第一篇：結(jié)合縣情實際完善個案補貼深化人民調(diào)解

結(jié)合縣情實際完善個案補貼深化人民調(diào)解

引言：人民調(diào)解員依托法律，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、民間智慧以及親朋鄰里情感等的作用，一次次介入家長里短，化解了大量矛盾。但經(jīng)費短缺制約著人民調(diào)解的發(fā)展，“大邑經(jīng)驗”是致力解決這個問題的一個創(chuàng)舉。近年來，大邑縣深入落實社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，人民調(diào)解工作得到全面深化，為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。該縣率先探索實施的人民調(diào)解個案補貼機制，被專家、學(xué)者譽為“大邑經(jīng)驗”，得到了國家司法部、四川省司法廳、市司法局的肯定，并在全國推廣，連續(xù)5年被省市表彰為“全省司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解先進(jìn)集體”、“人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”，2009年、2010年連續(xù)兩年被司法部表彰為“人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)單位”。

一、拓寬標(biāo)準(zhǔn)范圍，健全完善管理辦法

大邑縣在實施人民調(diào)解個案補貼機制過程中，堅持“邊實踐、邊完善”的工作思路，相繼制定并出臺了《大邑縣規(guī)范化人民調(diào)解案件補貼發(fā)放試行辦法實施細(xì)則》、《大邑縣規(guī)范化人民調(diào)解案件補貼發(fā)放流程圖》，有效促進(jìn)了全縣人民調(diào)解工作的順利開展。

該縣個案補貼專項經(jīng)費從2007年起列入財政預(yù)算，逐年增長，－1－

保證了人民調(diào)解工作的順利開展。目前，個案補貼最低標(biāo)準(zhǔn)從最初的50元增長至80元，今后還將逐年提升，補貼范圍從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)委會擴(kuò)大至全縣218個村（社區(qū)）調(diào)委會以及行業(yè)調(diào)委會?；ㄥX不多卻辦了大事，既使大量矛盾糾紛在基層和萌芽狀態(tài)得到化解，又打破了“大鍋飯”，基層調(diào)解員經(jīng)濟(jì)上得到實惠，工作成績得到認(rèn)同，成就感和自豪感進(jìn)一步提升。

二、務(wù)求工作實效，推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化發(fā)展

通過幾年的實踐，該縣人民調(diào)解個案補貼機制得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)生了良好的實踐效果。一是激發(fā)了人民調(diào)解員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施補貼后，廣大人民調(diào)解員發(fā)揮主觀能動性，針對不同矛盾糾紛，總結(jié)歸納了“主動上門問調(diào)、當(dāng)事人求調(diào)、疑難糾紛合調(diào)、簡易糾紛獨調(diào)、監(jiān)督兌現(xiàn)快調(diào)、重大糾紛引調(diào)、定期回訪鞏固和指導(dǎo)下調(diào)”等八種調(diào)解糾紛的方式。二是調(diào)解案件的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步規(guī)范。工作要求做到主要事實清楚、調(diào)解程序合法、調(diào)解文書制作規(guī)范；文書制作規(guī)范了卷宗封面、民間糾紛受理調(diào)解登記表、申請書、當(dāng)事人身份證明、調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)、調(diào)解通知書、當(dāng)事人須知、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、附件等11個要件。三是提升了人民調(diào)解的社會公信力。通過規(guī)范化建設(shè)，人民調(diào)解質(zhì)量不斷提高，其工作及時、高效、快捷、簡便、合理的優(yōu)勢性得到群眾的充分認(rèn)可，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%。

三、注重社會效益，有效發(fā)揮維穩(wěn)促發(fā)展的重要作用

（一）化解了大量的社會矛盾糾紛。實施個案補貼以來，全縣各－2－

級人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛5511件，調(diào)解成功5386件，成功率達(dá)97.7%。其中，涉及農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工作”的矛盾糾紛979件，調(diào)處成功944件，成功率達(dá)96.4%。據(jù)統(tǒng)計，縣法院受理的6873件民事糾紛中，有76%的案件通過人民調(diào)解組織化解。

（二）構(gòu)筑了化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。該縣通過推行人民調(diào)解個案補貼機制，促使調(diào)解員工作由被動受理案件，變?yōu)橹鲃由钊氪澹ㄉ鐓^(qū)）“找糾紛”，既減少了群眾的訴累，又提高了辦案質(zhì)量。目前，全縣共建立人民調(diào)解組織248個，配備人民調(diào)解員786人，形成了“橫到邊、縱到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到了“小糾紛不出村組（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出縣、矛盾糾紛不上交”，有效發(fā)揮了人民調(diào)解化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。

（三）有效營造了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法治環(huán)境。該縣在加強法律援助，完善城鄉(xiāng)一體化法律援助社會救助體系的同時，著重對人民調(diào)解員就村民自治、土地承包、征地補償與房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障、婚姻家庭、農(nóng)民權(quán)益保障、物權(quán)法等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使他們在調(diào)解糾紛的同時開展宣傳，讓法制觀念深入人心。近年來，該縣人民調(diào)解員針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、災(zāi)后重建等重點工作調(diào)解矛盾糾紛1325件次，大量的矛盾糾紛在基層得到妥善化解，為該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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第二篇：攀枝花市仁和區(qū)人民調(diào)解個案補貼實施辦法

攀枝花市仁和區(qū)人民調(diào)解個案補貼實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強全區(qū)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動各調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作積極性和主動性，不斷發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、財政部 司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007]179號）、市司法局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（攀司發(fā)〔2019〕88號）的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 人民調(diào)解個案補貼是按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的要求，對人民調(diào)解員調(diào)解的案件，根據(jù)糾紛的難易程度、社會影響的大小及調(diào)解規(guī)范化的程度，采取個案補貼的方式給調(diào)解員以經(jīng)費補貼的制度。

第三條 人民調(diào)解個案補貼實行“一案一卷、調(diào)解成功、協(xié)議履行、一案一錄、一案一補”的原則予以實施。

第四條 本辦法僅適用在仁和區(qū)司法局登記備案的全區(qū)專、兼職人民調(diào)解員（非公職人員）化解矛盾糾紛的案件補貼。兼職人民調(diào)解員補貼經(jīng)費是個案補貼，專職調(diào)解員補貼經(jīng)費由“基本補貼+個案補貼”構(gòu)成。

第二章 個案補貼等次劃分

第五條 簡易矛盾糾紛 對象相對單一，或涉及金額為0.1-1（含）萬元的，通過調(diào)解員隨手調(diào)等方式調(diào)解成功的矛盾糾紛，且協(xié)議得到履行的矛盾糾紛每件補貼50元。

第六條 一般矛盾糾紛 社會影響較小，或涉及金額在1-50（含）萬元的，通過調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛，每件補貼150元；調(diào)解案件進(jìn)行了司法確認(rèn)的，增發(fā)司法確認(rèn)補貼50元/件。

第七條 復(fù)雜矛盾糾紛 社會影響較大、群眾普遍關(guān)心的問題，或涉及金額在50-300（含）萬元的矛盾糾紛，通過調(diào)解員調(diào)解成功的矛盾糾紛，每件補貼300元；調(diào)解案件進(jìn)行了司法確認(rèn)的，增發(fā)司法確認(rèn)補貼50元/件。

第八條 疑難和重大矛盾糾紛 跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域、跨行業(yè)，或涉及金額在300萬以上的矛盾糾紛，通過調(diào)解員調(diào)解成功的，每件補貼500元，調(diào)解案件進(jìn)行了司法確認(rèn)的，增發(fā)司法確認(rèn)補貼50元/件。

在全市范圍內(nèi)有重大影響的矛盾糾紛，通過調(diào)解員調(diào)解成功的，由區(qū)司法局報區(qū)多元化解中心共同確定補貼金額（2000元-5000元）；調(diào)解案件進(jìn)行了司法確認(rèn)的，增發(fā)司法確認(rèn)補貼50元/件。

第九條 個案補貼實行包案補貼，案件有多名調(diào)解員參與調(diào)解的，仍以單件案件確定補貼額，涉及多個調(diào)解組織參與調(diào)解的案件仍以單件案件補貼，具體分配由主調(diào)調(diào)解組織確定。

第十條 對同一矛盾糾紛或有重大影響的矛盾糾紛，由區(qū)司法局會同多元化解中心研究認(rèn)定為疑難或重大矛盾糾紛的，經(jīng)多次調(diào)解雖未調(diào)解成功，但有效防止了糾紛的進(jìn)一步激化，或積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟途徑解決的，并有相關(guān)材料證明的，可給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)200元-400元。

第三章 考核標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 仁和區(qū)司法局備案的專、兼職人民調(diào)解員（非公職人員）對化解的矛盾糾紛，必須按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書格式要求制作文書和卷宗，并及時錄入四川省矛盾糾紛多元化解工作信息系統(tǒng)后歸檔。

第十二條 簡易矛盾糾紛必須制作《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》，基本要求：

（一）當(dāng)事人基本情況清楚；

（二）糾紛事實清楚；

（三）當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)明確，實用法律和政策正確；

（四）履行方式、時間明確；

（五）雙方當(dāng)事人簽名、指印規(guī)范；

（六）調(diào)解員簽字、印章齊全。

第十三條 除簡易矛盾糾紛外，其他矛盾糾紛必須制作《人民調(diào)解卷宗》，基本要求：

（一）申請、受理、登記、筆錄、協(xié)議、回訪等文書制作規(guī)范統(tǒng)一；

（二）事實清楚、證據(jù)充分；

（三）當(dāng)事人責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)明確，調(diào)解適用法律和政策正確；

（四）調(diào)解協(xié)議書履行的方式、期限、地點明確；

（五）雙方當(dāng)事人簽名、指印規(guī)范；

（六）調(diào)解員簽名、印章齊全；

（七）回訪記錄按要求記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對糾紛調(diào)解的意見；

第十四條 經(jīng)查有下列情形之一的，不予發(fā)放個案補貼：

（一）調(diào)解的程序、依據(jù)或達(dá)成的調(diào)解協(xié)議違反有關(guān)規(guī)定的；

（二）《人民調(diào)解卷宗》要素缺一的；

（三）調(diào)解案件未辦結(jié)的；

（四）未錄入《四川省矛盾糾紛多元化解信息平臺》的；

（五）其他不予發(fā)放個案補貼的情況。

第四章 經(jīng)費發(fā)放程序

第十五條 個案補貼實行按季度發(fā)放，以每個季度最后一個月的25日為案件補貼申報截止日期。

第十六條 申報個案補貼必須提供以下材料：

（一）《仁和區(qū)人民調(diào)解個案補貼申報審批表》；

（二）《仁和區(qū)人民調(diào)解個案補貼明細(xì)匯總表》；

（三）《人民調(diào)解卷宗》。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織的申報流程：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)人填寫相關(guān)表格及準(zhǔn)備材料，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦公室進(jìn)行審核，司法所制作《人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛領(lǐng)款花名冊》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后向區(qū)司法局申報補貼經(jīng)費；

駐法院調(diào)解中心的人民調(diào)解員填寫相關(guān)表格及準(zhǔn)備材料----區(qū)司法局社區(qū)矯正與基層股進(jìn)行審核制作《人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛領(lǐng)款花名冊》司法局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后向區(qū)司法局申報補貼經(jīng)費。

補貼經(jīng)費由司法局支付到人民調(diào)解員個人賬戶。

第五章 工作責(zé)任

第十八條 個案補貼發(fā)放后，原已調(diào)解成功且履行協(xié)議的矛盾糾紛出現(xiàn)當(dāng)事人一方反悔的，由申報個案補貼調(diào)解組織督促原已領(lǐng)取個案補貼的調(diào)解員再次調(diào)解，再次調(diào)解的案件不再發(fā)放個案補貼。

第十九條 人民調(diào)解個案補貼申報程序?qū)彶椤徍?、認(rèn)定時，各級人民調(diào)解組織和仁和區(qū)司法局必須嚴(yán)格審查把關(guān)。

第二十條 發(fā)生下列情況之一，由區(qū)司法局督導(dǎo)收回所發(fā)補貼經(jīng)費，并在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

（一）弄虛作假、編造卷宗的；

（二）調(diào)解協(xié)議被司法機關(guān)、仲裁機關(guān)撤銷或認(rèn)定無效的；

（三）當(dāng)事人舉報，違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實的；

（四）其他需要追究責(zé)任的情況。

第六章 附 則

第二十一條 仁和區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立和及時更新專、兼職人民調(diào)解員名冊，并第一時間報仁和區(qū)司法局備案。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由仁和區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：渠縣卷硐鄉(xiāng)人民調(diào)解案件卷宗個案補貼的通知

卷委發(fā)?2011? 號

中共渠縣卷硐鄉(xiāng)黨委 渠縣卷硐鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于對規(guī)范化人民調(diào)解案件卷宗落實個案補貼的通知

各村（社區(qū)）支部、調(diào)委會，鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位：

人民調(diào)解作為社會治安綜合治理工作的重要組成部分，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的作用。多年來，我鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解組織在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“第一道防線”作用，全力預(yù)防化解矛盾糾紛，為維護(hù)全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一直以來，我鄉(xiāng)廣大人民調(diào)解員身處矛盾糾紛發(fā)生第一線，-1-

都是在無償?shù)刈鲋嗣裾{(diào)解工作。隨著《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《四川省人民調(diào)解條例》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)的逐步貫徹落實，對村級調(diào)解員調(diào)解糾紛的補貼經(jīng)費也從過去的村（居）委自行解決到納入縣財政預(yù)算。2008年我縣開始對符合人民調(diào)解辦案規(guī)程的案件承辦人員發(fā)放個案補貼，由于我鄉(xiāng)各村級調(diào)委會從2008年至今沒有上報一宗規(guī)范化的人民調(diào)解案件卷宗，故而全鄉(xiāng)廣大調(diào)解員至今還未享受到調(diào)解個案補貼。為了深入貫徹落實縣上對調(diào)解矛盾糾紛實行個案補貼的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強全鄉(xiāng)矛盾糾紛管理和人民調(diào)解案件卷宗報送工作，現(xiàn)通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓人民調(diào)解組織機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照省、市、縣、鄉(xiāng)關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的要求，各村（社區(qū)）、有關(guān)行業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全“大調(diào)解”工作機制，切實加強對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)轄區(qū)和單位的人民調(diào)解組織機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，并依照有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定將本級調(diào)委會、有關(guān)行業(yè)（單位）人民調(diào)解工作室和調(diào)解員組成情況報卷硐司法所備案。

二、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動加強與調(diào)解工作主管部門業(yè)務(wù)聯(lián)系。卷硐司法所作為縣司法局派出機構(gòu)，與卷硐派出所共同構(gòu)成我鄉(xiāng)基層政法組織體系，是鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的職能部門，承擔(dān)了具體指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作的法定職責(zé)。司法所

和司法助理員具體負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)轄區(qū)人民調(diào)解委員會（含鄉(xiāng)轄有關(guān)行業(yè)、單位人民調(diào)解工作室）及人民調(diào)解員的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會或糾紛當(dāng)事人的請示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或根據(jù)需要，代表基層人民政府協(xié)助、參與疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解；對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律法規(guī)、規(guī)章政策和公序良俗的，及時指出并督促人民調(diào)解委員會通過合理程序予以改正；協(xié)助督促人民調(diào)解協(xié)議履行；定期組織開展矛盾糾紛大排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)查研究民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。

三、加強制度建設(shè)，著力實現(xiàn)調(diào)解執(zhí)法行為和調(diào)解案件卷宗的規(guī)范化管理。全鄉(xiāng)轄區(qū)各人民調(diào)解委員會（含鄉(xiāng)轄有關(guān)行業(yè)、單位人民調(diào)解工作室）逐步建立健全崗位責(zé)任制、例會、學(xué)習(xí)、考評、業(yè)務(wù)登記、統(tǒng)計和檔案等各項規(guī)章制度，不斷加強組織、隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。對排查的矛盾糾紛要在當(dāng)月內(nèi)（時間截止當(dāng)月末最一后周的星期四）及時向卷硐司法所匯報（信訪案件、涉穩(wěn)事件及其他重大矛盾糾紛同時向鄉(xiāng)黨委、政府匯報），以便錄入“四川省基層綜治暨大調(diào)解工作信息管理系統(tǒng)”供上級分析、研判、決策、管理，并以此為依據(jù)結(jié)合報送的調(diào)解案件卷宗材料確定個案補貼；各人民調(diào)解組織和調(diào)解員要牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，按照人民調(diào)解工作法制化、規(guī)范化、制度化的要求，對受理的民間糾紛，必須進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當(dāng)事人的請求，在調(diào)解達(dá)成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書；對形成的案件卷宗（格式由縣上統(tǒng)一制發(fā)）于每月末最后一周的星期四定期向司法所報送，經(jīng)司法所初審，上報到縣司法局和縣委政法委（縣大調(diào)解中心）審查后，由縣司法局按規(guī)定發(fā)放人民調(diào)解卷宗個案補貼。領(lǐng)取空白格式卷宗文檔、制作規(guī)范化的卷宗材料、矛盾糾紛和案件卷宗檔案月報送工作以及兌現(xiàn)調(diào)解案卷個案補貼等具體事宜請聯(lián)系卷硐司法所。

在我鄉(xiāng)落實人民調(diào)解案件卷宗個案補貼政策，體現(xiàn)了縣委、縣政府和縣司法局對廣大基層人民調(diào)解員的關(guān)心與支持，全鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要在鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和卷硐司法所的具體指導(dǎo)下，充分履職盡責(zé)，規(guī)范調(diào)解執(zhí)法行為，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安卷硐、幸福卷硐做出新的貢獻(xiàn)。

2011年12月

主題詞：人民調(diào)解案件補貼通知

渠縣卷硐鄉(xiāng)黨政辦2011年12月日?。ü灿?0份）