第一篇：遼寧五點(diǎn)一線盤錦市遼濱港港口調(diào)查報(bào)告

背景分析1、2005年12月5日，經(jīng)盤錦市人民政府批準(zhǔn)組建盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)。2006年6月，經(jīng)遼政

【2006】201號(hào)文件批準(zhǔn)，遼寧省政府將盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)納入“五點(diǎn)一線”沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，定名為“盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園”。2007年10月，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，經(jīng)遼政【2007】182號(hào)文件批準(zhǔn)，命名為“盤錦船舶工業(yè)基地”。隨著遼寧“五點(diǎn)一線”即將上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)遼政【2009】102號(hào)文件批準(zhǔn)，正式命名為“盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

2、經(jīng)省政府批準(zhǔn)，規(guī)劃總面積110平方公里，起步區(qū)面積34.6平方公里，主要建設(shè)主要分港口、主體產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色軸線、黃金經(jīng)濟(jì)圈和大學(xué)城五個(gè)功能區(qū)，形成“一軸”、“兩圈”、“九區(qū)”規(guī)劃結(jié)構(gòu)。即“一軸”是以生態(tài)宜居為特色綠色軸線；“兩圈”是以船舶制造產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的特色工業(yè)圈和以濱水旅游商貿(mào)為核心的黃金經(jīng)濟(jì)圈；“九區(qū)”是中央辦公商務(wù)區(qū)、教育科研區(qū)、原生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、海島生態(tài)住區(qū)、河畔水鄉(xiāng)住區(qū)、商業(yè)娛樂群島、濱水生態(tài)住區(qū)、海濱工業(yè)園區(qū)和港口物流區(qū)。

遼濱優(yōu)勢：

年吞吐量超億噸的盤錦新港正在建設(shè)之中；

——全長1440余公里的遼寧濱海大通道貫穿其境；

——長江以北最大斜拉索橋（遼河特大橋）即將建成通車；

——三條高速公路擦肩而過，疏港鐵路、高速客運(yùn)鐵路正在建設(shè)； ——距國內(nèi)支線機(jī)場（營口）僅7公里；

——全國第三大油田—遼河油田坐落于此，油、氣資源豐富。

目前格局：

1、以遼寧宏冠船業(yè)有限公司、中石油海工基地之一的遼河石油裝備制造總公司、遼寧中際海洋工程有限公司和中新加船舶配套有限公司等企業(yè)為龍頭的船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)；

2、以寶來石化、振奧石化、晟田化工、華路特種瀝青為龍頭的石油化工產(chǎn)業(yè)；

3、以盤錦新港、盤錦港船舶貨物代理中心等企業(yè)為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；

4、以遼寧賽格超級信息網(wǎng)格有限公司為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

5、以水城旅游為補(bǔ)充的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)

目前招商引資成果：

截止目前，基地共簽約入駐項(xiàng)目111個(gè)，計(jì)劃投資總額903億元（其中，計(jì)劃投資10億元以上的項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資億元以上的項(xiàng)目30個(gè)）。目前，基地內(nèi)開工建設(shè)企業(yè)70戶，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資69億元，宏冠船業(yè)、中石油海工基地、龍德船業(yè)、中天容器、華路特種瀝青、中新加船配等31戶企業(yè)已投入生產(chǎn)。園區(qū)造船企業(yè)與國內(nèi)外客商已簽訂船舶生產(chǎn)訂單7個(gè)，總計(jì)達(dá)46艘，已有5艘下水，其中2艘交付使用，另有19艘正在建造之中。2009年。全區(qū)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，GDP25億元，稅收4.5億元。

重大項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：

1、遼寧宏冠船業(yè)有限公司年產(chǎn)100萬載重噸船舶制造項(xiàng)目

該公司現(xiàn)已承接訂單22艘，待接訂單10艘，生產(chǎn)周期已排至2011年，總產(chǎn)值超70億元人民幣，其中2艘出口新加坡的16800噸成品油輪已交付船東使用。

目前，在建船舶12艘（16500噸Ⅱ類化學(xué)品船10艘、31800噸運(yùn)木/散貨船2艘），09年計(jì)劃交船6艘，下水7艘，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元人民幣。

2、遼河石油裝備制造總公司中國石油遼東灣海洋裝備工業(yè)園區(qū)

中國石油遼東灣海洋裝備工業(yè)園區(qū)計(jì)劃總投資50億元。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元，利稅33億元。

目前，海工基地已完成投資10.7億元。主要完成場區(qū)道路、鋼料堆場、鋼料加工車間、部件裝焊車間、一噴二涂車間、2萬噸船臺(tái)、3萬噸船臺(tái)及總裝場地等工程，平曲面分段裝焊車間已基本完工，正在進(jìn)行設(shè)備安裝，同時(shí)建設(shè)一期工程收尾工程，一期工程將于09年7月竣工。

航工平1#采油平臺(tái)在營口鲅魚圈已改裝完成，即將交付使用；為中石油建造的1.26萬噸成品油輪（大連）已于10月21日下水舾裝，正在進(jìn)行后續(xù)施工，將于09年6月交付使用；為挪威“Sea Metric”公司建造的兩艘具有世界領(lǐng)先水平的HTV雙體海洋工程起重船，一艘正在船臺(tái)上進(jìn)行分段合攏，另一艘正在進(jìn)行分段制作和組裝（完成總形象進(jìn)度的40%），計(jì)劃11月份交付使用。另外，海豹6#震源船正在同期建造中。

3、盤錦振奧化工有限公司特種橡膠產(chǎn)業(yè)園

特種橡膠產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃總投資99.97億元，特種橡膠產(chǎn)業(yè)園09年計(jì)劃投資16.8億元。

目前，已累計(jì)完成投資約8億元。一期工程的10萬噸/年粗苯加氫項(xiàng)目正在進(jìn)行試生產(chǎn)；18萬噸/年碳四餾分綜合利用項(xiàng)目及6萬噸/年丁基橡膠生產(chǎn)項(xiàng)目，罐區(qū)等公用工程配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始施工，并完成長周期設(shè)備定制。

預(yù)計(jì)到09年年底, 18萬噸/年碳四餾分綜合利用項(xiàng)目可完成罐區(qū)建設(shè)及設(shè)備安裝,并開始試生產(chǎn)。6萬噸/年丁基橡膠生產(chǎn)項(xiàng)目，主要完成罐區(qū)建設(shè)。

4、遼寧寶來石油化工集團(tuán)有限公司渣油深加工聯(lián)合裝置

該企業(yè)的渣油深加工聯(lián)合裝置項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃投資115億元，分三期推進(jìn)。09年計(jì)劃實(shí)施一期工程：渣油深加工項(xiàng)目，總投資21億元，主要建設(shè)160萬噸/年延遲焦化、350萬噸/年重交道路瀝青、150萬噸/年全餾分加氫、20萬噸/年催裂化澄清油焦化生產(chǎn)針狀焦裝置，預(yù)計(jì)2010年3月竣工。

該項(xiàng)目09年預(yù)計(jì)完成投資16億元，目前，該項(xiàng)目的一期工程已完成投資7億元，項(xiàng)目的立項(xiàng)、安評、環(huán)評等前期手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，裝置長周期設(shè)備訂購已完成，160萬噸延遲焦化等裝置及辦公樓、宿舍樓、食堂等生活配套設(shè)施的基礎(chǔ)已全面開工，目前，土建工程已完成總工程量的70%。原料罐、中間罐區(qū)基礎(chǔ)已完成，延遲焦化、加氫等裝置區(qū)的設(shè)備基礎(chǔ)已完成，即將開始設(shè)備安裝，裝置區(qū)的全部基礎(chǔ)將于7月中旬完工；辦公樓、宿舍樓的主體正在建設(shè)中，生活配套區(qū)將于10月份完工。預(yù)計(jì)2009年底前主體裝置完成，于2010年3月份一期工程試車生產(chǎn)。

5、盤錦總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總部基地項(xiàng)目

該企業(yè)實(shí)施的總部基地項(xiàng)目計(jì)劃總投資57.8億元，規(guī)劃建設(shè)500棟左右的總部樓、2個(gè)賓館（1個(gè)五星級賓館、1個(gè)四星級賓館）、1個(gè)會(huì)展中心、1個(gè)休閑中心、1個(gè)新企業(yè)領(lǐng)袖俱樂部、2個(gè)主題公園（1個(gè)蘇州風(fēng)情園、1個(gè)生態(tài)公園）。09年計(jì)劃投資3億元，主要建設(shè)100棟總部樓及2個(gè)主題公園。

選址在鴨島，以蘆葦蕩濕地為主題的原生態(tài)濕地公園計(jì)劃總投資4.7億元，目前，濕地公園的前期設(shè)計(jì)基本完成，基礎(chǔ)工程已開始建設(shè)，水系工程及人工島基本完工，待設(shè)計(jì)圖完成后，即將開始土建及木棧道工程，現(xiàn)已完成投資3500萬元。

預(yù)計(jì)到2010年末，全區(qū)招商引資累計(jì)總額1000億元，船舶修造能力將達(dá)到260萬載重噸，固定資產(chǎn)投入300億元，工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元，GDP30億元，稅收實(shí)現(xiàn)10億元，財(cái)政收入突破4億元；到2015年末，招商引資累計(jì)總額3000億元，船舶修造能力將達(dá)到700萬載重噸，固定資產(chǎn)投入1500億元，工業(yè)產(chǎn)值超過2500億元，GDP600億元，稅收超過120億元，財(cái)政收入30億元。

第二篇：遼寧五點(diǎn)一線沿海戰(zhàn)略

遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶升至國家戰(zhàn)略

2009年7月1日，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，將成為下一步東北振興規(guī)劃的重要組成部分。

以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面

何為“五點(diǎn)一線” “五點(diǎn)一線”這個(gè)詞是什么意思

“五點(diǎn)”，包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)；“一線”是指稀奇葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，連接“五點(diǎn)”全長1400余公里的濱海公路。

“五點(diǎn)一線”大開發(fā)的總體規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)

“五點(diǎn)”園區(qū)開發(fā)總規(guī)劃面積374平方公里，起步區(qū)143平方公里。（1）大連長興島臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積129.7平方公里，起步區(qū)50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展以重大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以特色化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉儲(chǔ)物流出口加工為補(bǔ)充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集群。

（2）遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃開發(fā)120平方公里，起步區(qū)20平方公里，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃開發(fā)44.63平方公里（區(qū)域內(nèi)為朝陽、阜新兩市設(shè)立若干平方公里的“飛地”），重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈條的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（4）遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)30平方公里，起步區(qū)18.6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工制藥。

（5）大連花園口工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)50平方公里，起步區(qū)15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

丹東是我國最大的邊境城市，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處鴨綠江畔，與朝鮮隔江相望，其規(guī)劃面積30平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積18.6平方公里。該園區(qū)確定主要發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮港口和腹地優(yōu)勢，發(fā)展石油化工、鋼鐵、糧食深加工等臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，發(fā)展出口加工、互市貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)；發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞汽車及零部件、電子信息、紡織服裝、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮邊境特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

長興島位于遼東半島和大連渤海海岸線的中端，是我國第五大島，長江以北第一大島。根據(jù)大連市建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心規(guī)劃以及自身的資源條件，長興島發(fā)展以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的大型專業(yè)化深水港口和臨港產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、船舶制造及配套等，以港口建設(shè)和工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)島嶼及周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和城市建設(shè)，形成東北對外開放的重要基地，成為大連建設(shè)東北亞國家航運(yùn)中心的重要組合港。

由大連莊河市政府投資興建的花園口工業(yè)園區(qū)，是“五點(diǎn)一線”中惟一一個(gè)由縣級市開發(fā)和管理的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。它位于遼東半島南端，黃海北岸，園區(qū)將全力打造承接中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢平臺(tái)，建成黃海北岸最具吸引力的新興工業(yè)城市，力爭成為農(nóng)村城市化的先導(dǎo)區(qū)。

營口又是一個(gè)特殊的城市，它既屬于遼寧南部沿海城市，又背靠著遼寧中部城市群，它還是東北地區(qū)最近的一個(gè)出海口，營口港50%至60%的貨源來自遼寧中部城市群。營口市副市長郝慶會(huì)說，營口要走個(gè)性化的發(fā)展道路，遼寧省將營口產(chǎn)業(yè)基地定義為遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地，前面加上遼寧兩個(gè)字，就是要體現(xiàn)和發(fā)揮出營口面向遼寧中部城市群和東北腹地的服務(wù)作用。

遼西的葫蘆島市是1989年從錦州市劃分出來的。這次，遼寧省將錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)一起圈定為遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，希望兩市聯(lián)手發(fā)展。

六個(gè)沿海城市，除大連外，布局都朝向內(nèi)陸。緊鄰渤海的錦州，沿海不見海，市區(qū)躲在山后邊。中心城市沈陽距營口港73公里，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，海岸線100公里內(nèi)都屬于沿海地帶，可沈陽一直被看作是內(nèi)陸城市。

“一線”濱海公路，西起葫蘆島市綏中縣，東至丹東東港市，全長1443公里，連接遼寧省6個(gè)省轄市、21個(gè)縣市區(qū)、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溝通大小港口25個(gè)，連接工業(yè)園區(qū)228個(gè)、旅游景點(diǎn)133個(gè)。濱海公路總投資59億元，到2010年全面建成通車。濱海公路將形成一條緊密連接“五點(diǎn)”的沿海大通道，成為整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)軸線和發(fā)展依托。公路全線貫通后，可使沿海大片廢棄土地、荒灘得到有效利用，整合出有效工業(yè)用地250萬畝，增加產(chǎn)值1400億元。

現(xiàn)在在遼寧的《政府工作報(bào)告》等規(guī)范性文件中，是叫做“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)在還習(xí)慣用“五點(diǎn)一線”來指代“沿海經(jīng)濟(jì)帶”。

目前所指的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島 6個(gè)沿海城市所轄的行政區(qū)域，從地域面積說，已超過了最初的“五點(diǎn)一線”。土地面積約占全省的1/4,人口約占1/3,地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2。

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增速超沿海地區(qū)平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬元。到2020年，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，率先進(jìn)入高水平的小康社會(huì)。

一、戰(zhàn)略提出

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)從提出到成形有一個(gè)漸進(jìn)的過程。沿海經(jīng)濟(jì)帶起源于遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

1992年黨的十四大報(bào)告中提出開發(fā)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧是東北地區(qū)唯一的沿海省份，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，海岸線橫跨黃海和渤海，全長2290公里，占全國的12%，沿海6個(gè)城市具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇和擴(kuò)大沿海對外開放的機(jī)遇，遼寧提出了“五點(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略最早規(guī)劃是在2005年底，現(xiàn)在的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在任遼寧省省委書記期間，在遼寧十一五規(guī)劃綱要中提出要加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)初遼寧提出沿海開放并非“五點(diǎn)一線”，而是“三點(diǎn)一線”。2005年年中，遼寧省對外開放會(huì)議出臺(tái)了《進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》，當(dāng)時(shí)全省提出的打造沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃是“三點(diǎn)一線”，即要建設(shè)大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和修建一條連接三個(gè)區(qū)的濱海公路。

“三點(diǎn)一線”無一例外面對的都是渤海，遼寧省內(nèi)另幾座臨黃海的城市也渴望加入這個(gè)發(fā)展圈，抓住這一難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)過論證，2006年初，遼寧省正式將遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)兩個(gè)區(qū)域劃了進(jìn)來，形成了如今“五點(diǎn)一線”的開放格局。

“五點(diǎn)一線”的主旨就是努力發(fā)展臨港工業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì),努力培育新的經(jīng) 濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的巨大潛力,使遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢

總體：

（一）區(qū)位優(yōu)勢良好，是國家振興東北老工業(yè)基地的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)力巨大與濱海新區(qū)構(gòu)成環(huán)渤海的金項(xiàng)鏈，實(shí)現(xiàn)一體化的帶動(dòng)和發(fā)展

（一）．區(qū)位優(yōu)勢明顯

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一。沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有沿海大陸岸線2290公里，占全國的1/8，宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400公里。

全省大陸海岸宜港線長1000公里，近海水域面積6.4萬平方公里，灘涂2070.2平方公里。

（二）資源優(yōu)勢明顯

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶土地資源較為豐富。擁有2000多平方公里的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)。土地綜合利用的增值潛力較大，勞動(dòng)力資源比較豐富，為新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。東北腹地自然資源豐厚，40多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國前三位，鐵礦石儲(chǔ)量占全國的1/7。東北腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一批石油、化工、裝備制造、冶金、造船等具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，原油、木材、商口糧、電站成套設(shè)備、汽車、造船、鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國2/

5、1/

2、1/

3、1/

3、1/

4、1/4和1/8，是全國重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源基地。

（三）交通優(yōu)勢明顯

沿海共有港口5個(gè)（錦州港，營口老港，營口新港、鲅ba魚圈港、大連港），萬噸級以上泊位103個(gè)，最大靠泊能力30萬噸級，已同世界160多個(gè)國家和地區(qū)通航，是東北地區(qū)唯一的出海通道。港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量近400萬標(biāo)箱。分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公里，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州3個(gè)空港，已形成四通八達(dá)的交通和通信網(wǎng)絡(luò)。

（四）城市優(yōu)勢明顯

遼寧城市密集、功能齊備，是發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要依托。沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有6個(gè)省轄市和8個(gè)縣級市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)58%，且與遼寧中部城市群互為支撐，輻射和帶動(dòng)力較強(qiáng)。大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國最具經(jīng)濟(jì)活力城市之一，是沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的龍頭。

（五）．政策優(yōu)勢明顯

實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，國家對東北地區(qū)給予了強(qiáng)大的政策支持和建設(shè)項(xiàng)目傾斜。繼中央11號(hào)文件明確要把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心之后，05年8月，國辦又及時(shí)下發(fā)了36號(hào)文件。2009年7月1日升為國家戰(zhàn)略。這些傾斜性政策，給東北地區(qū)擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)也為東北開放拓展了更廣闊的空間。

三、遼寧“沿海經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家戰(zhàn)略的原因

遼寧沿海地區(qū)是東北地區(qū)惟一沿海地帶，發(fā)展規(guī)劃推出意味著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)納入國家戰(zhàn)略，將促進(jìn)東北振興，加速環(huán)渤海地區(qū)的崛起，利于抵御全球金融危機(jī)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)在我國形成一個(gè)輻射東北、溝通華北和華中、面向東北亞的新的開放戰(zhàn)略高地，我國沿海地區(qū)由南向北全面開放新格局也將全面形成，成為東北地區(qū)新的重要增長區(qū)域，成為東北亞經(jīng)濟(jì)隆起帶。

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的戰(zhàn)略布局并不鮮見。上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域包括珠三角、海西、江蘇沿海、天津?yàn)I海、北部灣、武漢城市圈、長株潭城市群等。“中、東、西、東北”四大板塊構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。東三省與其他相比，最大的優(yōu)勢在于能源資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

此次國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》是出于什么考慮？ 加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。

“五點(diǎn)一線”臨港、臨海的優(yōu)越位置被認(rèn)為是上升到國家戰(zhàn)略的重要原因 有利于沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步優(yōu)化和完善 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》得到了國務(wù)院批準(zhǔn)，這是從優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局的角度有很重要的意義。

遼寧位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，目前在三大經(jīng)濟(jì)圈（珠三角、長三角和環(huán)渤海80年代初，以深圳的改革開放為標(biāo)志，珠三角率先得到了發(fā)展。90年代以上海浦東的開發(fā)開放為標(biāo)志，長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了加速發(fā)展。進(jìn)入了本世紀(jì)，天津?yàn)I海新區(qū)的建立標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)將進(jìn)入新的發(fā)展階段），環(huán)渤海的區(qū)域一體化程度最低，因?yàn)檫@邊是京津冀都市圈，那邊是山東半島城市群，中間隔了一個(gè)遼寧的沿海這么一個(gè)地區(qū)。所以這次把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，是對整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈真正的形成具有很重要的意義。

另外，除了這三大經(jīng)濟(jì)圈以外，我們近幾年陸續(xù)有廣西北部灣的經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，前不久國務(wù)院剛剛討論通過了蘇北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都是對我們沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。（加強(qiáng)西部、西南的出海通道，加強(qiáng)西部與東盟地區(qū)的合作有了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了輻射帶動(dòng)和振興蘇北地區(qū)，甚至是對長三角的布局完善和補(bǔ)充，又批準(zhǔn)了蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶）

四、遼寧“沿海經(jīng)濟(jì)帶”在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位（戰(zhàn)略意義）

“五點(diǎn)一線”上升為國家戰(zhàn)略也就是說，戰(zhàn)略實(shí)施將不僅僅是加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且能輻射到東北對于振興東北老工業(yè)基地；和整個(gè)環(huán)渤海地區(qū), 完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)而對整個(gè)東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。

上升為國家戰(zhàn)略以后，給遼寧的港口都帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)和輻射整個(gè)東北地區(qū)2009年前三季度遼寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9472.96億元，同比增長12.7%，高出全國5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資104.8億元，同比增長9.9%，高出全國24.2個(gè)百分點(diǎn)。

（1）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的加快開發(fā)開放，對提升我們與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，包括其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有很重要的意義。

（2）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是處于環(huán)渤海地區(qū)，所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放對于京津冀都市圈、山東半島城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)可以形成互動(dòng)，起到了一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)的作用。（3）與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)南北平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

五、遼寧“沿海經(jīng)濟(jì)帶”上至國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意義

“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是振興東北老工業(yè)基地和我國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)形成互利共贏的開放格局中具有重要戰(zhàn)略意義?！?/p>

其一是將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)遼寧總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。他分析說，加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，能夠培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，也有利于完善我國沿海經(jīng)濟(jì)總體布局。

其二是將促進(jìn)東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)相互融合，形成全國沿海地區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新局面。更有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

其三是有利于更好地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)對外開放水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我國綜合實(shí)力和國際競爭力，將為加強(qiáng)東北亞各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、深化中日韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，最終形成一個(gè)面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙東四盟的新的開放戰(zhàn)略高地，這既符合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，又對促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的意義。相信在10年之內(nèi)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將成為中國的黃金經(jīng)濟(jì)帶，成為東北地區(qū)新的重要增長極，成為東北亞經(jīng)濟(jì)的隆起帶。

二、將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)納入國家總體戰(zhàn)略的意義

(一)是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順勢之舉推進(jìn)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè),是遼寧省委、省政府站在全局高度,加速老工業(yè)基地全面振興的重大舉措,是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看,隨著 生產(chǎn)力的發(fā)展,沿海逐漸成為生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)地區(qū)。全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本、70%的人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地帶,世界最發(fā)達(dá)的大都市經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶也在沿海。沿海地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長中最具潛力和發(fā)展空間的領(lǐng)域,成為牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。加速沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè),有利于形成整體優(yōu)勢,把“五點(diǎn)一線”地區(qū)建成東北地區(qū)重要的商貿(mào)高地、經(jīng)濟(jì)高地、科技高地、人才高地,建成世界級的裝備制造業(yè)聚集區(qū),成為市場配置資源能力強(qiáng)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、人居環(huán)境優(yōu)美、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的都市區(qū),融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮,參與國際經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)分工。(二)是構(gòu)筑遼寧和東北腹地與沿海地區(qū)良性互動(dòng)格局的現(xiàn)實(shí)選擇推進(jìn)“五點(diǎn)一線”開發(fā)建設(shè),可使遼寧和東北腹地與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、科技和資源、原材料、勞動(dòng)力等優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展,產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng),進(jìn)而全面提升城市的整體價(jià)值和對外影響力。推進(jìn)遼寧和東北地區(qū)的開發(fā),將對沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐,而加快沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),將對推進(jìn)遼寧和東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到先導(dǎo)和示范作用,從而帶動(dòng)腹地發(fā)展,形成沿海與腹地良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。(三)是促進(jìn)東北全面振興的戰(zhàn)略舉措

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶,是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶不僅可促進(jìn)遼寧全面振興,還可帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。目前,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正在形成面向東北地區(qū)的扇形輻射。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,可充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢,增強(qiáng)對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本吸引力,帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,將進(jìn)一步優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局,加快國家新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

(四)是參與東北亞的合作與競爭,形成我國沿海地區(qū)全面開放新格局的迫切需要目前,東北亞經(jīng)濟(jì)圈成為全球最具潛力的發(fā)展區(qū)域之一。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北亞地區(qū)的中心,毗鄰黃海和渤海,與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望,面向經(jīng)濟(jì)活躍的太平洋,與俄羅斯、蒙古陸路相連,是歐亞通往太平洋的重要“大陸橋”之一。憑借優(yōu)越的區(qū)位條件,建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶,將實(shí)現(xiàn)東北亞各國資本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、加工優(yōu)勢有效對接,更多地吸引日、韓、俄等國的資金、技術(shù)和資源;還可以深化我國與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。把遼寧沿海經(jīng)濟(jì) 帶開發(fā)建設(shè)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,有利于在中國北方形成新的開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、發(fā)展?fàn)顩r及前景

帶動(dòng)和輻射整個(gè)東北地區(qū)2009年前三季度遼寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9472.96億元，同比增長12.7%，高出全國5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資104.8億元，同比增長9.9%，高出全國24.2個(gè)百分點(diǎn)。

大連長興島：綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)。2009年10月30日，港商投資40億美元在長興島建設(shè)現(xiàn)代綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目正式簽約；

花園口：花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占新引進(jìn)項(xiàng)目的75%，總投資額超過300億元；大連軟件園已聚集了軟件和服務(wù)外包企業(yè)630多家，建有多個(gè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，大學(xué)科技園和100多個(gè)各類研發(fā)中心；大連還大力發(fā)展核電裝備、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、新能源汽車、半導(dǎo)體發(fā)光、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)。

營口：營口市投資超千萬以上的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到246項(xiàng)，涉及冶金、裝備制造、石化、新材料、新能源等領(lǐng)域。曾經(jīng)主導(dǎo)鹽、紙、煙以及樂器的輕工城，正跨入“重化工業(yè)發(fā)展新時(shí)代”；五星級的紅運(yùn)大飯店投資超過4億元，從開工到開業(yè)只用了288天

盤錦：大洼縣的遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集了一批投資規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造船能力達(dá)到100萬噸、石油裝備產(chǎn)品達(dá)上百種。2009年9月盤錦石油裝備制造基地被獲準(zhǔn)為“國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”。

錦州灣石油化工、大型專用船舶及配套、信息產(chǎn)業(yè) 丹東汽車及零部件、儀器儀表等工業(yè)項(xiàng)目

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中，營口的發(fā)展速度最快，納入國家戰(zhàn)略后我們的增速會(huì)更快。營口港集團(tuán)總裁高寶玉表示，營口港2005年吞吐量只有7000多萬噸，2008年已超過1.5億噸，2010年的吞吐量有望超2億噸。營口港的發(fā)展規(guī)劃也要和沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略配套。

2009年9月27日，歷時(shí)近4年時(shí)間建設(shè)，中國最長的濱海公路——遼寧濱海大道建成通車，并于錦州舉行了通車儀式，建設(shè)總投資133億元。遼寧濱海大道按照省級干線公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其中一級公路總長240公里、二級公路總長1200余公里，是我國第一條實(shí)現(xiàn)全省沿海貫通、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長的濱海公路。濱海大道作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的主動(dòng)脈，將輻射和帶動(dòng)距離海岸線一百公里范圍內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶形成及臨港工業(yè)建設(shè)，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)沿海旅游觀光帶，鞏固邊海防，都具有重要意義。

內(nèi)陸企業(yè)在沿海投資：繼鞍鋼在營口鲅魚圈港口附近建設(shè)新廠區(qū)后，本溪鋼鐵、丹東不銹鋼冷軋zha項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目總投資12億元人民幣，建成后將成為東北地區(qū)最大的不銹鋼冷軋板生產(chǎn)基地。

營口港集團(tuán)與鞍鋼集團(tuán)戰(zhàn)略合作，采取互相參股的方式，共同經(jīng)營營口港礦石碼頭和鞍鋼鲅魚圈鋼材碼頭及鞍鋼汽車運(yùn)輸公司。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的最新數(shù)據(jù)：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶投資總額已達(dá)4449億元。據(jù)遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年5月底，在土地開發(fā)方面，累計(jì)已開發(fā)土地面積199.2平方公里，占起步區(qū)總面積的81.7%；實(shí)際利用土地面積98平方公里，占起步區(qū)總面積的33.3%；在固定資產(chǎn)投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)投資810.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資315.7億元;在招商引資方面，截至2009年5月底，累計(jì)簽約項(xiàng)目779個(gè)，投資總額4449億元，其中外商投資項(xiàng)目190個(gè)，合同外資額134.1億美元。累計(jì)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)注冊項(xiàng)目673個(gè)，投資總額2605億元。其中外商投資項(xiàng)目180個(gè)，合同外資額54.1億美元，實(shí)際利用外資額18.5億美元。新加坡萬邦集團(tuán)、臺(tái)灣富士康集團(tuán)、韓國STX集團(tuán)、澳大利亞阿斯創(chuàng)公司、中國五礦集團(tuán)公司等一批國內(nèi)外大公司大企業(yè)相繼入駐。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正在成為國內(nèi)外企業(yè)矚目的投資熱點(diǎn)區(qū)域，昔日的鹽田、堿地、荒灘已經(jīng)逐步形成以濱海公路為紐帶的最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金海岸線。遼寧的沿海經(jīng)濟(jì)帶開放新格局已見雛形，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心正在向沿海轉(zhuǎn)移，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正加緊向臨港布局；致力于實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地加速振興的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，由此轉(zhuǎn)入了快車道。

沿海城市GDP比重一直在上升

在大連，花園口、長興島等園區(qū)呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭。旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙島灣石化工業(yè)區(qū)等“一島十區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間，使大連工業(yè)突破了長期以來高度集中在主城區(qū)的慣有格局，開始由沿海向縣域延伸。投資額和牽動(dòng)力大的項(xiàng)目紛紛投產(chǎn)，一大批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新突破，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初現(xiàn)。

在盤錦，規(guī)模宏大的船舶工業(yè)和石油裝備制造基地傲然屹立。而后者是前不久才進(jìn)入沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的基地，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資5億多元，開發(fā)面積2平方公里左右。僅今年初，沿海經(jīng)濟(jì)帶上這樣的新增政策支持區(qū)域就達(dá)17個(gè)，規(guī)劃總面積701.11平方公里，起步區(qū)總面積503.41平方公里。在錦州西海工業(yè)區(qū)，去年開發(fā)建設(shè)投資規(guī)模最大、項(xiàng)目建設(shè)最多。在葫蘆島，落戶北港工業(yè)區(qū)的中石油千萬噸煉油項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)186.5億元，達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入363.9億元。此外，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域裝備制造產(chǎn)業(yè)集群也開始形成。

其實(shí)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的概念提出才4年，許多園區(qū)的大規(guī)模招商引資只有二三年時(shí)間，到去年底，沿海經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)開發(fā)土地面積就達(dá)158.7平方公里，批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目570個(gè)，總投資2207.2億元。一批國內(nèi)外大公司入駐，大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯。以交通物流為例，丹東港在2003年時(shí)吞吐量只有 300多萬噸，2008年吞吐量已超過3000萬噸，5年增長近10倍。

“從全國看，遼寧有6個(gè)沿海城市，是沿海大省。從全世界角度看，世界上70％的人口、工業(yè)和固定資產(chǎn)投資都集中在沿海地帶?！笔∩缈圃菏∏檠芯克L梁啟東表示，在沿海經(jīng)濟(jì)帶概念提出之前，遼寧沿海城市的GDP比重就一直在上升。現(xiàn)在，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的吸引力更大了。

第三篇：論遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的五點(diǎn)一線戰(zhàn)1

論遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

2信息來源：遼寧振興網(wǎng)

內(nèi)容提要：關(guān)注海洋世紀(jì)潮的全球涌動(dòng)，跟從全國海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，遼寧沿海區(qū)域開始實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，不僅符合遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇，而且能夠促成遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的聯(lián)動(dòng)格局，所以必須明確遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加快沿海產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)；推動(dòng)科技興海和創(chuàng)新旺海，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；注重開發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路；創(chuàng)新投融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障；加強(qiáng)全程港口建設(shè)，奠基“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海區(qū)域；海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；“五點(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略；中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)

著眼于海洋世紀(jì)潮的全球涌動(dòng)進(jìn)程，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)大業(yè)。因此，十屆全國人大四次會(huì)議在2006年3月批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題列為專章，并且要求把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來加以操作。正是在這一大的背景下，遼寧省人民政府和國家海洋局在2006年6月共同簽發(fā)了《關(guān)于共同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，應(yīng)時(shí)做出了實(shí)施 “五點(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的戰(zhàn)略安排。這一重大舉措，得到了國家發(fā)改委、國家交通部、國家開發(fā)銀行等多個(gè)部門的大力支持，造成了很大的聲勢和廣泛的影響，引起了國內(nèi)外有識(shí)之士的高度關(guān)注，所以有必要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以論證。

一 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，符合遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇

應(yīng)當(dāng)指出，“十一五”既是遼寧實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的承前啟后時(shí)期，又是海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是海洋經(jīng)濟(jì)為東北老工業(yè)基地振興做出貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，能夠經(jīng)過努力造就一個(gè)具有區(qū)域價(jià)值的海洋經(jīng)濟(jì)帶。因此，《關(guān)于共同推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意見》做出了遼寧沿海“五點(diǎn)”開發(fā)的區(qū)域部署。它們是：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和莊河花園口工業(yè)園區(qū)?！耙痪€”是指將要建成的一條西起葫蘆島市的綏中縣，東至丹東市的東港市，貫穿全省沿海地區(qū)的濱海公路。必須認(rèn)定，關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)“五點(diǎn)一線”開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶，能夠?yàn)檫|寧海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來新的機(jī)遇，在資金、先進(jìn)技術(shù)和新項(xiàng)目引進(jìn)上更加有利，便于優(yōu)化配置海洋資源，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，可以斷定，“五點(diǎn)一線”推進(jìn)戰(zhàn)略，既是遼寧省海域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的操作方案，又是振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措。

1.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

遼寧作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，地處黃、渤二海北部，海岸線總長2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里；全省共有島、坨、礁506個(gè)，面積在500平方米以上的海島266個(gè)，總面積191.5平方公里；全省管轄海域面積6.8萬平方公里，灘涂面積310萬畝；漁業(yè)資源特別豐富，有海水魚200多種，蝦、蟹、貝類30多種，藻類100多種；優(yōu)良港址44處，漁港77處，為遼寧省開發(fā)港航功能提供了發(fā)展空間；沿海旅游資源也比較豐富，共有4個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，2個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)。自從20世紀(jì)90年代實(shí)施建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略以來，各級地方政府依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)海洋資源開發(fā)和利用取得了長足進(jìn)展，基本形成了海洋經(jīng)濟(jì)的6大支柱產(chǎn)業(yè)，即海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)；與此同時(shí)，海洋藥物、海洋功能食品等相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，也開始興起?！笆濉逼陂g，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值年遞增率為19.3%，增加值年遞增率為23.2%，成為國民經(jīng)濟(jì)各部門增長速度最快的突出亮點(diǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到8.7%，成為“遼寧國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)”⑴。2004年，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元大關(guān)，比上年增長20%以上；特別是2005年，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1206億元，歷史性地開創(chuàng)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，增加值為740億元，比上年增長27.6%，占全省GDP的9.3%⑵。顯而易見，海洋經(jīng)濟(jì)已成為遼寧經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

因此，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必然能夠進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了達(dá)到這一目的，遼寧省在“十一五”海洋專項(xiàng)規(guī)劃中提出，要以建設(shè)“海上遼寧”為總目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科技興海、外向牽動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，爭取到2010年使海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，年遞增20%；增加值力爭達(dá)到1600億元，占全省生產(chǎn)總值的11.9%，年遞增18%⑶。正是著眼于這一點(diǎn)，張文岳省長在2006年政府工作報(bào)告中滿懷信心地指出 ：“推進(jìn)'海上遼寧 '建設(shè)，將使遼寧成為環(huán)渤海對外開放的活躍區(qū)域” ⑷。這說明，遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，不僅要在東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程中有所作為，而且還要在造就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程中占有一席之地。

2.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠拉動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程

必須看到，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，是遼寧省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。這里以2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，沈陽、大連兩市GDP分別為1603.38億元和1632.59億元，兩市之和占全省GDP的53.8％，而朝陽、鐵嶺、阜新三市GDP之和只有399.37億元；丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島5市的GDP之和為1346.07億元，相當(dāng)于大連的83％。由此可見，遼寧省內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，沈陽、大連兩個(gè)中心城市和其他城市有著懸殊的差距。與此同時(shí)，從遼寧沿海6個(gè)城市發(fā)展水平來看，獲得了比較充分發(fā)展的只有大連，而丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等5座城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對遲緩。應(yīng)當(dāng)指出，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上，中心城市和非中心城市的這種差距，主要是因?yàn)樯形葱纬梢源筮B為核心的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。在這種情況下、遼寧省實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠使沿海地區(qū)有效地接收大連創(chuàng)建東北亞重要國際航運(yùn)中心的輻射功能，依靠一條濱海大道的修建工程，順次將大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、莊河花園口工業(yè)園區(qū)這“五點(diǎn)”串連起來，通過資源整合、要素匹配、功能互補(bǔ)的手段，加快遼寧沿海6座城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“承北接南”、“東拓西聯(lián)”、“內(nèi)集外引”、“強(qiáng)點(diǎn)壯線”的對策，推進(jìn)沿海地帶的產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑸。

在這種成長態(tài)勢下，大力推進(jìn)外向型企業(yè)和關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，促成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，形成沿海產(chǎn)業(yè)集群帶，就能夠把遼寧沿海地區(qū)建成區(qū)域一體化的外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?？梢灶A(yù)見，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，必然會(huì)推動(dòng)錦州、葫蘆島成為遼西地區(qū)的重要增長極，帶動(dòng)遼西地區(qū)快速發(fā)展；必然會(huì)推動(dòng)丹東、營口成為遼東地區(qū)的重要增長極，帶動(dòng)遼東地區(qū)快速發(fā)展。而實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略的大方向，就是要實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，在遼寧沿海地區(qū)將形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的五個(gè)重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和大連東北亞重要國際航運(yùn)中心的港區(qū)框架，建立起適合現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展需要的金融、中介、投資和綜合物流的服務(wù)體系，并且在規(guī)劃區(qū)內(nèi)初步形成新興城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，通過以點(diǎn)帶面、以面成帶、外向先導(dǎo)的努力經(jīng)略，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文明富庶、社會(huì)和諧的新遼寧將展現(xiàn)的世人面前，進(jìn)而帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H價(jià)值和全國意義的東北主體功能區(qū)。

3.實(shí)施“五點(diǎn)一線”的推進(jìn)戰(zhàn)略，能夠加快東北老工業(yè)基地振興步伐

從地理位置來看，“五點(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略所涉及的相關(guān)地區(qū)，具有帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的良好區(qū)位優(yōu)勢。其中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連長興島工業(yè)區(qū)，屬于中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，這一經(jīng)濟(jì)圈被視為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟(jì)第三大增長極，其強(qiáng)大的輻射功能必然會(huì)促進(jìn)這些工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)它們所依托的腹地經(jīng)濟(jì)迅速崛起，并且大力拉動(dòng)整個(gè)東北內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，沿黃海岸線分布的莊河花園口工業(yè)區(qū)、丹東工業(yè)園區(qū)位處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是我國東北地區(qū)與朝鮮、韓國、日本等國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合的前沿陣地，分別距朝鮮南浦港119海里，韓國仁川港232海里，日本神戶港844海里，是東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口，對于兩個(gè)新興工業(yè)園區(qū)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易和促進(jìn)技術(shù)交流，均具有積極的促進(jìn)作用，并且通過它們把開放前沿和腹地開發(fā)緊密地連接起來，努力促成互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。顯然，這種地緣優(yōu)勢，必定會(huì)帶動(dòng)“五點(diǎn)一線”地帶的飛躍發(fā)展，形成一條新的“經(jīng)濟(jì)增長極帶”。這個(gè)新的“經(jīng)濟(jì)增長極帶”，必將成為東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的前沿陣地，成為吸引外來投資的承接地和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樞紐帶，成為東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，并且以此來加速東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而努力推動(dòng)其成長為具有全國意義的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地和科技產(chǎn)業(yè)基地。

從現(xiàn)實(shí)角度來看，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，首先是提升遼寧省經(jīng)濟(jì)整體競爭力的需要，也是進(jìn)一步促進(jìn)東北老工業(yè)基地對外開放的需要，更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民生活水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。通過實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必將使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國沿海地區(qū)的領(lǐng)先區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。同時(shí)，由于“五點(diǎn)一線”濱海大道的建設(shè)，必然會(huì)促進(jìn)遼寧省濱海旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拉動(dòng)?xùn)|北內(nèi)地各類旅游業(yè)走向繁榮。而通過強(qiáng)化旅游對外宣傳，擴(kuò)大旅游對外往來，能夠引來人員流、物資流、信息流、科技流到東北地區(qū)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作，為東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大對外開放創(chuàng)造有利條件，為加快能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車、信息以及現(xiàn)代裝備制造等基地建設(shè)服務(wù)，進(jìn)而把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為國家的新型產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，這是實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略的價(jià)值取向和必然結(jié)果。

二 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，促成遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的聯(lián)動(dòng)格局

從經(jīng)濟(jì)地理上來說，“五點(diǎn)”是指遼寧省5個(gè)沿海實(shí)行政策開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，分布在黃、渤兩海沿岸，是一條由長達(dá)1443公里的濱海公路貫穿在一起的沿海經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)其地理位置可以看出，五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域呈“V”字型布局，共同組成了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛的有力雙翼。在這里，可以把遼寧省經(jīng)濟(jì)版圖劃分為以沈陽為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以及由遼西、遼北地區(qū)構(gòu)成的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而在以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶中，“五點(diǎn)一線”新格局的形成，必將拉動(dòng)這五個(gè)工業(yè)區(qū)所屬腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快東北老工業(yè)基地振興進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將為遼寧中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島工業(yè)區(qū)和莊河花園口工業(yè)區(qū)兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，并進(jìn)一步提高國家規(guī)劃的遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)通過對外開放度的不斷提升，能夠帶動(dòng)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面提升和增強(qiáng)遼寧西部的錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、盤錦等5市的集聚力、牽動(dòng)力和輻射力；而丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)則會(huì)從東翼發(fā)揮區(qū)域功力，“形成對內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大輻射作用，牽動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級進(jìn)程。”⑹

“五點(diǎn)”之一的大連長興島工業(yè)區(qū)：我國長江以北第一大島--大連長興島，四面環(huán)海，水深灣闊，易于港口建設(shè)，便于封關(guān)運(yùn)作。早在大連啟動(dòng)?xùn)|北亞重要國際航運(yùn)中心之初，長興島就被規(guī)劃為區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)的備用港區(qū)和延伸空間。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2005年8月開始興建長興島臨港工業(yè)區(qū)。區(qū)域界定為：工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積為129.7平方公里，其中港口區(qū)21.1平方公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)71.7平方公里，居住和旅游區(qū)36.9平方公里，產(chǎn)業(yè)起步區(qū)面積50平方公里。根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的改革原則，長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)下設(shè)辦公室、招商局、土地規(guī)劃局、建設(shè)局、公安局等5個(gè)職能機(jī)構(gòu)和一個(gè)融資平臺(tái)--投資公司。截至目前，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)起步區(qū)中2000余戶居民動(dòng)遷工作已全部順利完成，港口的公共港區(qū)、島內(nèi)的高速疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也相繼開工；島內(nèi)城八線16.8公里的改擴(kuò)建工程也已實(shí)施，路基改造工程基本結(jié)束；6.6萬伏供電線路改造項(xiàng)目得以完成，并建成22萬伏變電所；城八線島內(nèi)段改造工程也已竣工，奠定了港區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)；1個(gè)5萬噸、2個(gè)7萬噸通用泊位和防波堤航道工程正在建設(shè)中，10平方公里產(chǎn)業(yè)起步區(qū)“九通一平”工程開始啟動(dòng)；十多家世界級港航公司和一些國內(nèi)外知名企業(yè)已與長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)簽署了合作意向，協(xié)議總金額超過10億美元。應(yīng)當(dāng)指出，在“五點(diǎn)一線”開放格局中，大連長興島將充分發(fā)揮地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主，以天然氣化工、煤化工、精細(xì)化工為特色的化工產(chǎn)業(yè)鏈為輔，以倉儲(chǔ)物流、出口加工為補(bǔ)充的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進(jìn)而在未來發(fā)展成為新興港口城市。

“五點(diǎn)”之二的營口沿海產(chǎn)業(yè)基地：營口沿海產(chǎn)業(yè)基地位于營口民興河以南、大清河北支流以北、莊林路以西至海邊的開闊區(qū)域。該區(qū)域總規(guī)劃面積120平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。從實(shí)際情況來看，建設(shè)營口沿海產(chǎn)業(yè)基地，就是要開發(fā)50余公里長、荒無人煙的退海灘涂，最大限度地開發(fā)和利用沿海土地資源。在營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有土地都為低效、廢棄的鹽田和低洼地，但其地勢比較平坦，土地性質(zhì)為國有工業(yè)用地，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而這一地帶動(dòng)遷量很小、開發(fā)成本低則是一大優(yōu)勢。目前，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)工作正在全面展開，已完成120平方公里萬分之一地形圖和40平方公里千分之一地形圖的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行了土地資產(chǎn)價(jià)格評估；完成了《遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報(bào)告》和《遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施工程環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》，論證和通過了遼寧開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款和地方籌集解決先期啟動(dòng)資金4.2億元，其中開發(fā)銀行1.4億元，商業(yè)銀行2.8億元。為了實(shí)施有序和有效開發(fā)，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地成立了工程指揮部，組建了營口沿海開發(fā)建設(shè)有限公司，已經(jīng)回填5平方公里的規(guī)劃區(qū)域，一批精細(xì)化工、裝備制造、生物工程、新材料等新型產(chǎn)業(yè)將在這里安家落戶。截至目前，該基地在談投資項(xiàng)目多達(dá)80余個(gè)，預(yù)計(jì)2006年底可完成固定資產(chǎn)投入10億元人民幣。立足于東北老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實(shí)需要，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將以臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展方向?yàn)榫?xì)化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

“五點(diǎn)”之三的錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)：錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括錦州西海和葫蘆島北港兩個(gè)工業(yè)區(qū)。錦州西海工業(yè)區(qū)位于錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西南部，北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街，原為廢棄鹽田和部分荒地。規(guī)劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元。該工業(yè)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和方向是：建立以臨港工業(yè)及物流業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)群，并結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)以形成企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢，打造遼寧重化工業(yè)基地；逐步建立石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型臨港產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋汽車零部件制造、醫(yī)藥、新材料及集裝箱生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，使之成為東北新型工業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)，發(fā)展臨港大工業(yè)的高水平示范區(qū)，高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的核心區(qū)域。該工業(yè)區(qū)主要由三個(gè)園區(qū)組成：西海國際工業(yè)園區(qū)將主要集中安排重化工一類的龍頭企業(yè)，白馬工業(yè)園區(qū)主要安排承接下游產(chǎn)品，白沙園區(qū)則主要作為行政生活區(qū)域。目前，西海工業(yè)區(qū)已回填土方量664萬立方米，區(qū)內(nèi)主要道路、排水工程基本完工；區(qū)內(nèi)北部已初步建立起集汽車零部件、化工、醫(yī)藥、新材料、集裝箱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；南部正在為重化大項(xiàng)目開發(fā)做前期準(zhǔn)備工作。在居民動(dòng)遷、蝦池預(yù)征、海防堤建設(shè)等前期開發(fā)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過前一階段的務(wù)實(shí)推進(jìn)，目前西海工業(yè)區(qū)初具規(guī)模，已有汽車懸架、生化制藥等十余家規(guī)模以上企業(yè)投資落成。關(guān)于錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)另一組成部分--葫蘆島北港工業(yè)區(qū)，地處“五點(diǎn)一線”的最西端，位于葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道兩側(cè)，依葫蘆島港區(qū)而建，北距錦州港只有4海里，沿錦州灣帶狀布局，海岸線全長16公里。北港工業(yè)區(qū)為葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，總規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里，由船舶制造園區(qū)、港口倉儲(chǔ)物流園區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)四部分組成。由東向西、從南至北依次劃分為船舶制造園區(qū)1.4平方公里、港口倉儲(chǔ)物流園區(qū)3.4平方公里、綜合工業(yè)區(qū)12.07平方公里和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)5平方公里。發(fā)展重點(diǎn)和方向是：著力發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、船舶制造、有色金屬精深加工、港口倉儲(chǔ)物流業(yè)，并且力爭局部形成輕工產(chǎn)業(yè)突破。在開發(fā)方向上，以“萬畝鹽田”為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，兼顧土地利用與灘涂回填兩大空間。目前，該工業(yè)區(qū)土地回填平整工作初見成效，主干路網(wǎng)路基13公里已經(jīng)形成，并完成了土石方304萬平方米；綜合工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，2.7平方公里核心區(qū)全面達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完全具備承接符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大中型企業(yè)進(jìn)駐條件。2005年以來，工業(yè)區(qū)共接洽項(xiàng)目20個(gè)，總投資55億元。其中，基本落實(shí)項(xiàng)目10個(gè)，總投資30億元；重點(diǎn)跟蹤并有不同程度推進(jìn)的項(xiàng)目10個(gè)，總投資25億元。具有象征性的豐源氣體和科達(dá)化工兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已建成投產(chǎn)，還有總投資3730萬美元的重點(diǎn)外資項(xiàng)目L－乳酸也已經(jīng)開始運(yùn)行投產(chǎn)。值得一提的是，依托錦州港而建的錦州灣西海工業(yè)區(qū)和北港工業(yè)區(qū)，是遼寧沿海整體開發(fā)的重頭戲。根據(jù)“五點(diǎn)一線”規(guī)劃，錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步建成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群，通過對外開放度的不斷提升來帶動(dòng)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而全面增強(qiáng)遼寧西部的錦州、盤錦、阜新、朝陽、葫蘆島等城市的集聚力、牽動(dòng)力和輻射力。

“五點(diǎn)”之四的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū): 遼寧省丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿鴨綠江大道的黃海岸邊，圍繞大東港西行10公里處，總規(guī)劃面積97平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積39平方公里。在其起步區(qū)內(nèi)，又分為浪頭產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)東區(qū)和臨港工業(yè)西區(qū)三個(gè)成片區(qū)域，并將通過三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)最終形成港城一體化的發(fā)展格局。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，園區(qū)計(jì)劃建設(shè)期限為15年，前10年主要是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，注重生產(chǎn)要素的合理配置和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育培植，到2015年全面形成自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力。適應(yīng)丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要，丹東港在“十一五”期間將投資86億元建設(shè)廟溝、大東溝兩大主港區(qū)，屆時(shí)全港吞吐量可達(dá)6000萬噸和100萬標(biāo)箱。在陸路交通上，國家支持東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目--即將開工的東北東邊道鐵路，沿途涵蓋著2700萬人口、27.52萬平方公里國土、4000萬元年產(chǎn)值的廣闊腹地，并且與丹東沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)直接對接。東北東邊道鐵路主干道將在2007年9月通車，給排水工程、電力工程、通訊工程正在陸續(xù)跟進(jìn)；與之配套的招商引資工作已經(jīng)全面展開，力爭完成10億元的基本建設(shè)投入。再加上丹東本身所具備的66%的森林覆蓋率、多達(dá)60余種的豐富礦產(chǎn)資源、充足的電力資源、充沛而潔凈的水資源、獨(dú)特的旅游資源、人才及勞動(dòng)力資源和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，就更加使丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同凡響地受到眾多客商的青睞。2006年第一季度，丹東市實(shí)際利用外資1300萬美元，引進(jìn)資金超過12億元，均比去年同期成倍增長。從實(shí)際情況出發(fā)，丹東工業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)美國紙業(yè)、伊藤忠木制加工、SK石油倉儲(chǔ)等一批臨港工業(yè)項(xiàng)目。此外，還先后洽談了美國關(guān)島種植項(xiàng)目、朝鮮工業(yè)硅項(xiàng)目、鉛鋅礦開采、灘涂養(yǎng)殖、滌綸化纖生產(chǎn)等項(xiàng)目，目前部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。面向21世紀(jì)中期，丹東工業(yè)園區(qū)的功能定位是：涵蓋各種經(jīng)濟(jì)區(qū)特定功能和城市功能的綜合型、現(xiàn)代化的港口新區(qū)，也就是說并非單一的工業(yè)園區(qū)，濱海旅游、物流、輕工、服務(wù)等都納入了園區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。

“五點(diǎn)”之五的莊河花園口工業(yè)區(qū): 莊河花園口工業(yè)區(qū)位于大連莊河市明陽鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為50平方公里，起步區(qū)面積15平方公里。該工業(yè)區(qū)的地理位置優(yōu)越，交通十分便捷：大丹高速公路與園區(qū)直線距離只有700米，并設(shè)有出入口；201國道和東北東邊道鐵路將從園區(qū)沿邊擦過，并已規(guī)劃建設(shè)園區(qū)專用鐵路線。莊河花園口工業(yè)區(qū)是莊河與大連的最近點(diǎn)，可以融入大連市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具有明顯的地緣優(yōu)勢：距大連開發(fā)區(qū)80公里，距大窯灣港90公里，距大連周水國際機(jī)場110公里，距莊河市區(qū)30公里，距莊河港39公里，可以與大窯灣港、長興島港、莊河港、大東港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是開發(fā)臨港工業(yè)的難得去處。2005－2006年間，花園口工業(yè)園區(qū)總投資63億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資11.08億元，項(xiàng)目投資51億元，目前已經(jīng)完成15平方公里“六通一平”計(jì)劃。主要工程有：建成園區(qū)道路26公里，橋梁4座，橡膠壩1座；完成園區(qū)圣水河6公里河道治理及生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)綠化面積60萬平方米，計(jì)劃到2006年底完成“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工程。在莊河花園口工業(yè)區(qū)，為造就區(qū)與城聯(lián)動(dòng)關(guān)系，還將投資5.1億元啟動(dòng)3平方公里新城區(qū)建設(shè)，把花園口工業(yè)園區(qū)建成區(qū)城聯(lián)動(dòng)的生態(tài)化新城區(qū)；為促成區(qū)港聯(lián)動(dòng)格局，還將投資3.9億元鋪設(shè)花園口至莊河港的30公里快速通道，可把原來花園口至莊河港的201國道的39公里縮短9公里；并續(xù)建莊河港一期工程，投資4.58億元完成莊河港5000噸級和1萬噸級泊位碼頭各一個(gè)，確保到2007年投入使用。目前，進(jìn)入園區(qū)的較大項(xiàng)目已有23個(gè)，其中超億元的有11家，已經(jīng)投產(chǎn)7家，其余正在建設(shè)中；還有20個(gè)成熟度較高的項(xiàng)目，正在落戶園區(qū)。預(yù)計(jì)到2010年，進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)將達(dá)到400家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 640億元，實(shí)現(xiàn)GDP160億元，可實(shí)現(xiàn)稅收32億元，安排就業(yè)8萬多人。為此，莊河花園口工業(yè)區(qū)今后要重點(diǎn)抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型材料、精細(xì)化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，以成就自身的特色和規(guī)模。

綜上所述，可以認(rèn)定，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，有利于遼寧省沿海城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)動(dòng)格局，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌東北地區(qū)全局發(fā)展與局部和諧發(fā)展的戰(zhàn)略功能。在這里，“五點(diǎn)”是通過“一線”即濱海大通道的串聯(lián)作用，能夠形成獨(dú)特的沿海經(jīng)濟(jì)帶，可以帶動(dòng)遼寧省和東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并且加大對外開放力度?？v觀“一線”，濱海大道沿著“V”字型線路連接著沿海的丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6個(gè)地級市，7個(gè)縣級市（包括東港、莊河、普蘭店、瓦房店、蓋州、凌海、興城），4個(gè)縣（包括長海、大洼、盤山、綏中），溝通大小港口25個(gè)，旅游景點(diǎn)133個(gè)；將整合沿海有效工業(yè)用地250萬畝，建設(shè)24個(gè)工業(yè)園區(qū)，并營建若干個(gè)沿海城鎮(zhèn)，形成集工業(yè)開發(fā)、港口運(yùn)輸、觀光旅游以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶，預(yù)計(jì)將為遼寧省帶來1400億元產(chǎn)值；還能加強(qiáng)地區(qū)間的交流，弱化乃至逐步消除地區(qū)之間的行政壁壘，本著互利共贏，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率優(yōu)先的原則，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立和健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制；還可以推動(dòng)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的優(yōu)勢和資源稟賦，制訂適合自身最優(yōu)的發(fā)展方向，明確本地區(qū)的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、盲目競爭，避免各種資源浪費(fèi)和低效率利用，而是要進(jìn)行錯(cuò)位建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)，保障地區(qū)間發(fā)展規(guī)劃的和諧性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、市場、交通和政策法規(guī)的對接關(guān)系。由此可見，這條濱海公路將是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，并能促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)形成聯(lián)動(dòng)格局。在遼寧沿海地帶，“五點(diǎn)一線”中的各個(gè)工業(yè)區(qū)通過“一線”的鏈接功能，能夠逐步形成一個(gè)大市場體系，堅(jiān)持以市場主導(dǎo)原則，通過政府推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來整合區(qū)域資源，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力的最優(yōu)化配置；通過大市場體系下貿(mào)易自由化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在各個(gè)區(qū)域之間的自由流動(dòng)，有利于壯大跨區(qū)域的龍頭企業(yè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使五個(gè)工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。還應(yīng)看到，濱海公路建設(shè)能夠?yàn)槲鍌€(gè)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用提供通道，有利于工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)沿著濱海公路進(jìn)行梯度推進(jìn)，有利于集群產(chǎn)業(yè)鏈沿濱海公路延伸拓展，最終以點(diǎn)擴(kuò)線形成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)增長帶。

應(yīng)當(dāng)指出，“五點(diǎn)一線”的“V”字型發(fā)展格局，既突出了以大連為龍頭的遼東半島對外開放的先導(dǎo)作用，又兼顧了遼寧中部城市群和遼西欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的現(xiàn)實(shí)需要。在這里，通過若干主業(yè)特征突出的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠形成開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的集聚效應(yīng)，依靠港航經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)，必然推動(dòng)遼寧和東北地區(qū)對外開放進(jìn)一步縱深發(fā)展?？梢灶A(yù)測，經(jīng)過“十一五”時(shí)期乃至十年的努力，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主要指標(biāo)的增長率必將大為提高，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國沿海地區(qū)較為領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為東北亞地區(qū)極具活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

三 實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，明確遼寧打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向

縱觀遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，目前雖然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但相對于其他海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省而言，也可以說形勢是令人擔(dān)憂。謹(jǐn)以2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)居沿海地區(qū)榜首，其主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2975.50億元，占全國的21.71%；其次是上海市，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1956.58億元，占全國的14.28%；山東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1938.46億元，占全國的14.14%；浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1925.9億元，占全國的14.05%。以上4省市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就占全國的64.18%；而遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有932.23億元，僅占6.8%，排號(hào)第六。由此可見，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與廣東、上海、浙江、福建進(jìn)行比較，差距明顯而且巨大。遼寧省要迎頭趕上這些海洋強(qiáng)省仍要付出巨大的努力，今后在實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略中，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主線，以遼寧環(huán)渤海開發(fā)為突破口，構(gòu)建海陸互動(dòng)的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)和管理，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中比重，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條人海和諧發(fā)展的道路，并且據(jù)此進(jìn)一步明確打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的進(jìn)取方向。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)集群

對于遼寧省來說，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，必須著眼于加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并且注重從大局出發(fā)，處理好整體與局部的關(guān)系；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進(jìn)沿海各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力得到合理布局，使資源得到優(yōu)化配置。為此，必須堅(jiān)決杜絕無序競爭，避免造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于沿海各區(qū)域的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多方面的差異，這就要求各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須因地制宜，利用各自的優(yōu)勢，形成各自的特色，注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)品牌。例如：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)要形成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈為主的大型臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，進(jìn)而發(fā)展成新興港口城市；營口沿海產(chǎn)業(yè)基地要重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、裝備制造、新材料、微電子、生物工程、塑料制品、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的西海工業(yè)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展重化工行業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條中的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑勞動(dòng)密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群；錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的葫蘆島北港工業(yè)區(qū)要著力發(fā)展船舶制造及配套、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，局部實(shí)現(xiàn)輕工產(chǎn)業(yè)突破。而在環(huán)黃海沿岸，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、重化工業(yè)；莊河花園口工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目、裝備制造業(yè)、汽車零部件、新型材料、精細(xì)化工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色經(jīng)濟(jì)。在這一進(jìn)程中，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。因?yàn)檫@樣做，不僅可以降低成本，還有利于提高專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，也便于建立專業(yè)化市場體系和配套的服務(wù)體系。實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，就是要依托大連作為東北亞重要國際航運(yùn)中心的未來地位，受益其輻射功能，通過資源整合、要素匹配、功能互補(bǔ)，努力促成以大連為中心的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。與此同時(shí)，遼寧沿海各地還要圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊密的配套企業(yè)，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。

2．優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)

應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略，大力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，既是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的過程，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的過程。在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的體系向以服務(wù)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)的體系過渡，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了由海洋資源開發(fā)向海洋服務(wù)業(yè)推進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。因此，在2004年，我國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出29：28：43的發(fā)展格局，以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋信息服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值所占比重已達(dá)43%，歷史性地超過海洋第一、二產(chǎn)業(yè)。2005年，全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為17∶31∶52，其中濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，總產(chǎn)值達(dá)到了5052億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25.95%。而在遼寧省，根據(jù)以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，而海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用等高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋綜合開發(fā)仍然“處于起步階段”⑺。而對于濱海旅游業(yè)來說，也只有大連得到了很好的發(fā)展，其他沿海城市仍比較落后。筆者曾對13個(gè)沿海省份的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做過系統(tǒng)分析，通過聚類譜系圖發(fā)現(xiàn)遼寧竟然和廣西、海南等比較落后的省歸為一類。之所以如此，就在于這個(gè)3個(gè)省份都是以傳統(tǒng)行業(yè)--漁業(yè)為主，而且漁業(yè)在各自的海洋產(chǎn)業(yè)中占據(jù)絕對的重要地位。有鑒于此，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)一步開發(fā)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是“十一五”期間遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，遼寧要在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；要通過項(xiàng)目牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、工程驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺(tái)階，提高全省海洋經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧省擁有全國12%的漫長海岸線，濱海公路連接著旅游景點(diǎn)133處，這是發(fā)展濱海旅游業(yè)的優(yōu)勢所在。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，濱海旅游業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中異軍突起，已成為海洋服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。必須認(rèn)定，旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)和產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)都比較大的產(chǎn)業(yè)，其前向、后向聯(lián)系非常廣，有著拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和造就產(chǎn)業(yè)群的巨大空間，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的帶動(dòng)作用相當(dāng)大。因此，遼寧要依托濱海路建設(shè)，推進(jìn)濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，打造具有地域特色的濱海旅游帶。其價(jià)值取向是：以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，突出濱海旅游特色，努力建設(shè)成集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、游船旅游、探險(xiǎn)旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。為此，“要堅(jiān)持適度超前發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓并重的方針，提升濱海旅游在海洋產(chǎn)業(yè)中的地位，把旅游業(yè)培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)”⑻。

3．推動(dòng)科技興海和創(chuàng)新旺海，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

著眼于科技興海和創(chuàng)新旺海，遼寧必須大力推進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)深化改革。統(tǒng)計(jì)資料表明，擁有海洋科研機(jī)構(gòu)較多的依次是：廣東省16家，山東省16家，浙江省13家，遼寧省12家，天津市10家，上海市10家，福建省10家，江蘇省7家。如此看來，遼寧海洋科研機(jī)構(gòu)處于中等地位，海洋科研力量仍然有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)楹Ｑ罂萍紕?chuàng)新和發(fā)展，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要依托，是大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、功能食品、海水利用、海洋生物、海洋能源和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，有利于“提高海洋綜合開發(fā)的整體水平和效益”⑼。因此，遼寧要注重和國家海洋局一起組織科技力量，在海洋綜合開發(fā)管理方面開展科學(xué)研究，努力提高海洋開發(fā)與管理的科技含量；要注重加強(qiáng)海洋綜合管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)海洋管理的復(fù)合型人才，全面提高遼寧海洋綜合管理水平和綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)的能力；要注重利用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等數(shù)字化手段建立“數(shù)字海洋”，以數(shù)字化、可視化的方式，加強(qiáng)海洋監(jiān)管和服務(wù)。對于遼寧來說，在海洋開發(fā)與管理方面要大膽地嘗試，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新。其中，“飛地經(jīng)濟(jì)”的管理方案，就是一種值得重視的創(chuàng)新嘗試。“飛地”是指所有權(quán)屬于一個(gè)城市，而使用權(quán)屬于其它城市的土地；“飛地”內(nèi)的企業(yè)可以享受增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等100%的增量返還，返還的費(fèi)用一半所有權(quán)歸所屬地，一半歸使用權(quán)所屬地；“飛地經(jīng)濟(jì)”能夠在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資中打破行政區(qū)劃限制，把甲地(主要是交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然風(fēng)景區(qū)等不適宜上工業(yè)項(xiàng)目的地方)招引的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在遼寧省，推行這種“飛地經(jīng)濟(jì)”的管理模式，可以使作為內(nèi)陸城市的朝陽、阜新等城市，充分利用距錦州灣海岸線100公里的地緣優(yōu)勢，來參與沿海地區(qū)的各種開發(fā)建設(shè)。實(shí)施這一戰(zhàn)略的最大好處，就是能夠打破制約地方發(fā)展的地緣關(guān)系、交通條件較差等不利因素，化解“環(huán)境與發(fā)展”的矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，因而符合科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。

4．注重開發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路

遼寧在實(shí)施“五點(diǎn)一線”開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略、打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)、集約、有序、有度、有償開發(fā)的基本原則，把海洋產(chǎn)業(yè)培育成為遼寧國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)；必須注重加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，加強(qiáng)對全省海洋管理、海洋法制、海洋開發(fā)和保護(hù)等方面建設(shè)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，重點(diǎn)抓好赤潮監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測和入海排污口及其鄰近海域環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)遼河口、大連灣、錦州灣等近岸重點(diǎn)海域污染防治，將海域污染防治與沿海陸域和城市環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，開展區(qū)域防治，目標(biāo)是“逐步建立起海洋環(huán)境的宏觀調(diào)控機(jī)制和分類管理制度”；必須對海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)行綜合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海洋災(zāi)害的應(yīng)急措施和響應(yīng)能力，努力滿足海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)和人民生活的需求，“做到海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)有序和有度，保障海洋生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展”。⑽正是著眼于開發(fā)海洋與保護(hù)海洋并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，遼寧省主管副省長胡曉華提出了“依法管海，科學(xué)保護(hù)，合理開發(fā)”的12字方針，并且以政府的名義要求認(rèn)真貫徹到全省海洋管理工作和全省海洋資源保護(hù)中去，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《遼寧省海域使用管理辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與漁業(yè)管理工作實(shí)施意見》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，使全省海洋管理工作做到有法可依，盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，以利于全面加強(qiáng)海洋資源管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋執(zhí)法監(jiān)察。為此，必須從現(xiàn)在做起，著手完善和實(shí)施渤海段、大連灣等重點(diǎn)海域的綜合整治方案，落實(shí)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高海洋環(huán)境保護(hù)工作水平。為了走正海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，遼寧省在“十一五”期間必須切實(shí)把海洋綜合管理工作抓好，使綜合管理工作上一個(gè)新臺(tái)階，為打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的努力提供全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

5．積極創(chuàng)新融資體制，為沿海工程建設(shè)提供保障

為了推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，必須按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、融資推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)搭建融資平臺(tái)。沿海地區(qū)各級政府要加強(qiáng)對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，特別是要加大對公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”和“開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，逐步建立起財(cái)政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機(jī)制。2006年3月初，應(yīng)中共遼寧省委和省政府邀請，國家開發(fā)銀行派團(tuán)就“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國家開發(fā)銀行已經(jīng)擬訂了為“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)提供300－400億元的政策性貸款方案，還配備了額度為2億元的技術(shù)援助貸款，從而為遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶提供了強(qiáng)有力的資金支持。與此同時(shí)，遼寧省又在財(cái)稅、信貸等方面出臺(tái)了12項(xiàng)優(yōu)惠政策，以利于推進(jìn)“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)。盡管如此，由于投融資所涉及的方面很廣，所以在這一領(lǐng)域的立法工作也要及時(shí)跟上。特別是在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平有待進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度需要加強(qiáng)的情況下，進(jìn)一步深化投資體制改革便顯得十分必要和重要。為了切實(shí)推進(jìn)“五點(diǎn)一線”工程建設(shè)，必須加強(qiáng)政府對投融資的宏觀調(diào)解和管理力度，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，完善宏觀調(diào)控方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，規(guī)范和推動(dòng)投資市場朝著積極進(jìn)取的方向發(fā)展。

6．加強(qiáng)全程港口建設(shè)，奠基“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶

以港興市，市興促港，這已被國內(nèi)外港口及港口城市的發(fā)展所證明。港口是發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)的重要依托，不但能促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，而且還能刺激為港口服務(wù)的工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展，特別是利用海洋資源的工業(yè)發(fā)展。有鑒于此，可以斷定加強(qiáng)“五點(diǎn)一線”沿岸港口建設(shè)，符合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要。一般說來，根據(jù)港口功能，可以分為為客運(yùn)港、貨運(yùn)港、綜合港等種類。遼寧要從實(shí)際需要出發(fā)，利用自身的港口優(yōu)勢，合理布局，明確分工，組建一個(gè)功能齊全、運(yùn)作高效的面向東北腹地的港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系；各港口還要在明確自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理定位，進(jìn)行錯(cuò)位建設(shè)，這一點(diǎn)非常重要。其中，大連朝著東北亞重要國際航運(yùn)中心的大方向發(fā)展，必須確立東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系的龍頭地位。也就是說，東北地區(qū)港口系統(tǒng)和集疏運(yùn)體系要以大連港口群為龍頭，以丹東和營口港群、錦州和葫蘆島港群為兩翼，作為遼寧沿海開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，龍頭與兩翼之間要保證相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)格局。因此，在加大大連中樞港建設(shè)力度的同時(shí)，也要提升兩翼港口的協(xié)同功能。目前，遼寧港口體系中出現(xiàn)的問題，就是“龍頭壯而兩翼弱”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，對于沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是極其不利的。大連作為建設(shè)中的東北亞重要國際航運(yùn)中心，其港航業(yè)的目前狀況不完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)，必須按照國際航運(yùn)中心的要求來加強(qiáng)港口功能建設(shè)。為此，大連今后在擴(kuò)建大連港的同時(shí)，還要努力建設(shè)符合國際開放型標(biāo)準(zhǔn)的大窯灣港和莊河港，共同定位的運(yùn)輸對象“是第三代以上的集裝箱、大宗貨物、大貨主（如長春一汽、鞍鋼等），朝著專業(yè)化、集裝箱化、國際化的方向進(jìn)發(fā)”⑾。與此同時(shí)，作為輔助地位的兩翼港口群也要加強(qiáng)功能深化：丹東市的大東港建設(shè)必將加強(qiáng)黃海海域的港口運(yùn)作能力，營口要加快對鲅魚圈港的功能完善，以利于發(fā)揮大連港口群的輔助效應(yīng)；葫蘆島港的商用功能也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，這樣有助于提高“五點(diǎn)一線”工程的建設(shè)水平。具體地說，在“十一五”期間，要努力把大連港建設(shè)成北方樞紐港、集裝箱干線港，其中要重點(diǎn)建設(shè)長興島港，將其逐步建成大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要組合港；加快大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，通過港口布局調(diào)整，形成以大連港為主要樞紐港，錦州港、營口港、丹東港為支撐港，其他中小港為補(bǔ)充的遼寧沿海港口體系。只有這樣努力下去，才能夠逐漸把遼寧打造成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為東北老工業(yè)基地振興提供引擎，為孫中山先生早年謀劃的中國“經(jīng)略海洋”大業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

⑴中國海洋信息網(wǎng) 用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展重要新聞 2006.6.2【EB/OL】http://004km.cn/ 遼寧經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

⑺⑻⑼⑽遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 遼政辦發(fā)『2006』號(hào)文件11

⑾韓增林 欒維新 區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)地理理論與實(shí)踐[M] 大連：遼寧師范大學(xué)出版社 2000.3

（李靖宇 徐志堅(jiān)/遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授與助研）

第四篇：關(guān)于借鑒濱海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧五點(diǎn)一線做法加快黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)的建議

關(guān)于借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”做法加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

山東省人民政府調(diào)查研究室

一、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”建設(shè)情況及特點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅

區(qū)、天津港，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153 公里。2007年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2364.08億元，財(cái)政收入475億元，工業(yè)總產(chǎn)值6282.83 億元，外貿(mào)出口總值245.27億美元，實(shí)際利用外資39.24億美元，固定資產(chǎn)投資

1152.64億元。天津港貨物吞吐量3.1億噸，集裝箱吞吐量710萬標(biāo)箱。

曹妃甸新區(qū)位于唐山市，規(guī)劃面積1943.7平方公里，海岸線80公里，近期開發(fā)80平方公里，遠(yuǎn)期150平方公里。到2007年底，已累計(jì)完成投資460多億元，其中2007年

完成投資306億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5億元。

遼寧“五點(diǎn)一線”包括大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤錦船舶

工業(yè)區(qū)）、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、丹東產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，由一條貫穿全省沿海的濱海公路構(gòu)成沿海

經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃總面積482.9平方公里。起步區(qū)總面積195.3平方公里，其中，最大的50平方公里，最小的15平方公里。2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.1億元，工業(yè)生產(chǎn)總值

131億元，稅收總額11.2億元，財(cái)政收入18.9億元，出口3.04億美元。

從調(diào)研情況看，濱海新區(qū)、曹妃甸、“五點(diǎn)一線”建設(shè)有以下特點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快

天津?yàn)I海新區(qū)2007年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資268億元，增長23%。濱海國際機(jī)場改擴(kuò)建、天津港25萬噸級深水航道、北港池集裝箱碼頭三期工程、新區(qū)220千伏環(huán)網(wǎng)建設(shè)等重

點(diǎn)工程竣工。京津塘二線新區(qū)段、海濱大道、中央大道、集疏港一期等項(xiàng)目積極推進(jìn)。

曹妃甸通島1號(hào)路、青曹公路和遷曹鐵路竣工通車，唐曹高速公路已進(jìn)入路面鋪設(shè)階

段，兩個(gè)25萬噸級礦石碼頭泊位2005年底建成，兩個(gè)5—10萬噸級通用散貨碼頭2007 年投入運(yùn)營，30萬噸級原油碼頭將于近期建成。遼寧“五點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入

資金148.89億元，其中2007年投入89.81億元。

（二）大項(xiàng)目及引進(jìn)項(xiàng)目多

天津?yàn)I海新區(qū)的維斯塔斯風(fēng)力發(fā)電、SEW精密機(jī)械、中集集裝箱等60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)

目建成投產(chǎn)，百萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、天堿搬遷以及新一

代運(yùn)載火箭、中興通訊天津產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)星化工新材料、造修船基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，中新天津生態(tài)城項(xiàng)目落戶濱海新區(qū)。2007年新批外資項(xiàng)目400個(gè)，其中1000萬美元以

上的項(xiàng)目200多個(gè)。遼寧“五點(diǎn)”累計(jì)批準(zhǔn)注冊的437個(gè)項(xiàng)目，平均單項(xiàng)投資額達(dá)2.9 億元；簽約的546個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)投資額4.12億元；在談的220個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)投

資額7.95億元。外資項(xiàng)目65個(gè)，合同外資11.1億美元，實(shí)際利用外資5.3億美元，分

別比上年增長117%、230%和371%。

（三）土地和海域開發(fā)力度大

天津?yàn)I海新區(qū)中八大功能區(qū)總面積644平方公里，其中農(nóng)用地159平方公里，海域

填墊173平方公里。制定實(shí)施了“征轉(zhuǎn)分離”“宅基地?fù)Q房”等土地使用制度。曹妃

甸規(guī)劃造地用海120平方公里，已納入省海洋功能區(qū)劃，工業(yè)區(qū)造陸面積已達(dá)到80多

平方公里。遼寧與國家海洋局簽訂了重點(diǎn)區(qū)域用海協(xié)議，加快海域造陸步伐，目前已

開發(fā)土地面積121.2平方公里，占起步區(qū)總面積的62.1%；實(shí)際利用土地面積54.74平

方公里，占可擺放項(xiàng)目面積的55.9%。其中，2007年開發(fā)土地面積43.95平方公里，實(shí)

際利用土地面積35.5平方公里。遼寧“五點(diǎn)”大多利用鹽田、灘涂、荒地用于起步區(qū)

建設(shè)，特別是利用鹽田進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)是一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（四）管理和運(yùn)行機(jī)制新

濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。設(shè)立了渤海產(chǎn)

業(yè)投資基金和渤海銀行。吸引了工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財(cái)務(wù)公司、渣打銀

行服務(wù)外包中心等金融總部落戶新區(qū)。成立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，一批科技風(fēng)險(xiǎn)投

資基金和私募股權(quán)投資基金進(jìn)入濱海新區(qū)。曹妃甸是國家科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家首批 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，在項(xiàng)目、用海、環(huán)保、建設(shè)和涉稅事項(xiàng)等方面，享有與擴(kuò)權(quán)縣（市）相同的審批權(quán)限

并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可在省直有關(guān)部門直通單列。遼寧“五點(diǎn)一線”享受東北老工業(yè)基

地振興的相關(guān)政策，所涉及的園區(qū)行使市級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職

能，建立了考核激勵(lì)機(jī)制。

（五）各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度高

天津市委、市政府把濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市工作的重中之重，成立了市委書

記任組長、市長任第一副組長的開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究解決建設(shè)中的

重大問題。2005年11月10日天津八屆八次全委會(huì)通過了《關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)

開放的意見》。濱海新區(qū)管委會(huì)主任由市委常委兼任。河北省委、省政府把曹妃甸作

為“河北一號(hào)工程”來抓，列為河北省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成立了由省長任組長的

曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。采用冀政辦函［2006］61號(hào)《關(guān)于給予

曹妃甸工業(yè)區(qū)政策措施支持有關(guān)問題的復(fù)函》、冀政辦函［2007］8號(hào)《關(guān)于給予曹

妃甸工業(yè)區(qū)政策措施支持的復(fù)函》的形式，連續(xù)出臺(tái)支持政策。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)

主任同時(shí)兼任唐山市委常委。遼寧省委、省政府把推進(jìn)“五點(diǎn)一線”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)遼

寧全面振興的重大戰(zhàn)略，成立由省長擔(dān)任組長的省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“五點(diǎn)一線”

建設(shè)，出臺(tái)了遼委發(fā)［2007］16號(hào)《加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的若干意

見》、遼政發(fā)［2006］3號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對外開放的若干政策意

見》?！拔妩c(diǎn)”園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按副市級領(lǐng)導(dǎo)干部配備。

二、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”建設(shè)的主要政策

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

1.大力支持港口建設(shè)。天津港區(qū)內(nèi)企業(yè)2010年以前繳納的企業(yè)所得稅，以2001年

為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分全額返還天津港集團(tuán)，超基數(shù)返還地方分享部分，作為港口基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。南疆散貨物流中心內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)前三年上繳的所得稅，由財(cái)政全 額返還地方分享部分；企業(yè)按規(guī)定繳納的其他稅收收入歸市級財(cái)政部分，全部返還給

天津港散貨物流有限公司。北疆新建港島上經(jīng)營的企業(yè)，繳納稅收的地方分享部分作

為港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，全部返還天津港集團(tuán)。天津市對濱海新區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、倉

儲(chǔ)專用設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)投資貸款利息給予20%的補(bǔ)助。對天津港集團(tuán)上繳的海域使

用金除按規(guī)定上繳國家部分外，全額返還天津港集團(tuán)，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。曹妃甸在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，保障基礎(chǔ)

設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油管道、輸水管道等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，保障用海用地。

3.整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼寧省著力打造貫通沿海與腹地、連接?xùn)|北地區(qū)和內(nèi)

蒙古東部的交通通道，完善港口集疏運(yùn)體系和鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，全面推進(jìn)濱海公

路建設(shè)，加快沿海區(qū)域間快速通道、農(nóng)村公路和運(yùn)輸場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濱海公路全

部由省里負(fù)責(zé)投資建設(shè)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，整體推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的道路網(wǎng)絡(luò)、供電、通信、供水、排污等配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)

服務(wù)、交通、市政、園林和環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。

（二）土地和海域開發(fā)利用政策 1.進(jìn)行土地管理改革。天津?yàn)I海新區(qū)在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率 的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)

村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增加政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的試點(diǎn)，試行土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離。土地出讓金全部歸新區(qū)。2.加快未利用地開發(fā)。河北對曹妃甸工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)未利用地，在用地計(jì)劃上

給予傾斜。免除上繳省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。土地出讓金（含基礎(chǔ)地價(jià)、級差地價(jià)和土地開發(fā)費(fèi)）及土地使用金按土地出讓合同規(guī)定日期開工建設(shè)的項(xiàng)目，按

同期同類用地基準(zhǔn)地價(jià)減收50%；凡在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)300萬元以上的工業(yè)

項(xiàng)目可分期交納土地出讓金；生產(chǎn)性項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同之日起，五年內(nèi)免收土 地使用金。遼寧省對新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)采取先征后返方式，除上繳國家部分外，省征收部分返還給開發(fā)區(qū)。遼寧對使用國有未利用地、廢棄鹽田和廢棄礦山以及填海

造陸土地，土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地出讓價(jià)格按照

不低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。對重大項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行“一事一議”。3.減免海域使用金。天津市對港口航道、公用港池（不含碼頭前沿水域）、錨地、防波堤等非經(jīng)營性基礎(chǔ)用海，免繳海域使用金。屬于吹填造陸的海域使用金，可以視

成陸進(jìn)度和建設(shè)需要分期繳納。曹妃甸在海域使用金征收、使用上，公用航道、港池、錨地、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施用海，免繳海域使用金；新建用海項(xiàng)目海域使用金省留成部

分，減繳50%，數(shù)額較大的可視成陸進(jìn)度和建設(shè)情況分期繳納；省級征收的海域使用

金，除按規(guī)定上繳國家的部分外全部返還，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.實(shí)行“飛地”政策。遼寧要求錦州市和葫蘆島市在遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分別為

朝陽市、阜新市確定若干平方公里“飛地”，其內(nèi)設(shè)企業(yè)上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，以2005年為基數(shù)，自2006— 2010年給予100%的

增量返還，由“飛地”提供市和使用市各分留50%。河北省對其他設(shè)區(qū)市到曹妃甸工

業(yè)區(qū)建設(shè)的省內(nèi)規(guī)模以上異地搬遷性投資項(xiàng)目，實(shí)行稅收收入在流入地與流出地之間

分享政策，具體分享稅種和分成比例由相關(guān)設(shè)區(qū)市之間協(xié)調(diào)解決。

（三）財(cái)稅政策

1.稅收減免。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)”內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15 %的稅率征收企業(yè)所得稅； 內(nèi)資企業(yè)提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)加速折

舊。天津市從2008年起五年內(nèi)，對濱海新區(qū)內(nèi)新建并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，以地方財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對中央和地方分享的企業(yè)所得稅，給予“免二減三”的 政策優(yōu)惠。遼寧對“五點(diǎn)”內(nèi)新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，自獲利起免征兩年所得 稅。

2.稅收增量返還。河北省以2005年為基數(shù)，自2006— 2009年，曹妃甸“四稅”（增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅）省級分享超基數(shù)部分，全額返還。遼寧省

對“五點(diǎn)一線”，以2005年為基數(shù)，上繳省的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所

得稅和房產(chǎn)稅，省財(cái)政給予70%的增量返還。

3.財(cái)政支持。天津市對濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)園區(qū)的應(yīng)上繳天津市的

稅收，只需繳12%，其余88%自留；對行政區(qū)應(yīng)上繳天津市的稅收，只需繳納25%，其

余75%自留。遼寧對符合技改貼息資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息資金、東北老工業(yè)基地

外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項(xiàng)資金扶持條件的項(xiàng)目優(yōu)先支持；設(shè)

立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貼息資金3億元，用于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對每個(gè)重點(diǎn)

區(qū)域每年補(bǔ)貼2000萬元，用于園區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。曹妃甸港區(qū)和遼寧

“五點(diǎn)”內(nèi)的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。在安排省級

預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金、基建資金和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息資金等專項(xiàng)資金

時(shí)，在綜合平衡基礎(chǔ)上給予傾斜。

（四）金融政策 1.構(gòu)建融資平臺(tái)。天津市設(shè)立了我國第一只契約型產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)投資基

金，規(guī)模800億元。渤海銀行在發(fā)起階段引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，成立后設(shè)立投資銀行

部。河北支持在曹妃甸工業(yè)區(qū)設(shè)立區(qū)域性銀行，擬按契約型封閉式基金建立規(guī)模300 億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金。

2.吸引金融機(jī)構(gòu)入駐。天津?qū)υO(shè)立總部或地區(qū)總部、金融企業(yè)、大型物流企業(yè)、國際國內(nèi)知名的中介服務(wù)業(yè)企業(yè)，由天津市給予2000萬元左右補(bǔ)助。對新遷入濱海新

區(qū)的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)給予200— 500萬元補(bǔ)助。對在濱海新區(qū)新設(shè)立的金融服

務(wù)外包機(jī)構(gòu)給予一次性資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額為500萬元。對金融企業(yè)在濱海新區(qū)

規(guī)劃的金融區(qū)域內(nèi)新購建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金

補(bǔ)助；租賃的自用辦公用房，三年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補(bǔ)貼。

3.爭取低息貸款。遼寧省由政府擔(dān)保，爭取國家開發(fā)銀行500億元的低息貸款，用于“五點(diǎn)一線”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目規(guī)劃、論證開始，就

支持對“五點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)銀

行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。

（五）對外開放政策

1.設(shè)立保稅港區(qū)。國家設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的

創(chuàng)新。目前首期4平方公里已封關(guān)運(yùn)作，集裝箱碼頭3個(gè)泊位已投產(chǎn)使用。2.加大招商引資力度。遼寧省從2007年開始，每年投入2000萬元，對“五點(diǎn)一線”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際利用外資實(shí)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)人民幣1億元或外幣1000萬美元

以上的大項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于園區(qū)政府招商引資的費(fèi)用開支。鼓勵(lì)港口企業(yè)通過

合資合作、資產(chǎn)重組、資源整合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

3.創(chuàng)新招商方式。遼寧省針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對象，積極開展專業(yè)招

商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和并購引資招商。加大對日本、韓國、新加坡、港澳臺(tái)等東亞國家和

地區(qū)的招商工作力度，積極開拓歐美資本市場。加強(qiáng)與中外投資機(jī)構(gòu)、國際經(jīng)濟(jì)組織、外國駐華機(jī)構(gòu)、我國駐外機(jī)構(gòu)和友好城市的聯(lián)系，在重點(diǎn)國家和地區(qū)派出專門人員或

設(shè)立招商辦事處。省組織的招商引資活動(dòng)必須推介“五點(diǎn)一線”。4.扶持出口加工基地建設(shè)。遼寧省對出口加工基地內(nèi)購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口產(chǎn)品升

級、新產(chǎn)品研發(fā)、在國外注冊產(chǎn)品及信息發(fā)布的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

（六）科技和人才政策 1.引進(jìn)高層次人才。河北省對曹妃甸新區(qū)的事業(yè)單位引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和

高級專業(yè)人才，有空編的允許自主引進(jìn)，超編的允許先進(jìn)后出；對引進(jìn)的重要人才，建立由政府、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度；對引進(jìn)的專家由省市財(cái)政給予

一定數(shù)額的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和安家補(bǔ)償費(fèi)。遼寧省對重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域引進(jìn)的高層次和緊缺

人才，可直接認(rèn)定和聘任專業(yè)技術(shù)職稱。2.建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津與中海油聯(lián)合投資開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，與科技部共建國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園，已建立12個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和10個(gè)行業(yè)技 術(shù)研究中心。著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。遼寧省把引進(jìn)資金同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，大力

吸引一批技術(shù)含量高、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)落戶，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外企業(yè)在沿海地區(qū)設(shè)

立研發(fā)中心，支持沿海地區(qū)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心和企業(yè)技術(shù)中心 建設(shè)。

三、加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營和濱州兩市，濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑

市，德州的樂陵市、慶云縣，淄博的高青縣和煙臺(tái)的萊州市，涉及19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里。2007年總?cè)丝?002.1萬人，占全省的10.7%；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值

3826.38億元，占14.8%；財(cái)政收入198.08億元，占11.8%；外貿(mào)出口總值53.07億美元，占7.1%；實(shí)際利用外資10.37億美元，占9.4%；固定資產(chǎn)投資1746.82億元，占13.9%。

省委、省政府實(shí)施“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，各市縣工作熱情高漲，以科

學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高水平制定發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。東營完成了本市的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目

規(guī)劃，正在加快實(shí)施“三路兩港一場”（榮烏高速、黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營港、廣利港、飛機(jī)場）等重點(diǎn)工程。濱州舉全市之力，實(shí)施“北部沿海生態(tài)科技開發(fā)帶”

開發(fā)戰(zhàn)略，已完成“北海新區(qū)”規(guī)劃的編制工作，濱州港、濱港鐵路、港口疏港路、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程全面開展前期工作。濰坊全力打造“濱海新區(qū)”，已完成了

集中規(guī)劃，正在集中力量實(shí)施路、水、林、電、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等“六網(wǎng)”建設(shè)。萊州市

已建成2個(gè)5萬噸級泊位，正在規(guī)劃建設(shè)10萬噸級大港。樂陵、慶云、高青，已按照建

設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要求，積極主動(dòng)地開展相關(guān)工作。

從對天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”的調(diào)研來看，這些地區(qū)政策

支持力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，引進(jìn)的大項(xiàng)目多，體制機(jī)制新，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，使黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨著激烈的競爭壓力。如果不加大建設(shè)力度、加

快建設(shè)速度，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就有被環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“邊緣化”的危險(xiǎn)。同

時(shí)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有巨大優(yōu)勢：一是土地資源優(yōu)勢，有822萬畝未利

用地，其中國家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地276萬畝；二是區(qū)位優(yōu)勢，可面向日、韓，南通長 三角，北連京津冀，西接黃河流域；三是背靠經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢，2007年我省的GDP達(dá)25 887.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1674.5億元，社會(huì)零售總額8438.8億元；四是產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢，目前已有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。只要我們增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分發(fā)揮自

身的優(yōu)勢，謀劃得當(dāng)，措施得力，就能在環(huán)渤海地區(qū)新一輪競爭中把握主動(dòng)權(quán)。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力 所在，先后被列入國家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要。加快黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對于培養(yǎng)我省新的經(jīng)濟(jì)增長極，提高對外開放水平，增強(qiáng)全省綜合競

爭實(shí)力，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”的做法，結(jié)合我省實(shí)際，建

議成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黃

河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)《黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施和有關(guān)政策的落實(shí)。在政策制定上，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原 則：一是加大改革開放的力度，將環(huán)渤海地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)的改革政策在黃河

三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試。二是政策支持力度不低于環(huán)渤海其它省市，營造優(yōu)

越的政策環(huán)境。三是在“點(diǎn)”上率先突破，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東營、濱州、濰坊、萊州四

大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中力量突破其優(yōu)先開發(fā)區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五

點(diǎn)一線”都是集中在一個(gè)較小的范圍，依托港口和開發(fā)基礎(chǔ)較好的沿海地帶，先行突

破。四是更多采用市場經(jīng)濟(jì)的手段，特別是要靠市場融資，通過建立開發(fā)投資公司、地方銀行等建立融資平臺(tái)，加大投入力度。

具體政策建議如下：

（一）加強(qiáng)以港口為重點(diǎn)的綜合交通體系和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快港口建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場化操作的原則，不斷完善港口總體規(guī)劃，加快港口建設(shè)步伐，突出發(fā)展業(yè)主碼頭、專業(yè)碼頭和大型的散雜貨碼頭，充分預(yù)留港

口陸域用地，積極推進(jìn)合資、合作建港。沿海港口的引堤、防波堤、航道、錨地等港

口公用基礎(chǔ)設(shè)施，由省交通廳給予項(xiàng)目投資額20%—25%資金補(bǔ)貼。2.健全路網(wǎng)體系。將交通規(guī)劃納入土地利用和城市總體規(guī)劃。將疏港公路列入省

公路建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排。對省重點(diǎn)交通建設(shè)（高速公路、國省道、疏港公路改造、鐵路及疏港鐵路、二級以上客貨運(yùn)站）項(xiàng)目，由省政府直接安排專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，并由省國土資源部門協(xié)助辦理用地手續(xù)。加快港口配套鐵路、公路建設(shè)，拓寬港口腹 地，構(gòu)建區(qū)域性物流中心和客貨運(yùn)站場系統(tǒng)。積極支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)

縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。

3.強(qiáng)化水利工程建設(shè)。將引黃渠系改造和建設(shè)列入省農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程，增強(qiáng)引、蓄、調(diào)、節(jié)、用黃河水的能力。加大實(shí)施農(nóng)村飲水安全和自來水工程建設(shè)力

度。加大河道治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲水工程、節(jié)水灌溉等工程扶持力度。

對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理，按總投資的30%安排省以上補(bǔ)助資金。

支持平原水庫及地下水庫建設(shè)。

4.構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)沿海防潮堤。根據(jù)保護(hù)對象的情況，新建和改造工程按50—100年

一遇潮水位和防震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。加大省對防潮堤建設(shè)的投資，有條件的地方要發(fā)揮

防潮堤防潮減災(zāi)、交通旅游、國防安全、生態(tài)建設(shè)、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等綜合功能。

5.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式。企業(yè)投資符合劃撥目錄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可

以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以嘗試經(jīng)批準(zhǔn)依法采取國有建設(shè)用地使用權(quán)

入股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與收益分配，其征地拆遷補(bǔ)償可按照政府劃撥用地標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行。

（二）在四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)圍繞港口界定優(yōu)先開發(fā)區(qū)域集中力量突破 1.設(shè)立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。在四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，以港口為中心，發(fā)揮廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘集中的優(yōu)勢，分別界定12個(gè)面積適當(dāng)?shù)?/p>

區(qū)域?yàn)閮?yōu)先開發(fā)區(qū)域。各優(yōu)先開發(fā)區(qū)域統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)動(dòng)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

“十一五”期間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鹽化工項(xiàng)目、石油化工、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目布點(diǎn)向

優(yōu)先開發(fā)區(qū)域傾斜，條件成熟的重大項(xiàng)目優(yōu)先予以實(shí)施。省財(cái)政負(fù)責(zé)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域編

制總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃費(fèi)用。積極爭取國家建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)（國債）資金

投向優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。

2.優(yōu)先開發(fā)區(qū)域自2008年起，5年內(nèi)享受以下財(cái)政優(yōu)惠政策：

（1）以2007年為基數(shù)，上繳省的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增量部分，省財(cái)政給予全額返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）通過市場化運(yùn)作、多元化融資、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助方式設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息

資金，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息。

（3）新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所

得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（4）對符合條件的項(xiàng)目，省各種貼息貸款和專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)資助。

（5）免收所有企業(yè)（含在建和新建）的行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，涉及國家管理 的行政事業(yè)性收費(fèi)，由優(yōu)先開發(fā)區(qū)域所在市承擔(dān)。高青、慶云兩縣的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

參照執(zhí)行。

3.在優(yōu)先開發(fā)區(qū)域內(nèi)實(shí)行“飛地”制度。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域可為全省有條件的市、縣

確定若干平方公里“飛地”，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展”的

原則，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資?！帮w地”內(nèi)繳納的地方財(cái)政收入，省財(cái)政給予

全額返還，由提供“飛地”的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和使用“飛地”的市、縣協(xié)商按比例分享，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)在使用“飛地”的市、縣。

4.優(yōu)先開發(fā)區(qū)域?yàn)槭【C合配套改革試驗(yàn)區(qū)。管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，為副廳

級建制，享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省、市兩級財(cái)政為管委會(huì)提供一定的機(jī)關(guān)內(nèi)部基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部配備上給予特殊政策，建立精干、高效的管理

體制和運(yùn)行機(jī)制。允許優(yōu)先開發(fā)區(qū)域進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)。

（三）積極推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資體制改革 1.設(shè)立黃河三角洲開發(fā)投資公司。由政府和大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出資，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場流動(dòng)資金和國外戰(zhàn)略投資，吸引金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)

和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。

2.做大做強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)。重點(diǎn)建立黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)相互持股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取上

市，引入發(fā)展資金，開展跨區(qū)經(jīng)營，將城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。

3.多渠道融通資金。按照國家相關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，吸引國家開發(fā)銀行

等金融機(jī)構(gòu)競標(biāo)承接政策性政府項(xiàng)目貸款，主要用于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有

條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。設(shè)立黃

河三角洲開發(fā)擔(dān)保公司，重點(diǎn)為成長性好的中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（四）以開發(fā)未利用地和海域?yàn)橹攸c(diǎn)創(chuàng)新土地海洋管理方式 1.適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模。在土地利用總體規(guī)劃編制中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用規(guī)劃。對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程和重大項(xiàng)目，可

由省直接安排用地計(jì)劃。特別重大項(xiàng)目用地，按一事一議辦法解決用地指標(biāo)。2.加快國有未利用地開發(fā)。將適宜開發(fā)的國有未利用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)

劃確定的建設(shè)用地范圍，編制規(guī)劃，積極引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用未利用地和廢棄地。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。對未利用地，在用地計(jì)劃安

排上向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予傾斜。3.改革土地管理方式。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未

利用地，在用地計(jì)劃調(diào)節(jié)下，由市政府自行審批。在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面

積不減少的前提下，允許對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣（區(qū)）調(diào)整。在新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)的使用上，安排一定資金重點(diǎn)支持黃河三角洲瀕海區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)。對于參與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，土地批租方式可采取出讓或年租制。對入駐

企業(yè)土地使用稅按政策規(guī)定給予適當(dāng)減免照顧。

4.提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高

土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高

于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)企業(yè)到沿海地區(qū)進(jìn)行土地成片開 發(fā)，土地開發(fā)增值部分按比例返還開發(fā)企業(yè)。加大農(nóng)村集體用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地

增加掛鉤試點(diǎn)工作力度，積極開展農(nóng)村零散存量建設(shè)用地整理工作，適度進(jìn)行城鄉(xiāng)建

設(shè)用地置換工作，充分挖潛存量建設(shè)用地。

5.放寬海域使用權(quán)限。區(qū)域內(nèi)公用航道、公用港池、錨地、防潮堤、防波堤等基

礎(chǔ)設(shè)施用海和海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)

施用海，免交海域使用金。對符合區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項(xiàng)目用海，依法給予優(yōu)先支持，對重點(diǎn)項(xiàng)目用海加快審批進(jìn)度。依據(jù)國家海域使用金減免辦法和山東省海域使用金減

免管理暫行辦法，最大限度地減免海域使用金。新建用海項(xiàng)目征收的海域使用金省級

分享部分，在使用上加大對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)扶持力度。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放 1.加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)大公司，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特大項(xiàng)目。在外經(jīng)貿(mào)市場信息、客戶資源、招商渠道

等方面向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資。由省政府組 織，定期在國內(nèi)外召開黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)招商推介會(huì)，費(fèi)用由省和有關(guān)市財(cái)政承 擔(dān)。

2.擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。采用“地主港”模式吸引外資建設(shè)港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園

區(qū)。積極引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)約型項(xiàng)目，提高利用外

資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.積極建設(shè)對外開放平臺(tái)。支持東營、濱州、萊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)列為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，同時(shí)配合高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和加工制造業(yè)基地建設(shè)，申請?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國家一類開放口岸為依托，采

取“飛地”模式，設(shè)立青島保稅區(qū)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。逐步

爭取設(shè)立黃河三角洲保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)和保稅港區(qū)。

4.實(shí)施推動(dòng)“一體”與“北冀”園區(qū)互動(dòng)戰(zhàn)略。制定利益共享、財(cái)稅支持、用地

傾斜、市場導(dǎo)向等措施，延伸“聯(lián)動(dòng)園區(qū)”合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)之

間經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源配置，加快黃河三角洲高

效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

5.建設(shè)良好的港口通關(guān)服務(wù)環(huán)境。依據(jù)區(qū)域內(nèi)各市港口發(fā)展水平，建設(shè)相應(yīng)的航

運(yùn)交易服務(wù)場所，通過海關(guān)、海事、邊檢等部門的“一站式”通關(guān)服務(wù)，提高港口通

關(guān)效率。

（六）不斷提高自主創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)支持高校、科研院所、國內(nèi)大企業(yè)、跨國公司

在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。各類重大科技專項(xiàng)向黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)省級重點(diǎn)和國家級工程技術(shù)研究

中心、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。

2.積極開展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究。主要圍繞推進(jìn)黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)問題，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)技術(shù)等方面的基

礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，同時(shí)吸引國內(nèi)外專家學(xué)者參與黃河三角洲建設(shè)。

3.推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大省“雙百”工程扶持資金和科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”對

黃河三角洲優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持。積極推

進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織科技力量重

點(diǎn)以黃河三角洲沿海地區(qū)為基地進(jìn)行海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。4.構(gòu)建人才聚集平臺(tái)。支持重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目單位建立博士后科研工作 站。從2008年起3年內(nèi)，省財(cái)政每年安排500萬元，專項(xiàng)用于資助黃河三角洲地區(qū)引進(jìn)

發(fā)展急需人才。在引智項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、資助等環(huán)節(jié)予以傾斜。

（七）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.提高縣級基本公共服務(wù)保障水平。在現(xiàn)行財(cái)政體制不變、轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資補(bǔ)助不減、中央補(bǔ)助配套不減的前提下，對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)不到縣

級最低財(cái)力保障線的財(cái)政困難縣，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，切實(shí)提高基本公共

服務(wù)保障水平。需經(jīng)省轄市核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，下放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)和備 案。

2.支持欠發(fā)達(dá)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將2007年已到期的30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣上繳省級營

業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)從

2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)所有的財(cái)政困難縣，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。

3.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)助比例。從2008年起3年內(nèi)，將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)

濟(jì)區(qū)省屬及省屬以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還比例由30%提高到40%。4.不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。采取綜合措施改造中低產(chǎn)田，對可開墾的宜農(nóng)荒堿地實(shí)行

集中開發(fā)整理，增加耕地面積，提高農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)貼息資金安排上給予重點(diǎn)傾斜。大力發(fā)展生物質(zhì)

能源產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖，加大對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)

區(qū)漁業(yè)資源修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚塘整理的扶持力度。大力提高縣域工業(yè)生產(chǎn)能力和生

產(chǎn)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 1.加大生態(tài)保護(hù)力度。按照國家和省濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，將山東黃河三角洲

國家級自然保護(hù)區(qū)以及濱州海岸、濱州埕口瀉湖、萊州灣、大蘆湖等濕地自然保護(hù)區(qū)

建設(shè)列入全省重點(diǎn)生態(tài)工程和省投資計(jì)劃。省里安排排污費(fèi)資金時(shí)，對黃河三角洲高

效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)污染防治工作給予適當(dāng)傾斜。加快編制海洋使用、保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)

格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，逐步建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償和理賠機(jī)制。2.積極建設(shè)海防林體系。按照國家沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃，將工程建設(shè)資

金納入各級財(cái)政預(yù)算。對海防林建設(shè)所需的土地征占費(fèi)、造林費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持黃河三角洲林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)林業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度改革，健全公益林效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.省節(jié)能和環(huán)保有關(guān)政策性資金，對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目給予傾斜。4.把黃河三角洲地區(qū)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)納入全省重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)有序有度開發(fā)和海洋環(huán)境生態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)。

5.加大對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合恢復(fù)治理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政投入。

6.加快黃河故道、引黃沉沙池等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持綜合治理，推進(jìn)植

被和生態(tài)快速修復(fù)。

責(zé)任編校：宋 濤