第一篇：關(guān)于人防辦建設(shè)的思考

在縣（市）成立人防辦并開展工作，這是個新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。這次結(jié)合深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動調(diào)研，本人對加強縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)做了一些思考，主要是如何著眼縣（市）人防工作遇到的新情況、新問題，圍繞如何適應(yīng)縣（市）人防辦體制特點、規(guī)律，端正指導(dǎo)思想，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機制，如何逐步理順關(guān)系，規(guī)范秩序，促進了縣（市）人防辦均衡發(fā)展和不斷進步做了一些初淺的解析。

一、理順關(guān)系，擺正位置，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的主動性和意識性上下功夫

加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須從更新觀念入手，認(rèn)清相互之間的關(guān)系，定準(zhǔn)各自的位置，把握工作的主動性，增強工作的自覺性。

一是端正抓縣（市）人防辦的認(rèn)識。市人防辦如何管縣（市）人防辦，這個問題有的同志思想準(zhǔn)備不足，在認(rèn)識上還轉(zhuǎn)不過彎來。一方面，市人防辦的同志認(rèn)為，縣（市）人防辦有自己的人員、編制和辦公室，完全可以獨立開展工作，市人防辦沒有必要投入過多的精力；有的認(rèn)為縣（市）人防辦主任級別與市人防辦的科長級別相當(dāng)，對他們的指導(dǎo)，只有主任、副主任出面才能體現(xiàn)力度；還有的認(rèn)為縣（市）人防辦在所屬政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各項物資、經(jīng)費獨立，直接削弱了對縣（市）人防辦的直接制約。另一方面，縣（市）人防辦的同志認(rèn)為，縣（市）人防辦作為一級機構(gòu)，應(yīng)該享受更多的自主權(quán)；縣（市）人防辦開展工作有所屬政府和人民武裝部直接領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦只要加強指導(dǎo)就行了，等等。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，要解決好市人防辦要愿管，縣（市）人防辦要服管的問題，切實引導(dǎo)大家做到“四個認(rèn)清”。認(rèn)清加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是市人防辦的重要職責(zé)所在，縣（市）工作的好壞，直接體現(xiàn)市人防辦工作的成效，加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)是職責(zé)所系，責(zé)無旁貸；認(rèn)清縣（市）人防辦是市人防辦的重要組成部分，沒有過硬的縣（市）人防辦，再先進的市人防辦也無從談起；認(rèn)清縣（市）人防辦不是獨立的單位，與市人防辦絕對是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。市人防辦要放開手腳開展工作，縣（市）人防辦要自覺服從領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)清縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)與市人防辦科長雖是同職，但不是同級，必須破除用職務(wù)論高低的思想，牢固樹立上下級關(guān)系。工作中，我們通過教育引導(dǎo)，逐步糾正了市與縣（市）擺位上的認(rèn)識偏差，既強化了縣（市）人防辦的服從意識和大局意識，又增強了市人防辦抓縣（市）人防辦的自覺意識和行為意識。

二是理清抓縣（市）人防辦的思路。明確的工作思路，是加強對縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)。我們經(jīng)過實踐探索感到，加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持以下原則。統(tǒng)攬不包攬。對縣（市）人防辦思想建設(shè)、組織建設(shè)、工程建設(shè)等重大問題，市人防辦要進行宏觀把控和原則領(lǐng)導(dǎo)；對具體性、事務(wù)性工作，堅持逐級負(fù)責(zé)，按職責(zé)辦事，按分工抓落實。放手不撒手。加強對縣（市）人防辦的跟蹤指導(dǎo)，不僅要給政策，還要給方法，不僅要有工作部署，還要有檢查指導(dǎo)。加壓不超壓。充分體諒縣（市）人防辦的難處，堅持給任務(wù)要給條件，增加任務(wù)要相應(yīng)減少其它任務(wù)，控制工作總量，保持正常工作秩序。補短不護短。對縣（市）建設(shè)中存在的“短板”，主動揭短，全力補短，堅持盯住問題做工

作，通過解決問題上臺階。

三是明確抓縣（市）人防辦的職責(zé)。增強抓縣（市）人防辦的主動意識，必須明確職責(zé)，落實責(zé)任，靠責(zé)任制強化責(zé)任心。我們對照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣（市）實際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強縣（市）人民防空建設(shè)工作的意見》，明確了縣（市）工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。把關(guān)定向責(zé)任。指導(dǎo)和幫助縣（市）人防辦理清長遠(yuǎn)建設(shè)、年度任務(wù)和大型活動的工作思路，制定好各項建設(shè)、各個階段的奮斗目標(biāo)，確?？h（市）人防辦建設(shè)的正確方向。具體幫建的責(zé)任。采取集中幫建、重點幫建、經(jīng)常幫建等方法，幫助縣（市）人防辦解決工作中遇到的難點棘手問題，不斷促進縣（市）人防辦全面建設(shè)水平的整體提高。監(jiān)督制約的責(zé)任。加強經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，督導(dǎo)縣（市）人防辦秉公用權(quán)、高效用權(quán)。同時，市人防辦辦公室結(jié)合業(yè)務(wù)特點，分別制定了相應(yīng)的指導(dǎo)縣（市）工作細(xì)則，使市人防辦對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)工作層層有責(zé)任，項項都具體，件件有著落。

二、把握關(guān)鍵，講究方法，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的針對性和有效性上下功夫

加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須找準(zhǔn)工作的著力點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出主要矛盾，以此提高工作實效。

一是大事抓住。把握縣（市）人防辦的“大事”，是加強市人防辦對縣（市）人防辦的首要任務(wù)。抓住了大事，就抓住了要害。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著重抓住以下幾個方面：抓住班子。班子是縣（市）人防辦建設(shè)的龍頭，搞好縣（市）人防建設(shè)，必須把縣（市）班子搞團結(jié)。工作中，我們按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞提高縣（市）人防辦班子的綜合素質(zhì)入手，狠抓了班子的政治建設(shè)、民主建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想道德建設(shè)，激發(fā)了縣（市）人防辦一班人的事業(yè)心、責(zé)任感和進取意識。抓住中心。始終把縣（市）人防工程建設(shè)和防護體系建設(shè)擺在中心位置。進一步指導(dǎo)縣（市）人防辦制定完善縣（市）人防工程規(guī)劃，緊緊抓住縣（市）小城鎮(zhèn)建設(shè)這一難得的發(fā)展機遇，采取合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人防工程建設(shè)和防護

體系建設(shè)步伐，不斷提高城市整體能力。抓住基礎(chǔ)。人防工程易地建設(shè)費和人防工程使用費是開展人防工作的基礎(chǔ)。工作中，我們按照“以收促建，以建促收”的原則，指導(dǎo)各縣（市）人防辦在所屬政府行政審批中心設(shè)立人防審批窗口，進一步規(guī)范防空地下室建設(shè)和人防易地建設(shè)費收費的審批程序和收費范圍，不斷提高行政審批服務(wù)水平，把基礎(chǔ)工作打?qū)嵈蚶巍Ｗプ「?。要抓住人防知識宣傳教育這個根本不放松。以宣傳貫徹黨的十七大精神為主線，以應(yīng)急準(zhǔn)備、人民防空知識教育和法律法規(guī)宣傳為重點，進一步創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容，形式、方法和手段，拓寬宣傳教育渠道，推進人民防空宣傳教育進入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)。抓住關(guān)鍵。圍繞人防應(yīng)急準(zhǔn)備這個關(guān)鍵，抓好指揮場所、指揮手段和人才隊伍建設(shè)。結(jié)合縣（市）實際，及時修訂完善防空襲預(yù)案。加強戰(zhàn)備值班和應(yīng)急演練，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換各項準(zhǔn)備，不斷強化對重要經(jīng)濟目標(biāo)的防護。有重點地對指揮、通信、工程、警報等系統(tǒng)進行信息化改造，逐步形成防空襲預(yù)警、信息傳遞、指揮控制、系統(tǒng)保障于一體的人民防空綜合信息系統(tǒng)。四年來，市人防辦黨組通過抓大事、把方向，使各縣（市）人防辦始終保持了快速的發(fā)展勢頭，全面建設(shè)實現(xiàn)了大步跨越。

二是小事放手。我市共有五個縣（市）人防辦，兩個掛設(shè)在建設(shè)局，三個單獨設(shè)立，至今尚有一個人防辦未因種種原因未能開展工作，還有三個人防辦立即將設(shè)立。工作中，如果市人防辦像抓各科室那樣去抓各縣（市）人防辦，勢必會影響縣（市）人防辦的發(fā)揮。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能越縣（市）政府而過，代縣（市）政府而做。必須實施層次領(lǐng)導(dǎo)，讓縣（市）人防辦管好自己的家，管好自己的事。部署工作不搞亂統(tǒng)一。加強對縣（市）人防辦的建設(shè)，縣（市）人防辦是落實的主體，必須充分發(fā)揮縣（市）人防辦的主觀能動性，調(diào)動縣（市）人防辦的工作積極性和創(chuàng)造性。部署工作，明確任務(wù)，只明確內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，不搞統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求，給縣（市）人防辦留有落實的時間和空間，留有發(fā)揮的余地。服務(wù)縣（市）不準(zhǔn)亂插手。服務(wù)縣（市）人防辦不是干預(yù)縣（市）人防工作，更不能擾亂縣（市）人防工作，要把功夫下在幫助辦實事、辦好事。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，市人防辦要積極幫助縣（市）人防辦出謀劃策，但不能先入為主，要積極幫助縣（市）人防辦解決難題，但不得插手熱點，切實維護縣（市）人防辦的主體地位。檢查指導(dǎo)不得亂拍板。加強對縣（市）人防工作的檢查指導(dǎo)，旨在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高縣（市）人防辦的自建能力和全面建設(shè)水平。對于縣（市）人防工作的一些具體問題，特別是對縣（市）人防工作職權(quán)范圍內(nèi)的問題，市人防辦應(yīng)及時提供決策依據(jù)，提出參考意見，但不能代縣（市）人防辦拍板，必須由縣（市）人防辦自己做出決策。這樣，既調(diào)動了縣（市）人防辦的積極性，又提高了市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)效能。

三是以幫促管。加強市人防辦對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，僅靠行政手段來管理是不夠的，必須在實踐中搞好傳幫帶，在幫帶中加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，通過教方法、解難題提高縣（市）人防辦自抓自建的內(nèi)功，促進市人防辦管縣（市）人防辦的落實。在交任務(wù)、壓擔(dān)子中幫帶。市人防辦開展大型活動、執(zhí)行重大任務(wù)等，要有意識地把縣（市）人防辦往前推，為縣（市）人防辦提供全面摔打鍛煉的機會，堅持在部署任務(wù)的同時，既拿工作思路，又給工作方法，讓縣（市）人防辦在完成任務(wù)中積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，在完成任務(wù)中強化執(zhí)行命令、聽從指揮的意識。在排憂解難中幫帶。市人防辦應(yīng)設(shè)身處地為縣（市）人防辦著想，積極幫助縣（市）人防辦解決建設(shè)中遇到的實際困難，特別是下級人防辦同志到市辦后，要熱情接待，不要面難見，話難說，高高在上，牛皮哄哄，給縣（市）人防辦的同志當(dāng)要飯的打發(fā)，尤其是在下級人防碰到實際困難時，要主動幫助，積極支持，想方設(shè)法為他們解決問題，使縣（市）人防辦意識到，縣（市）人防辦的建設(shè)離不開市人防辦的幫助和支持，只有在市人防辦的領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市）人防辦的建設(shè)才能不斷發(fā)展壯大。在研究探索中幫帶。加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，對市和縣（市）人防辦來講都是一個新課題，都面臨著許多新情況和新問題，需要共同研究探索，共同尋求解決的辦法?？h（市）人防辦成立以來，市人防辦積極帶領(lǐng)縣（市）人防辦就市、縣（市）建設(shè)的特點規(guī)律、市人防辦管縣（市）人防辦存在的主要矛盾，一起梳理問題、剖析原因、研究對策，促進了工作落實。通過帶縣（市）人防辦研究，市人防辦和縣（市）人防辦的認(rèn)識更加一致，工作更加協(xié)調(diào)，成效日益明顯。

三、建立制度，有序運行，在增強對縣（市）人防辦領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性上下功夫

加強對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立起行之有效的制度，使工作有章可循、有據(jù)可依。我們根據(jù)市和縣（市）人防辦建設(shè)的實際，積極探索用制度來規(guī)范市人防辦對縣（市）人防辦的領(lǐng)導(dǎo)，保證保項工作有序運行。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)加強對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展全市性任務(wù)和活動，必須統(tǒng)一號令，統(tǒng)一行動，確保政令暢通。研究重大問題、成立各種領(lǐng)導(dǎo)組織，應(yīng)吸收縣（市）人防辦參加，確保市和縣（市）人防辦工作“思路一致、步調(diào)一致”。

二是請示報告制度?？h（市）人防辦應(yīng)加強對重大事項的請示報告，對日常工作要及時匯報和通報情況?？h（市）人防辦召開重要會議和組織大型活動，需要提前向市人防辦報告，遇有重大問題要隨時報告。縣（市）人防辦應(yīng)每月匯報一次工作打算，每季度或一個階段向市人防辦匯報一次全面建設(shè)情況，確保市人防辦對縣（市）人防辦各項工作的全面把握。

三是檢查指導(dǎo)制度。市人防辦應(yīng)對縣（市）人防辦進行經(jīng)常性或階段性檢查指導(dǎo)，以此促進工作落實，提高工作質(zhì)量。堅持定期組織機關(guān)有關(guān)人員到縣（市）人防辦蹲點調(diào)研，了解掌握真實情況，實施面對面的指導(dǎo)幫助。

四是形勢分析制度。市和縣（市）人防辦應(yīng)定期分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，查擺問題，改正不足。堅持每月匯總一次情況，每季度進行一次小結(jié)，每半年進行一次自測自評，年終組織進行雙向講評。通過形勢分析，及時修正偏差，有針對性地改進工作，不斷提高工作實效。

五是監(jiān)督制約制度。市人防辦應(yīng)在重點環(huán)節(jié)上加強對縣（市）人防辦的監(jiān)督制約。突出縣（市）班子特別是縣（市）人防辦主任。堅持每年對縣（市）人防辦進行一次考幫建，通過調(diào)研、召開座談會等形式，了解把握縣（市）人防辦全面建設(shè)情況。突出縣（市）人防辦的熱點敏感問題，指導(dǎo)縣（市）人防辦增大工作透明度，制定完善解決熱點敏感問題的有效措施。突出經(jīng)費使用。加強對縣（市）人防辦年度經(jīng)費預(yù)算的審批，定期對縣（市）人防辦財務(wù)及專項建設(shè)項目進行經(jīng)濟責(zé)任審計，確保經(jīng)費使用合理、合法。

第二篇：關(guān)于加強人防辦機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強人防辦機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的幾點思考

在全國人防會議上，遲浩田副主席就加強人防隊伍建設(shè)時明確提出，要把人防辦機關(guān)建設(shè)成為“準(zhǔn)軍事化”機關(guān)，努力做到“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效”（以下簡稱“五句話”總要求），不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高工作效率，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。第四次全國人防會議后，在中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《關(guān)于加強人民防空工作的決定》和國家人防辦下發(fā)的《2001年人民防空工作要點》中都就加強準(zhǔn)軍事化建設(shè)提出了明確要求。今年，國家人防辦又下發(fā)了《關(guān)于人民防空主管部門機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。最近南京軍區(qū)召開的國動委會上也就貫徹落實中央決定，加強人防部門“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)作了專門強調(diào)。據(jù)悉，下半年即將召開的直轄市人防辦主任會議將專題進行研討，而且國家人防辦將召開“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)現(xiàn)場交流會，可見，加強人防辦機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)已成為各級人防部門的一項重要任務(wù)，被提上了重要的議事日程。那么，“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)究竟“準(zhǔn)”在哪里？“化”在什么地方？尤其是在新形勢下如何與時俱進、加強建設(shè)？筆者想就此談一些認(rèn)識和想法。

一、加強準(zhǔn)軍事化建設(shè)首先必須要強化“準(zhǔn)軍事化”意識，充分認(rèn)識新形勢下加強人防辦機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的意義。

筆者認(rèn)為，加強“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，對于人防來說，似乎是個老話題。那么現(xiàn)在為什么要把它提到如此高度，這似乎又是一個新的課題。

準(zhǔn)軍事化的“準(zhǔn)”，按照《辭?！方忉?，“準(zhǔn)”就是“依據(jù)”、“比照”的意思，如“準(zhǔn)此”、“準(zhǔn)尉”。準(zhǔn)軍事化，顧名思義，就是要向軍隊看齊，按照軍事化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。其目的是以革命化、正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮軍政共管的優(yōu)勢，按照“五句話”總要求，全面加強人防機關(guān)的自身建設(shè)，不斷增強人防辦機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其成為平時能防災(zāi)戰(zhàn)時能防空、工作過得硬的綜合協(xié)調(diào)機關(guān)。其意義：

首先，加強人防辦機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)，其必要性和重要性在于它的法定性，是由人防辦機關(guān)的單位性質(zhì)和承擔(dān)的任務(wù)所決定的。人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分。《人民防空法》明確規(guī)定，人防工作實行軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)，各級人防辦機關(guān)作為本級政府和同級軍事部門領(lǐng)導(dǎo)下的人民防空工作主管部門?！渡虾Ｊ忻穹罈l例》也明確規(guī)定“本市民防工作由上海市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（縣）兩級民防部門是民防工作的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)民防工作的綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)的組織管理工作?？梢娙朔擂k機關(guān)不同于其它一般的行政機關(guān)，明確的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和明確的戰(zhàn)略屬性決定”準(zhǔn)軍事化“性質(zhì)及其與軍隊的密切關(guān)系。按照準(zhǔn)軍事化要求建設(shè)文明機關(guān)，是人防行業(yè)特殊性的集中體現(xiàn)，是履行好人防法和民防條例賦予的職能和發(fā)展人防事業(yè)的根本需要，最終是為適應(yīng)打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭和完成抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)的需要。

其次，加強人防辦機關(guān)”準(zhǔn)軍事化“建設(shè)，是新形勢下人防辦機關(guān)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，全面提升民防工作新水平的必然要求。上海民防發(fā)展到今天，已經(jīng)走上了大民防格局。當(dāng)前全市民防系統(tǒng)上下正在認(rèn)真貫徹第八次黨代會精神，為落實第八次黨代會提出的”完善城市綜合減災(zāi)體系，提高城市整體防護能力和抗風(fēng)險能力“，抓緊推進《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》的各項工作。而要做好這項工作，就要求我們的業(yè)務(wù)能力、組織指揮能力和綜合協(xié)調(diào)能力盡快相適應(yīng)，苦煉”內(nèi)功“，提高自身的能力素質(zhì)。同時需要以嚴(yán)明的紀(jì)律、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和整齊劃一的整體形象展示給社會，得到社會的認(rèn)可。從這一角度考慮，加強以提高能力素質(zhì)和作風(fēng)培養(yǎng)為重點的準(zhǔn)軍事化建設(shè)就顯得更為迫切。

二、加強準(zhǔn)軍事化建設(shè)應(yīng)按照”五句話“總要求，抓緊制定一個具有開創(chuàng)性和操作性相統(tǒng)一的機關(guān)”準(zhǔn)軍事化“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強人防辦機關(guān)”準(zhǔn)軍事化“建設(shè)，應(yīng)有一個明確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，同時需要制定一個具有很強操作性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其相配套的考核辦法。其指導(dǎo)思想：要以江澤民總書記”三個代表“重要思想為指導(dǎo)，以適應(yīng)打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭和完成抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援任務(wù)的需要為主線，按照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照軍事機關(guān)的有關(guān)要求，本著”形式與效果統(tǒng)一、教育與制度并舉、軟件與硬件協(xié)調(diào)的原則，全面加強機關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

“五句話”總要求是開展軍事化建設(shè)的總綱，只有切實按照“五句話”總要求制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考核辦法，才能扎實有效地推進準(zhǔn)軍事化建設(shè)的深入開展。筆者認(rèn)為，可以按照以下五個方面即政治思想建設(shè)、軍事作風(fēng)培訓(xùn)、正規(guī)化辦公秩序、業(yè)務(wù)工作素質(zhì)、清潔廉潔建設(shè)等逐項提出一些具體的工作內(nèi)容和行為規(guī)范。而最能體現(xiàn)“準(zhǔn)軍事化”特征的，機關(guān)工作人員必須統(tǒng)一著裝，建立整齊劃一的辦公秩序和生活秩序。尤其要確立民防新的工作理念。首長負(fù)責(zé)、命令意識、時間觀念、工作效率是準(zhǔn)軍事化的基本特性，要訓(xùn)練和培養(yǎng)機關(guān)工作人員必須具有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和令行禁止的工作作風(fēng)。總之，在制定標(biāo)準(zhǔn)時一定要考慮全面，在共性中突出個性，具有很強的操作性。但又不能搞得太繁瑣，更要反對搞形式主義的東西。

三、加強準(zhǔn)軍事化建設(shè)的關(guān)鍵是要抓好制度建設(shè)和措施的落實

準(zhǔn)軍事化是民防特殊職能的必然選擇，建立健全各項規(guī)章制度是履行民防職能和落實“五句話”總要求的基本保證。

首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。開展創(chuàng)建準(zhǔn)軍事化文明機關(guān)建設(shè)活動，歸根結(jié)底是要推動民防工作的全面發(fā)展。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟的實施，循序漸進，逐步深入。在開展這項活動中，人是第一要素，必須發(fā)揮黨政工團齊抓共管的作用，充分調(diào)動全體機關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使準(zhǔn)軍事化文明機關(guān)建設(shè)活動成為每個人的自覺行動。

其次，要重視抓好制度建設(shè)和措施的落實。人防辦機關(guān)不僅是人防工作的主管部門，與軍事機關(guān)有著密切的聯(lián)系，而且又是政府的執(zhí)法部門，需要有嚴(yán)格的工作制度，規(guī)范其行政行為，同時要有嚴(yán)明的工作紀(jì)律規(guī)范其言行準(zhǔn)則，做到令行禁止，步調(diào)一致。過去，我們在加強機關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)活動中，制定了很多制度，包括政治學(xué)習(xí)制度、請示報告制度、各種會議制度、政務(wù)公開制度、廉潔勤政制度、行政值班制度、保密制度、公務(wù)員考核制度等等，這些都是必要的。但按照準(zhǔn)軍事化要求，還應(yīng)加強軍事知識的學(xué)習(xí)，參加各類軍事活動等多種途徑，以提高軍事素養(yǎng)和作風(fēng)鍛煉。這就需要補充制定一些軍事知識學(xué)習(xí)制度、參加軍營生活制度，完善和強化戰(zhàn)備值班制度、專業(yè)隊伍訓(xùn)練制度等。更為重要的是要把這些制度系統(tǒng)化并不折不扣地加以落實。

第三，要積極爭取軍事機關(guān)加強對人防開展準(zhǔn)軍事化建設(shè)的幫助指導(dǎo)。國家確立的人防工作軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，決定了人防辦機關(guān)開展準(zhǔn)軍事化建設(shè)具有得天獨厚的有利條件。一方面人防部門要自覺按照準(zhǔn)軍事化要求加強機關(guān)的自身建設(shè)，但同時也離不開軍事機關(guān)的幫助指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急要落實好中央9號文件和軍區(qū)聯(lián)字1號文件關(guān)于加強人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子力量、派員參加人防辦日常工作的有關(guān)規(guī)定。筆者甚至認(rèn)為，對人防辦機關(guān)尤其是人防指揮所等要害部位，應(yīng)由部隊派駐戰(zhàn)士站崗值勤，這最能體現(xiàn)準(zhǔn)軍事單位的性質(zhì)。

人防部門要積極爭取軍事機關(guān)加強對人防開展準(zhǔn)軍事化建設(shè)的幫助指導(dǎo)，還在于人防建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)備任務(wù)，很多工作與軍隊密不可分。加強準(zhǔn)軍事化建設(shè)必須與當(dāng)前開展的重要經(jīng)濟目標(biāo)防護、指揮自動化建設(shè)、防空襲預(yù)案修定、防空警報試鳴及民防綜合演練等工作緊密結(jié)合起來，而開展這些工作必須得到軍事機關(guān)的幫助指導(dǎo)，才能達到事半功倍的效果。

第三篇：人防辦易地建設(shè)申請書

易地建設(shè)申請書

******辦公室：

現(xiàn)我公司為滿足生產(chǎn)需要，需建設(shè)生產(chǎn)輔房和門衛(wèi)各一棟，工程位于**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)泰山路。建設(shè)的工業(yè)廠房倉儲用地面積為*****平方米。因建筑面積較小,僅占用上層，無地下防空室。

特申請人防辦批準(zhǔn)易地建設(shè)。請予批準(zhǔn)為盼！

*******有限公司 2016年8月23日

第四篇：人防辦加強自身建設(shè)制度

人防辦加強黨組自身建設(shè)制度

為更好的擔(dān)負(fù)起XX縣人民防空工作的責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強黨組自身建設(shè)，按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，特制定此制度。

一、堅定信念，保持正確的政治方向

(1）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，堅決落實市委、市政府的命令、指示和工作部署，統(tǒng)攬人防工作全局，努力做好軍事斗爭中的人民防空準(zhǔn)備。

(2)堅持重大事項向縣委、縣政府請示報告制度。不斷增強黨性觀念、大局觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，將人防工作與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合，依法履行《人防法》賦予的職責(zé)。

(3）加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。不斷增強黨性觀念和執(zhí)政意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性；始終保持清醒頭腦，在重大原則問題上，旗幟鮮明，立場堅定。

二、加強學(xué)習(xí)，提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力

(4）加強政治理論學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題，不斷提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的能力，保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

(5）學(xué)習(xí)和掌握人防工作理論，把握人防工作規(guī)律，提高依法辦

事和科學(xué)決策的能力。學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，注重研究和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，拓寬視野，增長發(fā)展人防建設(shè)的本領(lǐng)。

(6）堅持理論聯(lián)系實際，結(jié)合人防工作實際，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。注重向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，豐富自身，學(xué)以致用。

(7）堅持學(xué)習(xí)小組集體學(xué)習(xí)制度。每年每人力爭讀3~5本書，寫1~2篇理論文章。加強對黨組成員的教育和管理，充分發(fā)揮其在人防工作中的先鋒模范作用。加強對機關(guān)和基層的工作指導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人防干部隊伍。

三、堅持民主集中制原則，增強凝聚力和感召力

(8）堅持組織原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)政治生活的各項準(zhǔn)則。嚴(yán)格按照黨內(nèi)規(guī)定程序進行議事和決策，堅決貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定的方針，保證決策的民主化、科學(xué)化。

(9）健全和完善工作制度，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。黨組成員根據(jù)會議的決定和工作分工，切實履行自己的職責(zé)，保證黨支部決定事項落實。

（10）增強黨的紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，堅持真理，修正錯誤。

（11）加強黨內(nèi)生活的原則性，定期召開民主生活會，積極開展談心活動，開展批評與自我批評。黨支部成員按時參加黨的支部生活和黨小組生活，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

（12）倍加珍惜和維護團結(jié)，講正氣，顧大局，相互尊重，相互信任，相互支持，相互諒解，經(jīng)常溝通思想，及時化解矛盾，增進感情，共同營造團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，增強整體合力。

四、求真務(wù)實，密切與人民群眾的聯(lián)系

（13）堅持立黨為公、執(zhí)政為民。牢記和實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持深入基層調(diào)查研究，征求群眾意見，使黨支部的工作更好地體現(xiàn)群眾的意志。

（14）堅持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗。牢記“兩個務(wù)必”，自覺以史為鏡，以儉為榮，以苦為樂，樹立奉公風(fēng)范，反對拜金主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)，永保艱苦奮斗的政治本色。

（15）進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。求真知，務(wù)實效，使人防各項工作更加符合實際。外出調(diào)查研究和活動，要輕車簡從，不搞特殊，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

（16）切實改進會風(fēng)、文風(fēng)。盡量減少會議、精簡文件，做勤政高效的表率。

（17）加強與各級人防機構(gòu)的聯(lián)系。經(jīng)常溝通，密切聯(lián)系，加強指導(dǎo)，及時研究和總結(jié)人防工作的經(jīng)驗和有效做法，推動人防各項事業(yè)的健康發(fā)展。

五、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉潔從政

（18）堅決執(zhí)行關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真履行職責(zé)，對分管工作中的不良現(xiàn)象敢抓敢管，嚴(yán)于律己，為人表率，弘揚正氣，防治腐敗。

（19）嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律。堅持干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，公道正派，任人唯賢，選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，自覺抵制用人上的不正之風(fēng)。

（20）嚴(yán)格管理配偶、子女和身邊工作人員。不準(zhǔn)他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響謀取不正當(dāng)利益，不得默許、放任、縱容他們違紀(jì)違規(guī)。

XX縣人防辦黨支部將適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，大力加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)，不懈努力，創(chuàng)造性地開展人防工作。

第五篇：人防辦信息化建設(shè)現(xiàn)場會經(jīng)驗交流材料

人防辦信息化建設(shè)現(xiàn)場會經(jīng)驗交流

材料

今天，**市人防指揮通信現(xiàn)場會在**隆重召開。我們**縣民防辦公室全體同志倍感榮幸，這是市防辦對我縣人防工作的認(rèn)可和肯定，也是對**今后進一步做好指揮通信建設(shè)的激勵和鞭策，更為我們提供了一次向兄弟縣區(qū)交流、學(xué)習(xí)的機會。在此，我代表**縣民防辦公室全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們的到來表示熱烈的歡迎!向長期以來關(guān)心支持**人防工

作的**市防辦、市辦各處室和兄弟縣區(qū)防辦表示衷心的感謝!

指揮通信工作是人防工作的重要組成部分。幾年來，在市辦和各級領(lǐng)導(dǎo) 的關(guān)心支持下，我們以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以實施十一五規(guī)劃為契機，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展形勢，調(diào)整工作思路，確立了“圍繞中心，打牢基礎(chǔ)，重點突破，規(guī)范發(fā)展”的工作方針，始終圍繞省、市防辦和本級政府的工作重點，堅持人防建設(shè)為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)這一主攻方向，著力抓好各項人防基礎(chǔ)建設(shè)工作。在指揮通信信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面不斷取得新突破，推動我縣人防工作向更規(guī)范、更高水平邁進。

一、信息化建設(shè)成果

（一）形成了科學(xué)周密的人防信息化建設(shè)規(guī)劃和計劃體系

為切實貫徹國務(wù)院、中央軍委[2008]4號文件和省人防辦關(guān)于加強縣（市）區(qū)人防信息化建設(shè)以及**市四縣一區(qū)人防信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，我們緊密結(jié)合**縣人防戰(zhàn)備建設(shè)實際，以防空防災(zāi)指揮需求為牽引，已經(jīng)制定完成了《**縣人防信息化建設(shè)2010年

—2015年規(guī)劃》和《**縣2009年信息化建設(shè)計劃》。為我們下一步工作奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

（二）建成了功能比較完善的防空防災(zāi)指揮場所

目前，我們已經(jīng)建成了㎡的人防應(yīng)急指揮中心，㎡的控制室，㎡的電臺室，擁有指揮辦公場地320㎡。指揮中心鋪設(shè)了防靜電地板，裝設(shè)了隔音裝置，配置了視頻、音頻設(shè)施和集中控制系統(tǒng)，安裝有電話、網(wǎng)絡(luò)、短波、超短波端口，設(shè)置坐席47個，集信息化保障、現(xiàn)代化辦公、音視頻會議和應(yīng)急指揮職能為一體，為信息化工作開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）制定了資源整合、信息共享的防空防災(zāi)通信保障計劃

本著快速暢通、穩(wěn)定可靠、手段多樣的原則。目前，我們已經(jīng)整合了**縣域內(nèi)移動公司、聯(lián)通公司、郵政局、公安局等所有的有線電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)、無線電短波網(wǎng)、超短波網(wǎng)、人防警報報

知網(wǎng)的通信資源，制定完成了《**縣防空作戰(zhàn)通信保障計劃》和《通信行動保障計劃》，對保障原則、組織機構(gòu)、保障手段、保障任務(wù)、器材供應(yīng)、技術(shù)支持、行動措施等均作了嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，為戰(zhàn)時和災(zāi)時的應(yīng)急指揮和信息傳遞提供了保證。

（四）構(gòu)建了上下互通、橫向互聯(lián)人防信息系統(tǒng)

1、建立了一支精干的人防通信保障隊伍

按照《**縣防空作戰(zhàn)通信保障計劃》和《通信行動保障計劃》，我們整合了**縣各通信系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)人才，建立了183人的通信專業(yè)隊伍；同時我們在單位內(nèi)部設(shè)立了人民防空無線電通信專業(yè)隊，成員5人。這些人員專業(yè)素質(zhì)精干，能圓滿完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、專業(yè)訓(xùn)練、設(shè)施維護管理等任務(wù)，遇有緊急情況能迅速形成專業(yè)化的保障力量，遂行防空防災(zāi)的信息保障任務(wù)。

2、建立了與上級技術(shù)體制統(tǒng)一的

無線電指揮網(wǎng)

目前，我們配備了710無線數(shù)傳短波電臺，安裝了無線通信規(guī)程；在通信指揮車內(nèi)安裝了車載電臺；在指揮臺內(nèi)安裝了高頻有無線智能轉(zhuǎn)接器。實現(xiàn)了與上級短波電臺、與友鄰縣區(qū)短波電臺、與車載電臺以及短波網(wǎng)與電話網(wǎng)之間的互聯(lián)。完全實現(xiàn)了對市和區(qū)域的通信保障能力。

3、建立了國家統(tǒng)一頻點的無線電超短波指揮網(wǎng)

目前，我們配備了無線電超短波固定臺1部，超短波中繼臺2部，超短波車載臺3部，超短波手持機15部，實現(xiàn)了現(xiàn)場應(yīng)急指揮和脫網(wǎng)通信的保障功能。

4、建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點目標(biāo)的人防值班電話

目前，我們利用現(xiàn)有的公共通信資源，在**縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個重點目標(biāo)建立了人防值班電話，確定了專（兼）職的人防信息聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了人防有線

電通信的保障功能。

5、建立了機動通信指揮車

目前，我們配備了機動通信指揮車，安裝了車載短波電臺和超短波電臺；同時，購置了車載高頻野戰(zhàn)天線，徹底消除了機動指揮通信盲區(qū)，實現(xiàn)了機動人防指揮功能。

6、建立了人防警報接收和報知分系統(tǒng)

目前，我們利用人防固定值班電話，建立了空情接收終端；同時我們可以利用人防無線電指揮臺和黨政信息網(wǎng)的計算機終端，及時接受上級發(fā)布的警報指令。

2008年，我們購置了10臺防空警報器，15部警報器統(tǒng)控設(shè)備。目前，我縣縣城共設(shè)置防空警報器10臺，四個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防空警報器4臺，警報12全文查看