第一篇：*縣縣委支持人大工作情況匯報提綱

勉縣縣委支持人大工作情況匯報提綱(2004年12月15日)近年來，勉縣縣委堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市委關(guān)于加強人大工作的一系列方針、政策，積極從各方面為縣人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件，提供有力支持，促進了人大工作整體水平的不斷提高，為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻?？h委對人大工作的支持主要體現(xiàn)在四個方面：

一、切實加強對人大工作的領(lǐng)導，確保人民代表大會制度縣鄉(xiāng)兩級的貫徹落實。針對人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)，縣委專門研究制定了《關(guān)于進一步加強人大工作的決定》，就加強黨對人大工作的領(lǐng)導、支持人大依法履行職責等提出了明確的要求?？h委帶頭執(zhí)行《決定》，堅持把人大工作列入重要議事日程，每年至少專題聽取兩次人大常委會黨組的工作匯報，了解和掌握人大工作的新情況，研究解決工作中遇到的困難和問題。在召開黨代會、縣委工作會、經(jīng)濟工作會時，邀請縣人大常委會主要領(lǐng)導參加，并將人大工作作為其中一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟工作、黨建工作一同安排和強調(diào)。年終，縣人大常委會參照縣委、縣政府部門工作考核辦法對其工作部門進行綜合考核評比，縣上按一個標準獎勵，獎懲兌現(xiàn)。縣委中心組學習時，通知縣人大常委班子全體成員參加，這已形成了制度?？h委召開常委會時，堅持吸收縣人大常委會主任或負責日常工作的副主任列席。實行縣委主要領(lǐng)導聯(lián)系人大工作制度，每季度至少聽取一次人大常委會工作匯報，并經(jīng)常參加縣人大常委會的重要會議和重大活動。去年3月份，縣委書記在縣人代會上當選為縣人大常委會主任后，聽取匯報更經(jīng)常，交換意見更直接，研究工作更及時，由人大做出的一些決議決定更符合黨委意圖和群眾心愿?？h委主要領(lǐng)導到基層檢查指導工作和開展調(diào)查研究時，經(jīng)常深入人大代表當中，了解情況，聽取意見，宣傳政策，勉勵他們充分履行職責。

二、支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在管理國家事務(wù)中應(yīng)有的作用。一是支持縣人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。對縣委的一些重大決策，凡是涉及到重大事務(wù)，要求全縣人民共同遵守或執(zhí)行的，都要通過縣人大常委會依照法定程序作出決議、決定，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。如通過人大審議通過的《勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，批準的《勉縣城市飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法》等重要決議。有力地保障了全縣經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。二是支持縣人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。一方面，支持人大及其常委會通過審議“一府兩院”工作報告、聽取政府組成部門述職報告、開展執(zhí)法檢查等形式，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保憲法、法律的有效實施，以及黨和國家方針政策的貫徹落實。另一方面，要求“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，不斷提高依法行政和公正司法水平。三是支持縣人大及其常委會依法行使人事任免權(quán)。堅持把黨管干部與縣人大及其常委會依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來，縣委在推薦領(lǐng)導干部時，充分發(fā)揚民主，高度重視縣人大常委會黨組、人大常委會組成人員和人大代表的意見，凡擬任干部法律考試不及格或人大常委會表決未通過的，堅決不予任命。

三、切實抓好人大干部隊伍建設(shè)，努力提高人大工作水平。縣委對人大干部在教育管理、提拔使用、考察考核等方面，與黨政干部同等看待，一視同仁，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊伍。一是加強了人大領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和換屆選舉，進一步加強和完善了縣人大常委會各工作機構(gòu)設(shè)置，把原來的工作機構(gòu)由一室兩委增強為一室四委；按照四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊了縣人大常委會主任、專職委員和各工作機構(gòu)領(lǐng)導成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大主席團，配齊配強主席、副主席，其中專職主席9人。二是加快了人大機關(guān)干部的使用和交流。近兩年，先后有4名人大機關(guān)的優(yōu)秀年輕干部被提拔到副科級領(lǐng)導崗位工作，有2名人大機關(guān)干部被交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位任職；同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選調(diào)4名思想素質(zhì)好、熱愛人大工作的干部到縣人大機關(guān)工作，充實和加強了人大工作隊伍，促進了人大機關(guān)干部的合理流動，做到了有進有出，保持活力。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的選拔任用、交流任職力度?？h委在人事安排上十分關(guān)心和照顧從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志。近三年，有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席提拔為人大主席，有3名人大主席交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位任職，有6名長期在基層工作、年齡偏大的人大主席被調(diào)回縣城妥善安排，有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。四是加強了人大干部的思想作風建設(shè)。通過開展縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“三講”教育、黨員干部警示教育、“三個代表”重要思想學習教育、干部思想作風教育整頓等活動，組織人大干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及經(jīng)濟、法律、科技等各方面知識，人大干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平有了新的提高。

四、積極創(chuàng)造條件，保證人大各項工作順利開展?？h委對人大開展的各項工作，從政治思想、組織機構(gòu)、人員經(jīng)費等方面提供保障。一是對人大黨組有關(guān)重大事項的請示、報告，認真研究，及時批轉(zhuǎn)，特別是對召開代表會議、進行換屆選舉等工作，縣委下發(fā)文件，并召開專題會議安排部署，抽調(diào)精干人員參與工作，明確目標，夯實責任，要求各級各部門從講政治、講大局的高度，抓好各項工作落實，確保取得圓滿成功。二是大力支持人大開展代表視察、執(zhí)法檢查和述職評議等活動，要求各級各部門認真辦理人大代表意見、建議和議案，保證人大充分履行各項職能，把代表人民當家作主的權(quán)力和人民代表大會制度落實好。三是在縣上財力十分緊張的情況下，仍然將每年縣人大召開各種會議和開展視察檢查等活動經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，優(yōu)先保證了縣人大各項工作經(jīng)費和重大活動經(jīng)費的落實，促進了人大各項工作的正常開展。近年來，對召開縣人代會會議經(jīng)費逐年給予增加并及時撥付。去年撥給14萬元，今年為15萬元。同時，積極向上爭取資金，逐步改善縣人大機關(guān)的辦公、通訊、交通條件。去年，通過縣委主要領(lǐng)導的努力，向上爭取到20萬元資金，給人大添置了一輛工作用車和2臺會議室空調(diào)，使人大的辦公條件進一步改善。近年來，縣委在重視和支持人大依法行使職權(quán)，順利開展各項活動方面，雖然做了一些工作，也收到了一定成效，但與上級黨委的要求和人大工作發(fā)展的形勢相比，還有一定差距。在今后的工作中，縣委將一如既往地重視、關(guān)心和支持人大工作，采取更加有效的措施，盡最大努力為各級人大組織和各位人大代表履行職能創(chuàng)造盡可能好的條件，不斷開創(chuàng)我縣人大工作的新局面。

第二篇：*縣縣委支持人大工作情況匯報提綱[推薦]

勉縣縣委支持人大工作情況匯報提綱(2004年12月15日)近年來，勉縣縣委堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市委關(guān)于加強人大工作的一系列方針、政策，積極從各方面為縣人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件，提供有力支持，促進了人大工作整體水平的不斷提高，為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻。縣委對人大

工作的支持主要體現(xiàn)在四個方面：

一、切實加強對人大工作的領(lǐng)導，確保人民代表大會制度縣鄉(xiāng)兩級的貫徹落實。針對人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)，縣委專門研究制定了《關(guān)于進一步加強人大工作的決定》，就加強黨對人大工作的領(lǐng)導、支持人大依法履行職責等提出了明確的要求?？h委帶頭執(zhí)行《決定》，堅持把人大工作列入重要議事日程，每年至少專題聽取兩次人大常委會黨組的工作匯報，了解和掌握人大工作的新情況，研究解決工作中遇到的困難和問題。在召開黨代會、縣委工作會、經(jīng)濟工作會時，邀請縣人大常委會主要領(lǐng)導參加，并將人大工作作為其中一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟工作、黨建工作一同安排和強調(diào)。年終，縣人大常委會參照縣委、縣政府部門工作考核辦法對其工作部門進行綜合考核評比，縣上按一個標準獎勵，獎懲兌現(xiàn)。縣委中心組學習時，通知縣人大常委班子全體成員參加，這已形成了制度。縣委召開常委會時，堅持吸收縣人大常委會主任或負責日常工作的副主任列席。實行縣委主要領(lǐng)導聯(lián)系人大工作制度，每季度至少聽取一次人大常委會工作匯報，并經(jīng)常參加縣人大常委會的重要會議和重大活動。去年3月份，縣委書記在縣人代會上當選為縣人大常委會主任后，聽取匯報更經(jīng)常，交換意見更直接，研究工作更及時，由人大做出的一些決議決定更符合黨委意圖和群眾心愿?？h委主要領(lǐng)導到基層檢查指導工作和開展調(diào)查研究時，經(jīng)常深入人大代表當中，了解情況，聽取意見，宣傳政策，勉勵他們充分履行職責。

二、支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在管理國家事務(wù)中應(yīng)有的作用。一是支持縣人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。對縣委的一些重大決策，凡是涉及到重大事務(wù)，要求全縣人民共同遵守或執(zhí)行的，都要通過縣人大常委會依照法定程序作出決議、決定，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。如通過人大審議通過的《勉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，批準的《勉縣城市飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法》等重要決議。有力地保障了全縣經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。二是支持縣人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。一方面，支持人大及其常委會通過審議“一府兩院”工作報告、聽取政府組成部門述職報告、開展執(zhí)法檢查等形式，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保憲法、法律的有效實施，以及黨和國家方針政策的貫徹落實。另一方面，要求“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，不斷提高依法行政和公正司法水平。三是支持縣人大及其常委會依法行使人事任免權(quán)。堅持把黨管干部與縣人大及其常委會依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來，縣委在推薦領(lǐng)導干部時，充分發(fā)揚民主，高度重視縣人大常委會黨組、人大常委會組成人員和人大代表的意見，凡擬任干部法律考試不及格或人大常委會表決未通過的，堅決不予任命。

三、切實抓好人大干部隊伍建設(shè)，努力提高人大工作水平。縣委對人大干部在教育管理、提拔使用、考察考核等方面，與黨政干部同等看待，一視同仁，努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊伍。一是加強了人大領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和換屆選舉，進一步加強和完善了縣人大常委會各工作機構(gòu)設(shè)置，把原來的工作機構(gòu)由一室兩委增強為一室四委；按照四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊了縣人大常委會主任、專職委員和各工作機構(gòu)領(lǐng)導成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大主席團，配齊配強主席、副主席，其中專職主席9人。二是加快了人大機關(guān)干部的使用和交流。近兩年，先后有4名人大機關(guān)的優(yōu)秀年輕干部被提拔到副科級領(lǐng)導崗位工作，有2名人大機關(guān)干部被交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位任職；同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選調(diào)4名思想素質(zhì)好、熱愛人大工作的干部到縣人大機關(guān)工作，充實和加強了人大工作隊伍，促進了人大機關(guān)干部的合理流動，做到了有進有出，保持活力。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的選拔任用、交流任職力度?？h委在人事安排上十分關(guān)心和照顧從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志。近三年，有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席提拔為人大主席，有3名人大主席交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位任職，有6名長期在基層工作、年齡偏大的人大主席被調(diào)回縣城妥善安排，有效地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。四是加強了人大干部的思想作風建設(shè)。通過開展縣級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“三講”教育、黨員干部警示教育、“三個代表”重要思想學習教育、干部思想作風教育整頓等活動，組織人大干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及經(jīng)濟、法律、科技等各方面知識，人大干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平有了新的提高。

四、積極創(chuàng)造條件，保證人大各項工作順利開展?？h委對人大開展的各項

工作，從政治思想、組織機構(gòu)、人員經(jīng)費等方面提供保障。一是對人大黨組有關(guān)重大事項的請示、報告，認真研究，及時批轉(zhuǎn)，特別是對召開代表會議、進行換屆選舉等工作，縣委下發(fā)文件，并召開專題會議安排部署，抽調(diào)精干人員參與工作，明確目標，夯實責任，要求各級各部門從講政治、講大局的高度，抓好各項工作落實，確保取得圓滿成功。二是大力支持人大開展代表

視察、執(zhí)法檢查和述職評議等活動，要求各級各部門認真辦理人大代表意見、建議和議案，保證人大充分履行各項職能，把代表人民當家作主的權(quán)力和人民代表大會制度落實好。三是在縣上財力十分緊張的情況下，仍然將每年縣人大召開各種會議和開展視察檢查等活動經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，優(yōu)先保證了縣人大各項工作經(jīng)費和重大活動經(jīng)費的落實，促進了人大各項工作的正常開展。近年來，對召開縣人代會會議經(jīng)費逐年給予增加并及時撥付。去年撥給14萬元，今年為15萬元。同時，積極向上爭取資金，逐步改善縣人大機關(guān)的辦公、通訊、交通條件。去年，通過縣委主要領(lǐng)導的努力，向上爭取到20萬元資金，給人大添置了一輛工作用車和2臺會議室空調(diào)，使人大的辦公條件進一步改善。近年來，縣委在重視和支持人大依法行使職權(quán)，順利開展各項活動方面，雖然做了一些工作，也收到了一定成效，但與上級黨委的要求和人大工作發(fā)展的形勢相比，還有一定差距。在今后的工作中，縣委將一如既往地重視、關(guān)心和支持人大工作，采取更加有效的措施，盡最大努力為各級人大組織和各位人大代表履行職能創(chuàng)造盡可能好的條件，不斷開創(chuàng)我縣人大工作的新局面。

第三篇：人大工作調(diào)研匯報提綱

人大工作調(diào)研匯報提綱

一、我們制定了鎮(zhèn)人大主席團2012年工作要點，以黨委文件形式下發(fā)到主席團成員和各代表組；制定了縣人大代表團工作計劃，并上報縣人大。兩個計劃對發(fā)揮人大代表參政議政作用、履行監(jiān)督職能、發(fā)揮代表作用和人大的常規(guī)性工作做了具體安排。

二，2011年5月18日召開了郜家店鎮(zhèn)二屆四次人代會，聽取審議了政府工作報告、人大工作報告、財政報告，通過了大會各項決議。會議材料齊全，歸檔立卷，上報縣人大。

三、通過學習和探索，人大工作的實踐，對于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和縣人大代表團工作的基本經(jīng)驗和做法，總結(jié)有以下幾點：

1、要緊緊依靠黨黨委的領(lǐng)導，才能全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。鎮(zhèn)黨委把人大工作納入黨委總體工作安排之中，多年來，我們鎮(zhèn)的人大主席團的工作計劃都以黨委文件形式下發(fā)到各基層黨支部，黨委主要領(lǐng)導積極參加人大組織的視察和執(zhí)法檢查等活動；黨委實施決策和開展的一些重要重大活動，也主動邀請人大代表參加，征求代表的意見和建議，注重發(fā)揮代表作用。

2、進一步深化人大工作制度化建設(shè)。加強對各項制度實施情況的總結(jié)和研究，不斷加以充實和完善，以增強制度的科學性和可操作性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化和制度化。我們鎮(zhèn)多年

來堅持代表聯(lián)系選民制度，建立了聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)，代表在本選區(qū)建立20個選民網(wǎng)點，經(jīng)常聯(lián)系選民，認真收集選民的意見和建議。按照“聯(lián)系一方群眾、幫扶一戶家庭、做出一項業(yè)績、提出一條建議”的要求積極開展代表工作。

3、圍繞中心，依法履行職責。積極組織代表開展“三察一評”活動，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題，我們采取聽匯報、檢查、視察、調(diào)查研究等方式，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，根據(jù)人大決議和群眾普遍關(guān)心的熱點問題，在人代會閉會期間有目的地組織代表進行視察和檢查。我們每年都開展兩次視察和不定期的檢查，并聽取了主管副鎮(zhèn)長的專項報告，對視察檢查的內(nèi)容進行評議、打分，并將評議結(jié)果進行通報，使監(jiān)督工作具有實際效果。

4、要服務(wù)代表，發(fā)揮作用。要積極為代表創(chuàng)造學習條件，拓寬代表知情知政渠道。選擇當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中的重點和群眾關(guān)注的熱點問題，組織代表有針對性地提出意見建議。我們每年都開展代表聯(lián)系選民月活動，促使代表與選民保持聯(lián)系，了解民情，增強代表為民代言的責任感和使命感。精心組織好代表活動，切實發(fā)揮好代表作用。

第四篇：人大調(diào)研匯報提綱(精)

匯 報 提 綱

首先, 我代表九原區(qū)人口計生局領(lǐng)導班子, 對各位領(lǐng)導來我 局調(diào)研指導工作, 表示熱烈的歡迎。下面, 我將全區(qū)人口計生工 作整體情況作簡要匯報,不妥之處,敬請批評指正。

一、全區(qū)計劃生育工作基本情況

九原區(qū)人口和計劃生育事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下, 在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會各項事業(yè)蓬勃興起的促進下, 取得了顯著 成績;代表自治區(qū)接受國家獎勵扶助試點工作驗收,順利過關(guān)。被包頭市評為“十五”時期成效突出獎,連續(xù)十五年評為“目標 管理”優(yōu)秀獎。

近年來, 九原區(qū)人口和計劃生育工作得到了市委、市政府和 自治區(qū)人口計生委的高度重視和堅強領(lǐng)導, 全區(qū)各級黨委政府堅 持科學發(fā)展觀, 認真落實人口和計劃生育各項政策, 把人口和計 劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展提高人民生活水平和生活質(zhì)量統(tǒng)籌 考慮, 建立完善了 “依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制,加快改革創(chuàng)新步伐,加大工作落實力度, 各項工作穩(wěn)步健康發(fā)展,人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變, 取得了新的發(fā)展;低生育水平保持長期穩(wěn)定, 出生嬰兒性別比趨 于正常;人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系初具規(guī)模;利益導向機制 得到了進一步完善;流動人口計劃生育管理服務(wù)體制進一步健 全;計生隊伍職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進;以創(chuàng)建文明計生新鎮(zhèn)村、建

立科學婚育新家庭, 爭作少生快富新農(nóng)民為載體, 分階段實施了 “小康家庭推進計劃”;以人口計生信息網(wǎng)絡(luò)為依據(jù),打造了高 標準的“數(shù)字計生”平臺;以“婚育新風進萬家”活動為主線, 促進了科學文明進步的新型生育文化的形成, 多措并舉, 管理服 務(wù)并重, 提升了工作水平, 為人口、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù) 發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會、和諧社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

二、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運行情況

目前, 全區(qū)計生服務(wù)機構(gòu)已成為融宣傳教育、藥具發(fā)放、技 術(shù)服務(wù)、人員培訓、信息咨詢“五位一體”的綜合服務(wù)機構(gòu)。我 區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)備廣泛開展了創(chuàng)建全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)活動, 重點抓好了“五項工程”將工作做實做好。

一是開展了出生缺陷一級干預(yù)工程。對患有先天性遺傳病家 族史、習慣性流產(chǎn)等影響正常生育的高危人群和家庭進行跟蹤監(jiān) 護,杜絕癡呆傻人懷孕生育;對孕期婦女推廣服用利安(葉酸 營養(yǎng)素, 預(yù)防胎兒腦畸形的產(chǎn)生, 同時開展了對一胎病殘兒家庭 生育二胎的優(yōu)生監(jiān)護服務(wù)。

二是開展生殖健康服務(wù)工程。為全區(qū) 73793名育齡婦女建立 了生殖健康服務(wù)卡, 每年至少進行一次生殖健康普查, 對查出有 病的婦女給予及時治療, 并建立詳細病歷。到目前為止, 全區(qū)已 有 51234名已婚育齡婦女進行了普查普治。

三是開展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)工程。區(qū)鎮(zhèn)村三級計生干部都實 行“定責任、定對象、定時間、定內(nèi)容、定方法、定質(zhì)量”的崗

位責任制, 確保廣大育齡婦女享受到計生干部的電話或上門隨訪 服務(wù),全區(qū)隨訪服務(wù)率已達到 100%。

四是開展避孕方法知情選擇工程。為了充分體現(xiàn) “以人為本” 的服務(wù)理念, 使每位群眾都能根據(jù)自己的實際情況選擇適合自己 的有效避孕措施,我區(qū)在加強常規(guī)節(jié)育技術(shù)規(guī)范化管理的同時, 對群眾進行各類避孕方法知識的宣傳指導, 并積極推廣新型避孕 技術(shù)。到目前為止,全區(qū)各蘇木鎮(zhèn)、辦事處均開展了此項工程。五是開展男性生殖健康服務(wù)工程。從 2003年開始,我區(qū)所 有鎮(zhèn)計生服務(wù)站(所 均開設(shè)了男性生殖健康服務(wù)窗口, 先后為 2000多名男性提供了服務(wù), 并為 38名男性生殖疾病患者進行了 治療及推薦治療。同時開展了一系列男性生殖健康及性病知識的 宣傳教育活動。截止目前,共印發(fā)性病、艾滋病宣傳單 10萬余 份,生殖健康知識手冊 6萬余份。

區(qū)劃后, 我區(qū)由原來的 5個鎮(zhèn)級技術(shù)服務(wù)站(所 變成現(xiàn)在 的 4個, 4個服務(wù)站面積均在 150—— 320平方米之間,鎮(zhèn)級技 術(shù)服務(wù)人員由 15人減少到 10人。今年 8

月底, 我區(qū)新建的 5個 計生服務(wù)站(室 也將投入使用, 分別是沙河辦事處井坪社區(qū)和 華榮社區(qū)服務(wù)站;興勝鎮(zhèn)的三道沙河村、麻池鎮(zhèn)的古城村、哈業(yè) 胡同鎮(zhèn)的烏蘭計七村服務(wù)室。并為這 5個服務(wù)站(室 配備了先 進的醫(yī)療設(shè)備。同時, 為了深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)入戶工程, 我區(qū)還 專門配備了 30臺臭氧治療儀,用于開展婦女病普查普治工作, 并為 3個蘇木鎮(zhèn)、辦事處配備了流動服務(wù)車。這樣, 以區(qū)服務(wù)站

為龍頭、鎮(zhèn)服務(wù)(站所為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車 為紐帶的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系得到了進一步完善。

三、計劃生育政策法規(guī)落實情況

根據(jù) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng) 籌解決人口問題的決定》、《內(nèi)蒙古人口和計劃生育條例》等有 關(guān)規(guī)定, 我區(qū)積極貫徹落實各項計劃生育政策法規(guī), 嚴格依法辦 事、規(guī)范辦理程序、公開辦理結(jié)果。以深入開展 “吉祥草原惠 民計生行動”為載體, 不斷完善“獎勵、扶持、優(yōu)先、優(yōu)惠、保障、補助、關(guān)懷”政策,努力建設(shè)人口計生工作新型機制,把 改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及到計劃生育家庭。一是積極推行農(nóng)村牧 區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度, 全面兌現(xiàn)計劃生育家庭在享受集 體福利、劃撥宅基地、承包土地等方面的優(yōu)惠政策, 2007年共為 79名獎勵扶助對象以“直通車”方式發(fā)放獎勵扶助金 4.74萬元, 建立了有利于計劃生育的社會保障制度, 按標準以直通車形式發(fā) 放獨生子女父母獎勵金 66.3萬元, 為 1780個雙女戶家庭辦理了養(yǎng) 老保險和意外傷害保險。二是積極推行生育平安保險, 全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位生育保險覆蓋率達到 100%。三是積極實施幸福工程, 開 展“關(guān)愛女孩行動”,救助貧困母親 32人,關(guān)愛貧困女童 212人 次;在推行農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和社會救 助等方面也向計生家庭傾斜;在扶貧開發(fā)過程中,每年都有 15%以上的扶貧款用于幫扶計生貧困家庭,累計投入近200萬元,使 2000多戶農(nóng)牧民受益。四是落實“提標降齡”工程,提高對計劃

生育家庭的獎勵救助力度。從今年開始, 享受國家獎勵扶助的 60歲以上計生家庭, 獎勵扶助標準統(tǒng)一提高到 1200元, 享受年齡從 60周歲降到 58周歲;對政策內(nèi)二孩結(jié)扎和雙女結(jié)扎家庭實行一次 性獎勵 3000元的長效節(jié)育措施獎勵;對農(nóng)村牧

區(qū)自愿放棄二胎生 育的, 一次性給予 5000元的獎勵金;對獨生子女傷殘的不再生育 和收養(yǎng)的家庭,每年發(fā)放 600元救助金,獨生子女死亡不再生育 和收養(yǎng)的每年發(fā)放 800元撫恤金。二是出臺了各項優(yōu)惠政策,保 證了惠民計生行動的順利開展。除對義務(wù)教育階段計劃生育家庭 子女實行“兩免一補”外,從今年開始,我區(qū)還全部免除在九原 區(qū)高中就讀的農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭子女的書費和學雜費, 并降低分數(shù)線 5分, 錄取獨生子女就讀高中;全區(qū)實行免費婚檢, 并為育齡群眾提供醫(yī)學指導;參加生育保險領(lǐng)取獨生子女證者多 報銷一個月工資;進一步規(guī)范計劃生育家庭養(yǎng)老保險、生育平安 保險及救助貧困母親等社會救助行為, 使計劃生育家庭享受到了 更多優(yōu)惠。

四、目前基層計劃生育隊伍現(xiàn)狀

區(qū)劃前 ,全區(qū)有計劃生育工作人員 350名。其中:區(qū)級 30名;鎮(zhèn)級 66名(包括分管領(lǐng)導 9名;村級 264名。

鎮(zhèn)級在編人員 25名(包括分管領(lǐng)導 7名 , 無編人員 41名, 只有少數(shù)統(tǒng)配生已上三險。村級助理員 264名中, 只有原哈業(yè)胡 同鎮(zhèn)、沙河辦事處由鎮(zhèn)級統(tǒng)一發(fā)放工資報酬, 其余助理員均為鎮(zhèn) 級給予一定補貼,村委會給予一定報酬。

鎮(zhèn)級工作人員大專以上學歷占 88%, 其余為高中和中專學歷。平均年齡 39.8歲。村級助理員大專文化程度占 1.75%,高中、中專文化程度占 57.2%,初中學歷占 39.3%,小學文化程度占 1.75%,村級助理員平均年齡 42.8歲。

鎮(zhèn)級技術(shù)服務(wù)人員共有 15名。具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 2名,具有 助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 8名,無證人員 5名。

區(qū)劃后 , 預(yù)計全區(qū)共有計劃生育工作人員 219名。其中:區(qū) 級 30名;鎮(zhèn)級 49名(包括分管領(lǐng)導 7名;村級 140名。技術(shù)服務(wù)人員 10名,具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 2名,具有助理執(zhí)業(yè) 醫(yī)師證 5名, 3個鄉(xiāng)村醫(yī)生。

村級助理員 140名, 月工資標準為 500元, 由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放 250元,另 250元由市級解決。

今年, 為進一步提高計生隊伍整體水平, 我區(qū)創(chuàng)新工作舉措, 加大投入力度, 通過提高計生工作人員的工資待遇以及獎勵, 吸 引和鼓勵大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才投入到人口計生工作中來。從 2008年開始, 區(qū)、鎮(zhèn)兩級工作人員凡滿 15年以上的, 給予副科 級待遇;嘎查村助理員月津貼不低于 500元,社區(qū)助理員月津貼 不低于 700元,并探索津貼自然增長機制。對現(xiàn)從事計劃生育工 作連續(xù) 9年或累計 12年以上,經(jīng)考核合格的村(居工作人員每 月增加津貼 50元, 連續(xù)任職滿 12年或累計 15年以上的, 每月增發(fā) 職務(wù)津貼 100元。對從事人口和計劃生育工作滿 20年,年齡滿 55周歲的村(居 助理員離職后, 每年發(fā)放養(yǎng)老金 1200元。開展 “優(yōu)

秀助理員標兵”評選活動,獲“優(yōu)秀助理員標兵”榮譽稱號的, 從第二年起每月增發(fā) 200元津貼, 連續(xù) 5年獲得此榮譽者可以參與 考錄蘇木鎮(zhèn)、辦事處工作人員。進一步優(yōu)化計生隊伍結(jié)構(gòu), 按要 求配備蘇木鎮(zhèn)、辦事處計生工作人員, 選派年輕有為的專業(yè)干部 充實計生隊伍,注重從計生隊伍中培養(yǎng)選拔干部。區(qū)劃結(jié)束后, 我們根據(jù)需要還將在全市率先公開招聘 25名技術(shù)服務(wù)人員, 全部 充實到各蘇木鎮(zhèn),使基層人口計生隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

五、存在問題

一是編制嚴重短缺。鎮(zhèn)級 49名工作人員中(除去分管領(lǐng)導 只有 18名在編。二是技術(shù)服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施嚴重短缺。區(qū)劃后, 全區(qū) 4個 鎮(zhèn)級服務(wù)站, 計劃生育技術(shù)服務(wù)人員僅 10名, 不符合國家標準。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計劃生育條例》 ,以及所開展的計劃 生育服務(wù)項目, 每個蘇木鎮(zhèn)、辦事處及社區(qū)服務(wù)站、中心村服務(wù) 室須配備 3名技術(shù)服務(wù)人員,我區(qū)至少還需要 25名技術(shù)服務(wù)人 員;其次, 服務(wù)設(shè)施已不能滿足育齡群眾的需求, 有些地區(qū)三查 只能在炕上進行。

三是隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣, 內(nèi)容雜, 且重點 在農(nóng)村, 沒有一支強有力的基層工作隊伍是不行的。當前計劃生 育工作者責任無限大,權(quán)力無限小,什么事都要計生干部來做;同時,基層計生干部待遇低,全區(qū)計生助理員月平均工資不足 300元,與從事其他工作的同志相比做的工作多,待遇卻很少, 明顯不公平;再者就是計生工作缺少激勵機制, 作為 “一票否決” 工作獎勵不多, 處罰倒不少, 片面的處罰只能導致計生工作無人 愿做, 就是迫于組織壓力做了, 也是

完成任務(wù)的態(tài)度, 沒有任何 工作積極性。以上三個方面的原因?qū)е禄鶎佑嬌犖闀r常處于變 動之中,不便工作推進。

四是計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的 一律用強制手段控制生育數(shù)量, 而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 依法 行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消, 對農(nóng)村的計劃生育工作只能 一律采用政策解釋, 做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育 工作的對象, 就束手無策, 這些人以一帶十, 從而造成整個計劃 生育工作的被動。

五是流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平, 流動人口既 是難點, 又是重點, 其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難,近年來, 打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng), 80%的青年輟學后便外出務(wù)工,在其間,很 可能組織了 “家庭” , 等他們回來時, 已有一個甚至幾個小孩了, 加之這些人員流動性太強, 居無定所, 其戶籍地無法對其進行有 效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū) 域廣, 調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人, 取不 到證;到外地,又不知道其地址,且成本太大,取證仍然難,往 往是花了人力、物力、財力,可工作效果并不理想。

六是政策執(zhí)行難度大。當前, 《人口與計劃生育法》和《內(nèi) 蒙古計劃生育條例》 均得到了全面貫徹與落實, 但在倡導以人為

本,構(gòu)建和諧社會的今天,部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如:社會撫養(yǎng)費征收難的問題, 上半年, 我區(qū)應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費 66.7萬元,實征收 5.5萬元。主要原因是:一是被執(zhí)行人因違法生 育造成家庭生活困難,總的趨勢是越窮越生、越生越窮,有的 連最低生活保障都達不到,致使案件執(zhí)行難。二是法律規(guī)定征 收決定書生效時間長,被執(zhí)行人在接到征收決定書后到生效申 請執(zhí)行時,往往最少三個月時間,致使有執(zhí)行能力的當事人轉(zhuǎn) 移財產(chǎn)或下落不明,造成案件無法執(zhí)行。三是被執(zhí)行人之間相 互攀比。在執(zhí)行中,許多超生對象往往互相打聽繳納社會撫養(yǎng) 費的情況,造成有履行能力的也在等待觀望,認為其他對象沒 有繳納社會撫養(yǎng)費或繳納不全,自己就不交,造成實際執(zhí)結(jié)率 低。

七是在 “關(guān)注民生” 的大背景下, 越來越多的惠民政策如不 能與計生獎勵政策相結(jié)合, 勢必會發(fā)生逆導向的作用。黨的十七 大確立了“堅持以人為本,解決民生問題,構(gòu)建和諧社會”的主 題, 在此大背景下, 從中央到地方出臺了一系列具有普惠性質(zhì)的 惠民政策, 這些政策得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。但是應(yīng)當 看到,惠民政策有不少是以家庭人口數(shù)量為落實的依據(jù)的。如:土地補償和拆遷補償, 資金量是很大的。多生育一個孩子所要繳 納社會撫養(yǎng)費的成本與獲得的補償收益是不可比的。又如國家義 務(wù)教育的“兩免一補”政策,多子女家庭孩子讀書,其受益是遠 遠大于獨生子女家庭的。這些政策如不能很好地與計劃生育利益

導向相結(jié)合, 生育子女多、人口規(guī)模大的家庭獲得的收益就會大;實行計劃生育, 生育子女少的家庭得到的實惠便會少。這勢必會 影響廣大人民群眾實行計劃生育的積極性, 甚至發(fā)生逆導向的作 用。

八是目前計生獎勵政策尚處于低層次水平, 還不足以彌補廣 大計劃生育家庭的付出。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的 逐步完善,廣大計劃生育家庭的權(quán)利意識、訴求意識不斷覺醒, 他們迫切希望享受到改革開放和社會發(fā)展的成果。但是現(xiàn)在的計 劃生育獎勵政策還是初級的、低水平的, 還不能滿足廣大計劃生 育家庭的需要。如計劃生育法律法規(guī)規(guī)定, 獨生子女獎勵費每月 僅有 10元,對農(nóng)村獨生女一次性獎勵也只有 600元。這既與廣 大計劃生育家庭為社會發(fā)展和民族振興所做出的奉獻和犧牲不 相稱, 也與伴隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的高增長的財政收入和日益 豐富的國家財富不匹配。

九是計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來, “天下第 一難” 的人口和計劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力, 取得了 巨大成就?，F(xiàn)如今, 繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更 多的精力。出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,這對 本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了, 影響了工作積 極性,阻礙了計生工作的順利開展。

十是部門配合協(xié)調(diào)差。計劃生育作為一項基本國策, 不是哪 一個部門, 哪一個人能完成的, 它必須由各部門的密切配合, 相

互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生 育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大 吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但 許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更 有甚者沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就 不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接 支持了農(nóng)村計劃外生育。

六、幾點建議

（一）提高獎勵標準，建立覆蓋社會全體成員的計生利益導 向政策體系。建立計劃生育利益導向機制是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)與 整個社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。首先應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)資金的 承受能力盡可能的提高各項計劃生育獎勵的標準，使其對廣大群 眾和計劃生育家庭具有更大的吸引力和補償性。其二要適應(yīng)形勢 的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，淡化單位的主體作用，不分農(nóng)村居 民和城鎮(zhèn)居民，不管是單位人還是社會人，使其人人都能共享計 劃生育的獎勵政策。

（二）政府應(yīng)成為落實計生獎勵政策的主體。在市場經(jīng)濟條 件下，作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，政府理應(yīng)成為落實計 劃生育獎勵政策的主體，這是形勢發(fā)展的客觀需要，是中央《決 定》的明確要求。以政府為主體，就是要靠財政資金落實計劃生 11 育獎勵政策。因此，各級政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)深化財政 體制改革，推動政府財政由建設(shè)投資型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保 提供包括計劃生育獎勵的各項公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（三）關(guān)注計生特殊困難家庭，積極出臺相應(yīng)的救助政策。應(yīng)當看到，獨生子女家庭的確存在一定風險，根據(jù)人口學者的測 算，有近10%的獨生子女活不到 50 歲。這次汶川大地震，不少 傷殘死亡的就是獨生子女，這給他們的家庭帶來了極大的痛若，尤其是其父母已不能再生育的。落實避孕絕育措施也有一定風 險，因計劃生育手術(shù)導致的病患，同樣會給家庭和個人生活帶來 很大的影響。這些有著特殊困難或特殊需求的計劃生育家庭，其 問題如果得不到很好的解決，不僅會使他們“寒心”，更會使廣 大群眾失去實行計劃生育的積極性，甚至失去對黨和政府的信 任。盡快建立以財政資金為支付的計劃生育特殊困難家庭的救助 機制已是當務(wù)之急。

（四）適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加快建立計劃生育養(yǎng)老保障機 制。由于我國養(yǎng)老保障體系尚不健全，依靠子女養(yǎng)老仍是農(nóng)村多 數(shù)

家庭不得不面對的現(xiàn)實。農(nóng)村群眾的生育意愿和生育政策沖突 的主要原因，就是農(nóng)村老有所養(yǎng)問題沒有根本解決。如果不建立 健全養(yǎng)老保障機制，徹底解決人們的后顧之憂，人口計生工作永 遠將是天下第一難事。12

（五）整合社會資源，把惠民政策與計生利益導向結(jié)合起來。在落實惠民政策中體現(xiàn)計劃生育利益導向，是新形勢下做好人口 和計劃生育工作的必然要求，是解決計劃生育家庭民生問題的具 體體現(xiàn)。它涉及從中央到地方的一系列惠民政策，關(guān)系廣大計劃 生育家庭的切身利益，涉及面廣、政策性強，難度較大。要把這 項工作做好，必須研究政策，把握條件，堅持原則，從解決計劃 生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在不違背現(xiàn) 行法律法規(guī)和政策規(guī)定的條件下，整合各項惠民政策，區(qū)分不同 計生對象，突出重點，注重實效，最大限度地向計劃生育家庭傾 斜。

（六）隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口總量的增加和廣大人民群眾對人 口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的更高標準的需求，應(yīng)加強計劃生育隊伍建設(shè)，增加計生工作事業(yè)編制，以解決目前人員短缺的問題。

（七）公開招聘技術(shù)服務(wù)人員，給予政策優(yōu)惠，辦理全額事 業(yè)編制，以滿足廣大群眾的生殖健康需求。九原區(qū)人口計生局 二 00 八年七月二十八日 13

第五篇：自治區(qū)人大匯報提綱2011.10.6

克什克騰旗水利工作情況匯報材料

隨著全旗經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，克旗旗委、政府按照可持續(xù)發(fā)展水利新思路，以建設(shè)國家級生態(tài)旗為目標，深入貫徹落實中央一號文件和全國、全區(qū)水利工作會議精神，通過行政、經(jīng)濟等手段，加強水利建設(shè)、強化水利管理、深化水利改革、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。現(xiàn)將水利工作情況匯報如下：

一、水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況

貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)是全旗水利工作重點之一，我們緊緊圍繞生態(tài)立旗和建設(shè)國家級生態(tài)旗這一總體要求，以建設(shè)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利為目標，以地方性水法規(guī)體系的配套和完善為重點，狠抓水政執(zhí)法和水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，深化行政審批制度改革，依法行政和依法治水的能力得到了明顯提高，有力地促進了我旗水利事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（一）配套和完善地方性法規(guī)規(guī)章，為我旗水利的改革和發(fā)展提供良好保障

旗委、政府按照可持續(xù)發(fā)展水利新思路，通過行政手段，加強水利建設(shè)管理，先后出臺了《克什克騰旗水資源管理暫行辦法》、《克什克騰旗小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施意見》、《克什克騰旗實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的暫行規(guī)定》等與開發(fā)、利用、管理、保護相配套的

地方性規(guī)范文件，做到了全旗水資源開發(fā)利用與保護有法可依，有章可循。有效遇制了水資源的無序開發(fā)，提高水利工程效益，促進我旗水利事業(yè)健康、和諧發(fā)展。

（二）加強水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，樹立了水行政主管部門的良好形象

1.落實水政機構(gòu)，組建執(zhí)法隊伍。旗水利部門在1994年組建成立了克旗水政監(jiān)察大隊，擁有專職水政監(jiān)察人員13人，其中兼職2人，返聘1人。

2．建立和完善水政監(jiān)察規(guī)章制度。制定了統(tǒng)一的水行政執(zhí)法程序，印制了規(guī)范的水行政執(zhí)法文書格式。建立并推行了水行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法巡查制、水政執(zhí)法公示制等制度。通過這些規(guī)章制度的建立和完善，切實保證了水政監(jiān)察各項活動的制度化和規(guī)范化，樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

3.強化水政監(jiān)察人員的培訓，注重人員素質(zhì)提高。通過舉辦各種形式的水利監(jiān)察培訓，明顯提高了水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法水平，辦案質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至今未發(fā)生行政訴訟案件。

4.積極推動執(zhí)法激勵機制的建立和完善。為水政監(jiān)察執(zhí)法人員建立了人身傷害保險，有效保證執(zhí)法人員權(quán)益，進一步調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性。

5.加強水政執(zhí)法裝備建設(shè)。在資金十分困難情況下，想方設(shè)法，不斷加大了水政執(zhí)法裝備投入。配備了專用執(zhí)法車、購臵了攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2支、gps2部，為

加大執(zhí)法力度提供了重要的支持和保障。

（三）深化水行政許可和行政審批的管理和改革，全面推進了水利行業(yè)的依法行政和依法管理

由于我旗工業(yè)的迅猛發(fā)展，砂、礫石資源需求旺盛，出現(xiàn)非法亂采、亂挖、盜采現(xiàn)象。為保證資源可持續(xù)利用，加大了水行政執(zhí)法力度：一是加強取水許可審批制度，對全旗用水企業(yè)進行摸底排查，建冊立檔、共對85家用水戶發(fā)放了取水許可證。重點企業(yè)都安裝了遠程計量設(shè)備。二是強化水土保持方案審批，依據(jù)水保法要求全旗開發(fā)利用建設(shè)項目必須編制水土保持方案報告書、報告表，對未編制方案的單位發(fā)放整改通知書，限期整改，目前備案的企業(yè)共有60家，其中38家編制了方案報告書，22家編制了方案報告表。累計12家企業(yè)通過了水土保持治理措施竣工驗收。三是切實加強涉河建設(shè)項目和河道采砂的管理和審批，下力氣打擊無證開采沙、礫石的違法行為，開展了河道采砂及碎石廠專項整治活動，共發(fā)放采砂證31本，對無證開采企業(yè)進行了專項整治，有效地遏制了盜采亂采行為，保障汛期行洪安全。

（四）不斷加大水法律法規(guī)的宣傳力度，進一步增強了全社會的水法制意識、水商品意識和水資源意識

在總結(jié)多年水法制宣傳所取得的成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們在廣度和深度上進行了拓展，采取了符合克旗實際，實踐證明行之有效的方法和措施，取得了較好的效果。在具體工作中，一是每年都要開展以紀念?世界水日?、?中國水周?

為主題的水法規(guī)宣傳活動，通過采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，依托新聞媒體，開展了形式多樣、豐富多彩的水法律法規(guī)宣傳活動。每年出動宣傳車5輛，懸掛條幅10條，散發(fā)宣傳單5000張。二是以水政執(zhí)法過程為契機，趁熱打鐵，對工礦企業(yè)廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。有效增強全社會的水法制意識、水商品意識、水資源意識。

二、水利工作完成情況

（一）水利重點工程建設(shè)情況

1．農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。根據(jù)各地不同的地理條件、土地狀況、水資源條件，在工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中采取了不同的節(jié)水灌溉形式，具體為在土地相對集中連片且平坦的地方發(fā)展大型噴灌，在工程面積較小、地塊水平落差較大的地方建設(shè)固定式、半固定式噴灌，在出水量小的地方，采取膜下滴灌工程措施。在實施過程中，強調(diào)?三個結(jié)合?，即與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)相結(jié)合；與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合；與節(jié)水示范和推廣普及提高相結(jié)合，堅持?三個優(yōu)先?，即鄉(xiāng)村重視、群眾積極性高的地方優(yōu)先；水源可靠、土地相對集中的地方優(yōu)先；前期工作較好、措施落實扎實到位的地方優(yōu)先。同時成立專業(yè)的工程規(guī)劃、設(shè)計機構(gòu)，在項目實施過程中實行旗、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)指導。通過各級部門通力協(xié)作，2011年發(fā)展玉米膜下滴灌5萬畝，完成高效節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)7200畝，采用時針式自走式噴灌設(shè)備，固定管道5165m,安裝時針式噴

灌機11臺，為全旗發(fā)展高效節(jié)水灌溉積累了經(jīng)驗，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

2．民生水利建設(shè)不斷加快。目前全旗中小水庫除險加固已經(jīng)全部完成，人畜飲水安全工程建設(shè)速度持續(xù)加快。飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，切實做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，2011年全旗完成人飲工程59處，解決1.29萬人、6.9萬頭牲畜的飲水安全問題，水樣檢測合格率100%。截止到2011年底，全旗共解決12.5394萬人、61.7315萬頭牲畜的飲水安全問題。

3．水保事業(yè)持續(xù)發(fā)展。水保工程建設(shè)既是修復生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，也是攔截地表水、涵養(yǎng)地下水重要措施。2011年萬合永鎮(zhèn)大河村哈吉壩梁小流域綜合治理工程津風沙源項目，治理面積2萬畝。該項目是借鑒外地成功治理模式，綜合當?shù)貙嶋H，設(shè)計的一種全新治理方式，采取機械作業(yè)和人工作業(yè)相結(jié)合，集治理與防洪于一體，有效抵御30年一遇洪水。該項目年攔蓄地表徑流26萬立方米，保持水土12萬立方米，有效保護了梁下群眾生命財產(chǎn)安全。到2011年底，全旗治理小流域57條，治理面積42.65萬畝。

（二）建立水利投入穩(wěn)定增長機制情況

資金一直是我旗水利發(fā)展的瓶頸，為解決這一問題，旗政府發(fā)揮政府主導作用，積極爭取和籌措資金，引導鼓勵社會資本投入水利建設(shè)，激發(fā)群眾參與水利建設(shè)積極性，逐步

建立了以政府投資為導向、群眾投入為重點、社會投資為補充的水利建設(shè)投入機制。

1.落實了水利建設(shè)資金保障。自今年起，每年從土地出讓金收益中提取10%資金用于農(nóng)田水利建設(shè)、防洪排澇、水利工程建設(shè)和運行養(yǎng)護。同時，旗財政建立水利前期專項經(jīng)費機制，用于全旗水利項目前期設(shè)計、規(guī)劃，確保水利項目順利實施。

2.完善了?一事一議?，穩(wěn)定農(nóng)村水利投資投勞渠道。農(nóng)民歷來是農(nóng)村水利建設(shè)的主體，在堅持?誰受益，誰負擔?的原則和尊重群眾民主決策的前提下，引導和鼓勵農(nóng)民對直接收益的農(nóng)田水利設(shè)施一事一議投工投勞，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利積極性。

3.創(chuàng)新機制，盤活水利固定資產(chǎn)用于水利建設(shè)。對水電工程、小型農(nóng)村水利工程明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，按照?誰投資，誰所有，誰管理，誰受益?的原則，采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，宜賣則賣、宜租則租、宜包則包，充分調(diào)動民間獨資、合資、股份投資水利的積極性，積極促進農(nóng)村水利大發(fā)展。

（三）落實最嚴格的水資源管理制度情況

圍繞水資源的配臵、節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定這?三條紅線?，不僅是解決日益復雜的水

資源問題的迫切需要，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

首先在全旗范圍內(nèi)實行取水總量控制制度，實行用水計劃管理，年初對各用大水戶下達用水指標，在水資源費征收過程中實行指標控制，超指標累計加價制度，同時通過水資源論證進一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目，節(jié)水管理體制進一步理順。其次明確水資源開發(fā)利用紅線：逐步取締自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井，以限制對地下水的無序開采，遏制水資源浪費。第三明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，對經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)的8處入河排污口實行嚴格的監(jiān)督管理制度，對各排污口排污總量建立電子臺賬。實現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。

（四）節(jié)水型社會建設(shè)情況

近幾年通過建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型社會發(fā)展保障體系，采取節(jié)水、治污、中水利用、調(diào)引地表水等措施，基本實現(xiàn)克旗地區(qū)水資源供需平衡，通過強化管理，建設(shè)和推廣節(jié)水設(shè)施，加強節(jié)水宣傳教育和公眾參與意識，有力促進全旗節(jié)水型社會建設(shè)。

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水。近幾年由水利、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設(shè)的農(nóng)業(yè)灌溉項目，從設(shè)計到實施把節(jié)水貫穿始終。截止到2011年底全旗節(jié)水灌溉面積達到18.97萬畝，其中渠道防滲4.73萬畝、低壓管道灌溉6.89萬畝、噴灌2.33萬畝、滴灌

5萬畝。各項節(jié)水措施的實施使灌溉水利用系數(shù)達到0.55。

2、工業(yè)節(jié)水。克旗雖是個農(nóng)牧業(yè)大旗，但其經(jīng)濟總量快速增長，工業(yè)的主體經(jīng)濟地位目益明顯，主要用水工業(yè)有采選、冶煉、煤化工等項目。但隨著工藝流程改進、設(shè)備更新改造、節(jié)水措施強化、水的重復利用率逐年提高。

目前工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施主要有：實行計劃用水，年初針對各工礦企業(yè)情況制定用水計劃和用水定額，并按計劃和定額嚴格控制用水量；安裝遠程用水計量監(jiān)控設(shè)施，隨時對企業(yè)用水進行監(jiān)控；水資源費的征收實行超定額累計加價制度，運用經(jīng)濟手段推動節(jié)水的發(fā)展。

以全旗節(jié)水先進企業(yè)銀都礦業(yè)為例，該企業(yè)在工程設(shè)計初期就對工業(yè)用水的處理及廢水達標方面考慮了行業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和水環(huán)境保護措施。有效增強回水利用，達到了節(jié)水目的。2011年榮獲自治區(qū)節(jié)水先進企業(yè)稱號。

水利部門把銀都礦業(yè)先進的節(jié)水工藝，向各采選業(yè)推薦。采取各種積極措施，使建礦時間長、節(jié)水技術(shù)落后的各工礦企業(yè)盡快建立新的用水模式，節(jié)約用水、高效用水，盡可能地減少水資源消耗量，以最高的利用效率獲取最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

通過各項節(jié)水措施的實施目前全旗萬元GDP取水量下降5%，萬元工業(yè)增加值取水量下降5%、工業(yè)用水重復利用率達到58%、計劃用水率達到95%。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水。實施城市供水管網(wǎng)改造，提高供水效

率，為減少跑、冒、滴、漏，針對經(jīng)棚鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老化漏問題，組織人員對供水管網(wǎng)進行滲漏檢測和維修，有效的降低了供水成本，節(jié)約了水資源。

二、存在問題

我旗水利工作雖然取得可喜成績，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）水行政管理、行政執(zhí)法力度偏軟，影響了水利部門的社會地位和執(zhí)法權(quán)威

在水行政管理方面，無論是在水行政許可、審批和各種收費制度的落實上，還是在水法規(guī)規(guī)定的各項管理義務(wù)的具體履行上，都不同程度地存在落實力度不夠問題，特別是在水土保持方案審批和河道建設(shè)項目的審批管理上存在的問題較多。在行政執(zhí)法方面，盡管每年都處理了一大批水事違法案件，但從執(zhí)法狀況和效果來看還不盡如人意。特別是對一些國家級或市級的重點以及部分?首長工程?，在水土保持和河道方面違法行為屢屢發(fā)生，由于種種因素的制約，無法對其進行應(yīng)有的查處，影響了水利部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法形象。

（二）執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法力量不足

我旗水利執(zhí)法大隊雖然配備了部分設(shè)備，但從設(shè)備的質(zhì)量、數(shù)量上與規(guī)劃、城建、工商、稅務(wù)等部門相較，還是低水平的，尚有不少差距。同時隨著全旗工礦企業(yè)的增加，執(zhí)法工作量逐步增大，由于工礦企業(yè)分散，執(zhí)法人員、車輛不

足問題由顯突出。

（三）項目后期管理不到位

國家在水土保持治理成果鞏固與管護方面沒有專項投資，治理后的小流域全部移交給項目所在村組管理，有的通過拍賣、承包、租賃等形式落實了管護責任。還有一部分小流域管護措施落實的不徹底，缺乏專職管護人員，偷牧、毀壞現(xiàn)象嚴重，導致林草成活率、保存率都不達標，形成了先破壞、后治理、再破壞的惡性局面。人畜飲水安全工程建設(shè)點多、面廣，由于未能形成行之有效的管理機制和管理辦法，造成后期管護難度非常大，部分工程因缺乏管理而毀壞殆盡，嚴重影響全旗飲水安全工作步伐。

（四）資金投入不足

雖然旗政府采取多種措施，加大水利建設(shè)資金投入，但由于近幾年所需維修和新建的水利項目急劇增加，而資金主要還是來源于國家項目投資，因此影響了全旗水利建設(shè)步伐。

（五）群眾節(jié)水意識不高，節(jié)水型社會建設(shè)緩慢 通過開展多種形式水法規(guī)宣傳活動，使群眾對節(jié)水有了初步認識，但在日常的生產(chǎn)、生活中還沒變成完全自覺行為，浪費水現(xiàn)象仍然存在，建設(shè)節(jié)水型社會任重而道遠。

三、下一步工作安排

針對上述問題，在以后的工作中，我們要繼續(xù)依靠全社會力量，從制度建設(shè)入手，提高工程項目的管理水平，全面

推進全旗水利工作發(fā)展。

（一）全力推動節(jié)水型社會建設(shè)

積極開展節(jié)約用水宣傳活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，使群眾對生態(tài)理念、節(jié)水理念看在眼里、記在心里，使企業(yè)認識到經(jīng)濟效益并不是企業(yè)發(fā)展的全部，生態(tài)效益也是企業(yè)生存發(fā)展過程中的大事，促進全旗共同加快節(jié)水型社會建設(shè)。

（二）加大高效節(jié)水技術(shù)推廣力度

抓住自治區(qū)實施‘四個千萬畝‘和全市’1571‘工程的機遇，建設(shè)各類高效節(jié)水示工程，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，自愿投入到高效節(jié)水工作中去，自覺推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，有效減少農(nóng)田、草牧場灌溉用水，盡最大可能保護現(xiàn)有水資源不被浪費。

（三）加大生態(tài)建設(shè)與保護力度

積極爭取各項目資金，加快建設(shè)速度，從改善農(nóng)牧民生活條件、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟入手，嘗試與創(chuàng)新高效治理模式，建立健全有效管理機制，保障水利項目規(guī)劃設(shè)計的順利實施。不斷完善制度建設(shè)，積極探索長效機制，并把管護任務(wù)落實到地塊、責任到人，避免因人為等因素對項目區(qū)造成再次破壞，保障治理成果長期發(fā)揮作用，逐步恢復全旗生態(tài)環(huán)境攔蓄地表水、涵養(yǎng)地下水能力。確保工程?建得起、管得住、長收益?。

（四）全面加強全旗水行政執(zhí)法能力建設(shè)

加強宣傳對象的針對性和目的性，做到有的放矢。一是面向各級行政首長和交通、建設(shè)、市政、計劃等有關(guān)政府機關(guān)，努力提高各級領(lǐng)導干部依法治水的認識和自覺性；二是面向廣大水利系統(tǒng)的干部職工，通過建立定時定期的普法教育和專業(yè)知識培訓制度，提高干部職工依法行政、依法治水的能力和水平，嚴格依法辦事；三是面向廣大人民群眾和社會各界，逐步增強其水法律法規(guī)意識和觀念，自覺遵守、維護水法律法規(guī)和水事秩序，大膽監(jiān)督水行政主管部門的工作，推動我旗依法治水的進程。

爭取加大投入，逐步配臵水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍的裝備，改善執(zhí)法手段，有效保證執(zhí)法工作效率。

當前水利工作面臨著新形勢和新機遇，從中央到地方都高度重視，我們一定要認清當前形勢，把握中央精神，切實增強做好水利工作的信心和決心。同時，要立足我旗實際，深入研究水利發(fā)展的深層次問題，不斷研究新情況，解決新問題，探索新機制，創(chuàng)造新經(jīng)驗，有效推進我旗水利事業(yè)全面發(fā)展，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，維護我旗經(jīng)濟社會建設(shè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。