第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)公平

構(gòu)建和諧社會(huì)，滿足公民對(duì)社會(huì)公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度成為人大代表談?wù)撟疃嗟囊粋€(gè)話題，許多人大代表都從不同角度把體現(xiàn)社會(huì)公平精神的內(nèi)容寫進(jìn)了自己的議案。來自天津的人大代表侯自新認(rèn)為，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)村現(xiàn)在得到的公共教育資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例，隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費(fèi)來源——農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資被停止征收，相當(dāng)一部分縣級(jí)特別是貧困地區(qū)的縣級(jí)政府缺乏足夠的財(cái)力，而轉(zhuǎn)移支付所能提供的支持力度有限，難以填補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口，造成農(nóng)民子女輟學(xué)。人大代表侯自新：教育公平一個(gè)很重要的結(jié)果就是使更多的人受到更好的教育，那么人們?cè)谖磥淼陌l(fā)展中獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)也能更加平等這才有可能消除城鄉(xiāng)，體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)各種差別。因此，他在今年關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等議案中建議，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源；另外，國(guó)家和貧困地區(qū)的上一級(jí)政府能夠在再次分配中逐步增加對(duì)教育的投入。來自河南的人大代表靳綏東認(rèn)為構(gòu)筑社會(huì)公平還體現(xiàn)在營(yíng)造一個(gè)消除歧視的就業(yè)環(huán)境。人大代表靳綏東：某些企業(yè)在招工過程中在沒有必要限制的前提下，限制了性別、限制了學(xué)歷、限制了年齡、限制了戶口包括限制了人自身的包括容貌，包括不影響就業(yè)的疾病，減少了(他們)就業(yè)的機(jī)會(huì)，這些事情在我國(guó)的《勞動(dòng)法》中現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。靳綏東代表建議應(yīng)盡快起草操作性更強(qiáng)的《反就業(yè)歧視法》。安徽的程聚生代表認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)，尋求社會(huì)公平，應(yīng)該更多地關(guān)注城市下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等困難群體。人大代表程聚生：使他們?cè)谏鐣?huì)生活中得到機(jī)會(huì)公平，過程公平和結(jié)果公平，使他們也能夠充分感受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。程聚生代表建議除了政府從財(cái)政預(yù)算中撥出專款外，還可以建立具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)捐助和個(gè)人自愿捐助相結(jié)合的民間援助長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)公平

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)社會(huì)公平

構(gòu)建和諧社會(huì)，滿足公民對(duì)社會(huì)公平的要求，增加公民的幸福感和滿意度成為人大代表談?wù)撟疃嗟囊粋€(gè)話題，許多人大代表都從不同角度把體現(xiàn)社會(huì)公平精神的內(nèi)容寫進(jìn)了自己的議案。

來自天津的人大代表侯自新認(rèn)為，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。他經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占全國(guó)人口70以

上的農(nóng)村現(xiàn)在得到的公共教育資源卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例，隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費(fèi)來源——農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資被停止征收，相當(dāng)一部分縣級(jí)特別是貧困地區(qū)的縣級(jí)政府缺乏足夠的財(cái)力，而轉(zhuǎn)移支付所能提供的支持力度有限，難以填補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口，造成農(nóng)民子女輟學(xué)。

人大代表侯自新：教育公平一個(gè)很重要的結(jié)果就是使更多的人受到更好的教育，那么人們?cè)谖磥淼陌l(fā)展中獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)也能更加平等這才有可能消除城鄉(xiāng)，體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)各種差別。

因此，他在今年關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等議案中建議，國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源；另外，國(guó)家和貧困地區(qū)的上一級(jí)政府能夠在再次分配中逐步增加對(duì)教育的投入。

來自河南的人大代表靳綏東認(rèn)為構(gòu)筑社會(huì)公平還體現(xiàn)在營(yíng)造一個(gè)消除歧視的就業(yè)環(huán)境。

人大代表靳綏東：某些企業(yè)在招工過程中在沒有必要限制的前提下，限制了性別、限制了學(xué)歷、限制了年齡、限制了戶口包括限制了人自身的包括容貌，包括不影響就業(yè)的疾病，減少了(他們)就業(yè)的機(jī)會(huì)，這些事情在我國(guó)的《勞動(dòng)法》中現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。

靳綏東代表建議應(yīng)盡快起草操作性更強(qiáng)的《反就業(yè)歧視法》。安徽的程聚生代表認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)，尋求社會(huì)公平，應(yīng)該更多地關(guān)注城市下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等困難群體。

人大代表程聚生：使他們?cè)谏鐣?huì)生活中得到機(jī)會(huì)公平，過程公平和結(jié)果公平，使他們也能夠充分感受到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

程聚生代表建議除了政府從財(cái)政預(yù)算中撥出專款外，還可以建立具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)捐助和個(gè)人自愿捐助相結(jié)合的民間援助長(zhǎng)效機(jī)制。

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第三篇：關(guān)注社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)

關(guān)注社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾的生活水平有了顯著的提高，貧困人口從兩億下降到現(xiàn)在的兩千萬，改革開放三十年的成就是舉世公認(rèn)的和有目共睹的。但是，我們也要看到，在發(fā)展的過程中，社會(huì)公平的問題也日益凸顯出來。人民群眾之間的貧富分化比較嚴(yán)重，普通群眾的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)還沒得到切實(shí)保障。衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了警戒線以上的0.45，這給我們敲響了警鐘。

社會(huì)公平中存在的問題之所以如此嚴(yán)重，其原因是多方面的。其一，對(duì)發(fā)展的追求沖淡了對(duì)公平的重視。改革開放以來，鼓勵(lì)一部人先富起來，人們對(duì)發(fā)展的重要性有了充分的重視，卻忽視了對(duì)公平的關(guān)注。其二，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬能論”的蠱惑。在一段時(shí)間內(nèi)，人們片面迷信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠自發(fā)地解決公平問題，沒有建立起有效保障公平的體制機(jī)制。其三，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，一些人靠“權(quán)力尋租”或者不正當(dāng)行為獲得非法或不正當(dāng)利益，一些超高收入群體沒有得到有效的引導(dǎo)。社會(huì)公平是我們改革開放的目的所在，也是改革開放得以繼續(xù)進(jìn)行的必要條件，我們必須采取切實(shí)有效的措施扭轉(zhuǎn)貧富分化拉大的趨勢(shì)，在全社會(huì)更好地`實(shí)現(xiàn)公平正義。

第一，要轉(zhuǎn)變觀念，把注意力集中到對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注上來。“公平”是人類追求的核心價(jià)值之一，“不患寡而患不均”一直是我們國(guó)家的傳統(tǒng)觀念，我們必須`要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面發(fā)展、片面注重GDP的觀念。我們的發(fā)展是為了人民的，我們必須要使人民群眾感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

第二，要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。建立統(tǒng)一、公開、公正、高效的公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金推向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。

第三，高舉反腐劍，取締非法收入，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。官員腐敗、企業(yè)違法等行為影響非常惡劣，造成的危害非常嚴(yán)重，必須要保持對(duì)這些違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，要發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的威力，要為犯罪違法行為布下天羅地網(wǎng)。只有邪氣得到打擊，正氣才能得以伸張。“社會(huì)公正是政府的良心”，我們的政府要時(shí)刻敬畏肩頭擔(dān)負(fù)的巨大責(zé)任。相信通過全社會(huì)的努力，社會(huì)公正會(huì)得到切實(shí)保障，一個(gè)“老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，勞有所得，住有所居”的和諧社會(huì)會(huì)出現(xiàn)在我們面前，我們共同努力。

1.為了維護(hù)公文的權(quán)威性并方便公文處理，國(guó)家規(guī)定了統(tǒng)一的公文格式。

正確。公文格式具有了較強(qiáng)的規(guī)范性。只有這樣才有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，方便對(duì)其進(jìn)行閱讀、傳遞、處理，有利于應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)處理與管理公文。2.會(huì)議記錄是會(huì)議紀(jì)要的基礎(chǔ)，沒有會(huì)議記錄就沒有會(huì)議紀(jì)要。

正確。會(huì)議記錄是記載會(huì)議情況，會(huì)議經(jīng)過的文字材料。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行分析、整理、綜合概況，并按會(huì)議的議題和宗旨對(duì)會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)的一種準(zhǔn)確反映。

3．不經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不得改動(dòng)公文定稿的內(nèi)容。正確。簽發(fā)是對(duì)定稿的一次全面核查更是對(duì)公文質(zhì)量與正式效用最終確認(rèn)，簽發(fā)人確認(rèn)的意志即機(jī)關(guān)整體的意志，公文一經(jīng)簽發(fā)即為有效文件。

4．公文處理必須接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

正確。在公文處理活動(dòng)中由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各類工作人員應(yīng)接受集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。部分公文處理活動(dòng)須由專職或兼職的文件處理部門與人員專門完成。5.在收文辦理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)可以只閱不批。

錯(cuò)誤。批辦指機(jī)關(guān)（部門）領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公文辦理提出批示意見的決策性活動(dòng)。批辦有利于加強(qiáng)公文辦理的集中領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真審批公文，批辦意見務(wù)求明確、具體、前后一致，切實(shí)可行。改錯(cuò)

1.標(biāo)題文種應(yīng)將報(bào)告改為請(qǐng)示。2.標(biāo)題內(nèi)申請(qǐng)應(yīng)兩字應(yīng)刪除不要。

3.主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)為全稱，即將省行改為省XX銀行。4.文章如是報(bào)告正文違反了報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)將請(qǐng)示內(nèi)容刪除。文章如按請(qǐng)示行文 5.請(qǐng)示緣由寫作不簡(jiǎn)潔、不具體。

6.請(qǐng)示事項(xiàng)寫作沒有針對(duì)性和具體意見表述。7.結(jié)束語(yǔ)使用不當(dāng)將批示改為批復(fù)。8.結(jié)束語(yǔ)中以上報(bào)告四字刪除。9．結(jié)束語(yǔ)后句號(hào)刪除。

10.單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，去掉XX銀行XX市支行幾字。

11.成文時(shí)間上未加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。12.成文日期標(biāo)注位置右空四字。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)要注重社會(huì)公平

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社會(huì)要注重社會(huì)公平

黨的十六大以來，黨和政府非常重視收入分配和公平問題。胡總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”。對(duì)這一重要論斷，我們應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來理解：

首先，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，歷來是馬克思主義者追求的社會(huì)主義的基本目標(biāo)和核心價(jià)值，是社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。社會(huì)主義社會(huì)不僅應(yīng)該創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富,而且要讓物質(zhì)財(cái)富得到公平合理的分配。包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平在內(nèi)的社會(huì)公平，是社會(huì)主義最重要的本質(zhì)和社會(huì)主義的最大優(yōu)越性。馬克思和恩格斯認(rèn)為，未來社會(huì)應(yīng)是每個(gè)人得到自由全面發(fā)展和社會(huì)公平得到充分體現(xiàn)的社會(huì)。鄧小平同志認(rèn)為，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。而“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！弊匀皇枪嚼砟?、公平制度、公平政策和公平原則在社會(huì)主義實(shí)踐中不斷得到落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程和必然結(jié)果。如果離開了公平合理的制度安排,廣大人民群眾就無法共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,社會(huì)主義的本質(zhì)就不可能得到較好的展開、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

其次，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨立場(chǎng)的必然要求。全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨和原則立場(chǎng)。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅是我們黨全部奮斗的最高目的，而且是我們黨執(zhí)政興國(guó)和開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中外歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，社會(huì)公平缺失明顯的社會(huì)，必然是少數(shù)人得利和幸福、多數(shù)人失利和痛苦的兩極分化的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的今天，我們黨要較好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和全球化的挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，就必須牢固樹立公平理念，高度重視公平制度建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及最大多數(shù)人。否則，黨的先進(jìn)性就失去了根本依托，代表最廣大人民的根本利益就會(huì)成為一句空話。

再次，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)公平不僅是和諧社會(huì)的重要特征和基本價(jià)值，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程中，社會(huì)公平無疑是“晴雨表”和“測(cè)溫計(jì)”，客觀地測(cè)量著社會(huì)的和諧度。社會(huì)上的不和諧問題，起因往往指向“不公平”?！叭似讲徽Z(yǔ)，水平不流?！敝挥星袑?shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性變化，但在分配制度和分配秩序、社會(huì)調(diào)劑等方面仍存在著明顯的不足，并造成了貧富差距過大、社會(huì)保障不健全等諸種不利于和諧社會(huì)構(gòu)建的不公平現(xiàn)象。在此情勢(shì)下，只有把社會(huì)公平放到更加突出的位置，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，才能化解社會(huì)群體之間的各種矛盾，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，并非回到搞平均主義、吃“大鍋飯”的老路，而是要正確處理效率與公平的關(guān)系，既克服以犧牲效率來?yè)Q取公平的弊端，也反對(duì)以犧牲公平來?yè)Q取效率的做法。

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第五篇：國(guó)企改革如何體現(xiàn)社會(huì)公平

國(guó)企改革如何體現(xiàn)社會(huì)公平？

背景

朗顧爭(zhēng)論之后

與酷暑相媲美，近年關(guān)于國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革討論從來沒有這么熱過。而這一切的緣起，就是8月11日香港學(xué)者朗咸平披露科龍集團(tuán)席卷國(guó)家財(cái)富一事。

之后，整個(gè)學(xué)界熱鬧得一發(fā)不可收拾。從8月21日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁回應(yīng)郎咸平稱產(chǎn)權(quán)改革不容否定，到張維迎、吳敬璉、許小年、周其仁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家回應(yīng)郎咸平，再到左大培等5位學(xué)者聲援郎咸平??

直到現(xiàn)在，爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，但這一切隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）研究室發(fā)表的文章《堅(jiān)持國(guó)企改革方向 規(guī)范推進(jìn)國(guó)企改制》，讓國(guó)有企業(yè)改革的話題變得更具理性與建設(shè)性了。

隨后，10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日，國(guó)資委下發(fā)的一份文件讓市場(chǎng)已經(jīng)放松的氣氛又緊張起來。根據(jù)這份名為《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見稿)》的文件，有關(guān)國(guó)企改制以及國(guó)資轉(zhuǎn)讓引起的重大法律糾紛，可能會(huì)使企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人身陷囹圄。

種種跡象顯示，從今年8月開始，一向保持低調(diào)的國(guó)資委各種動(dòng)作突然變得頻繁了，先后下達(dá)文件近10個(gè)之多。10月8日的這次征求意見稿，只是這一系列文件中的一個(gè)。各類文件頻頻下發(fā)的同時(shí)，針對(duì)各省國(guó)資委的大檢查也同時(shí)啟動(dòng)。

各省國(guó)資委在接到國(guó)資委下發(fā)的文件后，分別就今年2月1日以后發(fā)生企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有企業(yè)改制行為的企業(yè)，開展自查，時(shí)間表為2004年9月中旬至10月12日完成。此后，將以文件形式將各自的情況向國(guó)資委匯報(bào)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，10月中旬左右，國(guó)資委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)家工商總局組成的國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合調(diào)查組將抵達(dá)江蘇、浙江等省份，聽取各省國(guó)資委等四部門的檢查匯報(bào)，并對(duì)一些重大企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行聯(lián)合抽查。

事實(shí)上，10月13日開始，由國(guó)資委主任李榮融帶隊(duì)的7、8人規(guī)模的調(diào)研組前往東北調(diào)研。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，國(guó)資委此次調(diào)研，除了指導(dǎo)地方國(guó)資改革防止國(guó)資流失的考慮外，國(guó)資改革特別是央企的改革也是一個(gè)主要的話題，而其中探尋國(guó)企改革的解決之道成了此行的主要目的。

對(duì)話

保值增值與社會(huì)公平能否兼得

主持人：黃樂楨 法悟

嘉賓：

王志鋼 國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)

李建民 中國(guó)社科院俄羅斯研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任

李開發(fā) 國(guó)資委職業(yè)經(jīng)理研究中心教研部副主任

產(chǎn)權(quán)成改革核心

主持人：一直以來，國(guó)企改革是一個(gè)非常沉重的話題，中間涉及各方面的問題和利益，也引發(fā)許多思考。那么，現(xiàn)在的國(guó)企改革究竟是處在什么樣的階段？這個(gè)階段上，最容易

出現(xiàn)什么樣的問題？

王志鋼：我個(gè)人覺得，現(xiàn)在國(guó)企改革處于一個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的階段，就是說產(chǎn)權(quán)能夠在市場(chǎng)中進(jìn)行流通。一直以來，作為國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)入市場(chǎng)，是不流動(dòng)的。黨的十六大之后，國(guó)企改革的力度在加大，特別是十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)之后要求建立產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的機(jī)制，現(xiàn)在從中央到地方都在著力推動(dòng)這件事。但是，作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，從方向上講是按照黨的十六大的要求向“兩國(guó)兩重”——關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源領(lǐng)域的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中的流動(dòng)。

主持人：關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的話題，從國(guó)資委成立以后，媒體就炒得很熱，一個(gè)表象是前不久朗咸平和顧雛軍的爭(zhēng)論，更加深了大家對(duì)這個(gè)話題的關(guān)注。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革艱難究竟有哪些深層次的原因？

王志鋼：現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)主要特點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)改革，或者說產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)的過程中必然產(chǎn)生交易，有交易就會(huì)引發(fā)價(jià)格，價(jià)格的合理性、公平性肯定是受到方方面面關(guān)注的。究其實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該是全國(guó)人民的資產(chǎn)，作為全國(guó)人民都肯定會(huì)關(guān)注自己資產(chǎn)的保全性。

目前，從國(guó)有企業(yè)改革的階段性來講，是產(chǎn)權(quán)在交易過程中產(chǎn)生的價(jià)格是否公平。我個(gè)人理解，公平就是相關(guān)的利益主體對(duì)處理一件事情的認(rèn)可和保護(hù)相對(duì)利益的平衡。作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過程中如何保持公平，要辯證地看。大家知道，作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過程中可能有幾種價(jià)格確定方式，一個(gè)是賬面價(jià)格。國(guó)有企業(yè)的賬面價(jià)格往往虛數(shù)比較多；另一個(gè)是凈資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)不可能靠?jī)糍Y產(chǎn)來計(jì)算，但是從規(guī)范文件來講不可能低于凈資產(chǎn)，還有評(píng)估價(jià)格，把國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中一般企業(yè)涉及的問題都包括進(jìn)去。作為交易，肯定是愿意買和愿意賣，湊到一起就形成了交易的過程。但是因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)，所以雙方在交易的時(shí)候，一方代表全國(guó)人民把資產(chǎn)賣掉，另一方是個(gè)人來買國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)買賣過程中涉及到股東問題，如果全國(guó)人民都是股東，肯定會(huì)關(guān)心這個(gè)價(jià)格，誰(shuí)都希望價(jià)格賣得越高越好。這就是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不一樣的地方，也是引起大家關(guān)注的原因所在。

談到朗顧之爭(zhēng)，應(yīng)該說，朗先生看到了國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)過程中存在的一些問題，但可惜的是，朗先生對(duì)國(guó)有企業(yè)以及有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的政策并不十分了解，因此，所下結(jié)論略微有一些偏激。但是，作為一個(gè)學(xué)者，他看到了問題，并且及時(shí)提出來，還是比較令人欽佩的。

李開發(fā)：從今年的3、4月份開始，郎咸平教授首先對(duì)海爾、TCL，6月再對(duì)格林科爾的集團(tuán)公司提出了很多的質(zhì)疑，主要是懷疑“國(guó)退民進(jìn)”的勢(shì)頭和產(chǎn)權(quán)交易過程中瓜分國(guó)有企業(yè)。就這個(gè)話題，我認(rèn)為：第一，國(guó)有企業(yè)搞的好不好，涉及到二次分配和國(guó)有企業(yè)的保值和增值，而大量資金的收入來源和國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值有很大的關(guān)系；第二，國(guó)有企業(yè)改革牽涉面廣，一方面涉及產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和社會(huì)化，另一方面是國(guó)有企業(yè)職工的身份置換，因此，大家關(guān)心國(guó)企改革問題是很正常的事；第三，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革交易過程中如果發(fā)生了不公平現(xiàn)象，肯定會(huì)出現(xiàn)兩方面的問題：少數(shù)民營(yíng)企業(yè)家通過不合法的手段瓜分國(guó)有資產(chǎn)，代表國(guó)有資產(chǎn)管理方的個(gè)別人，為了謀取個(gè)人利益，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失；第四，國(guó)有企業(yè)在改革當(dāng)中，有一部分國(guó)有企業(yè)的職工要下崗、轉(zhuǎn)崗，重新培訓(xùn)再就業(yè)，這階段對(duì)職工的壓力比較大，挫折感也是比較強(qiáng)。由于上面幾個(gè)情況，再加上朗咸平教授是比較有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，所以引起了大家的關(guān)注。

俄羅斯做法不可取

主持人：我們知道，俄羅斯過去的經(jīng)濟(jì)模式和中國(guó)近似，他們當(dāng)年是不是也經(jīng)歷了這樣的階段？在這個(gè)階段里面，我們面臨的一些問題是否一樣？可否借鑒俄羅斯的做法？

李建民：俄羅斯的國(guó)企改革仍在繼續(xù)當(dāng)中，但主要的階段已經(jīng)過去了。在改革中，出現(xiàn)了很多問題，特別是私有化過程中國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，使整個(gè)俄羅斯貧富差距擴(kuò)大。還有整個(gè)改革當(dāng)中宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，就是產(chǎn)權(quán)改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定沒有發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)一直處于衰退狀態(tài)。

俄羅斯和中國(guó)的國(guó)情并不一樣，俄羅斯的產(chǎn)權(quán)改革采用的是休克療法，就是我們所講的激進(jìn)做法，也就是說產(chǎn)權(quán)改革在整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制配套的框架中，是一籃子推開的。和俄羅斯改革不一樣，中國(guó)的進(jìn)程走了二十年到今天，到了攻堅(jiān)階段。俄羅斯是從存量開始的，我們是從增量開始的，就是直接拿國(guó)企開刀。雖然具體的操作措施不一樣，但是卻遇到了同樣的問題，比如在產(chǎn)權(quán)改革中的不公平、不公正、不透明，或者缺乏外部的制度保障機(jī)制等問題。但俄羅斯的做法對(duì)中國(guó)來說是不可取的，主要是因?yàn)閮蓢?guó)的國(guó)情有根本的區(qū)別。

如何兼顧國(guó)資增值與社會(huì)公平

主持人：說到底，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改革，是國(guó)資的保值、增值與社會(huì)公平之間如何平衡的問題。應(yīng)該怎樣平衡？對(duì)老百姓來講，怎樣才算公平呢？

王志鋼：國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格確實(shí)存在一個(gè)公平的問題，怎么樣才算公平，大家都會(huì)從不同的角度來思考。這實(shí)際上就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題。其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)的概念，在不同的時(shí)期、不同的區(qū)域是不一樣的。國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格公平問題，從國(guó)資委來講，就是對(duì)每一個(gè)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中，都要進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估。

我個(gè)人認(rèn)為，目前，國(guó)有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的最大問題，就是大家關(guān)注的國(guó)有資產(chǎn)流失問題。很多操作人或者當(dāng)事人對(duì)此非?？謶帧?guó)有資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中，如果國(guó)有企業(yè)一方所確定的價(jià)格與資產(chǎn)評(píng)估價(jià)相當(dāng)，而且另一方愿意買，這個(gè)交易實(shí)現(xiàn)后，對(duì)這個(gè)企業(yè)會(huì)有很好的發(fā)展，這就實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的公平。

此外，在交易過程中存在一個(gè)交易機(jī)會(huì)成本問題。這個(gè)問題很復(fù)雜，但是從政府的角度，應(yīng)該盡量把法規(guī)制定得完善和規(guī)范一些。

李開發(fā)：國(guó)有企業(yè)在改革過程中如何才能體現(xiàn)公平？我認(rèn)為，第一，大家要認(rèn)認(rèn)真真按照中央的文件操作，規(guī)范改革過程中的程序。但是，現(xiàn)在我們看到在實(shí)際執(zhí)行的過程中，各個(gè)地方還是有些急于求成；第二，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，最重要的一點(diǎn)就是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估的過程中，很重要的就是去掉現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中的大量水分；第三，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革的過程中，在方式上盡量采用公開交易，采取競(jìng)價(jià)購(gòu)買的方式，因?yàn)檫@樣可以充分體現(xiàn)這個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格和未來市場(chǎng)盈利方面的價(jià)格；第四，有一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不太適合公開交易，比如，在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中比較困難的企業(yè)。這個(gè)時(shí)候的國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該盡量提高透明度，比如說擴(kuò)大職工代表人數(shù)，使整個(gè)職代會(huì)和工會(huì)有更多的人參與到國(guó)有企業(yè)改革的評(píng)估、認(rèn)定、以及整個(gè)操作過程，使更多的人了解這個(gè)過程，就不會(huì)輕易地認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)流失了。

另外，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，不一定按最高價(jià)出售。第一，要考慮到資產(chǎn)會(huì)不會(huì)充分發(fā)揮作用；第二，在這個(gè)企業(yè)工作的廣大職工，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中會(huì)不會(huì)很快有一份穩(wěn)定的工作。所以，各個(gè)企業(yè)在改革的過程中，應(yīng)該更好地提高透明度，更多的職代會(huì)和工會(huì)參與到進(jìn)程當(dāng)中，便于社會(huì)不認(rèn)為有大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。

李建民：從俄羅斯方面看，在它私有化的過程中，出現(xiàn)了大量國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象和社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象。俄羅斯有它特殊的國(guó)情，無論它在搞社會(huì)主義建設(shè)，還是在轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)

過程當(dāng)中，有一句話說俄羅斯民族是為人類提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，我覺得挺形象的。但俄羅斯的初衷是搞公平，因每一個(gè)人所得到的機(jī)會(huì)不一樣，所以出現(xiàn)了私有化不公平現(xiàn)象。當(dāng)俄羅斯在私有化第一個(gè)階段結(jié)束的時(shí)候，有一個(gè)數(shù)字表明：61％的新的產(chǎn)權(quán)所有者都是原來的企業(yè)經(jīng)理。這說明他們用自己原來的地位和機(jī)會(huì)得到了更多的在私有化過程當(dāng)中的機(jī)會(huì)。我想這個(gè)在我們中國(guó)是應(yīng)該避免的，就是說，企業(yè)老板自己來買本企業(yè)，這個(gè)問題比較敏感?，F(xiàn)在大家都在討論MBO（管理層收購(gòu)）造成國(guó)有資產(chǎn)流失，就是這個(gè)問題。這一定要得到有效制約。

評(píng)論：不能用改革名義挖國(guó)家墻角

國(guó)家發(fā)改委體改所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任 高梁

8月底以來由香港學(xué)者郎咸平引發(fā)的關(guān)于國(guó)企改革中國(guó)有資產(chǎn)流失問題的大討論，引發(fā)了熱烈的反響。從新浪網(wǎng)友245頁(yè)討論的情況看，其中90%以上的意見，表示了對(duì)郎咸平的支持，及對(duì)當(dāng)前種種腐敗現(xiàn)象和國(guó)有資產(chǎn)流失的揭露和憤慨心情。這說明，討論已經(jīng)超出了純學(xué)術(shù)范疇，觸及到社會(huì)輿論的敏感點(diǎn)，也說明國(guó)有資產(chǎn)流失問題已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，而成為涉及到千家萬戶，引起廣大群眾不滿的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

早在80年代改革初期，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出在轉(zhuǎn)軌過程中防止“尋租”的問題。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，“尋租現(xiàn)象”即官員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私現(xiàn)象，愈演愈烈，反映在改革過程中，則演變?yōu)楣賳T與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，以改革為名，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，即所謂國(guó)有資產(chǎn)流失問題。特別在基層，這一現(xiàn)象愈益普遍，手法也愈益多樣化，早已不能用“支流”來形容，成為廣大群眾不滿的主要問題。

自80年代改革以來，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、價(jià)格、投資等事權(quán)、財(cái)權(quán)，已經(jīng)基本上放開了。但是，一方面給了企業(yè)自主權(quán)，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束并沒有相應(yīng)地得到加強(qiáng)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是以企業(yè)內(nèi)治理機(jī)構(gòu)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的形式實(shí)現(xiàn)的。而我們的國(guó)有企業(yè)由于對(duì)人事管理缺乏有效的責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整體水平始終不能有效提高。

從這個(gè)觀點(diǎn)看，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失的直接原因，不是企業(yè)層次的管理體制不順，也不是產(chǎn)權(quán)的問題，而是“用人不當(dāng)”。其背后的制度原因是人事體制的弊端，當(dāng)今大量存在的組織腐敗、司法腐敗問題，則起到了極其惡劣的推波助瀾的作用。對(duì)侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象不加以有力制止，至少是造成地方國(guó)企大量垮臺(tái)的一個(gè)重要原因。

但面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)大量流失這一重大問題，我們看到現(xiàn)實(shí)中某些人不是去研究如何在改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，反而出現(xiàn)了下面一系列造成混亂的奇談怪論。

一是國(guó)企失敗主義。不去追究國(guó)有資產(chǎn)流失的真正原因，只是一言以蔽之曰“國(guó)有企業(yè)就是搞不好”，既然國(guó)有企業(yè)反正搞不好，就只能破罐破摔，讓它爛掉。這就是所謂的“冰棍理論”。

二是既然私有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率高，國(guó)有資產(chǎn)流失到私人手中，一定會(huì)提高效率。有人公開聲言所謂“防止國(guó)有資產(chǎn)流失和推進(jìn)改革有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系”。按這一邏輯，國(guó)有企業(yè)改革的全部?jī)?nèi)容就是所謂產(chǎn)權(quán)改革，而產(chǎn)權(quán)改革的全部?jī)?nèi)涵就是私有化，甚至私有化就等于允許利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn)。在這一邏輯下，搞好國(guó)有企業(yè)無功，搞壞國(guó)有企業(yè)有理，企業(yè)垮臺(tái)、破產(chǎn)，正好轉(zhuǎn)到廠長(zhǎng)名下。在這一邏輯下，損公肥私、損害職工群眾利益的壞人，成了改革家；職工們捍衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)的正義行為，反成為“改革的障礙”。這已經(jīng)超出效率和公平的范疇,而是主張政府執(zhí)政可以不顧社會(huì)公正這一基本原則了。對(duì)這種理論的混亂，確實(shí)到了不辯不明的時(shí)候了。

三是東歐俄國(guó)通過快速的私有化，使轉(zhuǎn)軌一步到位。我們也應(yīng)該向他們學(xué)。

四是轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)資流失、職工大量下崗，是社會(huì)必須付出的代價(jià)。

以上言論，是到了需要肅清的時(shí)候了。我們承認(rèn)，為了效率的提高，轉(zhuǎn)軌過程中會(huì)帶來下崗、貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)代價(jià)，但在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)大量流失的情況下，社會(huì)付出的代價(jià)應(yīng)該作全面估計(jì)。全面評(píng)估至少要考慮以下幾方面：

首先，它嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，如果對(duì)這種歪風(fēng)邪氣不加以整肅，將使我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為腐敗的、缺乏誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拉美式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；其次，伴隨大量的官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量職工失業(yè)，并導(dǎo)致極度的社會(huì)不公。早有多項(xiàng)研究說明，我國(guó)的吉尼系數(shù)已經(jīng)進(jìn)入世界上分配最不公平國(guó)家之列。國(guó)家如果對(duì)這種腐敗和不公現(xiàn)象不給以道義的嚴(yán)厲譴責(zé)和有效的措施加以遏制，政府的公信力、政府的行政效能必將受到侵蝕和損害。而政府執(zhí)政的道德水準(zhǔn)、公信力和行政效能是治國(guó)的根本。我們切不可動(dòng)搖這個(gè)根本；最后，對(duì)通過歪門邪道致富的邪氣客觀上的縱容，就是對(duì)社會(huì)道德的極大侵蝕和損害。

我們改革的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能改成腐敗的、官商勾結(jié)的、依附型的資本主義；更不能允許借改革之名，拿全民財(cái)產(chǎn)私相授受。這種用改革名義挖國(guó)有墻角之風(fēng)，放任下去，那是在敗壞改革的聲譽(yù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2004年10月25日