第一篇：0123寮步鎮(zhèn)實施技工人才戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的工作匯報

寮步鎮(zhèn)實施技能人才戰(zhàn)略

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的工作匯報

尊敬的汪洋書記：

一直以來，我鎮(zhèn)高度重視技能人才隊伍建設(shè)工作，深刻認識到技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要力量。加強技能人才隊伍建設(shè)對于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。下面，我向您簡要匯報一下寮步鎮(zhèn)實施技能人才戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的情況。

一、目前我鎮(zhèn)技能人才現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)現(xiàn)轄20個村民委員會和10個社區(qū)居委會，面積71.15平方公里，常住人口24.18萬人，其中戶籍人口65034人。根據(jù)市人事局關(guān)于人才的定義，我鎮(zhèn)中?；蚓哂谐跫壜毞Q的人員共有18274人，其中本科及以上2913人（其中碩士76人，博士2人），大專5421人，中專9940人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有技能人才約為8000人，其中具有高級職稱116人，中級職稱2172人，初級職稱1632人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，在校學(xué)生約4000人，每年向社會輸送1400名技能工人。

二、我鎮(zhèn)技能人才工作基本做法

近年來我鎮(zhèn)認真貫徹省委省政府和市委市政府的決策 1

部署，樹立科學(xué)的人才觀，實施技能人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點抓好技能人才引進、培養(yǎng)和留才等三篇文章。

（一）實施技能人才技引進工程

一是確立技能人才戰(zhàn)略地位。把技能人才工作納入全鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，成為人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責，齊抓共管，形成合力，廣泛參與技能人才建設(shè)的工作格局。同時，制定了《寮步鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)工作方案》，鼓勵引進技能人才落戶。其中，對在我鎮(zhèn)企業(yè)工作的技術(shù)人才凡是學(xué)歷得到提高或獲得中級及以上職稱的，鎮(zhèn)財政給予50%的費用補貼。

二是開展“千企聯(lián)百校”活動。針對我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點從省內(nèi)外挑選100間學(xué)校作為我鎮(zhèn)“企業(yè)人才輸送基地”，建立人才引入的常態(tài)機制。另一方面，走進十大名校，抄底高素質(zhì)人才。

三是建立“人才資源信息庫”。積極聯(lián)系省、市人才管理部門，及時掌握本省、市人才儲備情況，繼續(xù)做好本鎮(zhèn)人才隊伍尤其是高技能人才信息入庫工作。定期組織鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)參加省、市人才交流活動，引進急需人才和技術(shù)專才，將人才供給和需求進行動態(tài)調(diào)配，滿足企業(yè)對各種層次的技術(shù)人才的需求。

四是實施人才抄底計劃。我們充分利用金融危機造成人才相對過剩的機遇，一方面，與市幾大人才專業(yè)市場聯(lián)動合作，重點引進一批適應(yīng)我鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才

和技術(shù)研發(fā)人員。另一方面，積極走進北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)十大名校，網(wǎng)羅我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，成功引進了5名分別來自北大、人大、浙大等著名院校的研究生加入到鎮(zhèn)政府政策研究室工作，為我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提供科學(xué)的決策參考。

（二）實施技能人才培養(yǎng)工程

一是落實《關(guān)于實施人才培訓(xùn)“1+1”資助計劃的試行辦法》。由鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)需求，邀請有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)到我鎮(zhèn)開辦培訓(xùn)課程，對符合條件企業(yè)的企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員或技術(shù)骨干進行授課培訓(xùn)；組織符合條件企業(yè)的技術(shù)骨干到國內(nèi)知名高校進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。視情況而定，對參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)費用，給予報銷50%或全額補貼；鼓勵企業(yè)培養(yǎng)內(nèi)部后備人才，對在本鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)工作兩年以上，且目前仍在企業(yè)工作的高層管理人員或技術(shù)骨干，通過培訓(xùn)取得國家承認的本科以上學(xué)歷教育文憑或中級以上職業(yè)技術(shù)資格的，由企業(yè)補貼50％后，憑相應(yīng)證書和發(fā)票，鎮(zhèn)財政予以報銷50％的學(xué)費。

二是加大推進“新莞人培訓(xùn)”工程力度。分別在先鋒高科技（東莞）有限公司、美商新力鞋廠、高效電子廠、銓訊電子廠等我鎮(zhèn)重點企業(yè)開展電子裝接、制鞋針車、計算機操作員、員工關(guān)系等崗前素質(zhì)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。由于年中市勞動局對部分定點培訓(xùn)機構(gòu)責令整改并暫停開辦，我鎮(zhèn)培訓(xùn)進度相對放緩，截至2009年12月底，共開展新莞人培訓(xùn)

班23期，參加培訓(xùn)1981人，為317人落實專項培訓(xùn)補貼7.11萬元，其中中央財政負擔6.8萬、市財政1569元、鎮(zhèn)財政1569元。

三是大力發(fā)展職業(yè)教育。我們堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為根本，面向社會、面向市場舉辦職業(yè)教育。大力推進產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)教育和培訓(xùn)，努力緩解勞動力市場技能型人才緊缺的矛盾。做強育才職業(yè)學(xué)校和寮步職業(yè)技術(shù)學(xué)校，配合我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)立電子商務(wù)、汽車維修、機械模具等專業(yè)，推廣“訂單式”人才培養(yǎng)方式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來。每年向社會輸送1400多名技術(shù)工人。

四是開展“香市充電講堂活動”。鎮(zhèn)財政每年安排200萬元，舉辦8-10期講座，邀請當前在相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中最有影響力的專家教授主講，提升我鎮(zhèn)企業(yè)家和高級技術(shù)工人的理論水平，拓寬視野，更新理念，提高綜合素質(zhì)。目前已舉辦了兩期活動，培訓(xùn)了1200多人，深受企業(yè)歡迎。

（三）實施留住技能人才工程

一是制定落實各項優(yōu)惠措施，率先解決技能人才入戶問題和其家屬安置、子女入學(xué)問題，并優(yōu)先提供人才公寓住房指標。通過多種辦法吸引并留住高素質(zhì)的人才來寮步創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)人才公寓，提高居住質(zhì)量。投資10億元，建設(shè)香市人才公寓，項目占地面積200畝，建筑總面積達3

3萬平方米，能為3000多名高層次人才提供價廉物美的高級公寓。三是建立高級人才俱樂部，舉辦人才聯(lián)誼會，增強高級人才對寮步的歸屬感，為企業(yè)和寮步的發(fā)展留住人才。四是努力營造有利于技能人才成長的良好社會氛圍。重點圍繞尊重人才，重視人才的培養(yǎng)，關(guān)心高技能人才的成長，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，大力宣傳，激勵廣大職工立足本職、愛崗敬業(yè)、掌握本領(lǐng)、苦練技能，努力成為建設(shè)現(xiàn)代化綠色新香市和推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有用之才。

三、存在問題及工作打算

雖然，我們技能人才工作取得了一定的成績。但是，我們也清醒地看到，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，人力資源管理和人力資源能力建設(shè)的要求也在不斷提高，技能人才工作和隊伍建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從隊伍建設(shè)整體來看，主要存在四個方面的不足。一是規(guī)模總量不足，二是文化素質(zhì)偏低，三是流失現(xiàn)象嚴重，四是職業(yè)教育、培訓(xùn)和鑒定發(fā)展滯后。針對上述問題，下來我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，切實抓好技能人才工作，推動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。一是推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。二是推進高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。三是支持鼓勵廣大職工走技能成才之路。四是大力加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。五是建立健全技能人才交流和服務(wù)體系，促進高技能人才合理流動。六是加強

輿論宣傳，營造良好社會氛圍。

四、工作建議

（一）建議省政府有關(guān)部門要切實重視技術(shù)工人、特別是高級技工的挖掘、培養(yǎng)和引進工作，從政策上和資金給予支持，從輿論上給予宣傳，形成全社會尊重技術(shù)工人的良好氛圍。

（二）建議考慮放寬技工入戶條件，解決其社會醫(yī)療保障及子女教育等問題。

第二篇：實施兩化深度融合戰(zhàn)略 推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

實施兩化深度融合戰(zhàn)略

推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

前言：李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。工信部將信息化與工業(yè)化兩化融合作為立部之本。泰州是制造業(yè)大市，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級當前最為緊迫的任務(wù)就是推進兩化深度融合，在工業(yè)2.0、3.0方面“補課”，努力追趕工業(yè)4.0，最終實現(xiàn)智能制造。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視兩化融合工作，要求將其作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一抓手，力爭早日邁入全省工業(yè)兩化融合第一方陣。為此，市政府辦、經(jīng)信委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入先進發(fā)達地區(qū)、企業(yè)、研究所考察，召開專家、企業(yè)家座談會，調(diào)研報告初稿形成后又廣泛征求相關(guān)方面的意見，力求此報告能為全市兩化融合工作提供建設(shè)性對策建議。

今年4月起，我們利用近兩個月時間，圍繞工業(yè)企業(yè)兩化深度融合課題，先后調(diào)研了我市30多家典型企業(yè)，組織全市經(jīng)信系統(tǒng)負責人及40多位企業(yè)家座談交流，赴工信部電子第五研究所及常州市、佛山市等地參觀學(xué)習(xí)；在調(diào)研報告初稿形成后，廣泛征求了省經(jīng)信委業(yè)務(wù)處室、市經(jīng)信系統(tǒng)負責人及工信部賽寶信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京慧德咨詢公司、金蝶軟件泰州辦事處、太平洋精煅等單位20多個行業(yè)專家的意見，經(jīng)過多次修改完善后形成了現(xiàn)在的調(diào)研報告，以供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、兩化融合基本情況和存在問題

根據(jù)2014XX省工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估報告（省經(jīng)信委、工信部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所聯(lián)合評估），我市企業(yè)兩化融合發(fā)展水平得分為46.3分，列全省第7位，比省平均分低2.6分，處于第二梯隊。一是總體處于單項覆蓋向集成提升過渡的發(fā)展階段。工信部將企業(yè)兩化融合發(fā)展階段分為四個階段，即：起步建設(shè)、單項覆蓋、集成提升、創(chuàng)新突破。從我市列入樣本的862家企業(yè)來看，14%處于起步建設(shè)階段，66%處于單項覆蓋階段，16%處于集成提升階段，4%處于創(chuàng)新突破階段。二是重點產(chǎn)業(yè)兩化融合水平與省平均水平基本相當。

泰州重點產(chǎn)業(yè)兩化融合水平得分從高到低排序，醫(yī)藥56.2分（省均55.5分），電子55.6分（省均51.6分），石化50.6分（省均52.5分），機械48.7分（省均49.3分），冶金45.9分（省均46.4分），輕工45.1分（省均46.4分），紡織41.8分（省均47.9）。可以看出，我市重點產(chǎn)業(yè)兩化融合水平在全省并無比較優(yōu)勢。三是試點示范工作成效初顯。江山制藥、口岸船舶2家企業(yè)列入國家貫標試點企業(yè)；恒力制動器、雙樂化工2家企業(yè)成功申報省兩化融合診斷項目。獲得省級兩化融合示范企業(yè)、試點企業(yè)分別為26家、100家；市級兩化融合示范企業(yè)、試點企業(yè)分別為19家、36家。泰州港核心港區(qū)、高港臨港經(jīng)濟園、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城南園區(qū)3家園區(qū)被認定為省級兩化融合示范區(qū)，泰州城北物流園區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等2家園區(qū)被認定為省級兩化融合試驗區(qū)。四是企業(yè)兩化融合發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)。我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)信息化投入占當年銷售收入比例不足0.1%，20%的企業(yè)設(shè)置了信息化部門、制定了信息化規(guī)劃。在單項應(yīng)用方面，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達41%，生產(chǎn)管理信息化普及率達46.7%，利用信息系統(tǒng)開展財務(wù)、辦公、庫存、人力資源、銷售、采購等管理環(huán)節(jié)的企業(yè)比例分別為65.9%、79.2%、53.2%、57.3%、61.9%、59.7%。

總的看，我市企業(yè)兩化融合與深度融合的要求還有較遠距離，與先進發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。一是中小微企業(yè)對兩化融合認識不清。大部分中小微企業(yè)從工人到管理人員對信息化認知度低，企業(yè)負責人對兩化融合的認識還停留在辦公自動化（OA）、文檔處理等層次；對利用信息化手段提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平，既認識不深刻，又沒有好招數(shù)，由此造成規(guī)劃設(shè)計缺乏、資金保障不足。同時，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，加之信息化投入大、見效慢，企業(yè)對信息化建設(shè)有一定的顧慮。二是企業(yè)信息化人才不足。實施信息化，人才是關(guān)鍵。很多企業(yè)反映，當前既懂行業(yè)生產(chǎn)又懂企業(yè)信息管理的人才十分匱乏。大多數(shù)企業(yè)尚未設(shè)立CIO（首席信息官），信息化建設(shè)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才不僅數(shù)量少，而且引進難、留不住。特別是信息化系統(tǒng)的二次開發(fā)、維護升級、應(yīng)用分析沒有專人跟進，導(dǎo)致信息化項目成功率較低。三是企業(yè)信息系統(tǒng)的集成性不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)上企業(yè)中尚有41%的企業(yè)未建設(shè)主干網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)供銷財一體化運作的企業(yè)比例僅為8.5%、企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同和一體化運作的企業(yè)比例僅為5%。機器人、3D打印等智能設(shè)備的購置率、利用率都遠遠不足，生產(chǎn)制造過程的高效率、準確性和穩(wěn)定性難以保障；信息技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、精細化生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能減排等核心業(yè)務(wù)融合度不高。51.9%的企業(yè)應(yīng)用了電子商務(wù)，但專業(yè)電商平臺建設(shè)甚少。四是信息技術(shù)服務(wù)能力不足。目前，全市從事兩化融合的服務(wù)企業(yè)基本都是外地駐市的分公司或分設(shè)機構(gòu)，而且數(shù)量極少，大多被金蝶、用友等服務(wù)商壟斷。本地企業(yè)信息研發(fā)能力薄弱，更沒有專業(yè)從事第三方服務(wù)的本地機構(gòu)，與泰州傳統(tǒng)制造業(yè)大市的地位不相符。五是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。我市光纖覆蓋開發(fā)園區(qū)、企業(yè)水平居全省中等水平，但基站總數(shù)、基站分布密度分列全省第9、第8位，特別是2015年電信、移動、聯(lián)通三大運營商在4G網(wǎng)絡(luò)上的新增投資與投資規(guī)模均居全省最低。三大運營商數(shù)據(jù)中心（IDC）均為單線機房（相互不共享），空余面積達7643㎡，使用率低，導(dǎo)致用戶上網(wǎng)感知較差，網(wǎng)頁首屏、視頻速率、下載速率分列全省第12、第13、第13位。醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)等重點區(qū)域由于基站規(guī)劃缺失，基站建設(shè)得不到保障，導(dǎo)致無線信號較弱。六是政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。常州市三年前就出臺了兩化深度融合實施意見，并組織專家免費咨詢診斷服務(wù)，每年市財政安排500萬元兩化融合專項資金。目前，我市沒有出臺兩化融合專項規(guī)劃、相關(guān)扶持政策，也沒有安排專項引導(dǎo)資金。兩化融合工作主要停留在貫徹國家、省有關(guān)文件的業(yè)務(wù)層面，缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系，媒體宣傳、研討交流、專業(yè)講壇等活動的常態(tài)化還未形成，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

二、兩化深度融合的發(fā)展趨勢和推進難點

兩化融合正在深刻地改變著企業(yè)，信息化已滲透到生產(chǎn)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，并呈現(xiàn)出一些新的趨勢。一是研發(fā)協(xié)同化。在企業(yè)內(nèi)部形成研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)制造協(xié)同，應(yīng)用可視化建模、快速成型（3D打?。┡c虛擬仿真智能化設(shè)計系統(tǒng)等。在企業(yè)外部，出現(xiàn)了眾包設(shè)計與定制服務(wù)，形成了從應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新鏈條。比如，中國商飛公司通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)平臺，實現(xiàn)了國產(chǎn)大型客機C919的全球協(xié)同研制。二是生產(chǎn)智能化。通過自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動報警、數(shù)據(jù)挖掘分析等技術(shù)，應(yīng)用制造執(zhí)行系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)及數(shù)字化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化和智能化。目前生產(chǎn)過程的智能化正在向德國工業(yè)4.0的智慧工廠發(fā)展。三是銷售電商化。隨著網(wǎng)絡(luò)銷售在企業(yè)營銷環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)線下銷售渠道優(yōu)勢正在弱化，更多的企業(yè)將銷售渠道電商化，實行線上線下聯(lián)動（O2O），逐步形成以網(wǎng)絡(luò)交易為中心、以供應(yīng)鏈管理為支撐、后臺大數(shù)據(jù)分析與品牌建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。四是制造服務(wù)化。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)廠商正在向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變，開展總集成總承包服務(wù)。擁有品牌和核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將更加專注于設(shè)計、研發(fā)、營銷、品牌管理等高附加值業(yè)務(wù)，以提供線上線下智能化垂直化服務(wù)謀取更高的利潤。

企業(yè)在兩化融合的過程中面臨著諸多技術(shù)難題，有的是企業(yè)層面無法解決的，讓企業(yè)望而生畏，嚴重制約了兩化融合的深入推進。一是標準不統(tǒng)一。工業(yè)領(lǐng)域缺乏行業(yè)性的信息化標準規(guī)范，在不同層級、不同環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)間，軟硬件接口、協(xié)議、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，多種標準并存應(yīng)用，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。比如，由于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)（MES）與底層設(shè)備管理系統(tǒng)（DCS）、上層資源計劃系統(tǒng)（ERP）之間的互聯(lián)較難實現(xiàn)。全市規(guī)上企業(yè)MES建成率低于全省3.4%的平均水平。二是信息不共享。信息數(shù)據(jù)的實時采集、分析和整合，是優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈運行質(zhì)態(tài)的前提。很多企業(yè)建設(shè)了一些信息系統(tǒng)，但由于企業(yè)內(nèi)部、同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間缺乏信息共享平臺和機制，信息化系統(tǒng)與企業(yè)運行系統(tǒng)產(chǎn)生激烈沖突，信息化失敗風(fēng)險加大。三是應(yīng)用不深入。對于大多數(shù)企業(yè)而言，信息數(shù)據(jù)應(yīng)用主要以內(nèi)部數(shù)據(jù)為主，停留在擴大數(shù)據(jù)來源、增加數(shù)量的階段，還未形成有效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。比如，我市雙樂化工，處于工業(yè)3.0階段，建立了從DCS→MES→ERP管理鏈，但目前還沒有在云端上使用，沒有實現(xiàn)從ERP→DCS的逆向指揮，更沒有實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。四是安全不可控。隨著信息技術(shù)的進步，獲取信息的手段層出不窮，很難通過技術(shù)手段來杜絕信息泄密。在信息管理制度不健全、網(wǎng)間通信監(jiān)測體系不完備的情況下，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢日趨嚴峻。比如銀企直聯(lián)系統(tǒng)，一旦直聯(lián)專線出現(xiàn)漏洞，銀行端和企業(yè)端的信息安全將同時受到威脅。

三、兩化深度融合的工作目標和發(fā)展路徑

當前和今后一個時期，兩化深度融合將是推動我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域競爭力的核心動力。全市兩化深度融合工作應(yīng)主動順應(yīng)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，致力服務(wù)“三大主題工作”，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動信息技術(shù)在全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈融合滲透，增強企業(yè)的自動化、集成化、智能化水平，推動工業(yè)經(jīng)濟向中高端升級，爭創(chuàng)全國兩化融化試點市，加快打造“智造泰州”。

力爭通過3年努力，全市規(guī)上企業(yè)兩化融合總體發(fā)展水平得分達到60分，進入全省第一方陣；處于集成提升以上階段的企業(yè)占比達40%，其中50強企業(yè)占比達80%；成套設(shè)備和整機產(chǎn)品信息化率超過60%，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達60%，應(yīng)用計算機輔助研發(fā)設(shè)計的企業(yè)占比達80%，關(guān)鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率達55%，關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面覆蓋的企業(yè)占比達70%，應(yīng)用電子商務(wù)的企業(yè)占比達60%；建成數(shù)字工廠（數(shù)字化生產(chǎn)車間）100個，應(yīng)用機器人（臂）1000臺；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，制造業(yè)增加值率達到23%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%左右；固定寬帶普及率達70%，4G站點總數(shù)達12200個，城市核心區(qū)WLAN熱點全覆蓋。

1.以普及推廣為基礎(chǔ)，充分激發(fā)企業(yè)兩化融合自覺性。企業(yè)是推進兩化融合的主體，當前最為重要的就是喚醒企業(yè)的覺醒，建議將今后一年列為“企業(yè)兩化融合普及推廣年”，推動企業(yè)在廣泛參與中動起來。一是實施管理體系貫標工作。貫標工作是工信部推進兩化融合工作的第一抓手。進一步研究落實兩化融合國家標準，規(guī)范企業(yè)貫標通用方法，指導(dǎo)企業(yè)完善管理體系，探尋重點行業(yè)務(wù)實管用的貫標體系。建議引導(dǎo)行業(yè)首企參加全國貫標試點、50強企業(yè)參加省貫標試點、100強企業(yè)（不含前50強）參加市貫標試點、規(guī)上企業(yè)開展對標評估，促進企業(yè)持續(xù)提升信息化環(huán)境下的創(chuàng)新能力。二是組織企業(yè)診斷咨詢活動。建議由兩級經(jīng)信部門整合研究院所、咨詢服務(wù)商、軟件服務(wù)商、設(shè)備提供商、運營商、企業(yè)家及優(yōu)秀CIO等資源，組建診斷咨詢服務(wù)團隊，按照“點、線、面”思路有序推進診斷工作?！包c”就是選取典型企業(yè)，既作為案例、又作為示范，重點在于推廣和宣傳企業(yè)診斷工作；“線”就是在各行業(yè)中選擇具有代表性的企業(yè)，分行業(yè)制定梯隊改進計劃，形成適用于行業(yè)的共性解決方案；“面”就是面向全市工業(yè)企業(yè)提供免費診斷咨詢，使企業(yè)不走或少走彎路。三是開展典型示范引導(dǎo)。通過對評估診斷結(jié)果的深度挖掘，分行業(yè)、分規(guī)模、分發(fā)展階段選樹一批標桿示范企業(yè)，對典型經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，引導(dǎo)企業(yè)開展對標趕超。深入開展兩化融合示范（試驗）園區(qū)創(chuàng)建工作，國家級開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級示范區(qū)，省級開發(fā)園區(qū)爭創(chuàng)省級示范區(qū)，科技孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等參照省級示范區(qū)標準建設(shè)，推動醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)智慧園區(qū)。四是加強人才團隊建設(shè)。進一步強化企業(yè)主要負責人推進信息化的領(lǐng)導(dǎo)責任意識，開展面向“一把手”的培訓(xùn)、交流、沙龍活動。建議在規(guī)上企業(yè)中普及企業(yè)首席信息官（CIO）制度，加快實施“百名信息主管（CIO）培養(yǎng)計劃”和“千名信息化應(yīng)用骨干人才培養(yǎng)計劃”，開展信息技術(shù)管理人才的專業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)、認證等。推動成立企業(yè)首席信息官協(xié)會或聯(lián)盟組織，定期組織首席信息官職業(yè)培訓(xùn)和交流。

2.以智能制造為方向，明晰重點行業(yè)兩化融合路徑。建議結(jié)合我市重點行業(yè)特點，以綠色化智能化為方向，逐個行業(yè)分析兩化融合的現(xiàn)狀和突破點，制定切實可行的指導(dǎo)方案。裝備制造行業(yè)，以新世紀造船、太平洋精煅、興達鋼簾線、春蘭集團等企業(yè)為重點，推動數(shù)字化研發(fā)，建立零件模型庫、模版庫；推動數(shù)控機床、數(shù)控加工中心、工業(yè)機器人等數(shù)字化設(shè)備的應(yīng)用，深化以物料需求計劃為重點的生產(chǎn)管理應(yīng)用；以智能制造單元—智能車間—智能工廠為主線，推動裝備智能升級、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、遠程診斷等。醫(yī)藥行業(yè)，以揚子江、濟川、阿斯利康、江山制藥等為重點，推進信息技術(shù)輔助藥物工藝設(shè)計，建設(shè)虛擬篩選平臺、臨床統(tǒng)計分析系統(tǒng)，促進自主知識產(chǎn)權(quán)新藥研發(fā)；學(xué)習(xí)國際領(lǐng)先藥企“數(shù)字化工廠”建設(shè)規(guī)范，對接國際藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）要求，加大原輔料、半成品和產(chǎn)品的全面質(zhì)量控制和分析；結(jié)合國家藥監(jiān)部門電子監(jiān)管碼要求，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量信息追溯?；ば袠I(yè)，以雙樂化工、泰州石化、梅蘭化工、新普化學(xué)等為重點，在已有良好底層自動化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對設(shè)備的運行參數(shù)以及溫度、壓力、濃度等運行環(huán)境參數(shù)的在線監(jiān)測、報警，并自動采取相應(yīng)的安全措施；推動生產(chǎn)、財務(wù)、供應(yīng)鏈管理三個全過程信息化；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析出原有生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程中存在的問題和缺陷，不斷改進工藝設(shè)計水平；推廣變頻節(jié)能技術(shù)，建立智能化的能源管理中心，促進節(jié)能減排。食品行業(yè)，以雙魚、紅五星、安井、益海等企業(yè)為重點，在原料的供應(yīng)、生產(chǎn)過程及商品流通特別是市場終端管理等環(huán)節(jié)，提升關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專用裝備的數(shù)字化控制水平和自動化加工水平；推廣應(yīng)用射頻識別（RFID）、傳感器、移動物流信息、電子標簽等技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量控制及可追溯系統(tǒng)，形成完整的供應(yīng)鏈管理體系；加快發(fā)展電子商務(wù)，建立面向全國市場的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺和面向?qū)I(yè)市場的食品信息服務(wù)平臺。電子行業(yè)，以緯創(chuàng)、可成、博泰、恒力等為重點，推進數(shù)字化產(chǎn)品模型下的產(chǎn)品設(shè)計打樣、仿真模擬、分析計算、工藝設(shè)計等，構(gòu)建協(xié)同研發(fā)平臺；加快產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用，實現(xiàn)對產(chǎn)品在生產(chǎn)、運營及供銷、出口服務(wù)等領(lǐng)域的無縫銜接；搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的信息化平臺，以大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈平臺帶動整個行業(yè)的全面發(fā)展。

3.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，積極培育智能產(chǎn)業(yè)集群。兩化融合主要以現(xiàn)有企業(yè)的信息化應(yīng)用為主，但也應(yīng)順勢推進產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)增量培育。一是發(fā)展智能化綠色化產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)利用信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，在產(chǎn)品中嵌入傳感器、數(shù)控裝置及控制系統(tǒng)，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計模式，降低能源消耗，積極發(fā)展環(huán)境標志產(chǎn)品。建議對全市銷售前500名的重點工業(yè)產(chǎn)品進行研究，與同類先進產(chǎn)品進行比對，落實產(chǎn)品智能化綠色化方案。二是發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。目前，新能源汽車、工業(yè)機器人（機器手）、數(shù)控機床、可穿戴設(shè)備、3D打印等智能制造項目產(chǎn)業(yè)化進程加快，市場需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，特別是機器人產(chǎn)業(yè)將是繼汽車產(chǎn)業(yè)之后的下一個大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議：一方面，結(jié)合我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高位嫁接一批智能制造項目，比如數(shù)控機床；另一方面，加大招商引資力度，高位策劃工業(yè)機器人（機器手）、新能源汽車等項目，力爭形成產(chǎn)業(yè)集群。比如，佛山市利訊達機器人公司原先生產(chǎn)不銹鋼制品，現(xiàn)在從國外進口工業(yè)機器人，通過改造機器手、開發(fā)相關(guān)軟件為企業(yè)量身定制工業(yè)機器人。三是發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。2014年，全市軟件業(yè)務(wù)收入41.3億元，占全省的比重僅為0.6%，對兩化融合的支撐作用很弱。大力發(fā)展工業(yè)軟件，依托現(xiàn)有機床、空調(diào)、汽車配件等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)參與開發(fā)嵌入式軟件的研發(fā)。以泰州數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，大力引進國內(nèi)外重點軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等落戶。以企業(yè)為主體，重點突破云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用集成、移動互聯(lián)網(wǎng)通信和應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析為代表的新一代信息通訊關(guān)鍵技術(shù)，深入實施物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。四是發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。兩化融合將會衍生現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)服務(wù)化。引導(dǎo)信息技術(shù)實力較強的企業(yè)將信息服務(wù)業(yè)務(wù)剝離出來，注冊獨立的信息服務(wù)企業(yè)，既保障母公司信息化建設(shè)，又推動整個行業(yè)信息化發(fā)展。比如，我市的中潤油墨是報業(yè)油墨生產(chǎn)商，正在建設(shè)油墨網(wǎng)絡(luò)交易平臺；佛山科達潔能股份公司，原從事陶瓷生產(chǎn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)型為清潔能源方案供應(yīng)商和專業(yè)設(shè)備制造商。建議鼓勵我市的太平洋精鍛、恒力制動器等企業(yè)，成立專業(yè)化信息服務(wù)公司，為行業(yè)信息化建設(shè)提供服務(wù)。

4.以集成創(chuàng)新為抓手，致力破除企業(yè)兩化融合瓶頸。兩化深度融合其“深度”應(yīng)體現(xiàn)于信息系統(tǒng)之間高度集成創(chuàng)新，以高度共享的信息流支撐“智慧制造”。一是促進企業(yè)內(nèi)的縱向集成。引導(dǎo)企業(yè)對信息資源進行整合，建立統(tǒng)一的信息平臺，推動各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)部門之間、集團總部和分支機構(gòu)之間的信息共享。構(gòu)建打通各個生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的信息流，建立起從設(shè)計到銷售再到設(shè)計的“信息閉環(huán)”，實現(xiàn)對市場的快速反應(yīng)。二是促進產(chǎn)業(yè)鏈的橫向集成。當前，企業(yè)將研發(fā)協(xié)同、供應(yīng)鏈管理、制造銷售等環(huán)節(jié)從內(nèi)部擴展到上下游企業(yè)之間已成為趨勢。引導(dǎo)有條件的企業(yè)，打通上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)信息向企業(yè)以外的供應(yīng)商、經(jīng)銷商、用戶進行延伸，實現(xiàn)全流程串聯(lián)。特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)逐步構(gòu)筑起圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈運行的智能信息交互網(wǎng)絡(luò)，提高整個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)效率，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)競爭力的整體提升。三是促進電商拓市。支持有條件的制造企業(yè)建立開放性采購平臺和電商平臺，創(chuàng)新商務(wù)營銷模式，推廣工業(yè)制成品和原材料的網(wǎng)絡(luò)交易模式，逐步提高產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)App終端，開展微博和微信營銷。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程、市場營銷等方面開展大數(shù)據(jù)分析，逐步實現(xiàn)精準營銷。圍繞提升重點行業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈協(xié)同能力，支持石化、醫(yī)藥、冷鏈等專業(yè)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)信息化，增強物流響應(yīng)能力。

四、兩化深度融合的支持政策和保障措施

由于我市兩化深度融合發(fā)展處于初級階段，應(yīng)更好發(fā)揮政府有形之手的促進作用，優(yōu)化頂層設(shè)計，創(chuàng)新政策扶持，努力營造良好環(huán)境。

1.強化謀劃推進。兩化融合是一項長期的戰(zhàn)略性工作，必須堅持整體謀劃、穩(wěn)步推進。一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機制。建議市、市（區(qū)）分別成立兩化融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力抓好各項工作的整體部署和措施落地；市主要領(lǐng)導(dǎo)每年專題召開一次以兩化融合為主題的企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家、CIO的意見和建議，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。完善跨部門聯(lián)動的長效推進機制和監(jiān)督考核機制。二是科學(xué)制定規(guī)劃。牢固樹立兩化融合中長期發(fā)展理念，加快研究編制專項發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。以企業(yè)分級分類為中心思路，對不同行業(yè)、規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)，分別出臺具體實施方案。三是融入智慧城市。圍繞國家智慧城市試點建設(shè)，從戰(zhàn)略層面探索實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的資源、信息、產(chǎn)品、服務(wù)的深度整合，同步建設(shè)工業(yè)云平臺，逐步增強智慧城市平臺對兩化融合的支撐作用。四是加強宣傳培訓(xùn)。充分利用各類媒體，廣泛深入宣傳兩化融合的意義、目的、措施等，促進社會各界形成共識。定期組織專家講座、系統(tǒng)培訓(xùn)、標桿企業(yè)觀摩及參加展覽展示會等，制作并印發(fā)行業(yè)企業(yè)典型案例集，推進企業(yè)更直觀了解兩化融合工作。組織經(jīng)信系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)活動，不斷提高指導(dǎo)企業(yè)兩化融合的能力水平。

2.完善扶持政策。工信部將兩化融合作為“立部之本”，XX正在開展全國智能制造示范省份試點，兩化融合將是今后一段時期工業(yè)經(jīng)濟政策扶持的重點。一是積極開展上爭。扎實推進兩化深度融合國家試點城市爭創(chuàng)工作，明晰路線圖、時間表，爭取得到工信部的重點支持。深入挖掘省近期下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、技術(shù)改造、中國制造2025XX行動綱要等系列文件精神，細化梳理相關(guān)政策，幫助企業(yè)做好兩化融合項目包裝、資金上爭工作。二是設(shè)立專項基金。建議合理調(diào)配轉(zhuǎn)型升級等財政專項資金，設(shè)立泰州市兩化融合專項基金，重點支持診斷咨詢、項目建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范試點企業(yè)獎勵、第三方信息化服務(wù)機構(gòu)培育等。建議探索“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的模式，發(fā)布第三方服務(wù)機構(gòu)推薦名單，引導(dǎo)其為本地企業(yè)提供診斷咨詢服務(wù)；經(jīng)信部門逐期發(fā)布診斷咨詢企業(yè)（每期可設(shè)100家），按期組織績效考核，給予服務(wù)機構(gòu)一定工作性補貼。三是落實稅收金融政策。引導(dǎo)兩化融合第三方服務(wù)機構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，對符合小型微利企業(yè)條件的服務(wù)企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，支持兩化融合項目貸款、投資、擔保，對市級及以上的兩化融合示范企業(yè)增加授信額度并給予貸款利率優(yōu)惠。

3.搭建服務(wù)平臺。我市電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，必須通過構(gòu)建信息服務(wù)平臺體系來彌補。依托行業(yè)協(xié)會，推動成立兩化融合技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)聯(lián)盟。大力引進第三方服務(wù)機構(gòu)，重點在軟件制作、工業(yè)大數(shù)據(jù)、云平臺、評估貫標、診斷咨詢等領(lǐng)域提供服務(wù)。高端引進國家部委、高校院所下轄信息服務(wù)機構(gòu)，這些企業(yè)技術(shù)實力強、影響力大，特別是在上爭方面有獨特優(yōu)勢。比如，工信部下屬有多家檢測、咨詢、信息服務(wù)企業(yè)，賽寶已在姜堰區(qū)成立了研究分院。建議市政府與賽寶、省郵電規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)開展兩化融合信息服務(wù)戰(zhàn)略合作。鼓勵中小企業(yè)選擇云計算、行業(yè)信息資源庫等公共服務(wù)平臺開展相關(guān)應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。

4.推進設(shè)施建設(shè)。全面落實寬帶中國戰(zhàn)略，將通信基礎(chǔ)設(shè)施擺到與道路港口基礎(chǔ)設(shè)施同等重要位置，為企業(yè)兩化融合提供支撐。一是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。針對我市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺失問題，加緊編制發(fā)展規(guī)劃，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)各類管線布局。建議在新建園區(qū)、高速公路等重大項目規(guī)劃前期，充分考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋問題，將通信管道、無線基站建設(shè)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件。二是適度超前建設(shè)。實施泰州“全光網(wǎng)城市”工程，力爭年內(nèi)實現(xiàn)市（區(qū)）、集鎮(zhèn)有線寬帶全光網(wǎng)覆蓋，用三年時間實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋；開展下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）試點，實現(xiàn)新舊網(wǎng)絡(luò)平滑過渡。推進“無線泰州”建設(shè)，加大4G基站建設(shè)力度，推進城市熱點區(qū)域和各開發(fā)園區(qū)的無線全覆蓋。開放公共設(shè)施，用于支持基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)和通信管線建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)保障。有效整合三大運營商服務(wù)資源，加快三線IDC數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理中心、存儲備份中心、信息資源中心等。推進“提網(wǎng)速降網(wǎng)費”，建議提高開發(fā)（創(chuàng)業(yè)）園區(qū)基站密度，逐步實施省級以上開發(fā)園區(qū)重點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)免費開放，逐步降低企業(yè)高帶寬專線服務(wù)資費，提升信息服務(wù)質(zhì)量。維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全，搭建預(yù)警監(jiān)測平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全保障基礎(chǔ)設(shè)施智能化和全覆蓋。

第三篇：2009東常3-東莞市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實施三舊改造土地管理暫行辦法

東莞市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 實施“三舊”改造土地管理暫行辦法

東莞市人大常委會文件 東常?2009?3號

東莞市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第五號）

?東莞市推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實施 “三舊”改造土地管理暫行辦法?已由東莞市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2009年3月10日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

東莞市人民代表大會常務(wù)委員會

2009年3月16日

（2009年3月10日東莞市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

第一章 總則

第一條 為推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快實施 “三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國土地管理法?及其實施條例、國務(wù)院?促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定?、?廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例?、?廣東省實施?土地管理法?辦法?、?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 實施“三舊”改造，應(yīng)當遵循“尊重歷史、解放思想，節(jié)約集約、盤活資產(chǎn)，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運作”的原則。

實施“三舊”改造，應(yīng)有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型；應(yīng)合理確定總體開發(fā)強度，預(yù)留道路交通、社會公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的用地空間，預(yù)留城市綠地和開放空間。

第三條 “三舊”改造的形式包括：

（一）轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬；

（二）建設(shè)用地改變用途；

（三）超占土地完善手續(xù)；

（四）單宗建筑拆建改造；

（五）成片拆遷改造。

前款第（一）項至第（四）項涉及有建筑物的，建筑物應(yīng)當是在2008年5月28日（?東莞市在建違法建筑處理辦法?實施之日）前已實際建成，且經(jīng)建設(shè)部門檢查符合建筑安全質(zhì)量要求。

第四條 有下列情形之一的，不納入“三舊”改造范疇：

（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，市域生態(tài)控制線規(guī)劃的；

（二）不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

（三）土地權(quán)屬有爭議的；

（四）被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（五）其他不納入“三舊”改造范疇的情形。

第五條 市政府成立推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級實施“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)），負責審定以下事項:

（一）是否屬于本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形；

（二）建設(shè)項目實際建成時間（申請人舉證，鎮(zhèn)街城建辦初核）；

（三）企業(yè)注冊登記時間以及經(jīng)營范圍（申請人舉證，工商部門初核）；

（四）其他需要審定的事項。第二章 轉(zhuǎn)型企業(yè)明晰土地權(quán)屬

第六條 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型企業(yè)，不改變土地原批準用途的，可按本章規(guī)定取得原已實際使用的已批建設(shè)用地使用權(quán)。

第七條 轉(zhuǎn)型企業(yè)包括：

（一）“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)為在莞登記注冊的外商投資企業(yè)；

（二）個體工商戶、個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)等轉(zhuǎn)為具備法人資格的經(jīng)營實體；

（三）整合原有土地資產(chǎn)，組建企業(yè)集團或進行股份制改造的企業(yè)（含擬上市公司）；

（四）利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)；

（五）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的其他情形的企業(yè)。

第八條 企業(yè)轉(zhuǎn)型前已實際使用已批集體建設(shè)用地，但建設(shè)用地使用權(quán)人仍登記為集體經(jīng)濟組織的，按以下規(guī)定取得建設(shè)用地使用權(quán)。

（一）申請國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)將原已批集體建設(shè)用地征為國有，再辦理供地手續(xù)。

1、不改變原工業(yè)用途，于2006年8月31日之前（不含本數(shù)）實際建成的，經(jīng)公示后可以協(xié)議出讓方式供地；2006年8月31日之后建成的，建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)一并進入土地市場公開交易。

2、不改變原經(jīng)營性用途，于2002年7月1日之前（不含本數(shù)）實際建成的，經(jīng)公示后可以協(xié)議出讓方式供地；2002年7月1日之后建成的，建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)一并進入土地市場公開交易。

（二）申請集體建設(shè)用地使用權(quán)用于工業(yè)用途的，按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，以協(xié)議出讓方式供地。

?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?實施之前，建設(shè)用地使用權(quán)人已登記為非本集體經(jīng)濟組織的，參照上述規(guī)定辦理。

第九條 國有劃撥建設(shè)用地，依法準予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

第十條 原掛靠鎮(zhèn)（街）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地實際使用者，解除掛靠關(guān)系明晰土地權(quán)屬的，按?關(guān)于對鎮(zhèn)街下屬房地產(chǎn)企業(yè)進行專項清理的通知?（東府辦函[2007]222號）辦理；原掛靠鎮(zhèn)（街）和村（居）所辦的其他公有制經(jīng)濟實體，解除掛靠關(guān)系明晰土地權(quán)屬的，參照本辦法第八條規(guī)定辦理。

第十一條 因撤銷、解散、合并或分立等原因注銷企業(yè)登記，使建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)生變化的，按清算結(jié)果處理。企業(yè)破產(chǎn)的，按?中華人民共和國破產(chǎn)法?有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 企業(yè)轉(zhuǎn)型且改變土地原批準用途的，按本辦法第三章規(guī)定辦理。第三章 建設(shè)用地改變用途

第十三條 符合下列條件的集體建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途，按本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定辦理:

（一）建設(shè)項目已實際建成；

（二）根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或經(jīng)依法批準改作經(jīng)營性用途的；或者雖未經(jīng)批準擅自改為經(jīng)營性用途，但已接受相關(guān)部門依法處理的。

第十四條 本集體經(jīng)濟組織自用的已批建設(shè)用地，其土地用途可改為商業(yè)、旅游、娛樂、加油站等經(jīng)營性用途，不納入公開交易范圍，不需補繳地價，但不得用作開發(fā)商品住宅項目。

第十五條 本集體經(jīng)濟組織自用的未經(jīng)批準的項目用地申請經(jīng)營性用途前，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門依法處理并完善以下相關(guān)審批手續(xù)：

（一）建設(shè)項目于1999年1月1日之前（不含本數(shù)）實際建成的，可按1987年實施的?土地管理法?規(guī)定辦理。

（二）建設(shè)項目于1999年1月1日之后實際建成的，按1999年實施的?土地管理法?辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十六條 非本集體經(jīng)濟組織使用的已批集體建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途，必須按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，建筑物作價與建設(shè)用地使用權(quán)一并進入土地市場公開交易；非本集體經(jīng)濟組織使用的未經(jīng)審批的項目用地，應(yīng)當參照本辦法第十五條規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門依法處理并完善相關(guān)審批手續(xù)后申請公開交易。

按?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?取得的已批集體建設(shè)用地改變用途的，按流轉(zhuǎn)合同約定辦理。

第十七條 因?qū)嵤叭f”成片拆遷改造專項規(guī)劃需對宅基地進行改造的，按本辦法第六章規(guī)定辦理。

第十八條 國有出讓建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準，簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金，辦理土地變更登記。

原出讓合同對改變土地用途的處理方式另有約定的，按約定辦理。第十九條 國有劃撥建設(shè)用地改為經(jīng)營性用途的，應(yīng)報經(jīng)有關(guān)部門批準，辦理出讓手續(xù)，按照市場價補繳土地出讓金。改為經(jīng)營性用途并轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報經(jīng)有關(guān)部門批準，并在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，市政府行使優(yōu)先購買權(quán)。

屬于企業(yè)轉(zhuǎn)制范圍的，按企業(yè)轉(zhuǎn)制規(guī)定辦理。第四章 超占土地完善手續(xù)

第二十條 建設(shè)項目超出原批準范圍占用土地，經(jīng)發(fā)改部門認定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及由國土部門實地勘察認定同時具備下列條件的，經(jīng)有關(guān)部門依法處理后按本章規(guī)定完善用地手續(xù)：

（一）已實際建成，且原批準土地與超占土地屬于同一項目宗地，不可分割。

（二）超占土地與原批準用地的土地所有權(quán)性質(zhì)一致，土地用途一致，實際土地使用者一致。

第二十一條 超占土地未辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，按以下規(guī)定完善用地手續(xù)：

（一）超占土地上的建筑物于1999年1月1日之前（不含本數(shù)）實際建成的，按1987年實施的?土地管理法?規(guī)定辦理。

（二）超占土地上的建筑物于1999年1月1日之后實際建成的，按1999年實施的?土地管理法?辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

申請國有建設(shè)用地使用權(quán)的，同時辦理征地手續(xù)，公示后以協(xié)議出讓方式供地；申請集體建設(shè)用地使用權(quán)的，按照?廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法?辦理，以協(xié)議出讓方式供地。

第二十二條 超占土地已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，按照本辦法第二十一條第二款規(guī)定以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

第二十三條 超占土地原已依法批準為建設(shè)用地，視實際情況按轉(zhuǎn)讓或變更辦理用地手續(xù)；涉及集體建設(shè)用地征為國有的，參照本辦法第二十一條規(guī)定辦理。

第五章 單宗建筑拆建改造

第二十四條 單宗已批建設(shè)用地，土地使用者不改變土地批準用途、批準面積自行拆建改造原建筑物，經(jīng)規(guī)劃部門批準提高容積率、建筑密度等規(guī)劃要素，經(jīng)建設(shè)部門檢驗符合建筑質(zhì)量要求的，按以下規(guī)定報市國土部門辦理用地手續(xù)，不再調(diào)整土地出讓金、建設(shè)配套設(shè)施費：

（一）國有建設(shè)用地，屬于出讓的，變更或重新簽訂出讓合同；屬于劃撥的，重新核發(fā)劃撥決定書。

（二）集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟組織自用的，報市國土部門備案；非本集體經(jīng)濟組織依法使用的，土地使用者應(yīng)與集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致，變更或重新簽訂流轉(zhuǎn)出讓合同。

第二十五條 未建的已批經(jīng)營性用地，申請?zhí)岣呷莘e率、建筑密度等規(guī)劃要素的，應(yīng)依法報經(jīng)市規(guī)劃部門批準。

第六章 成片拆遷改造

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、市域生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定“三舊”成片拆遷改造區(qū)域，編制“三舊”成片拆遷改造專項規(guī)劃，征求公眾意見，并經(jīng)市規(guī)劃部門審核后，報市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，向社會公示。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)“三舊”成片拆遷改造專項規(guī)劃，編制具體拆遷改造項目方案，報市城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，向社會公示。

單位和個人均可向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出具體拆遷改造項目方案編制建議。第二十七條 具體拆遷改造項目方案的編制技術(shù)規(guī)程由市規(guī)劃部門制定。具體拆遷改造項目方案必須明確改造后的土地用途及規(guī)劃要素，必須包含拆遷改造范圍內(nèi)土地和房屋的權(quán)屬調(diào)查和登記結(jié)果。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織當?shù)貒?、房管部門對具體拆遷改造項目范圍內(nèi)的土地和房屋開展權(quán)屬調(diào)查工作。

第二十八條 市人民政府授權(quán)實施拆遷改造的機構(gòu)或土地收儲機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、集體經(jīng)濟組織，以及具備資質(zhì)條件的其他單位，均可根據(jù)具體拆遷改造項目方案和本章規(guī)定參與“三舊”成片拆遷改造。

第二十九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)經(jīng)批準的具體拆遷改造項目方案，通過招標方式確定具體拆遷改造項目拆遷單位。具體拆遷程序如下：

（一）拆遷單位編制拆遷補償方案，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準，向社會公示。

（二）拆遷單位根據(jù)經(jīng)批準的拆遷補償方案與被拆遷人協(xié)商房屋拆遷、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、征收集體土地等有關(guān)補償事宜，簽訂拆遷補償協(xié)議，承擔拆遷補償。

（三）拆遷單位備齊拆遷補償資料，送國土、房管部門匯總，依法辦理收地、征地手續(xù)，依法開展拆遷。

第三十條 拆遷單位按本辦法第二十九條規(guī)定完成拆遷后，可按以下規(guī)定取得建設(shè)用地使用權(quán)。

（一）項目用地符合劃撥目錄的，辦理劃撥手續(xù)。

（二）項目用地應(yīng)當有償使用的，視具體情況以協(xié)議出讓或公開交易方式辦理供地手續(xù)。拆遷資格與拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)捆綁同步招投標的，視同公開交易方式辦理供地手續(xù)。

拆遷單位前期投入的拆遷補償成本可以折抵地價款。具體根據(jù)拆遷改造項目方案確定的總?cè)莘e率、建筑密度和測定的樓面地價，計算應(yīng)收總地價款；再根據(jù)總?cè)莘e率分段折抵拆遷補償成本：

1、容積率2.0（含）以下部分，全額折抵。

2、容積率2.0至3.0（含）部分，折抵50%。

3、容積率3.0至4.0（含）部分，折抵20%。

4、容積率4.0以上部分，不再折抵。

（三）拆遷單位必須根據(jù)經(jīng)批準的“三舊”成片拆遷改造專項規(guī)劃和具體拆遷改造項目方案代征代拆道路交通、市政、公建等公共用地，在項目取得建設(shè)用地使用權(quán)的同時，無償交給政府使用。市國土部門根據(jù)提供的公共用地面積按1：1比例換算為 計容建筑面積，在應(yīng)收總地價款中折抵代征代拆成本。

上述第（二）項和第（三）項折抵總額超過總地價款的，由市規(guī)劃部門根據(jù)超額部分等量核增項目總?cè)莘e率。

第三十一條 各集體經(jīng)濟組織可根據(jù)經(jīng)批準的具體拆遷改造項目方案編制拆遷補償方案，在本集體土地范圍內(nèi)組織拆遷。

完成拆遷后的集體土地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用。符合規(guī)劃條件的，可由本集體經(jīng)濟組織自用或以流轉(zhuǎn)方式用于經(jīng)營性項目（商品住宅項目除外）。采取流轉(zhuǎn)方式用于經(jīng)營性項目的，應(yīng)進入土地市場公開交易。

具備資質(zhì)條件的其他單位參與集體土地上的具體拆遷改造項目的，具體操作程序參照本辦法第二十九條規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 按本辦法實施的“三舊”成片拆遷改造，建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的，原建設(shè)用地可調(diào)整使用，并按改造為農(nóng)用地面積的20%獎勵土地利用計劃指標。

第三十三條 “三舊”成片拆遷改造范圍內(nèi)涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，土地利用計劃指標由市政府優(yōu)先安排。當?shù)劓?zhèn)街土地利用計劃指標可申請配額不足的，可由市國土部門向省申請周轉(zhuǎn)指標解決。

第三十四條 “三舊”成片拆遷改造用地征繳的土地稅費中市留成部分，由市財政部門制定具體返還辦法。

第七章 法律責任

第三十五條 采取欺騙、隱瞞手段，騙取領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核同意，將不符合條件的項目用地納入本辦法辦理的，撤銷其用地手續(xù)。

第三十六條 行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，將不符合條件的項目用地納入本辦法辦理的，撤銷其用地手續(xù)，由監(jiān)察部門依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十七條 采取威逼、恐嚇或其他方式，違法強制拆遷的，由拆遷主管部門責令停止拆遷，追究有關(guān)人員責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十八條 市國土資源局、市城建規(guī)劃局、市財政局等相關(guān)部門應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的職責分別制定實施細則。第三十九條 本辦法由市國土資源局和市城建規(guī)劃局按照各自的職責負責解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動南陽跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動南陽跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

日前，市政協(xié)組織市政協(xié)委員和市政府有關(guān)部門的負責人進行調(diào)研，召開專題座談會，圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作建言獻策，形成了《市政協(xié)關(guān)于實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動南陽跨越發(fā)展的調(diào)研報告》，并報送市委、市政府，為市委、市政府決策提供科學(xué)參考。

為了切實貫徹市委經(jīng)濟工作會議提出的建設(shè)科技強市、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市政協(xié)確定了“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的重點調(diào)研課題，成立專題調(diào)研組，由市政協(xié)主席劉朝瑞牽頭，柳克珍副主席具體組織實施。調(diào)研組通過深入市內(nèi)企業(yè)實地調(diào)查，赴外地考察學(xué)習(xí)，召開市直部門、金融機構(gòu)、重點企業(yè)、大專院校負責同志座談會，對我市科技創(chuàng)新工作進行了深入調(diào)研，形成了關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告?？萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

改革開放以來，歷屆市委市政府堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，認真貫徹科教興國和人才強國戰(zhàn)略，始終把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟建設(shè)的重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，科技創(chuàng)新工作取得了長足進展。至去年底，我市培育形成國家高新技術(shù)企業(yè)52家，省科技型中小企業(yè)335家。已建有國家高新區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建了國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國家級國際科技合作示范基地。先后與國內(nèi)外200多所高校和科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系，全市各類企業(yè)已建成技術(shù)研發(fā)中心333家。我市共獲得國家、省級科技進步獎66項，申請專利1.5萬件，年均增速達到59.5%，全市近50家企業(yè)主持和參與制定國家、行業(yè)標準230多項，超高效電機、大顆粒金剛石、數(shù)字化超深井石油鉆機裝備等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新主要指標進入全省前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”末的66.7億元增長到“十二五”末的166.23億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26.6%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率激增至56%。

科技創(chuàng)新存在的主要問題:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新主體動力不足、質(zhì)量標準體系建設(shè)滯后、創(chuàng)新平臺輻射帶動不力、創(chuàng)新人才極為短缺、政策支持不力、部門協(xié)同聯(lián)動不夠。

推動創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)建議

（一）切實增強以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感、危機感。南陽正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭加劇使南陽面臨不進則退、慢進即退的發(fā)展局面，世界發(fā)展大勢所趨和南陽現(xiàn)階段發(fā)展所需，迫切需要把科技創(chuàng)新作為南陽發(fā)展的新引擎，作為推動南陽發(fā)展的新動力，作為推動跨越發(fā)展的突破口，強力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加緊搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。因此，必須切實增強危機感、緊迫感，切實把科技創(chuàng)新當成一號工程、提到核心位置，各級黨政一把手親自抓，帶動自上而下形成全社會共同關(guān)注、支持、參與科技創(chuàng)新的熱潮，牢牢夯實轉(zhuǎn)型跨越的思想根基。

（二）大力推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破。以重大科技專項搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。一是突出發(fā)展高端制造、智能制造。抓住“中國制造2025”機遇，以打造省級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地為目標，科學(xué)制定南陽智能制造發(fā)展規(guī)劃，突出我市電動汽車及汽車零部件、光學(xué)儀器、防爆消防車及防爆電器、能源裝備、輸變電裝備等優(yōu)勢行業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)“路線圖”和時間表，排出10大引領(lǐng)企業(yè)，集中政策資源扶持，推進“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”融合創(chuàng)新，率先實施“機器換工”“數(shù)控一代”計劃，建設(shè)一批省級智能化示范車間、示范工廠，引領(lǐng)帶動高端化、數(shù)字化、智能化改造，做大做強高端裝備制造、智能制造業(yè)。二是大力發(fā)展食品紡織產(chǎn)業(yè)。培育一批食品龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌，形成綠色食品千億產(chǎn)業(yè)集群，將南陽打造成中原地區(qū)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)棉花資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造紡織服裝千億產(chǎn)業(yè)集群，建成河南省重要的棉紡、高檔服裝面料生產(chǎn)和品牌服裝加工基地。三是發(fā)展壯大新能源、光電信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，建設(shè)國家新能源示范城市。光電信息產(chǎn)業(yè)，以光學(xué)組件、光電信息核心部件、智能終端等為重點，培育核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭“十三五”末成為河南省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)新興承接地。物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以中藥大品種、化學(xué)原料藥、生物化工等為重點，促進中藥材深加工、現(xiàn)代中藥、西藥制劑、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療同步發(fā)展，力爭到“十三五”末，把南陽建成中部地區(qū)最具影響力的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、健康養(yǎng)生基地。四是大力提升安全高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好南陽農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，重點在有機農(nóng)業(yè)、高附加值、品牌質(zhì)量、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合四個方面做文章。加快健全完善推廣有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標準體系，規(guī)范認證，建設(shè)一批有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以高新技術(shù)帶動涉農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)精深加工和高附加值；實施品牌帶動，爭取省重大科技項目支持我市農(nóng)作物新品種選育、南陽黃牛、名貴中藥材研發(fā)，加強小麥、玉米、花生等育種創(chuàng)新基地和全國牧原豬、食用菌、有機瓜果蔬菜、南陽月季等科研生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批南陽農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，加快科技長入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展節(jié)能降耗、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力培育新型墻體材料、環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)。六是創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。七是推動軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，實施軍民融合重大項目、轉(zhuǎn)化推廣軍民兩用技術(shù)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批軍民融合骨干企業(yè)，促進軍民產(chǎn)業(yè)深度融合。八是大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，篩選具有龍頭帶動作用和示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，配套實施科技重大項目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，集中扶持，示范帶動，培育一批河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、河南科技小巨人企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技小巨人企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體，帶動企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路。

（三）強化人才支撐。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。改變南陽人才隊伍大而不強的現(xiàn)狀，綜合施策，大力實施人才戰(zhàn)略。一要引進高端人才。高端人才是稀缺資源。一個高端人才可以開發(fā)一個項目，救活一個企業(yè)，拉動一個產(chǎn)業(yè)。要樹立“不求所有、但求所用”的柔性人才觀，通過項目合作，加強與國家“千人計劃”、“萬人計劃”人才和國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才的聯(lián)系對接，聘請專家作為經(jīng)濟或科技顧問等形式，實現(xiàn)高端人才引進、為我所用。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，支持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目與國內(nèi)知名高校及教授專家對接，實現(xiàn)高端人才的引進、應(yīng)用。二要挖掘潛力、培養(yǎng)用好本土人才。大力培育本土科技人才，推進人才需求信息有效對接，實行“政企校研”聯(lián)手“以產(chǎn)定培”“訂單育才”，倡導(dǎo)“把工廠辦到課堂上、把學(xué)校辦進車間里”。南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等高校要開設(shè)適應(yīng)南陽產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)，培養(yǎng)南陽區(qū)域急需的技能型人才，切實把我市勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，為我市科技創(chuàng)新提供強大的人才支撐。建立南陽籍在外專業(yè)技術(shù)人才檔案庫，由市人才辦加強聯(lián)系對接，推動項目和宛籍技術(shù)人才的對接，實現(xiàn)在外專業(yè)技術(shù)人才為南陽發(fā)展所用。對我市重點學(xué)科帶頭人、企業(yè)技術(shù)帶頭人、行業(yè)拔尖人才，加大培育力度，鼓勵高校、院所科研人員到企業(yè)兼職，推動聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)。三是健全機制、重獎激勵。建立優(yōu)秀科技人才政府獎勵制度，每年評選一批優(yōu)秀科技人才、科技功臣和優(yōu)秀企業(yè)家，拿出1000萬元用于大張旗鼓表彰。鼓勵企業(yè)推行以智力資本入股或參與分配，激活科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化要作為職稱評審的重要依據(jù)之一。四是優(yōu)化環(huán)境、留住人才。建立健全科技人才社會保障及醫(yī)療保險制度，落實配偶就業(yè)、子女就學(xué)等幫扶政策，建設(shè)南陽人才公寓，努力營造人才創(chuàng)業(yè)、居住和生活所需的良好環(huán)境及尊重創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。

（四）加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。載體和平臺是科技創(chuàng)新的重要支撐。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“政金產(chǎn)學(xué)研用”緊密聯(lián)結(jié)的科技創(chuàng)新體系。一是以高新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造科技創(chuàng)新樣板和模式，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范帶動作用。集中力量打造國家級高新區(qū)這一科技創(chuàng)新主陣地，力爭建成國家協(xié)同創(chuàng)新基地，發(fā)揮核心載體作用，當好全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。二是采取“企業(yè)、高校+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式，推動企業(yè)、高校建立各種研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等區(qū)域性、企業(yè)性創(chuàng)新平臺，集中扶持我市優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)、高校建設(shè)一批國家、省級重點實驗室，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。三是以項目為紐帶，加強與國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)、專家合作，建立科研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大科技引進創(chuàng)新力度。向內(nèi)挖掘，充分用好南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校在科技創(chuàng)新方面的資源優(yōu)勢。四是用好京宛合作平臺，突出與中關(guān)村的科技合作，引導(dǎo)我市企業(yè)積極承接中關(guān)村優(yōu)勢科技資源，打造好中關(guān)村南陽科技園，努力把我市建成高水平的科技成果轉(zhuǎn)化基地。五是采取引進合作、企業(yè)領(lǐng)辦、盤活資源等模式，引導(dǎo)、支持縣區(qū)、企業(yè)、高校、科研單位和社會資本建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

（五）完善財稅金融政策保障體系。科技創(chuàng)新風(fēng)險大、周期長，強化政策保障是關(guān)鍵。財政方面，一是繼續(xù)探索完善財政支持政策。著眼財政涉企資金趨向基金化管理，建議運用政府投資擔保，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，放大財政資金效應(yīng)，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和帶動作用。探索健全“政府+銀行+企業(yè)+擔?！蓖苿觿?chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展模式，加大支持科技創(chuàng)新力度。二是設(shè)立科技創(chuàng)新專項財政資金，對企業(yè)自建或聯(lián)建國家、省級研發(fā)中心或行業(yè)技術(shù)中心以及承擔我市科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，予以資助、扶持和獎勵。三是推行科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，培強科技型創(chuàng)新企業(yè)。四是研究完善首臺套重大技術(shù)裝備鼓勵政策。建議我市研究健全優(yōu)先采購使用首臺套重大技術(shù)裝備的政策，通過政府手段推廣使用像防爆消防車這樣類似的產(chǎn)品，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；\用。稅收方面，全面落實科研項目研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減扣、技術(shù)轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等各方面稅收扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。金融保險，圍繞化解科技型企業(yè)融資難題，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。一是積極探索科技金融結(jié)合。積極引進、設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司，鼓勵民營銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、再擔保公司等開展面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新；爭取南陽設(shè)立“科技?！薄翱萍假J”“專利貸”，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力發(fā)展股權(quán)眾籌、風(fēng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，加大對科技企業(yè)的信貸投放力度；推動科技保險發(fā)展，鼓勵保險公司為科技企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險支持。二是建立科技服務(wù)平臺。政府要搭建股權(quán)投資、融資擔保、融資租賃、中小企業(yè)信用管理等多元化、綜合性的科技金融服務(wù)平臺，完善政銀企對接機制，定期組織銀企對接活動，幫助企業(yè)解決融資難題。三是推動科技型企業(yè)上市直接融資。要把企業(yè)上市直接融資作為解決企業(yè)融資難題的一個戰(zhàn)略來抓，組建專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制企業(yè)上市計劃，加強精準輔導(dǎo)，力求突破。當前尤其要借力國家為貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行（IPO）、新三板掛牌、債券發(fā)行、并購重組等開辟的“綠色通道”，搶抓貧困縣企業(yè)“上市免排隊”、“即報即審、審過即發(fā)”的優(yōu)惠機遇，力推一批企業(yè)上市掛牌。四是以財政資金引導(dǎo)保險、風(fēng)險投資、擔保等社會資金投入到科技創(chuàng)新中，創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持。同時，要把各種要素捆綁起來扶持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新企業(yè)的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

（六）加強質(zhì)量標準體系和品牌建設(shè)。全面實施品牌戰(zhàn)略，大力普及推廣現(xiàn)代品牌觀，廣泛開展企業(yè)品牌人才培養(yǎng)以及企業(yè)知名品牌創(chuàng)建指導(dǎo)工作，打造一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，示范帶動“品牌南陽”建設(shè)。強化產(chǎn)品認證，加快普及質(zhì)量標準體系和檢驗監(jiān)測體系，積極推動企業(yè)建立嚴格的質(zhì)量管理系統(tǒng)，嚴格生產(chǎn)標準和工藝流程，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量保障品牌；加快建立完善市綜合性質(zhì)檢中心，合理規(guī)劃和建設(shè)縣級綜合性檢測站，以質(zhì)檢體系完善帶動質(zhì)量升級，加強質(zhì)量建設(shè)。

（七）進一步完善組織保障機制。各級黨委政府應(yīng)主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步解放思想、更新觀念，切實把科技創(chuàng)新作為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一號工程，列入重要日程，擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，抓出成效。一要建立高規(guī)格聯(lián)席會議機制。各級黨委和政府成立高規(guī)格科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，設(shè)立辦公室，定期召開由職能部門、大專院校、科研院所和重點企業(yè)參加的聯(lián)席會議，研究謀劃科技創(chuàng)新重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門分工協(xié)作、社會共同參與的科技創(chuàng)新工作機制。二要建立各級領(lǐng)導(dǎo)科技培訓(xùn)機制。各級黨委和政府把厚植創(chuàng)新理念、普及科技知識，列為中心組學(xué)習(xí)和干部教育的重要內(nèi)容，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解科技前沿、掌握創(chuàng)新規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的能力。三要建立科技創(chuàng)新考評機制。要研究建立科技創(chuàng)新工作目標考評體系，加大科技創(chuàng)新在各級各部門績效考核指標中的權(quán)重，切實發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標的作用，調(diào)動各級各部門支持科技創(chuàng)新的積極性、主動性。四要加大宣傳。充分運用各類媒體，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的意義，從娃娃抓緊，在全社會特別是青少年中普及科普知識、樹立科學(xué)精神。加強對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物和企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰激勵，大力營造真重視、真投入、真服務(wù)、真落實的濃厚氛圍，迅速在全市掀起新一輪科技強市的熱潮，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。③5

第五篇：在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能座談會上的發(fā)言材料

在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能座談會上的發(fā)言材料

xxx在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能

座談會上的發(fā)言材料

xxx人民政府

2018年12月

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來，xxx深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照自治區(qū)第十二次黨代會、市第十次黨代會要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實推進科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，科技創(chuàng)新取得明顯實效。

一、主要工作成效

（一）自主研發(fā)創(chuàng)新能力逐步增強。2017年我區(qū)rd投入為1.22億元，較上年增加0.4億元，增長48.78%，規(guī)模以上有研發(fā)活動的企業(yè)19家，同比增長26.7%，rd投入強度達到0.76%，較上年提高0.22個百分點，在7個沿黃市轄區(qū)中排名第3。預(yù)計今年我區(qū)rd投入為2.01億元，較上年增加0.79億元，增長64.8%。目前規(guī)模以上有研發(fā)活動的企業(yè)有42家（其中研發(fā)投入超過1000萬的企業(yè)有17家），同比增長121%。預(yù)計rd投入強度達到1.15%，較上年提高0.39個百分點。

（二）科研產(chǎn)出質(zhì)量和市場應(yīng)用水平不斷提升。2017年萬人有效發(fā)明專利擁有量1.44件，較2016年1.15件/萬人增長25.22%。今年截至10月底，我區(qū)專利申請量159件（其中發(fā)明專利28件，實用新型129件，外觀設(shè)計2件），專利授權(quán)量125件（其中發(fā)明專利8件，實用新型114件，外觀設(shè)計3件），萬人有效發(fā)明專利擁有量1.89件，較上年增長31.25%。自治區(qū)和市上下達我區(qū)任務(wù)數(shù)為1.5件/萬人，已超額完成任務(wù)。

（三）科技型企業(yè)增長較快。一是國家高新技術(shù)企業(yè)。市上下達我區(qū)2018年新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量任務(wù)數(shù)為3家。2018年共培育高新技術(shù)企業(yè)6家申報國家高新技術(shù)企業(yè)，5家已進入公示階段。二是自治區(qū)科技小巨人企業(yè)。市上下達我區(qū)任務(wù)數(shù)為1家，目前塑料廠和寶馬興慶已獲批2017年小巨人企業(yè)，組織亙峰嘉能、金圓化工、中盛電纜3家企業(yè)申報2018年小巨人企業(yè)。三是自治區(qū)科技型中小企業(yè)。市上下達我區(qū)任務(wù)數(shù)為11家，目前組織利榮生物、禮和食品等13家企業(yè)申報自治區(qū)科技型中小企業(yè)，目前已由市科技局組織完成專家評審工作，并將審核通過的10家企業(yè)報至自治區(qū)科技廳。

（四）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷加強。市上下達我區(qū)新增自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺任務(wù)數(shù)為2個，新增星創(chuàng)天地數(shù)為2個。2018年我區(qū)組織綠寶、禮和食品2家企業(yè)申報國家級星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報聯(lián)合共建研發(fā)平臺。2018年綠寶、禮和食品等企業(yè)申報國家級星創(chuàng)天地，組織然爾特、灝瀚2家企業(yè)申報聯(lián)合共建研發(fā)平臺。2018年我區(qū)共組織寶馬興慶、中盛電纜等5家企業(yè)申報自治區(qū)創(chuàng)新團隊6個，獲批市級創(chuàng)新團隊8個。

二、主要做法

（一）樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以培育科技型企業(yè)為抓手，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大科研經(jīng)費投入力度，提高研發(fā)能力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫，組織勝藍化工、潤龍包裝等8家企業(yè)參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，勝藍化工榮獲國家優(yōu)秀企業(yè)獎、自治區(qū)成長組二等獎，亙峰嘉能獲得市級成長組一等獎，其余七家企業(yè)也紛紛獲獎，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）大力引進和培養(yǎng)高端人才。硬性引進了寧夏中能恒力新材料有限公司畢志強、寧夏勝藍化工有限公司沈俊等多名高端人才。寧夏xxx綠寶工貿(mào)有限責任公司從天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院引進1名入選天津市“131人才工程”“微生物與生化藥學(xué)”專業(yè)博士，重點合作研發(fā)生物技術(shù)在高品質(zhì)蔬菜種植與精深加工中的應(yīng)用與集成；面向高校招錄，引進知名高校2名高層次人才進入機關(guān)干部隊伍。為xxx黑枸杞種植產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)基地柔性引進西安微生物分子學(xué)碩士陳保華、江西中醫(yī)藥大學(xué)現(xiàn)代中藥制劑教育部重點實驗室教授鄭琴、上海創(chuàng)隆生物技術(shù)有限公司博士王茵、南京中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院研究員李俊松等人才。

（三）強化科技創(chuàng)新政策落實。主動對接自治區(qū)、市科技部門，做好項目申報及跟蹤對接服務(wù)工作。2018年組織申報科技金融、重點研發(fā)計劃等各類科技項目89項，獲批項目35個，其中重點研發(fā)計劃項目6個，獲得自治區(qū)、市級各類科技資金1675.47萬元。組織嘉峰化工、日盛高新等10家企業(yè)申報2019年重大、重點研發(fā)項目，其中嘉峰化工的基于氰胺廢渣制備輕質(zhì)碳酸鈣及多孔碳材料工藝技術(shù)研究項目列入自治區(qū)重大項目。

（四）加大企業(yè)研發(fā)費用歸集指導(dǎo)力度。通過舉辦專題培訓(xùn)班、下企業(yè)面對面指導(dǎo)等措施，對開展研發(fā)活動的企業(yè)研發(fā)費用歸集進行指導(dǎo)。針對研發(fā)投入大，建立研發(fā)費用輔助賬困難的企業(yè)，聘請財務(wù)專家進行一對一上門輔導(dǎo)。

（五）不斷擴大科技創(chuàng)新合作范圍。以“科技支寧”東西部合作機制建立及沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，加快實施科技合作項目，大力發(fā)展科技合作的研發(fā)與集成能力，推進科技合作擴產(chǎn)達效。引進中科院微生物所與恒力鋼絲繩共建寧夏中科生物材料聯(lián)合研發(fā)中心，支持寶馬興慶等企業(yè)與上海大學(xué)等科研院所聯(lián)合共建17家研發(fā)中心。

三、存在的主要問題

一是科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足。2017年我區(qū)rd投入強度低于全市（1.06）平均水平0.3個百分點，低于全自治區(qū)（1.13）平均水平0.37個百分點。由于轄區(qū)財政困難，2017年財政投入僅為379.4萬元，僅占當年全社會rd投入比重為3.4%，遠低于xxx市6.4%和自治區(qū)28.4%的平均水平。萬人有效發(fā)明專利擁有量1.93件/萬人，遠低于全市（5.18件/萬人）和全區(qū)（3.93件/萬人）的平均水平。

二是企業(yè)rd經(jīng)費歸集不規(guī)范。部分企業(yè)對rd經(jīng)費歸集不夠重視，財務(wù)、統(tǒng)計人員不夠?qū)I(yè)，填報不準確、不全面。2017年我區(qū)填報rd經(jīng)費企業(yè)29家，填報rd投入達到2.2億元，但經(jīng)自治區(qū)、國家復(fù)審后，僅有19家企業(yè)認定有研發(fā)投入，占全部填報企業(yè)數(shù)的65.52%，認定rd經(jīng)費1.22億元，占填報經(jīng)費的54.55%。

三是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。我區(qū)公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后，除農(nóng)業(yè)方面設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧中心、林業(yè)技術(shù)推廣站等事業(yè)單位外，針對中小企業(yè)服務(wù)的公共平臺較少，2018年還未獲批自治區(qū)級創(chuàng)新平臺。

四、下一步工作措施

（一）全面加快轉(zhuǎn)型步伐，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。堅持突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大招商引資力度，加快項目建設(shè)進度，大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。一是抓技術(shù)改造，推動轉(zhuǎn)型升級。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力實施技術(shù)改造提升工程，著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，力爭三到五年將日盛集團、萬香國際、中利騰輝、恒力集團、申銀特鋼發(fā)展為五個百億骨干企業(yè)集團。二是抓新經(jīng)濟培育，助推動能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮陸路口岸和xxx保稅物流中心（b型）作用，引進并培育龍頭骨干物流企業(yè)，發(fā)展跨境貿(mào)易，做大做強現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造寧北蒙西地區(qū)現(xiàn)代物流中心。加快發(fā)展全域旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）大力引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)更多企業(yè)與重點院校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強對企業(yè)研發(fā)費用歸集指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)進行研發(fā)費用歸集，力爭2018年rd投入強度達到1.15%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2件以上。

（三）加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。大力弘揚新時期工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵技術(shù)型企業(yè)在一線培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，支持本土人才在一線開展發(fā)明創(chuàng)造。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目，采取“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，引進一批科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才團隊、優(yōu)秀專利項目，以人才促進創(chuàng)新。認真落實自治區(qū)、市相關(guān)人才引進優(yōu)惠政策，在“政治上關(guān)懷、“生活上關(guān)照”、“感情上關(guān)愛”，為來惠工作和創(chuàng)業(yè)人才在醫(yī)療、住房、子女上學(xué)提供便利，鼓勵本地大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（四）進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)備改進力度，在重點企業(yè)中培育國家級、自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品鑒定，支持鼓勵日盛、科通冶金等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新熱情。2019年重點培育金圓化工、嘉峰化工、科通冶金、亙峰嘉能等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)；中誠塑膠、博瑞源等15家企業(yè)申報自治區(qū)科技型中小企業(yè)。

（五）持續(xù)擴大科技創(chuàng)新合作范圍。加快推進我區(qū)24個科技合作項目實施進度，鼓勵企業(yè)積極爭取國家、自治區(qū)、市對制造業(yè)（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室等平臺建設(shè)和研發(fā)項目政策和資金支持。鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體自建或引進國內(nèi)外相關(guān)高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。培育潤龍、寶馬、亙峰、灝瀚等企業(yè)申報自治區(qū)企業(yè)技術(shù)（創(chuàng)新）中心。

（六）助推科技創(chuàng)新惠企政策落實。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和疊加效應(yīng)。加強正面激勵，落實自治區(qū)“創(chuàng)新30條”等政策，讓更多科技型企業(yè)受益。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，享受稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)投入后補助等激勵政策。通過舉辦專題培訓(xùn)班對企業(yè)申報2019年科技項目進行指導(dǎo)，爭取獲得更多科技項目資金支持，助力企業(yè)科技創(chuàng)新工作有序開展。