各類矛盾凸顯期，歷史遺留問題與現(xiàn)實矛盾交織，維護安全穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。對這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年發(fā)展展望

各位代表！從今年起到 2011年，是新一屆市人民政府的任期，也是實現(xiàn)“***”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時期。我們必須清醒地看到資源和環(huán)境制約加大、國家宏觀調(diào)控趨緊、微觀經(jīng)濟運行中的矛盾和問題不斷增多的嚴峻挑戰(zhàn)，看到周邊縣市快速發(fā)展、旅游市場競爭日趨激烈的現(xiàn)實壓力，看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的突出問題；同時，更要看到改革開放以來我市持續(xù)發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，看到本世紀頭二十年黃金發(fā)展期以及我省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的歷史性機遇，看到浦南、寧武、武邵三條高速公路、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、濱江景觀大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開將為我市發(fā)展環(huán)境帶來的巨大變化，進一步增強憂患意識和歷史責任感，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極主動、冷靜科學地進行戰(zhàn)略調(diào)整，時刻保持昂揚向上的精神，不負重托，不辱使命，團結(jié)奮進，埋頭苦干，奮力推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。未來五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以“又好又快、率先崛起，更加和諧”為主線，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，把“重在持續(xù)、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面打造“海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯(lián)的重要通道、全省文化的重要窗口和綠色腹地的重要平臺”，繼續(xù)朝“海峽西岸國際性旅游度假城市”建設(shè)目標穩(wěn)步邁進。

未來五年的奮斗目標：全市生產(chǎn)總值年均遞增11.6%以上，達到59億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.8%、17.2%和10.5%；地方級財政收入年均增長10.9%以上，達到2.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17.7%以上，達到75億元；社會消費品零售總額年均增長10.9%以上，達到22億元；農(nóng)民人均純收入達7373元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以下；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

未來五年的發(fā)展展望：

--基本形成具備較強綜合實力的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。綜合經(jīng)濟實力在全省59個縣（市）的排名每年提升2個位次。到2011年，主要經(jīng)濟指標增長幅度仍明顯高于全省平均水平，全市生產(chǎn)總值在閩北處于領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值超過2.5萬元。財政總收入年均增長11％以上，達到3.7億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22％以上，達到26億元。

--基本形成統(tǒng)籌推進的產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)村發(fā)展新格局。堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.5%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，重點扶持一批省級、南平市級和本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。茶、竹、煙等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，到2011年，茶業(yè)產(chǎn)值超過5億元；“中國竹子之鄉(xiāng)”品牌影響力進一步擴大，竹業(yè)畝產(chǎn)值和深加工能力進一步提高；煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化。打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，蓮子、薰鵝、鯉魚干等特色農(nóng)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?；緦崿F(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”。

--基本形成“五個重要”建設(shè)成效全面顯現(xiàn)的城市發(fā)展新格局。成為海峽西岸旅游的重要支柱：到2011年，旅游接待人數(shù)超過900萬人次，占入閩游客總量10%以上，旅游總收入達到40億元，境外游客達到38萬人次，旅游創(chuàng)匯超過5億元。成為閩臺合作的重要基地：建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯并初步形成規(guī)模的閩臺合作武夷實驗區(qū)；成為臺胞的主要旅游目的地。成為南接北聯(lián)的重要通道：每年增加2-3條國內(nèi)、國際航線，開辦外國人口岸簽證和臺胞落地辦證及簽注業(yè)務(wù)；鐵路集裝箱貨運站及保稅物流中心、浦南、寧武、武邵高速公路建成，成為閩北交通中心和物流中心。成為全省文化的重要窗口：實現(xiàn)“福建宋明理學文化、宗教文化、旅游文化、茶文化的重要研究基地”建設(shè)目標；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重明顯增加。成為綠色腹地的重要平臺：武夷新區(qū)區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值突破10億元，稅收超過5000萬元；城市框架進一步拉開，建成區(qū)面積達到20平方公里。

--基本形成人民生活更加富足的和諧社會新格局。人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市污水處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到70%，農(nóng)村面源污染得到有效控制。高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，高水平發(fā)展職業(yè)教育，城鄉(xiāng)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。實現(xiàn)充分就業(yè)，力爭每年新增就業(yè)崗位2000個以上。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進。社會治安和安全生產(chǎn)狀況良好。各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活更加殷實。

新一屆政府開局之年工作安排

全面實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，開局之年至關(guān)重要。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12％；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；地方級財政收入增長10.5％；旅游接待人數(shù)增長22.4％，旅游總收入增長23.9％；工業(yè)總產(chǎn)值增長18％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5％；外貿(mào)出口增長20％，按可比口徑實際利用外資7000萬美元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；社會消費品零售總額增長14.76％；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長11％，農(nóng)民人均純收入實際增長8％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降0.7%以上。

為實現(xiàn)上述目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：

一、牢牢把握發(fā)展重心，進一步提升項目帶動力

堅持“重點帶動、全面推進”的項目工作思路，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。

加大招商“選”資力度。實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，做到“策劃一批、儲備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批”。加強項目庫建設(shè)，精心篩選、謀劃一批重大引資項目。組織參加“旅交會”、“廈洽會”、“海博會”等重要商務(wù)活動。強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商方式，鼓勵國內(nèi)外客商投資基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游資源開發(fā)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。加強招商對接和跟進服務(wù)，重點抓好對大企業(yè)的洽談跟蹤。要提高環(huán)保門檻和產(chǎn)業(yè)準入門檻，沒有經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)一律不得開工，沒有通過環(huán)保驗收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)，污染治理沒有達標的企業(yè)一律關(guān)閉。

推進重大項目和重點項目建設(shè)。按照“重點項目占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到25%以上，重點項目中工業(yè)項目所占比重達到30%以上，新農(nóng)村建設(shè)項目占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到10%以上”的要求，努力推進59個重點項目（含25個重大項目）建設(shè)，項目總投資84.07億元，當年計劃投資14.58億元。其中，“年產(chǎn)值達3000萬以上或年繳稅收100萬元以上或當年完成固定資產(chǎn)投資1200萬元以上”的工業(yè)項目10項；“當年計劃投資2500萬元或累計完成投資5000萬元以上或項目總投資8000萬元以上”的旅游項目11項；“計劃總建筑面積5萬平方米以上或當年計劃建設(shè)面積3萬平方米以上或總投資5000萬元以上”的房地產(chǎn)項目9項；農(nóng)業(yè)項目7項；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目17項；社會事業(yè)項目5項。

完善項目工作機制。要全方位拓寬融資渠道，積極向上爭取國債資金和政策性貸款資金，努力激活社會投資；同時，用好土地儲備資金和財政建設(shè)資金，保持固定資產(chǎn)投資快速增長勢頭。建立嚴格的項目風險預(yù)警機制和項目退出機制,長期停建的項目要堅決收回,確保有限資源發(fā)揮最大效益。堅持重點項目的規(guī)范運作，實行動態(tài)管理、梯次推進、滾動發(fā)展。完善重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)管理責任制，全面實行重點項目定責任人、定服務(wù)內(nèi)容、定工作進度的“三定”管理，促進項目盡快開工、竣工、投產(chǎn)和達效。建立重點項目扶持、激勵機制，出臺重點項目扶持政策及獎勵辦法，加大重點項目幫扶力度，并根據(jù)項目進展情況，安排資金予以重獎。

二、突出抓好新經(jīng)濟增長點，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力

以財政增收、農(nóng)民增收、居民增收為目標，以抓好新經(jīng)濟增長點為重點，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

抓旅游業(yè)升級。以有效增強主景區(qū)接待能力為目標，積極推進景區(qū)暢通工程和月光旅游工程項目建設(shè)；實施主景區(qū)擴容工程項目，以國家森林公園為主體整合九曲溪上游旅游資源。加強鄉(xiāng)村旅游景點開發(fā)，建設(shè)下梅、曹墩、城村等五大村落休閑區(qū)，完善鄉(xiāng)村旅游休閑度假功能。加快武夷莊園、武夷論壇國際會議中心、紅袍五星級酒店等一批高檔旅游度假設(shè)施建設(shè)；推進世遺展示中心、中國禪文化中心項目建設(shè)；深度開發(fā)高爾夫旅游、會議會展旅游等產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品升級換代。高度重視、加強景區(qū)旅游集團公司和股份公司的經(jīng)營與管理。繼續(xù)積極引進國際著名酒店管理集團，形成具有武夷山特色的高端度假酒店品牌。重點推進武夷廣場（含山水實景演出）、武夷山綜合娛樂中心等項目建設(shè)。努力增強武夷山的可進入性，爭取在武夷山航空口岸增設(shè)口岸簽證機關(guān)，開辦外國人口岸簽證和臺胞落地辦證及簽注業(yè)務(wù)；盡量用足用活航權(quán)開放政策，爭取更多的直飛或經(jīng)停航班，以韓國首爾至武夷山航線為重點努力開辟境外客源地中轉(zhuǎn)航線，積極開辟武夷山至杭州等國內(nèi)直飛航線，加大北京至武夷山航線密度；加快機場公司改制工作。做好浦南、寧武、武邵高速公路武夷山段建設(shè)配合工作。為福州?北京客運列車經(jīng)停武夷山提供保障，積極促成經(jīng)停武夷山的福州?沈陽北臨時客運列車實現(xiàn)固定開行。20*年全市旅游接待人數(shù)力爭達到544萬人次，旅游總收入達到23.38億元，其中接待境外游客21.93萬人次，旅游外匯收入3億元。

抓農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)民增收，加快推進茶、煙、竹為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟增長能力。持續(xù)抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)：按照《茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》目標要求，力爭實現(xiàn)全面突破，新增茶園面積4000畝，產(chǎn)值達2億元，整體單價在原有基礎(chǔ)上提高20%。抓好武夷巖茶示范點、加工基地示范點、茶藝宣傳示范點的規(guī)劃建設(shè)。舉辦好武夷巖茶節(jié)、武夷巖茶（大紅袍）制作技藝傳承人奉茶會、民間斗茶賽等活動。推進中國茶鄉(xiāng)、天下茶博園、武夷星中華茗園等項目建設(shè)，完善武夷巖茶大觀園配套設(shè)施建設(shè)，打造茶葉交易平臺。規(guī)范茶葉生產(chǎn)和市場管理，強化監(jiān)督和執(zhí)法，凈化市內(nèi)茶葉市場。煙業(yè)：全面落實煙葉種植面積，提高煙葉質(zhì)量和效益。加快煙葉產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，投入1200萬元建設(shè)一批煙田基礎(chǔ)設(shè)施。建立煙農(nóng)受災(zāi)保障體系，全面完成煙農(nóng)保險，提高煙農(nóng)抗風險能力。做好煙葉收購工作，確保完成煙葉收購任務(wù)。竹業(yè)：全面實施竹產(chǎn)業(yè)化工程，實現(xiàn)竹林產(chǎn)值1.83億元，加工產(chǎn)值2.65億元。完善竹山承包責任制，完成竹林撫育32萬畝，留養(yǎng)新竹1420萬株以上，建設(shè)毛竹豐產(chǎn)基地1萬畝，竹灌溉面積1000畝，新開竹山機耕道60公里，新建防火帶130公里，豐產(chǎn)示范高效基地樣板片3片600畝，改造小徑竹1000畝。新建竹業(yè)規(guī)模加工企業(yè)3家。扶持特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢和地方特色產(chǎn)業(yè)，通過信息和技術(shù)服務(wù)、政策扶持、宣傳促銷等措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。推進五夫蓮子、洋莊芋子等特色農(nóng)產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織10個，培育種植大戶100戶。培育地方品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，推進特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化水平，重點培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，南平市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，本市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，龍頭企業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點，帶動20%以上的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托武夷新區(qū)，建立竹、茶企業(yè)原料生產(chǎn)、供應(yīng)基地，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

抓工業(yè)平臺完善。加快武夷新區(qū)建設(shè)：完善區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施；對接閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和3條高速公路建設(shè)，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃。加快武夷新區(qū)起步區(qū)??仙店創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新區(qū)二期已落地項目建設(shè)進度。加強國土資源管理，以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，統(tǒng)籌考慮仙店創(chuàng)業(yè)園和高速公路互通口周邊發(fā)展用地，以解決工業(yè)項目用地瓶頸問題。進一步細化創(chuàng)業(yè)園三期規(guī)劃，做好啟動建設(shè)前期工作。設(shè)立武夷新區(qū)綜合服務(wù)窗口，實行委托代辦制，為園區(qū)企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持力馬藝畫城、綠康生物科技等項目建設(shè)，進一步探索“核心園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、配套小區(qū)”的園區(qū)開發(fā)模式，組織建設(shè)上下游銜接、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套的產(chǎn)業(yè)小區(qū)，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。策劃建設(shè)軟件園、動漫產(chǎn)業(yè)園及玩具園等專業(yè)小區(qū)，并積極創(chuàng)造條件，招引相關(guān)企業(yè)入園。幫助現(xiàn)有企業(yè)做大做強：積極引導(dǎo)企業(yè)走“以民引外、民外合璧”的發(fā)展路子，大力實施股權(quán)招商，以股權(quán)換資產(chǎn)、換技術(shù)、換品牌、換管理、換人才、換市場。推進天一竹木、美華實業(yè)、萬和食品、飛越工藝、友青食品等企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；扶持天寶礦業(yè)（五夫鉬礦）、祥龍紡織、貝升創(chuàng)意、綠洲竹業(yè)、青龍木業(yè)、力馬藝畫等龍頭企業(yè)，力爭培育2家產(chǎn)值上億元企業(yè)。推動遇林窯業(yè)等一批中小企業(yè)上規(guī)模。

抓旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要理性善待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在通過土地調(diào)控等手段實施適度發(fā)展、成片開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)政策的同時，借鑒國內(nèi)外旅游度假勝地房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，吸取其先進的開發(fā)理念，充分利用環(huán)境優(yōu)勢，挖掘本土特色文化，突出休閑度假和健康長壽的宜居主題，努力建設(shè)知名的休閑度假勝地和國內(nèi)外富裕階層的第二居住地。在不斷提升房地產(chǎn)品位和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大武夷山房地產(chǎn)市場營銷力度，推動旅游房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極組建房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)、組織企業(yè)開拓外銷市場。以閩南地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)中心城市為重點組織開展旅游房地產(chǎn)營銷。同時，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，市政府將限量招標供給土地；房地產(chǎn)商必須做到惜地如金、嚴格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)，并依法納稅。

三、全面啟動新農(nóng)村建設(shè)，進一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的關(guān)系，繼續(xù)加大農(nóng)村建設(shè)力度，加快城市發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)。持續(xù)把“產(chǎn)業(yè)互動、政策覆蓋、服務(wù)延伸、設(shè)施對接、改革配套、隊伍保障”作為新農(nóng)村建設(shè)運作重點，加大公共財政對農(nóng)村的投入，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)。一是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造工程，硬化公路60公里；加大農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，爭取新增通車建制村5個，建設(shè)農(nóng)村客運站1個、候車亭20個，使全市建制村通客車率提高到90%以上。加大水利設(shè)施投入，實施農(nóng)村水利改善工程，建設(shè)村級供水26處，除險加固水庫3座，建設(shè)山地水利1.34萬立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉8700畝。加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投入1265萬元繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，實施9350畝土地整理工程。大力開展村容村貌整治，實施農(nóng)村“家園清潔行動”，推動3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場(點)，30個建制村實現(xiàn)垃圾定點收集、簡易堆肥處理。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池500口。二是加強農(nóng)村公共服務(wù)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)向農(nóng)村延伸公共服務(wù)。加快建設(shè)“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化工程。加大基層衛(wèi)生院管理體制改革力度，繼續(xù)實施衛(wèi)生支農(nóng)、對口幫扶計劃和扶持農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。進一步整合“五大員”隊伍力量，規(guī)范管理，提高服務(wù)有效性。發(fā)揮農(nóng)村勞動力服務(wù)中心、農(nóng)村信用社等單位作用，加強“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，力爭新增農(nóng)民職業(yè)技能培訓3000人次以上，并對2000名農(nóng)村勞動力進行免費職業(yè)技能鑒定。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人以上。三是繼續(xù)推進農(nóng)村改革。全面推進“兩制一配套”，實行“村兩委履行職責承諾公示制、新農(nóng)村自治自建理事會制度和一系列保障、激勵、監(jiān)督等配套工作制度”。進一步完善“南平機制”，強化城鄉(xiāng)互動聯(lián)動。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，妥善解決遺留問題，積極探索面向林農(nóng)的林業(yè)管理與服務(wù)新機制。深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、市鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部保障水平。推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。繼續(xù)完善農(nóng)村土地使用征用制度、農(nóng)村稅費等配套改革，探索開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險試點工作。不斷加強信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。

城市建設(shè)。以“一城三區(qū)（城區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、武夷新區(qū)）”為重點，完善設(shè)施，強化服務(wù)，為市民、游客和客商創(chuàng)造更具品質(zhì)的城市環(huán)境。一是完善設(shè)施。城區(qū)：啟動濱江景觀大道建設(shè)，完成百花路、崇安大道、黃柏大道建設(shè)，做好余慶橋文化旅游綜合開發(fā)項目前期工作，啟動中心市場改建項目；創(chuàng)建省級園林城市，實施列寧公園、武夷和圓整體提升改造工程和武夷大道景觀改造工程；建成市級生活垃圾無害化處理廠；建設(shè)紅場260米田徑塑膠跑道；完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點及公交專用場建設(shè)；啟動污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)；啟動市容景觀工程、次一路路燈工程、市區(qū)巷道路燈二期改造工程；完成崇安大橋加固改造、溫嶺街路面改造等項目。組織建設(shè)100套經(jīng)濟適用住房和廉租房。加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站和機場三期建設(shè)。景區(qū)：進一步完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快后期拆遷戶安置工程建設(shè)；推進“精品景區(qū)”配套工程建設(shè)，加快實施“暢通工程”；加大景區(qū)林相改造力度，增強林木生態(tài)功能。度假區(qū)：完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完成自來水廠擴改建工程；加快濱江服務(wù)區(qū)等項目配套設(shè)施建設(shè)；做好已建成區(qū)的綠化、美化，完善三姑文化廣場設(shè)施。武夷新區(qū)：完善園區(qū)路網(wǎng)，完成園區(qū)二期排水、排污、路燈、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動武邵高速公路武夷山段以及省道303線楓坡至南源嶺段公路拓寬改造工程。二是提升服務(wù)。通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)綜合手段，不斷改善居民住房、用水、用電、衛(wèi)生、娛樂等條件，提高城市居民生活質(zhì)量。圍繞城市建設(shè)管理職責，加大城市管理力度，加強城市執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面落實《城市管理綜合體制實施方案》，探索建立執(zhí)法人員易崗交流機制；進一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化社區(qū)建設(shè)；開展城鄉(xiāng)結(jié)合部搶建房、違章建筑清理整治工作；狠抓建筑工地施工許可監(jiān)督管理；加強戶外廣告管理，完善城市廣告系統(tǒng)；積極實施電力先行工程，加快建設(shè)220kv輸變電站。要更加重視旅游安全工作，維護廣大旅游者生命財產(chǎn)安全，預(yù)防重大旅游安全事故發(fā)生；要著力解決好與廣大游客切身利益緊密相關(guān)的問題，積極推行規(guī)范化、個性化、親情化服務(wù)。同時，要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)營造親商、愛商的良好氛圍。

四、努力增強發(fā)展外向度，進一步提升區(qū)域影響力。

繼續(xù)強化市場營銷。20*年，將繼續(xù)安排專項經(jīng)費用于開展茶旅結(jié)合的宣傳促銷活動。一是茶旅整合營銷。堅持黨政主導(dǎo)發(fā)展旅游經(jīng)濟，整合政府、企業(yè)和社會各種營銷資源，持續(xù)開展茶旅營銷，不斷創(chuàng)新營銷方式，大力拓展市場。繼續(xù)開展“百座城市亮武夷”營銷活動，力爭實現(xiàn)新增100萬游客的目標；堅持茶旅并進、茶旅并推，以旅帶茶，以茶促旅，繼續(xù)按照點、線、面相結(jié)合的原則，選擇百座城市熱銷武夷山。組織開展大篷車促銷、茶旅聯(lián)盟直通車、社區(qū)旅游節(jié)、“重走晉商萬里茶路”等活動。二是突出營銷重點。在鞏固國內(nèi)市場的同時，加大對日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭境外游客接待人數(shù)突破22萬人次。要大力宣傳推介精品觀光游產(chǎn)品，確保觀光游產(chǎn)品能夠吸引大量、穩(wěn)定的客源。同時，把握旅游消費需求新動向，適時加大度假、休閑、生態(tài)等旅游線路的營銷力度。三是加強區(qū)域合作。以“資源共享、品牌共推、宣傳共促、市場共拓、效益共提”為原則，以提高境外游客比重為目標，突出加強與廈門、杭州等城市的旅游區(qū)域合作。逐步建立兩地政府部門之間、企業(yè)之間、部門與企業(yè)之間的信息交流機制，利用“數(shù)字武夷”建立兩地政府、企業(yè)間的信息互動平臺，建立兩地聯(lián)合體促銷機制。繼續(xù)推動與廈航的捆綁營銷。推進“山水樓湖（武夷山、廈門、永定土樓、杭州西湖）--南方經(jīng)典旅游線路”建設(shè)。加強與長三角、珠三角等傳統(tǒng)客源地旅游部門和企業(yè)的合作，加大宣傳推介力度。四是建立營銷網(wǎng)絡(luò)。利用本市旅行社、茶企業(yè)駐外辦事處，擴大武夷山茶旅產(chǎn)品銷售網(wǎng)點覆蓋面；建設(shè)“數(shù)字武夷”旅游電子商務(wù)工程，推進網(wǎng)上交易平臺建設(shè)。

提升對臺合作層次。一是深化對臺農(nóng)業(yè)合作。用好海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)擴大到全省的機遇，加快閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園建設(shè)，積極引進臺灣良種和深加工技術(shù)。爭取設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。與天福集團等大企業(yè)加強聯(lián)系，促進項目合作。二是深化對臺文化交流合作。加強文化、宗教交流，發(fā)揮武夷特色文化的獨特吸引力，廣泛開展與臺灣各界、各階層的文化交流，爭取設(shè)立海峽文化交流中心，建設(shè)對臺文化基地。三是深化對臺民間合作。加強與島內(nèi)行業(yè)公會、商會的聯(lián)系與合作；促進對臺民間交流和城市交流，創(chuàng)造條件，建立城市交流互動機制。

五、積極推進和諧武夷建設(shè)，進一步提升社會凝聚力

堅持以人為本，大力優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展軟環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)、改善和提高人民生活水平，加快推進“和諧武夷”建設(shè)。

優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。一是加強旅游行業(yè)管理。狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊摩的摩導(dǎo)、無證經(jīng)營、假冒偽劣等擾亂市場行為。加強散客游市場引導(dǎo)，對旅游主干道沿線的攀附性旅游廣告進行清理整頓。繼續(xù)貫徹落實旅行社管理“四統(tǒng)一”要求，規(guī)范經(jīng)營行為。根據(jù)年接待量確定5家國內(nèi)社和2家國際社作為重點扶持企業(yè)，進一步提高旅行社組團能力。嚴格執(zhí)行導(dǎo)游人員IC卡計分管理制度，嚴厲打擊“黑導(dǎo)”、“野導(dǎo)”等違法從業(yè)行為，逐步規(guī)范導(dǎo)游人員報酬、購物回傭等制度。積極支持和引導(dǎo)旅游飯店向旅游酒店發(fā)展，遏制惡性削價競爭現(xiàn)象。繼續(xù)強化導(dǎo)游員、旅游飯店等行業(yè)協(xié)會管理職能。二是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。抓好酒店、導(dǎo)游員評星和旅行社評優(yōu)工作，進一步提高旅游服務(wù)的標準化和規(guī)范化水平。加大英語、日語、韓語等外語導(dǎo)游的培訓力度。建設(shè)武夷山自駕車旅游休閑娛樂中心項目，提升自駕車旅游服務(wù)水平。完善每日領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)窗口、旅游“110” 聯(lián)動服務(wù)等服務(wù)機制。三是加強旅游人才隊伍建設(shè)。與武夷學院（籌）等高校全面實現(xiàn)信息互通，使高校在涉旅專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上更貼近我市旅游業(yè)發(fā)展需求。進一步健全多層次培訓體系，充分利用院校資源，引進先進的職業(yè)技能培訓項目，對旅游從業(yè)人員開展職業(yè)道德水平和職業(yè)技能素質(zhì)培訓。建立健全執(zhí)證人員定期輪訓制度，對持飯店總經(jīng)理證、旅行社總經(jīng)理證的旅游企業(yè)管理人員進行全面輪訓。

加快各項社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施科教強市戰(zhàn)略：加快科技進步和創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，力爭實現(xiàn)茶類、菌類６個科技項目成果轉(zhuǎn)化和申報。繼續(xù)推進武夷高教園區(qū)建設(shè),繼續(xù)配合做好武夷學院升本工作。加快推進武夷山職業(yè)技術(shù)學院（籌）、福建農(nóng)林大學海峽兩岸三地武夷山生物基因資源研發(fā)中心等項目建設(shè)。進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化師資隊伍管理，建立校舍保障制度，改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。不斷提升醫(yī)療保障水平：逐步完善公共衛(wèi)生體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革步伐，分級推進、優(yōu)先提升吳屯、星村、五夫衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，力爭農(nóng)民參合率達到90％以上。加快推進市立醫(yī)院整體搬遷項目，完成投資1800萬元。加強村級衛(wèi)生隊伍建設(shè)，力爭每個行政村至少有1個衛(wèi)生所，每個衛(wèi)生所至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進文體事業(yè)均衡發(fā)展：積極做好武夷巖茶（大紅袍）傳統(tǒng)制作技藝申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。舉辦全國青年舉重冠軍賽。大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)。繼續(xù)打造以武夷文化為底蘊，朱子文化和閩越文化為特色的文化品牌，開展武夷文化學術(shù)研究。加強網(wǎng)吧等文化市場管理。探索“文化三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)絡(luò)圖書館工程，支持農(nóng)村文化建設(shè)。強化社會治安綜合治理：打造“平安武夷”，健全社會治安防控體系。加快建設(shè)城市治安監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅決打擊各類犯罪活動，切實做好維護社會安定穩(wěn)定的各項工作。完善安全生產(chǎn)體制機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

努力提高人民生活水平。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認真落實減免稅費和“4050”人員社會保險補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到60%以上。幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和困難人員就業(yè)，繼續(xù)做好農(nóng)村低保戶“一戶一就業(yè)”工作。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護勞動者的合法權(quán)益。完善社會保障體系。健全社會救濟救助體系，關(guān)心社會弱勢群體。擴大企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的覆蓋面，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。繼續(xù)實施“造福工程”，計劃全年搬遷300人。集中財力落實23件為民辦實事項目。

全面落實“四個重在” 傾力打造“五個重要” 攜手開創(chuàng)海峽西岸國際性旅游度假城市建設(shè)新局面

以強化執(zhí)行力和公信力為核心，著力構(gòu)建服務(wù)型政府

著力建設(shè)效能政府。努力將政府職能進一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、環(huán)境整治、社會管理和公共服務(wù)。進一步加強效能考評，逐步完善科學的績效評估體系和相應(yīng)的考核、獎懲機制。繼續(xù)開展“十佳十差”科局長評選活動。出臺《機關(guān)單位行政效能考核辦法》，將機關(guān)效能考核結(jié)果與公務(wù)員年終考核獎懲掛鉤，促進政令暢通。推行行政問責機制，督促各級行政負責人依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。

著力建設(shè)陽光政府。緊緊圍繞提高決策的科學性和民主化，強化決策責任，規(guī)范決策程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制。積極推進依法行政，認真貫徹《公務(wù)員法》，深入實施《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。完善政務(wù)公開透明運行機制，進一步加強“數(shù)字武夷”電子政務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)審批行為的在線監(jiān)督和網(wǎng)上審批；繼續(xù)對《職位說明書》實行動態(tài)管理，隨人員調(diào)整及時更新，并據(jù)此落實崗位責任制，努力形成良性的責任導(dǎo)向。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。認真做好議案和提案辦理工作。

著力建設(shè)清廉政府。貫徹“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。以財務(wù)公開為重點，大力推行村務(wù)公開和校務(wù)公開。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行述職述廉制度、重大事項報告制度和民主評議制度。扎實開展治理商業(yè)賄賂工作，加強對建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項資金管理使用的監(jiān)督，從嚴查處各種腐敗行為，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表！未來五年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們深感肩負的責任重大而光榮。人民群眾對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共武夷山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，全面落實“四個重在”，傾力打造“五個重要”，在建設(shè)海峽西岸國際性旅游度假城市的征程中，邁出新步伐！

第三篇：市政府工作報告

各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2003年工作回顧 2003年，是很不尋常的一年。全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，完成或超額完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)都取得了新的成績，實現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

一、國民經(jīng)濟快速增長，發(fā)展后勁不斷增強 全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值125.9億元，增長13%，取得了1993年以來最好水平。人均生產(chǎn)總值、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入均居全省第二位。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“35155”工程進展良好。完成退耕還林10萬畝、核桃基地建設(shè)4.3萬畝，奶牛、肉牛存欄分別增長15%和11.4%。大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化改造整體推進，增加值增長8.9%。農(nóng)村耕地占補平衡，農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水解困、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。扶貧幫困工作扎實有效。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提高。國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長22.7%，銷售產(chǎn)值增長27.2%，實現(xiàn)稅收增長20.6%，利潤增長20.9%，虧損企業(yè)虧損額下降8%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。年初確定的30個重點調(diào)產(chǎn)項目，有山西兆豐鋁冶公司電解鋁、香港方大添加劑有限公司甜蜜素、華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，當年實現(xiàn)銷售收入3.5億元，新增利稅7000萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，非公有制經(jīng)濟份額逐漸提高。財政金融運行良好。財政總收入完成20.4億元，增長22.3%，在1999年的基礎(chǔ)上翻了一番。其中一般預(yù)算收入完成6.96億元，增長19.7%。財政支出執(zhí)行12.6億元，增長12.9%，收支基本平衡，略有結(jié)余。金融機構(gòu)各項存款余額176.5億元，各項貸款余額115.2億元，分別比年初增加31.2億元和20.1億元。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6637元，增長12%。農(nóng)民人均純收入3112元，增長8.1%。城鄉(xiāng)市場繁榮，物價平穩(wěn)，社會消費品零售總額增長12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保險和休閑旅游等方面的支出增加，消費層次明顯提高。低收入群眾的生活基本得到保障。

二、固定資產(chǎn)投資大幅增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 重點工程進展良好。固定資產(chǎn)投資完成 37.8億元，增長30.1%。年初確定的19項重點工程，桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場、市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等8項工程完工或基本完工。娘子關(guān)供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。義白路、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成了目標。公路建設(shè)開工里程突破1000公里，完成投資為省計劃的355%，新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成369個村825公里的村通硬化路。城市環(huán)境進一步改善。城市環(huán)境綜合整治力度加大，特別是長達9公里的融綠化、美化、文化為一體的桃河綜合治理工程，大大改變了城市面貌，提升了城市品位。市區(qū)共拆除違建臨建1.3萬平方米，取締馬路攤位3246個，鋪裝便道16.7萬平方米，新增綠地77萬平方米，綠化覆蓋率達到25%。市區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，從重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p污染。三級和優(yōu)于三級的天數(shù)達到326天，比上年增加172天。桃河娘子關(guān)出省斷面水體污染控制提前兩年完成了國家環(huán)保總局下達的目標任務(wù)。

三、改革開放步伐不斷加快，社會保障體系逐步完善 各項改革繼續(xù)深化。國企改革穩(wěn)步推進。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，正按照有關(guān)法律程序積極推進。市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等企業(yè)依法實施了破產(chǎn)。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作已經(jīng)鋪開。農(nóng)村稅費改革取得重大進展，農(nóng)民負擔明顯減輕，人均減負33.97元，減負率為73.5%。行政審批制度改革取得明顯進展。經(jīng)營性用地全部實行了投標、拍賣和掛牌有償出讓。財稅、金融、投融資、外經(jīng)貿(mào)、糧食流通體制和住房制度等改革不斷深化。社會保障和勞動就業(yè)工作扎實有效。社會保障資金發(fā)放2.67億元，其中發(fā)放養(yǎng)老金2.44億元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障工作穩(wěn)步推進。低保工作扎實有效。1857個企事業(yè)單位、18.5萬名職工參加了失業(yè)保險，覆蓋面達到98.9%。再就業(yè)工作力度明顯加大。成立了“陽泉市特困職工援助中心”，市政府首批拿出60萬元資金，用于下崗職工小額貸款擔保。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策10849人，減免各種費用2049萬元。招商引資和對外開放成效明顯。共有41個境內(nèi)外投資項目到位資金5325萬美元，增長111.8 %。全市海關(guān)進出口總值完成6570萬美元，增長33.7%。出口基地建設(shè)力度不斷加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多種產(chǎn)品直接打入國際市場。開發(fā)區(qū)建設(shè)工作邁出了新步伐。

四、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進 各項事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到鞏固，職業(yè)教育、成人教育和高等教育繼續(xù)發(fā)展，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進。社會辦學積極性進一步提高。改造中小學危房 2.6萬平方米。群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生建設(shè)得到加強。全民健身活動和群眾性體育比賽蓬勃開展。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。檔案工作受到國家部局表彰。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)進一步加強。新聞出版、廣播電視、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、地震、氣象、國安、消防、對臺、僑務(wù)、婦幼、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，暢通與人民群眾聯(lián)系渠道，共辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案289件，辦復(fù)質(zhì)量進一步提高?！叭齻€代表”學習教育活動取得明顯成效，公民道德建設(shè)扎實推進，文明城市創(chuàng)建活動繼續(xù)引深，市民的文明程度明顯提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面開展，公民法律意識進一步增強。社區(qū)建設(shè)不斷加強，礦區(qū)、城區(qū)分別榮獲國家、省級“社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)扎實推進，政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開繼續(xù)擴大。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，行政效能監(jiān)察、行風評議收到明顯成效。安全生產(chǎn)得到加強，重特大事故明顯減少。信訪工作扎實有效。依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件有所下降，人民群眾對社會治安的認可程度明顯提高，政治安定、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固和發(fā)展。抗擊“非典”取得重大勝利。去年上半年，是陽泉歷史上一段令人難以忘懷的非常時期，一場突如其來的“非典”疫情襲擊了我市。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，實現(xiàn)了“中心城市控得住，盂縣穩(wěn)得住，其它地方防得住，各項措施靠得住”的防控目標，最終奪取了抗擊“非典”的階段性重大勝利，確保了全市人民的身體健康和生命安全，用實際行動為首都北京、省會太原抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻。在這場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民萬眾一心、眾志成城、團結(jié)互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利，顯現(xiàn)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我們戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難積累了寶貴的精神財富。這種精神財富，必將成為推動我市全面建設(shè)小康社會的強大動力。各位代表！過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，成果來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐地部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持陽泉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，求真務(wù)實、敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設(shè)的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁往一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?。二是制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，特別是以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型辦法不多、路子不寬、步子不快。三是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，非公有制經(jīng)濟比重較小。四是就業(yè)和再就業(yè)形勢不容樂觀，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難，生存空間和環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現(xiàn)象依然存在，損害群眾利益的問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，統(tǒng)籌考慮，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認真加以解決。2004年主要工作任務(wù) 各位代表！2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效目標的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神，圍繞建設(shè)“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國有企業(yè)改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，再造陽泉工業(yè)強市，堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各個方面的積極性，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)以上總體要求，今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長12%，達到142億元；財政總收入增長22.4%，達到25億元，其中一般預(yù)算收入增長22.1%，達到8.5億元；國有及規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長14%，達到64億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到45億元；社會消費品零售總額增長8%，達到43億元；進出口總額增長10%，突破7200萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達到7300元；農(nóng)民人均純收入增長6%，達到3300元；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；大氣污染總量下降10%；水質(zhì)污染程度好轉(zhuǎn)12%。為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要重點抓好十個方面工作：

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民，大力實施“一體三化”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要在保證糧食安全的前提下，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、藥材、花卉等經(jīng)濟作物。繼續(xù)實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設(shè)4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設(shè)，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，建立健全農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農(nóng)業(yè)的重要手段，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然過程，我們要堅定不移地走農(nóng)村工業(yè)化之路。要啟動建設(shè)縣級工業(yè)園區(qū)，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業(yè)，加快形成富民強縣的特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。地面企業(yè)要基本實現(xiàn)民營化，地下資源企業(yè)改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村剩余勞動力和各種要素向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”。加快寬裕型小康建設(shè)。切實增加財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于農(nóng)村。加大信貸投入，增加農(nóng)村小額貸款和聯(lián)保貸款。要加強農(nóng)村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等工作。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為小康建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。加快寬裕型小康建設(shè)步伐，累計要有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村、50%的農(nóng)業(yè)人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。嚴格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，實行村賬鄉(xiāng)管和以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度。要規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)村戶口、就業(yè)、醫(yī)療、入學和社會保障等方面的改革。

（二）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型 當前，國內(nèi)外能源原材料市場趨好，我市經(jīng)濟也處在發(fā)展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉(zhuǎn)型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值，培育陽泉的名優(yōu)產(chǎn)品。要牢固樹立“工業(yè)強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。大力發(fā)展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產(chǎn)出效益。要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設(shè)的良好機遇，加大電力生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優(yōu)勢，發(fā)展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優(yōu)勢，發(fā)展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。耐火材料工業(yè)要改革燒結(jié)工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。陶瓷工業(yè)以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷為主，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。新型建材要大力發(fā)展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興接替產(chǎn)業(yè)為主體的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業(yè)化路子，重振老工業(yè)基地的雄風。抓好一批龍頭調(diào)產(chǎn)項目。要按照“調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)強特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)先高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)大重點骨干企業(yè)”的思路，大力實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，集中力量繼續(xù)抓好一批骨干調(diào)產(chǎn)項目。今年共確定22個市級重點調(diào)產(chǎn)項目，其中續(xù)建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業(yè)有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產(chǎn)線，林里粉末冶金有限公司生產(chǎn)線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術(shù)改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業(yè)股份有限公司新型鋁合金型材生產(chǎn)線，遠鑫實業(yè)有限公司聚氯乙烯和熱電聯(lián)產(chǎn)，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關(guān)第二發(fā)電廠項目，市經(jīng)濟信息中心黨政信息化建設(shè)項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發(fā)電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產(chǎn)和達產(chǎn)達效。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。要開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。加快培育和發(fā)展新的消費熱點，積極促進并正確引導(dǎo)住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。

（三）深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 市委、市政府決定把今年作為“企業(yè)改革年”。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。加快國有企業(yè)改革步伐。要把國有企業(yè)改革作為企業(yè)改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業(yè)在體制、機制創(chuàng)新和布局調(diào)整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業(yè)股份制改造和國有資產(chǎn)的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業(yè)還原為社會企業(yè)，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業(yè)，即通過拍賣、出售以及改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，使國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、交通、糧食、外貿(mào)、公用事業(yè)和其它服務(wù)性行業(yè)中的中小企業(yè)及二輕、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等最大限度地實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，一大批企業(yè)實現(xiàn)民營化；三是要破產(chǎn)關(guān)閉一批劣勢企業(yè)，加快對資產(chǎn)質(zhì)量過差、負債率高、無定型產(chǎn)品、技術(shù)裝備落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的破產(chǎn)重組步伐。政府不再投資建設(shè)純粹以盈利為目的的獨資企業(yè)。要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，對口下設(shè)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組下設(shè)若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業(yè)的債務(wù)，在進行資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，和債權(quán)人協(xié)商，將債務(wù)縮水，對凈資產(chǎn)進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業(yè)，要積極爭取銀行等債權(quán)人同意，原則上債務(wù)能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權(quán)組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務(wù)；要舉辦面向經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)法人、自然人參加的產(chǎn)權(quán)交易會，依法公開拍賣重組國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)。大力引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之舉，放在突出位置來抓?！按竺駹I”，就是數(shù)量要多，質(zhì)量要好，規(guī)模要大，占生產(chǎn)總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，下大力解決民營企業(yè)征地難、貸款難、留人難、辦手續(xù)難、接待檢查和應(yīng)酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以資金入股非壟斷性行業(yè)企業(yè)。要鼓勵非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。依法保護私有財產(chǎn)。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工的合法權(quán)益。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各類企業(yè)都要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。所有企業(yè)都要在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善和規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責。國有企業(yè)要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作。要建立市級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對市政府授權(quán)的國有資本履行出資人職責，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發(fā)展 實施“大開放”戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構(gòu)，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業(yè)、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網(wǎng)，加快推行網(wǎng)上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務(wù)，縣區(qū)引進外資新建的企業(yè)，所征市級以下稅收全部留給縣區(qū)。要強化對外資企業(yè)全方位的服務(wù)，積極營造“親商、富商、安商”的投資環(huán)境。要建立健全評價機制，已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現(xiàn)，充分調(diào)動社會各界引進資金的積極性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。要抓好內(nèi)外貿(mào)易一體化改革，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去，提高市場競爭力。對已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，實行積極的扶持政策，發(fā)揮好示范作用。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，組織和鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業(yè)，推銷陽泉的產(chǎn)品。推動企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，全市獲權(quán)企業(yè)要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口規(guī)模化。繼續(xù)開展對外承包工程和勞務(wù)合作，力爭有較大突破。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。要認真實施《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見》，進一步明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，強化開發(fā)區(qū)體制改革，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造綜合發(fā)展優(yōu)勢，使其成為全市產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和帶動區(qū)。

（五）實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略，增強城市綜合服務(wù)功能 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高效能經(jīng)營與管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。高起點規(guī)劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調(diào)整優(yōu)化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環(huán)路、義白路、307國道復(fù)線為框架，逐步將市區(qū)空間在43平方公里的基礎(chǔ)上增加一倍。年內(nèi)完成“擴容提質(zhì)”城市形象設(shè)計，著手制定市區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃，描繪出未來20年陽泉現(xiàn)代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現(xiàn)實。高標準建設(shè)城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導(dǎo)社會投資，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。今年初步安排重點工程24項，其中結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目有義白路、城鎮(zhèn)燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發(fā)區(qū)東區(qū)工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉(zhuǎn)入2005年續(xù)建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設(shè)等7項。重點前期工程有307國道復(fù)線坡頭—水峪工程（北外環(huán)）、滹沱河北水南調(diào)工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質(zhì)量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經(jīng)營城市。要把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、法人開發(fā)、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產(chǎn)的滾動增值、城市建設(shè)資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規(guī)范國土資源市場，所有經(jīng)營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運行機制，打破行業(yè)壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務(wù)行業(yè)市場化步伐，建立政府特許經(jīng)營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。高質(zhì)量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續(xù)引深相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理綜合執(zhí)法的質(zhì)量，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深入開展“爭做文明市民、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環(huán)境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行問題。加強對城郊結(jié)合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區(qū)建設(shè)和管理。要認真實施《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇。大力發(fā)展保潔保綠、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、托老托幼、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)更快更好地承接社會保障、社區(qū)服務(wù)、社會管理功能。

（六）做好財稅金融工作，保障和促進經(jīng)濟健康發(fā)展 堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發(fā)展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應(yīng)收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規(guī)定納入預(yù)算、私自截留挪用預(yù)算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培植以新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測監(jiān)控和服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，確保財力穩(wěn)步增長。嚴格控制財政支出。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點、保法定。各級財政部門要從嚴安排預(yù)算內(nèi)外支出，反對鋪張浪費，確保財政收支平衡。嚴格預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。要結(jié)合“三項治理”，加強公用經(jīng)費管理，切實降低行政成本，減輕財政負擔。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)。支持金融改革。要完善地方金融體系，大力培育和發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，促進民間資本轉(zhuǎn)化為投資，增強持續(xù)融資能力。支持金融監(jiān)管部門加強金融監(jiān)管，維護金融秩序，保護存款人、投資人和被保險人的合法權(quán)益，有效防范和化解地方金融風險。要通過嚴格的信用約束機制，提高企業(yè)信譽，改善銀企關(guān)系，建立金融安全城市。

（七）堅持科學的發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快實施科教興市、人才興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新。各級政府要加大對科技的投入，確?？萍既椯M用的穩(wěn)定增長。進一步深化科技體制改革，加快構(gòu)建新的技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系和技術(shù)推廣體系。推動骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)爭取國家、省計劃項目的資金支持和利用資本市場融資，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好科技開發(fā)、技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化。要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要認真落實鼓勵科技人才發(fā)明創(chuàng)造和民營科技企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。加快以公共信息傳輸骨干網(wǎng)為重點的信息基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑公共信息、內(nèi)部信息交換平臺，建設(shè)一批重點信息系統(tǒng)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作，逐步建立“產(chǎn)學研”良性互動機制。加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，整合教育資源，全面推進素質(zhì)教育。進一步鞏固“兩基”成果，提高普及九年義務(wù)教育水平。深化農(nóng)村教育綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展非義務(wù)階段教育，加快普及高中教育特別是農(nóng)村高中階段職業(yè)教育的步伐。啟動現(xiàn)代高中建設(shè)工程。加快發(fā)展高等教育，積極籌建陽泉大學。加強社區(qū)教育和職業(yè)教育，建設(shè)陽泉職業(yè)技術(shù)學院。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會。建立教師資格準入制度，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平，全面提高教育質(zhì)量。加大投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進教育現(xiàn)代化。加強學校遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實現(xiàn)“校校通”，完成教育城域網(wǎng)一期工程。大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵多種形式的社會力量辦學。大力實施人才強市戰(zhàn)略。小康建設(shè)，人才為本。要樹立人才資源是第一資源的理念，本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，實施人才強市戰(zhàn)略，重點推進黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才三支隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持市場配置人才資源的改革取向，深化人事制度改革，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機和活力的人才工作體制和機制。加大人才資源開發(fā)力度，完善各類人才培訓和繼續(xù)教育體系，注重引進市外高層次人才和緊缺人才，穩(wěn)定并充分發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，切實保護好各類人才。要建立專項人才基金。要制定落實人才優(yōu)惠政策，培育完善人才市場，努力形成有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的新機制。積極推進衛(wèi)生改革與發(fā)展。要抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，健全“非典”等重大傳染病防治工作的長效機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和整治農(nóng)村的臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生。建立完善貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度和以大病統(tǒng)籌為核心的新型合作醫(yī)療救助體系。認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要精心組織，周密部署，認真搞好第一次全國經(jīng)濟普查工作。要大力開展人口與計劃生育綜合改革，搞好全省綜合改革試點工作，嚴格實行目標責任制，穩(wěn)定低生育水平。要結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制。要遵循堵疏結(jié)合、標本兼治的原則，堅持治理污染與建設(shè)生態(tài)環(huán)境并重，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。要強化環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)控，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價滿足我們的眼前需要。要以治水、治氣、治塵、治噪音、治垃圾為重點，突出抓好電力、化工和耐火三個行業(yè)和市區(qū)周邊環(huán)境的污染治理，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)要突破100天。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快文化體制改革，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，引深“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序。完善全民健身體系，廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成廣電大樓主體工程和光纖改造工程。關(guān)心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)。深入開展國防教育，關(guān)心支持駐地部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置和軍民共建活動。新聞出版、技術(shù)監(jiān)督、外事旅游、民族宗教、統(tǒng)計、審計、史志、文物、檔案、地震、氣象、國安、消防、人防、對臺、僑務(wù)等工作都要有新發(fā)展、新提高。加強政治文明和精神文明建設(shè)。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受社會各方面和人民群眾的社會監(jiān)督。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。增強全民信用意識，教育引導(dǎo)全市人民做誠信公民、興誠信之風、樹誠信形象，全力打造“誠信陽泉”。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。嚴厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為。深入開展法制宣傳教育，積極推動法律援助工作。要高度重視信訪工作，認真落實信訪責任制。強化社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)建平安縣區(qū)”活動。繼續(xù)堅持依法嚴厲打擊各類刑事犯罪特別是暴力犯罪，嚴懲帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，確保人民安居樂業(yè)。

（八）積極開發(fā)就業(yè)崗位，完善社會保障體系 就業(yè)是民生之本。要努力改善就業(yè)環(huán)境，積極開發(fā)就業(yè)崗位。擴大社會保障覆蓋面，進一步完善社會保障體系。千方百計廣開就業(yè)渠道。要重點解決好下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員的就業(yè)問題。制定出臺政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員、完善就業(yè)服務(wù)體系等政策措施，用崗位補貼、社保補貼的辦法，積極開發(fā)社區(qū)保安、保潔、保綠等公益性崗位，用于安排“4050”等特殊困難人員就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，扶持發(fā)展各種形式的彈性就業(yè)。落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗、失業(yè)和未就業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，堅決杜絕拖欠民工工資，切實保護職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加快完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，抓好“三條保障線”的銜接。積極推進下崗失業(yè)并軌。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險向私營、個體等非公有制經(jīng)濟延伸。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，嚴格執(zhí)行國家低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。在經(jīng)濟條件好的地方試行農(nóng)民最低生活保障制度。加強對社會保障基金的管理，堵塞征繳、支付和運營環(huán)節(jié)存在的漏洞。加強資金統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。動員社會力量幫助困難群眾，使送溫暖、獻愛心活動經(jīng)?；?、制度化、社會化。切實抓好安全生產(chǎn)。要以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，牢固樹立責任重于泰山的安全生產(chǎn)意識，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，強化安全監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)專項整治，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（九）堅持執(zhí)政為民，扎扎實實為人民群眾辦實事 群眾利益無小事。要按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持執(zhí)政為民，努力維護好廣大人民群眾的根本利益。年初市政府向全社會征集為人民群眾辦實事的意見和建議，得到了廣大市民的熱烈響應(yīng)，綜合各方面的意見，按照量力而行、盡力而為的原則，決定今年要為人民群眾辦好以下10件實事：

1、下決心解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，歷史拖欠解決50%，今年不再發(fā)生新的拖欠。

2、安排農(nóng)村人畜飲水工程90處，再解決和改善120個自然村、5萬人、1萬頭大牲畜的飲水困難。

3、完成230個村800公里的村通硬化路。

4、完成城市熱電聯(lián)產(chǎn)三期工程，啟動下站地區(qū)舊城改造、上下五渡居住小區(qū)改造。

5、新建北山公園和獅垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜籃子工程。

7、整治城市小街小巷11條，新建維修改造公廁50座。

8、完成市區(qū)主次干道人行便道的鋪裝和桃北中路、青年路、巨興街、華盛街四條主干道大修。

9、完成李蔭路、平定路路燈的安裝及開發(fā)區(qū)道路的路燈改造。

10、新增就業(yè)崗位2.2萬個。以上10件實事，是我們對全市人民的莊嚴承諾，一定要說到做到，給人民群眾交一份滿意的答卷。

（十）忠誠實踐“三個代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊圍繞“第一要務(wù)”，牢記“兩個務(wù)必”，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府管理社會、促進發(fā)展、服務(wù)人民的能力。建設(shè)創(chuàng)新的政府。解放思想永無止境，觀念的落后是最大的落后。各級政府必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，下決心沖破一切阻礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和決定，使思想觀念更加適應(yīng)時代要求和發(fā)展變化的客觀形勢，努力在發(fā)展思路、工作方法上有所創(chuàng)新，在抓住機遇、加快發(fā)展上有所作為。要切實增強創(chuàng)新意識，按照“三個有利于”標準，打破常規(guī)，奮發(fā)進取，爭先爭上。不斷增強機遇意識，著力在完善機制、強化服務(wù)上多下功夫，使各項工作更富有成效。建設(shè)誠信的政府。誠信是軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，沒有誠信的政府就難以建設(shè)誠信的城市。各級政府要率先垂范，成為誠信的楷模，對人民的承諾，要說到做到，言必信，行必果。要嚴守承諾、依法行政，做改革的實踐者，以“三個代表”為標準，以納稅人和群眾滿意為最高要求，創(chuàng)造性地開展工作，使誠信成為陽泉經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大優(yōu)勢。建設(shè)服務(wù)的政府。切實轉(zhuǎn)變政府職能，解決越位、缺位和錯位的問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度。要廣泛開展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。建設(shè)務(wù)實的政府。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民、以民為本的政績觀，深入基層，調(diào)查研究，多為群眾辦實事、辦好事，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅決制止各種不切實際、不計效果的形象工程、政績工程，以求真務(wù)實的工作作風，雷厲風行的行政效率，高質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)方式，扎扎實實地推進各項工作。建設(shè)法制的政府。要以貫徹《行政許可法》為契機，加強政府法制建設(shè)，嚴格依法行政、依法治市。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。抓好行政規(guī)章及政策性文件的“立、改、廢”工作。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和行政評議考核制，完善行政復(fù)議制度，理順執(zhí)法體制，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。建設(shè)責任的政府。要圍繞年初確定的目標任務(wù)，層層分解，落實到基層、落實到人頭，強化責任約束，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，一級向一級交賬的責任體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要敢于承擔責任，勇于克服困難，善于化解矛盾，調(diào)動方方面面的積極性，把全市上下的力量凝聚到實現(xiàn)趕超發(fā)展第一要務(wù)上來。建設(shè)廉潔的政府。要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。加大對大案要案查處力度，強化行風廉政評議和效能監(jiān)察，堅決制止損害群眾利益的行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持立黨為公，清廉從政，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城。各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，忠誠實踐“三個代表”重要思想，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，扎實工作，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面完成今年的各項目標任務(wù)而努力奮

第四篇：市政府2005工作報告

市政府～工作報告 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧～年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓窠?jīng)濟持續(xù)增長。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%。一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農(nóng)民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%?！椖块_發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復(fù)；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經(jīng)濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經(jīng)濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃～年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人。——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。“四個一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，比上年增長35.2%，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設(shè)科技示范基地3處。加強了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果?！獱I城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅持高標準設(shè)計、高起點運作，科學調(diào)整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題?！獤|湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。——國企改革穩(wěn)步實施。按照公

第五篇：市政府2005工作報告

市政府2005工作報告各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)有為，積極進取，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的勢頭?！獓?/p>

經(jīng)濟持續(xù)增長。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)80億元，比上年增長17.6。一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15；農(nóng)民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1?！椖块_發(fā)和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區(qū)”經(jīng)濟布局，搶抓振興東北老工業(yè)基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內(nèi)促”的方式，不斷創(chuàng)新項目開發(fā)和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復(fù)；山東金鑼擴建項目、跨海藥業(yè)項目已進入國家審批程序；現(xiàn)正在做天王藥業(yè)、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經(jīng)濟聯(lián)系試點縣之一，為縣域經(jīng)濟贏得了難得的發(fā)展機遇。二是加大對域內(nèi)企業(yè)擴產(chǎn)的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發(fā)工作。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現(xiàn)簽約。項目計劃總投資100億元，規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?40萬千瓦。一期工程計劃建設(shè)2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團還計劃共同開發(fā)A市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內(nèi)外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，培育了以農(nóng)家樂民俗旅游為特色的A市生態(tài)旅游品牌。四是繼續(xù)強化項目開發(fā)的組織化程度。在計經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規(guī)模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(xù)(擴)建規(guī)模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續(xù)建項目實際到位資金9.3億元。大力發(fā)展民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)。今年，全市新增私營企業(yè)108戶、個體工商業(yè)戶2616戶，從業(yè)人員新增10,872人。今年第三批輪崗創(chuàng)業(yè)人員共1796人，共創(chuàng)辦各類實體項目557個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)509人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2350人?！r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農(nóng)民僅政策性人均增收248元。農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)20.6億斤，比去年增產(chǎn)8億斤，去掉生產(chǎn)資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設(shè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展?！八膫€一”工程標準社達到332個，全市新增各類規(guī)模飼養(yǎng)戶2200戶。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，比上年增長35.2，牧業(yè)人均增收90元。發(fā)展特色經(jīng)濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，全市已經(jīng)打出各類品牌64個。強化了科技示范園區(qū)建設(shè)，新建種植業(yè)科技示范園區(qū)112個，標準化牧業(yè)小區(qū)56個，建設(shè)科技示范基地3處。加強了農(nóng)村能源建設(shè)，發(fā)展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，開展了農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，為農(nóng)民減輕負擔265萬元。加強了鄉(xiāng)村財務(wù)管理，深入開展了村務(wù)公開工作，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果?！獱I城采煤沉陷區(qū)綜合治理和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進。今年，重點進行了安遷新區(qū)建設(shè)、營城老區(qū)改造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面工作。一是在福星安遷新區(qū)建設(shè)上，堅持高標準設(shè)計、高起點運作，科學調(diào)整新區(qū)、學校、醫(yī)院、供水設(shè)施等規(guī)劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現(xiàn)冷封閉。二是在去年治理改造的基礎(chǔ)上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區(qū)辦公樓；對礦區(qū)供水設(shè)施進行了改造；啟動建設(shè)2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網(wǎng)改造；建設(shè)723平方米扶貧超

市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設(shè)，改善了營城生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了承載能力。三是加快了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業(yè)項目。大力開展了再就業(yè)援助和扶貧解困送溫暖活動。今年

先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業(yè)集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯(lián)合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區(qū)捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災(zāi)戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應(yīng)對，有效克服了開發(fā)區(qū)建設(shè)的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項準備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。二是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設(shè)預(yù)留地道路建設(shè)。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內(nèi)飾、長春市新陽光防腐木業(yè)、長春東航食品、吉林香辰米業(yè)等項目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)?！獓蟾母锓€(wěn)步實施。按照公有制企業(yè)“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數(shù)、爭取政策、看好資產(chǎn)、穩(wěn)步推進”的原則，今年重點抓了企業(yè)改制的前期基礎(chǔ)性工作，摸清了工業(yè)、商業(yè)、交通、糧食等12個系統(tǒng)的公有制企業(yè)底數(shù)。對62家公有制企業(yè)的資產(chǎn)進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎(chǔ)上，對部分公有制企業(yè)實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業(yè)進入改制程序，其中17戶企業(yè)已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業(yè)改制任務(wù)?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理水平進一步提高。按照生態(tài)經(jīng)濟示范城市建設(shè)總體要求，圍繞“打造綠色環(huán)境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理水平。改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設(shè)施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區(qū)供水管網(wǎng)22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區(qū)建設(shè)進展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標志性工程已經(jīng)開工建設(shè)?？偼顿Y3279萬元的物流園區(qū)主體工程實現(xiàn)了冷封閉，明年可投入使用。實施了農(nóng)行小區(qū)、聯(lián)社小區(qū)等精品工程，城鄉(xiāng)樓房開發(fā)總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區(qū)10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農(nóng)網(wǎng)改造工程，營城電網(wǎng)改造全面竣工。實施了曙光大街和西環(huán)路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境。加強了農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)和水利工程建設(shè)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是加強了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。全面實施了村村通建設(shè)工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎(chǔ)上，今年全面完成了路面建設(shè)工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預(yù)算和設(shè)計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉(xiāng)道橋梁9座。二是加強了林網(wǎng)建設(shè)。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。A市森林防火實現(xiàn)了24年無重大森林火災(zāi)的目標。三是加強了水利工程建設(shè)。完成了飲馬河灌區(qū)節(jié)水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、營城新區(qū)城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應(yīng)急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環(huán)境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構(gòu)筑了城管、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環(huán)路水果、蔬菜批發(fā)早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設(shè)地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現(xiàn)了冬季清雪機械化。治理不法排污企業(yè)43家，取締關(guān)停了“十五小”企業(yè)6家。市醫(yī)院和省結(jié)核醫(yī)院已建土法焚燒爐，對固體醫(yī)療垃圾進行無害化處理。對省結(jié)核、市醫(yī)院、亞泰制藥污水處理加大了監(jiān)管力度，實現(xiàn)達標排放；順應(yīng)民意，取消了市醫(yī)院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業(yè)油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程?！鐣Ｕ夏芰M一步增強。大力開展了就業(yè)和再就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位6300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3503人，安置下崗失業(yè)人員3310人，登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。進一步擴大了醫(yī)療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險工作，吸納了6戶企業(yè)參加醫(yī)療保險。到目前，醫(yī)療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業(yè)保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)已達650人。加大了養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面征繳力度，全年養(yǎng)老、失業(yè)金征繳9044萬元，養(yǎng)老金、失業(yè)金發(fā)放率達到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災(zāi)救濟和優(yōu)撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業(yè)”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO(shè)步伐加快，各項社會事業(yè)整體推進。以創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建文明市”工作有了新進展。大力發(fā)展科技教育事業(yè)。開展了創(chuàng)建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎(chǔ)教育工作。制定下發(fā)了《A市市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關(guān)企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設(shè)，在全省教育系統(tǒng)中率先開通了網(wǎng)絡(luò)互動和視頻會議系統(tǒng)；深化了農(nóng)村教育改革，A市農(nóng)村初中辦學模式改革經(jīng)驗得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視并作出重要批示；大力發(fā)展了職業(yè)教育，職業(yè)學校在校生人數(shù)創(chuàng)歷史新高，促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；素質(zhì)教育有了較大發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步鞏固發(fā)展了農(nóng)村合作醫(yī)療取得的成果。截止目前，參保農(nóng)民中共有13.8萬人在各級定點醫(yī)療機構(gòu)就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數(shù)的54.4，國務(wù)院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫(yī)療工作，并給予充分肯定。在愛國衛(wèi)生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫(yī)療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9。大力發(fā)展文化、體育、廣播電視事業(yè)。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉(xiāng)活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數(shù)近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區(qū)總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發(fā)行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創(chuàng)建特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮(zhèn)分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區(qū)文體設(shè)施和市圖書館配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，電視收視頻道達到39個。城區(qū)新發(fā)展有線用戶5000戶，農(nóng)村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電視轉(zhuǎn)播站，實現(xiàn)了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了A市市文聯(lián)并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統(tǒng)計、氣象等各項事業(yè)都取得了一定成績?！h風廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強。圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設(shè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監(jiān)察對象50人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，提速提效，狠抓了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。對全市各行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關(guān)作風、行政審批和行政收費執(zhí)法隊伍、社會治安環(huán)境、市場經(jīng)濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環(huán)境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個。組建了A市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項、興建、擴建事務(wù)28項，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件。軟環(huán)境監(jiān)督投訴舉報中心共收到企業(yè)和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。建立了財政投資工程“六人領(lǐng)導(dǎo)小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4；政府采購范圍逐年擴大，全年實現(xiàn)計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節(jié)約支出1950萬元，節(jié)約率達到25.8。進一步加大了對行政事業(yè)單位財務(wù)收支的審計監(jiān)督力度，規(guī)范了財經(jīng)管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務(wù)信息化二期建設(shè)工程，開通了市長網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、黨政網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，率先在省內(nèi)縣級市中實現(xiàn)了由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面實行“一站式”辦公、“接續(xù)式”服務(wù)，實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結(jié)”。民主法制建設(shè)進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協(xié)提案28件。建立了政府新聞發(fā)言人制度，共舉辦發(fā)布會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結(jié)率達到97，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領(lǐng)導(dǎo)抓信訪責任制，對潛在的不穩(wěn)定因素、復(fù)雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結(jié)。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務(wù)改革試點工作，完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型警務(wù)運行機制，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規(guī)范治理了8家?；仡欉^去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，建立健全民主、規(guī)范的決策制度，切實增強執(zhí)政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設(shè)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監(jiān)察，完善行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業(yè)的一年。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果，是社會各界人士熱心幫助的結(jié)果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，A市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不夠高；縣域經(jīng)濟總量仍然不足，市鄉(xiāng)財政形勢依然嚴峻；社會就業(yè)壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數(shù)公職人員服務(wù)水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、二OO五年主要工作任務(wù)2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發(fā)展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發(fā)展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發(fā)展的溫度持續(xù)增高，形成了強大的發(fā)展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發(fā)展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經(jīng)濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉(xiāng)居民增收）、“三化”（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會的目標，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進“一城兩區(qū)”建設(shè)，帶動“三業(yè)”發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破和社會全面進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到93億元，比上年增長16.3；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10；農(nóng)民人均收入達到4350元，比上年增長10。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，要切實抓好各項工作的落實。

（一）主攻項目開發(fā)，加快推進工業(yè)化進程堅持工業(yè)立市的思想，充分利用老工業(yè)基地振興和全國縣域經(jīng)濟試點縣等各項政策，以工業(yè)振興為重點，以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推進工業(yè)化進程。搶抓機遇，搞好項目開發(fā)儲備工作。把全國縣域經(jīng)濟試點縣建設(shè)作為新的發(fā)展機遇，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。按照規(guī)劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《A市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好全市土地總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業(yè)發(fā)展基金及企業(yè)改制省級財政支持等相關(guān)政策，最大限度地發(fā)揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展開發(fā)項目，特別要發(fā)揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成A市市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展項目庫建設(shè)工作。重點開發(fā)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效增強地方可用財力和創(chuàng)造就業(yè)崗位的大項目，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。要發(fā)揮資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優(yōu)勢和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業(yè)基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業(yè)項目等企業(yè)列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創(chuàng)新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發(fā)的五個通道，實現(xiàn)招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創(chuàng)業(yè)，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設(shè)一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業(yè)改制、項目引進、建設(shè)融資范圍內(nèi)，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領(lǐng)導(dǎo)包保、跟蹤服務(wù)和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產(chǎn)、達效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優(yōu)質(zhì)原煤項目。要全面做好旅游項目開發(fā)工作。按照《A市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，搞好旅游分區(qū)規(guī)劃和全市農(nóng)家樂民俗旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“生態(tài)、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設(shè)。以新麗朝鮮族民俗村建設(shè)為龍頭，發(fā)展農(nóng)家樂民俗旅游產(chǎn)業(yè)，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內(nèi)資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務(wù)。加強“兩區(qū)”建設(shè)，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)上，盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報批工作，并根據(jù)調(diào)整的土地利用規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃。做好土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，留足建設(shè)預(yù)留地。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目承接能力。要立足于東湖開發(fā)區(qū)區(qū)位、交通、水資源、能源等綜合優(yōu)勢，關(guān)注長春城市發(fā)展布局的走勢，搭建項目開發(fā)平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向A市集中擺放、集群發(fā)展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業(yè)帶上的重要增長極。在營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，圍繞非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、勞動密集型配套業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優(yōu)勢，結(jié)合營城沉陷區(qū)綜合治理工程，清理整合適合于項目建設(shè)的土地資源，利用特殊的優(yōu)惠政策，增強項目吸引和生產(chǎn)諸要素吸附能力，進行園區(qū)整體開發(fā)和項目單體開發(fā)，不斷擴充經(jīng)濟總量，擴大就業(yè)能力，拓展發(fā)展空間。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標，突出穩(wěn)定糧食、增加牧業(yè)、抓好特產(chǎn)、輸出勞務(wù)、減輕負擔等重點工作，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)貫徹國家“一免三補”政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業(yè)，加快特色玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，挖掘糧食生產(chǎn)升值空間和發(fā)展?jié)摿?。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強化科技小區(qū)建設(shè)，發(fā)展新型種植業(yè)科技示范園區(qū)百個以上。切實增加對農(nóng)業(yè)的資金投入和信貸支持，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。按照“統(tǒng)一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發(fā)。實施“糧變?nèi)狻惫こ蹋苿幽翗I(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。充分利用糧食資源優(yōu)勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業(yè)擴大總量和提質(zhì)增效。繼續(xù)實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業(yè)，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益機制。發(fā)展精品畜牧業(yè)，新建標準化牧業(yè)小區(qū)50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、市場營銷、生產(chǎn)組織和質(zhì)量安全六個體系，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要對重點產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃，全面啟動特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強生產(chǎn)基地。二是精心培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。要大力發(fā)展科技示范園區(qū)，提升特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與基地的有效對接。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)經(jīng)濟能人創(chuàng)辦各類公司以及專業(yè)協(xié)會。鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展特色莊園，進行集約經(jīng)營。三是大力開發(fā)特色產(chǎn)品。要充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品科技進步的潛力，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)升級。打造生態(tài)綠色品牌，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。要引導(dǎo)群眾圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞動力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，2005年必保轉(zhuǎn)移20萬人。繼續(xù)堅持四種轉(zhuǎn)移模式，加大向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度，積極開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場。要繼續(xù)加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權(quán)為主的全程服務(wù)體系，促進農(nóng)村勞動力向有組織、規(guī)模化、技能型轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收目標。切實保護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農(nóng)收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農(nóng)民負擔。要積極化解農(nóng)村債務(wù)鏈，鞏固基層政權(quán)。加強農(nóng)資市場整治力度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）抓好公有制企業(yè)改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業(yè)改革步伐。國有企業(yè)改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關(guān)鍵是破解企業(yè)包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我們要積極應(yīng)對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業(yè)發(fā)展的國家政策，千方百計解決企業(yè)改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業(yè)改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工身份置換到位、國有資產(chǎn)退出到位”的原則，堅持有利于企業(yè)發(fā)展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設(shè)。堅持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要進一步加強國有企業(yè)職工解除勞動關(guān)系試點工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置解除勞動關(guān)系的職工。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關(guān)系的同時，做好失業(yè)職工的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。同時，結(jié)合試點工作，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。要進一步做好醫(yī)療保險擴面工作。把醫(yī)療保險、工傷保險的重點轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)上來。繼續(xù)加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。完成社會福利服務(wù)中心新建工程，提高社會福利服務(wù)能力。全面做好救災(zāi)救濟和優(yōu)撫工作，建立完善農(nóng)村貧困家庭大病救助和農(nóng)村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平通過“開發(fā)新城區(qū)、完善老城區(qū)、改造營城區(qū)、建設(shè)特色鎮(zhèn)”工作，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。開發(fā)新城區(qū)。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程；完成新區(qū)上下水、供暖、供電、電信等配套設(shè)施建設(shè)；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設(shè)；在新區(qū)建設(shè)3座一體化高標準公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站。加快安遷新區(qū)工程建設(shè)步伐，春節(jié)前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設(shè)，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區(qū)。完善與居民生活息息相關(guān)的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農(nóng)場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設(shè)。實施城網(wǎng)改造工程和總表供電改造，實現(xiàn)第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區(qū)。結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合治理，繼續(xù)完善供水、道路、公廁等配套設(shè)施；投資1200萬元完成小南河上游營城區(qū)域二期污水暗管排放工程；完成三個社區(qū)辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫(yī)院改造和商貿(mào)市場項目建設(shè)。建設(shè)特色鎮(zhèn)。要按照“優(yōu)化體系,重點突破，塑造特色，培育優(yōu)勢”的原則抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、修編和產(chǎn)權(quán)證照管理工作。要以“一城兩區(qū)”為依托，其它各鎮(zhèn)呈扇型組團式布置，形成統(tǒng)一的、有機的、開放的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)體系，推進城鎮(zhèn)化進程。同時，加強農(nóng)村路網(wǎng)、林網(wǎng)、水利工程和農(nóng)村能源建設(shè)。一是完善路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施通村水泥路建設(shè)工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網(wǎng)建設(shè)。大力開展綠化造林工作，在繼續(xù)爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農(nóng)防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務(wù)；三是加強水利工程建設(shè)。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區(qū)改造續(xù)建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造工程和興隆變電所建設(shè)工程；四是大力加強農(nóng)村能源建設(shè)，推廣“四位一體”沼氣池2000個。

（五）加強精神文明建設(shè)，推進各項社會事業(yè)全面進步以創(chuàng)建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技進步，圍繞振興東北老工業(yè)基地和縣域經(jīng)濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。全面落實《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養(yǎng)、引進和使用的人才資源開發(fā)體系。加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作。A市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設(shè)工程和營城沉陷區(qū)受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務(wù)；實現(xiàn)全市30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心校合并；繼續(xù)開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農(nóng)村貧困學生就學問題；加強職業(yè)教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續(xù)完善市圖書館配套設(shè)施建設(shè)，為營城3個新建社區(qū)和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備文體活動場所。繼續(xù)深入抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；利用國債資金完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工作；加大對公共衛(wèi)生建設(shè)的投入，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)疫情控制工作；抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和村級衛(wèi)生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫(yī)院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94，自然增長率控制在4‰以內(nèi)；大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。完成新區(qū)工程和結(jié)核等四個片區(qū)光網(wǎng)改造，發(fā)展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農(nóng)村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。關(guān)心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權(quán)益。抓好第一次全國經(jīng)濟普查和第二輪修志工作。同時，發(fā)展好其它各項社會事業(yè)。

（六）堅持執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)服務(wù)、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環(huán)境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應(yīng)收盡收；嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產(chǎn)也是效益的觀念，全面實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)問責制，突出重點行業(yè)整頓，建立應(yīng)急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務(wù)運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設(shè)。全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，重點解決好企事業(yè)單位改革引發(fā)的問題、城市開發(fā)建設(shè)中拆遷回遷及配套設(shè)施建設(shè)引發(fā)的問題、征占土地補償和土地承包關(guān)系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩(wěn)定。加強政府廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，圍繞構(gòu)建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)狠剎“領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、以權(quán)力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續(xù)加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，打造一流的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序。正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為群眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。要針對軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續(xù)開展民主評議政行風和軟環(huán)境建設(shè)測評活動。發(fā)揮軟環(huán)境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設(shè)，全面提高政府的執(zhí)政能力。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立科學的發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執(zhí)政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設(shè)。正確處理好當前與長遠、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的關(guān)系，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創(chuàng)新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，提高依法執(zhí)政、依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創(chuàng)新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執(zhí)行力。二要加快行政管理方式創(chuàng)新。深入推進政務(wù)公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞發(fā)布機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進網(wǎng)上審批，提高服務(wù)效率和管理水平。深化財政預(yù)算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領(lǐng)域，做好“鄉(xiāng)財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監(jiān)管，整頓財經(jīng)秩序。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發(fā)，注重解決實際問題。要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大對公務(wù)員的教育和培訓力度，更新公務(wù)員觀念、知識和技能，增強其為民執(zhí)政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務(wù)明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經(jīng)市人代會確定的工作任務(wù)，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，并加強行政效能監(jiān)察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚求真務(wù)實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現(xiàn)A市經(jīng)濟的全面振興、早日實現(xiàn)小康社會的目標而努力奮斗！