第一篇：舟山連島大橋建成通車背景下岱山縣區(qū)域人才競合關(guān)系調(diào)研報告文庫

舟山連島大橋建成通車背景下岱山縣區(qū)域人才競合關(guān)系調(diào)研報告文庫.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關(guān)鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！2009年，舟山大陸連島工程的架通，使舟山本島徹底告別千百年來島嶼經(jīng)濟發(fā)展模式，跨進半島新時代。隨著大橋效應(yīng)的不斷釋放，將有力地輻射和惠及岱山經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟要發(fā)展，人才要先行。如何應(yīng)對舟山連島大橋?qū)︶飞絽^(qū)域人才工作的正負面影響，構(gòu)建和諧的區(qū)域人才競合關(guān)系，已成為當(dāng)前岱山人才工作的重要課題。

一、區(qū)域人才競合關(guān)系含義

“競合”關(guān)系原是指在運作過程中，企業(yè)始終處于競爭和合作的氛圍，不管是針對競爭對手還是合作伙伴，都同時存在著競爭和合作的關(guān)系，是一種競爭性的合作，或是一種合作性的競爭，這種競合關(guān)系是推動企業(yè)發(fā)展的潛在動力和源泉。就區(qū)域人才工作而言，各區(qū)域間也存在著競爭與合作的關(guān)系，競爭合作同時存在于縱向和橫向兩個維度中，即與其他縣區(qū)在進行競爭的同時，也有著合作的可能性，在進行合作時也必然包含著相互的競爭博弈。岱山區(qū)域人才競合關(guān)系中，最直接的關(guān)系對象主要為長三角城市和舟山其他縣區(qū)。競合關(guān)系一般反映在區(qū)域總體發(fā)展?fàn)顩r、人才環(huán)境、人才服務(wù)體系以及區(qū)域人才開發(fā)使用等方面。連島大橋建成通車，使區(qū)域人才競合關(guān)系的外部環(huán)境發(fā)生了明顯變化，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才隊伍建設(shè)的新要求，空間距離拉近為人才引進、使用提供了便利，周邊區(qū)域的快速發(fā)展與市場開放加劇人才競爭等，這是當(dāng)前影響岱山區(qū)域人才競合關(guān)系和未來競爭地位的主要因素。

二、大橋貫通對岱山區(qū)域人才競合關(guān)系的正負面影響

連島工程的建成通車，既改變了岱山與外部資金、技術(shù)、信息交流狀態(tài)，對縣域經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，也將對區(qū)域間人才競合關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。

1、潛在優(yōu)勢分析

——空間距離拉近。舟山連島大橋的建成通車，拉近了岱山與長三角其他城市的距離，加快了區(qū)域同外界的信息交流速度，勢必吸引更多更優(yōu)秀的人才、更好更先進的技術(shù)進駐到區(qū)域，區(qū)域范圍將能更直接、充分、便捷地享受到臨近先進城市對區(qū)域人才輻射的正面效應(yīng)。比如：周邊地區(qū)的高校、科研院所資源向區(qū)域輻射速度將會加快；越來越多的高校、科研院所將與區(qū)域內(nèi)的大型企業(yè)建立合作關(guān)系；周邊地區(qū)的高層次人才可以直接轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)工作，也可以更加便捷地利用休息時間開展柔性引智工作。

——產(chǎn)業(yè)集群形成?！笆晃濉逼陂g，我縣工業(yè)經(jīng)濟得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，尤其是船舶產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為我縣發(fā)展快、效益高、有潛力的產(chǎn)業(yè)之一。今年前三季度，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值174.56億元，其中船舶工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130.06億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的74.5%，形成了一批以金海重工、常石、東邦為代表的大中型修造船企業(yè)集群。隨著大橋建成通車，以高科技為依托的船舶產(chǎn)業(yè)，以海洋旅游業(yè)和海運業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新型養(yǎng)殖為特色的漁農(nóng)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級決定人才結(jié)構(gòu)變化，反過來又要通過產(chǎn)業(yè)集群凝聚人才，實現(xiàn)人才的合理配置。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的重合，也使岱山與周邊縣市開展產(chǎn)業(yè)人才合作成為現(xiàn)實可能。

——人才集聚效應(yīng)。人才是區(qū)域競爭力提升的決定性因素，由此產(chǎn)生人力資源規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。近年來，岱山縣在人才隊伍建設(shè)方面呈現(xiàn)出總量上升、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升的特點，人才集聚和輻射功能日益加強。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底岱山縣區(qū)域人才總量19692人，比05年底增加20%，博士4人，碩士21人，05年僅有博士1名、碩士6名。專業(yè)技術(shù)人員有7204人，其中高級職稱458名，中級職稱3167人，分別比05年增長75.5%，20.2%。人才聚集存在“乘數(shù)效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”，隨著大橋建成通車，岱山人才集聚速度將明顯加快，區(qū)域會因人才聚集，吸引更多人才進入。

2、負面效應(yīng)分析

——雙向流動效應(yīng)更明顯。大橋貫通在對岱山帶來輻射的同時，也將使人才進出雙向快

速流動日益明顯。首先，大量來自杭州、上海外來人才來岱山創(chuàng)業(yè)發(fā)展，會給區(qū)域內(nèi)本土人才的就業(yè)、發(fā)展帶來直接性、實質(zhì)性沖擊，越來越多的本地人才有可能因處于競爭劣勢，找不到合適工作崗位或直接淘汰；其次，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各類人才包括高層次人才直面上海、杭州、寧波等大中城市的誘惑，因工資水平、福利待遇、發(fā)展空間的差距等客觀原因，會出現(xiàn)一定程度地本地人才逆流現(xiàn)象。

——區(qū)域間人才競爭更激烈。大橋建成通車后，舟山本島的發(fā)展環(huán)境大大提升，我縣與定海、普陀比較處于明顯劣勢地位，這就意味著將面臨更激烈的人才競爭和更直接的人才爭奪。而岱山離該通道的樞紐還存在一定的距離，在一段時間內(nèi)對于相當(dāng)一部分人而言，它的功能僅僅是一個快捷的通道。如果不能積極應(yīng)對，想方設(shè)法在大橋這條大“管道”上引流，而是坐失良機，讓周邊縣區(qū)拔得頭籌，那么大橋?qū)τ卺飞降囊饬x充其量只能是一條輸送人才資源“管道”的樞紐。長此以往，岱山在全市人才競爭力將進一步削弱。

——人才結(jié)構(gòu)矛盾更突出。一是總量不足。2008年末我縣各類人才總量占總?cè)丝诘?0.3%，人才人口密度遠低于全市16.9％的平均水平。二是高層次人才偏少。高級人才比例偏低，本科以上學(xué)歷的只占人才總量的15.7%左右，工業(yè)企業(yè)的高級職稱人才、碩士生、博士生絕對數(shù)也大大低于定海、普陀。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。本科以上學(xué)歷的人才主要集中在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，企業(yè)中大專以上學(xué)歷的人才大多是管理人才。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品研發(fā)人才不足，發(fā)展經(jīng)濟急需的高層次、高技能人才很少。四是分布不均。城鎮(zhèn)多、漁農(nóng)村少，黨政機關(guān)多、基層企事業(yè)單位少，基礎(chǔ)專業(yè)多、高精新專業(yè)少。下一步，隨著大橋的貫通，人才引進難、人才流失多等問題將可能更加嚴重，岱山人才短缺、高層次人才偏少等問題和人才結(jié)構(gòu)性的矛盾將會更加突出，必須引起我們的高度重視。

三、岱山區(qū)域人才競合關(guān)系趨勢分析

適應(yīng)大橋時代海洋經(jīng)濟人才戰(zhàn)略要求，適應(yīng)新時期區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，適應(yīng)岱山在高層次、緊缺人才建設(shè)方面的要求，岱山區(qū)域人才競合關(guān)系的特點和發(fā)展趨勢，表現(xiàn)為：——開放式管理趨勢。大橋貫通后，將使岱山與周邊城市的資源共享性增強，區(qū)域聯(lián)動更加密切。一方面，區(qū)域一體化以實現(xiàn)共贏為合作目標(biāo)，逐步統(tǒng)一區(qū)域市場及人才市場，加快人才資源的合理流動和優(yōu)化配置；另一方面，區(qū)域人才爭奪會進一步加劇，如何以更新穎、更人性化的方式培養(yǎng)人才、使用人才、吸引人才就成為一個新的課題。在這樣的背景下，人才工作必須適應(yīng)開放式、市場化發(fā)展趨勢，將人才作為一種可開發(fā)的對象，本著以人為本的人本主義思想，建立全面的、覆蓋區(qū)域的、富有激勵作用的區(qū)域人才管理與開發(fā)體系，才能有效培養(yǎng)人才、吸引人才和使用人才，充分發(fā)揮人才的作用。

——結(jié)構(gòu)式調(diào)整趨勢。要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人才結(jié)構(gòu)必須做相應(yīng)的調(diào)整。區(qū)域人才管理與開發(fā)的重點工作就是適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，提出人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策性方案。大橋建成通車，對岱山經(jīng)濟將帶來直接的輻射和影響，尤其是將給海洋經(jīng)濟發(fā)展提供諸多有利條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將直接影響就業(yè)人員結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的變化，如就業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)，既需要高層次人才也需要操作技能人才，既需要服務(wù)型人才也需要制造業(yè)人才，即人才需求、人才開發(fā)呈現(xiàn)多層次化、多元化的發(fā)展趨勢，需要在更廣闊的領(lǐng)域、以更多樣的形式開展人才合作與競爭。——規(guī)范化管理趨勢。如何規(guī)范地管理和開發(fā)區(qū)域人才成為一項新的發(fā)展趨勢，規(guī)范化的核心是科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。岱山縣在人才政策體系機制建設(shè)方面，都在大力推進科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念和操作方式，如研究制定整體性人才工作規(guī)劃、緊缺人才培養(yǎng)引進計劃和人才績效考核機制等。在大橋建成通車的背景下，岱山只有不斷深化人才管理與開發(fā)體制改革，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮人才的積極性和主動性，加強對人才的吸引力和凝聚力，提升人才的競爭力和生產(chǎn)力。

四、構(gòu)建和諧區(qū)域人才競合關(guān)系的若干建議

前文對在大橋建成通車背景下，岱山區(qū)域人才競合關(guān)系變化和趨勢進行了比較分析。我們認為，當(dāng)前和今后一個時期岱山要構(gòu)建和諧的區(qū)域人才競合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持黨管人才和以人為本的原則，緊密圍繞海洋經(jīng)濟的發(fā)展方向，全面實施“內(nèi)強外聯(lián)”戰(zhàn)略，增強人才環(huán)境吸引力，完善區(qū)域人才合作機制，為加快“四個岱山”建設(shè)提供人才保證和智力支持。

(一)開展區(qū)域人才合作，強化人才正面輻射帶動作用

圍繞區(qū)域人才小高地的功能定位，以舟山區(qū)域乃至長三角先進城市的政府、企業(yè)、高校、科研院所為單位，重點抓好人才開發(fā)工作制度框架、人才大市場和人事人才服務(wù)體系建設(shè)，建立長期、穩(wěn)定的人才交流與合作關(guān)系，推進區(qū)域人才資源的整體性開發(fā)。

1、實行政策聯(lián)動。完善區(qū)域內(nèi)人才流動、吸引、培訓(xùn)等方面的一體化政策體系，共同構(gòu)建公平競爭的人才環(huán)境。一是構(gòu)建區(qū)域人才合作框架。通過與長三角及舟山其他縣區(qū)、各科研院所、大企業(yè)建立區(qū)域人才合作聯(lián)系會議、校企合作和校地合作等工作機制，就人才政策、市場環(huán)境建設(shè)、人才資源開發(fā)等合作內(nèi)容，以公約、協(xié)議等形式結(jié)成人才協(xié)作聯(lián)盟，共同開發(fā)人才資源。二是制定區(qū)域人才對接計劃。圍繞區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，制定區(qū)域人才對接計劃，從優(yōu)勢互補入手，逐步研究細化各相關(guān)地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各大型企業(yè)等人才需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)在不同時期的具體需求，作為不同時期人才合作開發(fā)的計劃和目標(biāo)。三是建立區(qū)域人才信息共享體系。利用駐外機構(gòu)及時收集、傳遞上海、杭州等地的人才政策、高端人才信息和科技動態(tài)。近期要積極爭取與舟山本島城區(qū)建立人才資源共享、人才信息互通、健全人才信息交流和通報機制，在職稱評定、人才培訓(xùn)、資格考試等方面進行信息共享和服務(wù)，逐步構(gòu)建區(qū)域人才信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、實行引才聯(lián)動。通過建立多形式的人才引進機制，大力引進緊缺的高層次人才，為謀求共同利益，贏得最大發(fā)展提供人才智力支撐。一是實施人才柔性流動制度。充分利用區(qū)域進一步融入長三角經(jīng)濟圈的歷史機遇，依托岱山在海洋產(chǎn)業(yè)特別是船舶產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，積極鼓勵企業(yè)以短期服務(wù)、委托項目、合作研究、技術(shù)、人股、企業(yè)顧問、人才租賃等形式引進人才智力，真正實現(xiàn)人才資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化組合。二是大力培育人才引進載體。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，以重點工程和重點科技攻關(guān)項目為載體，做大、做強金海灣船舶設(shè)計研究中心、科成外用（敷）中藥省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心、海山密封材料省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心和民富海產(chǎn)品加工科技研發(fā)中心、騰華水產(chǎn)品加工科技研究開發(fā)中心等載體建設(shè)，作為區(qū)域引進外來高層次人才的主平臺。三是不斷拓展人才引進渠道。搶抓舟山連島大橋建成通車機遇，大力實施“百名優(yōu)秀人才引進計劃”，重點解決區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對各類人才的需求。建立“岱山籍人才聯(lián)誼會”，多渠道構(gòu)建合作交流平臺，定期組織舉辦“岱山籍高層次人才家鄉(xiāng)行”等活動，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策。

3、實行開發(fā)聯(lián)動。依托長三角地區(qū)人才資源和舟山校地合作平臺，靈活推進各級各類人才的培養(yǎng)與開發(fā)。一是建立雙向鍛煉培訓(xùn)機制。依托以江蘇科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江海洋學(xué)院等高校，設(shè)立岱山研究生、大學(xué)生社會實踐基地和船舶產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新基地，接受大學(xué)生、碩士生、博士生來岱山參加社會實踐，并依托高校資源對我縣黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人員進行培訓(xùn)，共同培養(yǎng)緊缺、急需專業(yè)人才。二是組建人才顧問團隊。以聘請科技顧問、開展決策咨詢等形式，建立專家?guī)?，成立行業(yè)指導(dǎo)專家組，促進企業(yè)和高層次人才的緊密合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是開展技能人才合作培養(yǎng)。立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極探索岱山技校、本土企業(yè)和長三角各院校特別是浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、舟山本島大型企業(yè)的合作，探索建立技術(shù)工作培訓(xùn)中心，加快建設(shè)船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、海洋旅游、港口物流等專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加快造就一支與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、多層次、多門類的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

(二)實施人才本土化戰(zhàn)略，弱化人才競爭負面效應(yīng)

實施人才本土化戰(zhàn)略，就是通過加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，盤活本土人才存量，壯大本土人才

隊伍．不斷提高本土人才應(yīng)對“大橋經(jīng)濟”錯綜復(fù)雜競爭形勢的綜合能力。

1、實施人才本土化戰(zhàn)略，加強宏觀引導(dǎo)，營造人才環(huán)境。一是以產(chǎn)業(yè)聚才。產(chǎn)業(yè)興則人才興。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好人才發(fā)展的戰(zhàn)略布局，明確全縣人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、重點和舉措，確保人才資源開發(fā)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。大力加強緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，重點開發(fā)船舶設(shè)計制造、海水產(chǎn)品精深加工、海洋旅游管理、海洋文化等緊缺人才的培養(yǎng)項目。二是以政策引才。要在政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新上下功夫，調(diào)整和完善人才開發(fā)相關(guān)的政策，人才開發(fā)政策向企業(yè)傾斜，形成有利于人才在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向機制，促進各類人才向企業(yè)有序流動，有效集聚。三是以環(huán)境留才。要加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施和人才環(huán)境的改善，提升區(qū)域?qū)θ瞬诺募畚{能力，全面推進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、商貿(mào)、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，最大限度滿足各類人才對身心健康的基本需求以及交流、學(xué)習(xí)、休假等社會需要。

2、實施人才本土化戰(zhàn)略，突出工作重點，前移服務(wù)平臺。要建立和完善人才開發(fā)專業(yè)目錄、人才資源年度調(diào)查統(tǒng)計、緊缺急需人才預(yù)測預(yù)警等制度，進一步細化人才開發(fā)政策措施，加大人才政策宣傳引導(dǎo)和落實，建立人才政策落實督查制度；要加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍和拔尖優(yōu)秀人才打造層次更高、技術(shù)更新、專業(yè)更精的研發(fā)機構(gòu)，提供良好的平臺；要著力為重點企業(yè)、重點工程、重大項目所需人才開發(fā)提供全程服務(wù)，從企業(yè)創(chuàng)辦、工程開工、項目立項開始專人跟蹤，根據(jù)不同階段的需求特點，提供全方位、一站式人才服務(wù)；要加強各類人才培訓(xùn)，尤其要不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的知識理論水平和經(jīng)營管理能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)更多的企業(yè)家；要建立健全人才人事公共服務(wù)體系，加大人才市場基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供公共服務(wù)的平臺，進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才人事公共服務(wù)的內(nèi)容和項目，增強服務(wù)的針對性和有效性。

3、實施人才本土化戰(zhàn)略，全力打造區(qū)域性船舶產(chǎn)業(yè)人才高地。以我縣已經(jīng)成為浙江省船舶修造產(chǎn)業(yè)基地為契機，進一步健全多層次的船舶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，將岱山建成船舶技能人才資源的開發(fā)培養(yǎng)基地。一是人才信息工程。建立船舶行業(yè)人才資料庫，重點建立全縣專業(yè)技術(shù)人才庫和岱山船舶工業(yè)人才聯(lián)盟，科學(xué)分析船舶行業(yè)人才的供需狀況、流動情況和開發(fā)導(dǎo)向，使企業(yè)、人才個體和市場三方及時掌握市場動向。二是精英人才工程。實施船舶企業(yè)名師和首席技工計劃，帶動培養(yǎng)一批船舶行業(yè)人才，推動船舶工業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、由加工向研發(fā)轉(zhuǎn)變、由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。三是就業(yè)援助工程。加強本地人才勞動力資源培養(yǎng)力度，將船舶技術(shù)培訓(xùn)納入漁農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容，促進漁農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；開展未就業(yè)高校畢業(yè)生船舶技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)工作，為大學(xué)生在船舶行業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)和服務(wù)。