第一篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研報告

關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研

報告

梅溪鎮(zhèn)人大2009年12月22日

按照縣人大常委會2009年度工作要點，梅溪鎮(zhèn)人大組織調(diào)查組，對鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進行了全面調(diào)研。我們分別走訪了代表和有關(guān)方面，對本鎮(zhèn)人大工作開展的情況進行了座談、討論和總結(jié)，并征求了相關(guān)部門的意見和建議。從10月8日開始，經(jīng)過近一個月的時間，分別深入到25自然村及3個居委會，以召開座談會等形式，交流分析探討鎮(zhèn)人大工作情況。10月29日，將調(diào)查走訪座談以及對鎮(zhèn)人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過分析討論，現(xiàn)將對鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：

一、鎮(zhèn)人大在三個文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)

本屆鎮(zhèn)人大于2007年底依法換屆，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉，配齊了我鎮(zhèn)人大工作班子，為鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。

2007年換屆時，我鎮(zhèn)共選出鎮(zhèn)人大代表59名。為了便于代表履行職務，將這59名鎮(zhèn)人大代表劃分為3個代表小組開展活動。新一屆的梅溪鎮(zhèn)人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠鎮(zhèn)黨委的加強領(lǐng)導，加快了我鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。

1、工作機構(gòu)得到加強

鎮(zhèn)黨委將人大工作列入。人大主席團了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達4次，多的達8次在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導下的書記、人大主席、鎮(zhèn)長分工負責制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工作制度不斷完善

鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為4次，最高的達8次。每次召開會議基本能堅持邀請鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責(鎮(zhèn)人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責)；建立了六個制度(人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有年度計劃，基本能按計劃進行。

3、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。人代會日益真正地成為人民當家作主、決定重大事項的載體和平臺。

4、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。鎮(zhèn)人大主席團建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。

(二)鎮(zhèn)人大自覺到位，切實履行法定職責

鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

2、視察工作在開展中完善

3、審議工作在探索中發(fā)展

4、加大力度，督辦好代表意見。

(三)代表認真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強代表培訓、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學習代表法等各項法律、法規(guī)，學習老代表的履職經(jīng)驗。

二、鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，雖然鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位

2、上級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務培訓不夠，指導不多。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高；

鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導致其執(zhí)行職務的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學習人大業(yè)務知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間活動經(jīng)費難以保障。

《代表法》等法律法規(guī)雖然對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費及代表在閉會期間的活動經(jīng)費作了由同級財政解決的規(guī)定，但從實際情況看，鎮(zhèn)對人代會期間和重大活動期間的經(jīng)費由財政據(jù)實報銷，但對鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費和代表在閉會期間活動經(jīng)費都沒有列入財政預算，無固定經(jīng)費來源，從而影響鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會期間的各種活動的正常開展。

5、鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

6、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監(jiān)督、述職審議、辦理議案建議及人事任免等職能沒作出具體規(guī)定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。

三、進一步加強鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

1．提高思想認識，進一步加強鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導。

建議鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權(quán)。

2、進一步配好鎮(zhèn)人大干部。

在人員配備上，人大主席、副主席人選應挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔任；人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化，或離職年齡適當放寬，以保證其能基本任滿一屆。在領(lǐng)導班子的分工時，人大專兼職主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。

3.納入統(tǒng)一考核，進一步提高鎮(zhèn)人大的地位。

為了進一步提高鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對鎮(zhèn)黨委的考核將鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導的責任心、人大接受黨委領(lǐng)導的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。

4、健全鎮(zhèn)人大工作的保障機制。

縣財政部門應該按照有關(guān)規(guī)定對鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

5、加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導干部的人大意識。

建議把人大制度和法律知識教育作為全縣干部，特別是處以上領(lǐng)導干部學法活動的重要內(nèi)容，作為干部培訓的必要課程，進一步增強憲法意識、國家意識、民主意識?？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好?？h廣電、報社等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

6、加大指導支持力度，進一步提高鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

縣人大常委會要加強與鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鎮(zhèn)人大工作的指導，幫助鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平；幫助鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鎮(zhèn)人大工作的開展。

7、加強對鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓工作。

縣人大要負責編印適合本縣實際的人大工作培訓鄉(xiāng)土教材，并負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務和法律法規(guī)的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責對縣、鎮(zhèn)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓，對代表的培訓要從實際出發(fā)，拓展培訓形式，研究培訓內(nèi)容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內(nèi)容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

8、辦公條件和活動經(jīng)費問題。

鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現(xiàn)辦公自動化，不能適應目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預算，添置微機等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經(jīng)費。

第二篇：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè) 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的調(diào)研報告

按照市人大常委會的要求，我鎮(zhèn)人大主席團組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強建設(shè)等問題進行了全面調(diào)研，采取走訪代表和有關(guān)方面、召開座談會等形式，深入全鎮(zhèn)33個村和有關(guān)部門，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況?，F(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在三個文明建設(shè)中的地位、作用日益顯現(xiàn)。㈠鎮(zhèn)黨委加強領(lǐng)導，加快了鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。

鎮(zhèn)黨委對人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導，為鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。鎮(zhèn)黨委每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。鎮(zhèn)黨政成員會議等重要會議，都邀請人大主席、副主席列席。

1、工作制度不斷完善。

鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開4次，每次召開會議都堅持邀請鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，完善了三個職責(鎮(zhèn)人大主席團職責、人大主席團主席職責、大主席團副主席職責)；建立了六個制度(人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度)；建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

2、工作程序不斷規(guī)范

鎮(zhèn)人民代表大會依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作方面，制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”(大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經(jīng)費落實)；鎮(zhèn)人大主席團提前開展代表視察活動，提前召開代表組長會議，布置代表會前做好聯(lián)系選民工作，使人代會真正成為人民當家作主、決定重大事項的載體和平臺。

3、鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望，并將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。鎮(zhèn)人大主席團建立了趕場日接待制度。

(二)人大自覺到位，切實履行法定職責

鎮(zhèn)人大在同級黨委的領(lǐng)導下，認真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強，人大的地位得到提高。

1、定期召開主席團會議，依法審議政府工作

鎮(zhèn)人大定期召開主席團會議，對相關(guān)部門的工作進行審議，鎮(zhèn)人大在年初制發(fā)了審議計劃，提前告知主席團成員、鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門。鎮(zhèn)人大主席團一般在會前15日將審議通知送主席團成員及被審議單位，被審議單位在會前7日將工作報告送主席團成員提前審閱，確保審議質(zhì)量。保證主席團在審議時既能充分肯定被審議單位的工作，又能幫助被審議單位查找出處于死角冷面的突出問題，幫助被審議單位提高服務質(zhì)量。

2、視察工作在開展中完善

人民代表視察工作是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時彌補好視察工作這一課，我鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。全年開展了對政府辦公大樓的修建、人畜飲水工程的建設(shè)等視察活動4次。

3、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，鎮(zhèn)人大開展了對政府及其工作部門（七所八站）的評議工作，取得了較好的成效。如鎮(zhèn)中學在今年的初中升學考試中成績不理想，群眾對此意見紛紛，為了化解群眾中的矛盾，幫助學校查找問題的結(jié)癥，鎮(zhèn)人大主席團立即組織代表，深入全鎮(zhèn)，了解群眾的意見和建議，深入到學校找負責人及老師交心談心，幫助查找問題，并召開主席團會議進行評議，通過評議，鎮(zhèn)人大幫助學校找到了結(jié)癥所在，向?qū)W校提出了8條整改意見，得到了群眾的贊揚，使鎮(zhèn)中學的生源有所增加。

4、加大力度，督辦好代表意見。

代表對政府工作提出意見和建議，是代表履行職務、促進政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見30件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)街道建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。鎮(zhèn)人大及時召開交辦會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議或承辦部門負責人會議，明確任務、責任和要求；要求分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復代表。大多數(shù)代表對書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對于代表不滿意的書面意見，鎮(zhèn)人大在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。

(三)代表認真履職，為鎮(zhèn)人大開展工作打下堅實基礎(chǔ)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)人大把加強代表培訓、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。

1、圍繞重點，認真開展“三帶頭，五個一”活動。

一是動員和組織人民代表在帶頭致富的同時，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級人民代表投身到經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人民代表的模范帶動作用。如武岡市兼鎮(zhèn)人大代表柳富民吸引外資500余萬元，建立了武岡市最大的萬頭養(yǎng)豬場。

二是組織人民代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善住居環(huán)境，突顯“人民代表人民選，選好代表為人民”這一主題。

三是動員各級人民代表積極參與維護當?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。如我鎮(zhèn)陸坪村人大代表歐風喜，從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，積極參與村委組織的民事糾紛調(diào)解活動，自年初以來共參加5件民事糾紛的調(diào)解，其中調(diào)解成功4件，被群眾譽為“會管閑事的好代表”。

2、強化培訓，努力提高代表履職能力和水平。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權(quán)力。換屆以后鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動，組織代表學習代表法等各項法律、法規(guī)，學習老代表的履職經(jīng)驗，培訓的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)。這些培訓讓代表對本職工作有了初步認識。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題

調(diào)研中我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

1、對鎮(zhèn)人大地位、作用的認識不到位

市委曾經(jīng)多次強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作。但目前還有不少人認為人大監(jiān)督不過是一句空話，不能落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席開展人大工作時有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子團結(jié)。部分人民代表更沒有人大意識，在其心目中就是“開一天會、發(fā)一次言、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人民代表的使命。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)人大代表業(yè)務培訓不夠，指導不力。在調(diào)研中，代表反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權(quán)力機關(guān)，沒有定期檢查指導各村人大人大代表開展工作，從客觀上講也導致了人們對人大工作的認識產(chǎn)生了偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，哪頭的鞭子緊就干哪頭，反正“水不緊車不轉(zhuǎn)”，從而忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的管理和指導。

3、代表履職能力不強、履職積極性不高；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于選舉中過于強調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強，個別代表開會從不發(fā)言。二是由于都是兼職代表，導致其執(zhí)行職務的時間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會外，較少參加閉會期間的代表活動，平時也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。三是一些人大代表業(yè)務知識差，法律意識低，少數(shù)人大代表不認真學習人大業(yè)務知識和相關(guān)法律知識，不知道人大代表的權(quán)利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務，提出議案、建議和批評意見的質(zhì)量不高。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有辦公室，場地擁擠，且桌、椅、柜等設(shè)備不齊，更不要說配備電腦，難以保證代表活動的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，即使開展活動也是流于形式，發(fā)揮不了應有的作用。三是人大主席團會議不規(guī)范。

5、有關(guān)的法律、法規(guī)不完善。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的職權(quán)，其日常工作主要由人民代表大會的主席、副主席進行組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“彈性”比較大，其開展工作往往有“個人行為”之嫌。雖然省人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責作了一些明確，但對主席團在閉會期間的行使監(jiān)督、述職評議、辦理議案建議及人事任免等職能作出具體規(guī)定，也沒有對主席團履行上述職能的程序作出明確，不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作期間具體進行操作，需要省人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作出臺一系列的的工作規(guī)范。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

1、提高思想認識，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有責、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子工作規(guī)范中，應規(guī)定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。

2、進一步配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人員配備上，人大主席、副主席人選應挑選素質(zhì)較高、熱愛人大工作的同志擔任；人大主席、副主席的任職年齡可適當年輕化。在領(lǐng)導班子的分工時，人大主席、副主席盡量不要分管政府工作特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大政府的各項職權(quán)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應配一名相對穩(wěn)定的專職或兼職人大秘書，做到職責明確、崗位明確、考核明確。要切實貫徹執(zhí)行上級精神，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享受同等政治、生活待遇。

3、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。

財政部門應該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

4、加強宣傳工作，進一步增強領(lǐng)導干部的人大意識。市委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級人大代表參與地方國家事務管理等內(nèi)容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好。市廣電局、武岡通訊等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動納入報道內(nèi)容，確保定期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報道，改變會議期間集中報道，會后無聲無像的現(xiàn)象。

5、加大指導支持力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

市人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責任意識，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓、工作例會、參加市人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

6、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和市鄉(xiāng)人大代表的培訓工作。

市人大要負責編印適合本市實際的人大工作培訓鄉(xiāng)土教材，并負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務和法律法規(guī)的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責對市、鄉(xiāng)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓，對代表的培訓要從實際出發(fā)，拓展培訓形式，研究培訓內(nèi)容，注重培訓實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內(nèi)容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

7、改善辦公條件和落實活動經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件近些年雖然有所改善，但與工作要求還有一定的差距，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有辦公室、沒有代表活動室，沒有配備專用微機，無法實現(xiàn)辦公自動化，不能適應目前工作發(fā)展的需要，制約著新形勢下人大工作的發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排專門的辦公室、代表活動室，并及時向上級財政部門申報預算，添置微機等必須的辦公設(shè)備，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須日常辦公費用，保證人民代表在閉會期間的各種費用，保證各代表小組的活動經(jīng)費。

8、積極反映，進一步完善有關(guān)法律、法規(guī)。

對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于閉會期間沒有法定的職權(quán)，沒有常設(shè)機構(gòu)等，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，發(fā)揮作用，應積極向上級人大反映，促進有關(guān)法律、法規(guī)的進一步完善，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、述職評議工作條例、建議議案辦理工作條例等地方性法規(guī)，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證

第三篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強，職能作用得到了進一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進基層民主建設(shè)做簡要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強，主要經(jīng)歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在人大建設(shè)實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設(shè)進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導作用，為促進和諧社會建設(shè)作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地擔負起地方權(quán)力機關(guān)神圣職責，在推進基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政治建設(shè)貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅持在同級黨委的領(lǐng)導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵荆右月鋵?，積極爭取黨委對權(quán)力機關(guān)的支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應選拔一些法律專業(yè)的大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二是要加強制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設(shè)。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，采取集中學與分散自學相結(jié)合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優(yōu)秀代表、先進代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務和基本職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機關(guān)的優(yōu)勢，要加強對人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進、完善，促進法律法規(guī)的正確貫徹落實，以增強監(jiān)督的實效性來維護法律的權(quán)威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現(xiàn)人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動員者、實踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開展人大工作，推進當?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設(shè)?？傊?，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設(shè)。

第四篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設(shè)（模版）

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用 推進基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是人民代表大會制度的基石，也是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐來看，雖然在各個方面取得了長足的進步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強，職能作用得到了進一步的發(fā)揮。但是從創(chuàng)新動力、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新要求看，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新形勢相比，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進一步大力創(chuàng)新，工作中還存在一些需要改進和完善的地方，應引起我們高度重視。因此，進一步健全和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設(shè)，具有十分重要的積極意義。下面，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展歷程、如何推進基層民主建設(shè)做簡要闡述：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展沿革和主要職權(quán)

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強，主要經(jīng)歷了以下幾個重要階段：1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《地方組織法》。1982年憲法的修改，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，人大制度建設(shè)開始步入正軌。1986年12月2日，第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月，第八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證。現(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)可以概括為四個方面：一是保證權(quán)，即在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；二是決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；三是選舉權(quán)，即選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席以及選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；四是監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級人民政府的工作。在人大建設(shè)實踐中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，職能作用的發(fā)揮，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，推進了基層民主政治建設(shè)進程，也使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的主要問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導作用，為促進和諧社會建設(shè)作出了自己的貢獻。但從當前情況來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用未能得到真正的發(fā)揮，與其職能作用的運用不盡人意有著密切關(guān)系，主要有以下幾個方面的問題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職不夠到位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民代表大會制度的重要性認識不夠。在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了招商引資等政府職責范圍內(nèi)的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。二是代表活動開展不夠。通常開展的代表活動只重視形式，實際效果不理想，由于代表對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作者和代表素質(zhì)的提高。三是群眾民主參與渠道不夠通暢。從實際情況看，廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。四是群眾民主意識有待提高。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用、推進基層民主建設(shè)的途徑

正確處理和妥善解決以上問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地擔負起地方權(quán)力機關(guān)神圣職責，在推進基層民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用，應從以下幾個方面著手：

（一）堅持主導職能，加強自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大肩負憲法和法律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實施的重任，在加強基層民主法制建設(shè)中具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強化責任意識，做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，為推動基層民主政

治建設(shè)貢獻自己的力量。要進一步加強制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走向制度化、規(guī)范化，堅持把各項制度落到實處，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向縱深發(fā)展。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，堅持在同級黨委的領(lǐng)導下，從人大的角度，把黨的主張通過人民代表大會制度形式，變?yōu)槿嗣竦囊庵?，加以落實，積極爭取黨委對權(quán)力機關(guān)的支持。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，發(fā)揮其主導作用，積極履行人大的各種職責，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既不失職、也不越權(quán)，在監(jiān)督中務求實效，才能促進依法治理的各項工作，推進依法治國，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

要發(fā)揮好主導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職責就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。我國目前已頒布的法律，特別是涉農(nóng)的法律，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行。同時，有些地方性法規(guī)是專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的，更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證執(zhí)行。而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的法律知識水平還比較低，法制觀念還比較淡薄，在實際工作中以權(quán)壓法，以言代法，不依法辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)規(guī)民約”為名，超越法律制定了名目繁多的所謂制裁措施，用“土法”代替國法。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮保證職能作用，加強法制宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾法制觀念和依法辦事能力。

一是要加強組織建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應選拔一些法律專業(yè)的大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。

二是要加強制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行，確保其職能作用得到充分的發(fā)揮。要建立和完善代表小組活動制度、調(diào)查研究制度、文書檔案管理制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。今年在秀洲區(qū)全面推廣的代表接待日制度就取得了積極的成效。

三是要加強思想建設(shè)。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，采取集中學與分散自學相結(jié)合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。

四是要加強作風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的理念，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。這可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。

（二）堅持代表引領(lǐng)，改善民生基礎(chǔ)。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要充分發(fā)揮主導職能就要切實做好代表工作，為人大代表知政履職創(chuàng)造條件。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。要加強代表的學習與培訓，通過組織代表學習法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務的積極性和行使代表職責的能力，增強“代表”意識、“法制”意識、“監(jiān)督”意識，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要定期向代表通報重要工作和重大事項的實施情況、代表建議的落實情況；建立代表工作激勵機制，開展評選優(yōu)秀代表、先進代表小組、優(yōu)秀建議活動，有效地促進代表履行好職責；開展代表向選民述職活動，探索評議程序，改進評議方式，增強評議效果，讓代表處于選民監(jiān)督之下，真正使代表有觸動、有壓力、有責任，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

（三）堅持以人為本，增強民主意識。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是科學發(fā)展的力量源泉，重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務和基本職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮人大作為民意機關(guān)的優(yōu)勢，要加強對人民群眾的民主政治建設(shè)與法制建設(shè)的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利，積極主動參與到對政府工作和村務工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）干部工作的改進、完善，促進法律法規(guī)的正確貫徹落實，以增強監(jiān)督的實效性來維護法律的權(quán)威和尊嚴，維護人民群眾的利益。通過人民群眾對基層民主政治和法制建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主政治建設(shè)不是抽象的政治概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的政治成果，從而更加激發(fā)他們參與民主政治建設(shè)的熱情。要堅持把親民、愛民、為民作為推動科學發(fā)展的根本環(huán)節(jié)，及時快捷、全方位了解民意，并通過監(jiān)督與支持，幫助政府改進工作，讓群眾反映的問題事事有回音，件件有著落，真正實現(xiàn)人民群眾當家作主。

（四）堅持因地制宜，靈活監(jiān)督方式。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大的重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)，加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，對于促進依法行政、公正司法，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義民主法制建設(shè)，具有重要意義。地方人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強指導工作，強化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督機制，用足用活現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)，增強人大監(jiān)督工作的權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為推進基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的動員者、實踐者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主政治建設(shè)的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部公推直選、政務公開等監(jiān)督工作，健全和完善居民代表會議制度。

基層政權(quán)決策是否正確，工作成績?nèi)绾?，往往直接涉及人民群眾的切身利益。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實發(fā)揮自身的監(jiān)督職能作用，樹立強烈的監(jiān)督意識，精選監(jiān)督題目，改進監(jiān)督方式，使監(jiān)督真正成為解民憂順民意的監(jiān)督。要緊緊圍繞本地重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開展人大工作，推進當?shù)亟?jīng)濟又好又快地發(fā)展。緊緊圍繞法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，推進基層民主法制建設(shè)；緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點，開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動，推動政府工作的開展；緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作，推進基層民主政治建設(shè)。

總之，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用是推動基層民主法制建設(shè)的重要步驟，是推進基層政治文明建設(shè)的重要一環(huán)。我們只有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，積極履行人大的各項職責，發(fā)揮人大職能作用，才能更加有效地推進基層民主政治建設(shè)。

第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設(shè)

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用推進基層民主建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的權(quán)力機關(guān)，是人民群眾參與基層民主的主要形式，我國基層民主建設(shè)如何，在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立以來，地位不斷提升，職能不斷強化，作用不斷發(fā)揮，在確保人民群眾的參與權(quán)，推進基層民主建設(shè)方面發(fā)揮了應有作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在發(fā)揮職能作用還存在一些問題，本文在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)上，對如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用推進基層民主建設(shè)進行思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主要概況

地方人大常委會設(shè)立30年來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有了較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強。1986年12月2日通過了第二次修改的《地方組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集。1995年2月通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法>的決定》使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席成為鄉(xiāng)級人大的常設(shè)工作機構(gòu)，并開展經(jīng)常性的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力在會后的延伸提供了法律支持和制度保證?，F(xiàn)行《地方組織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大包括保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的13項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已有了明顯的發(fā)展，在同級政權(quán)中有了一定的實際權(quán)力和地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的設(shè)立，使代表們在人代會閉會期間有了一個自己的家，有了一條暢通的反映心聲的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對干部實行民主監(jiān)督，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實行政務公開、村務公開，支持村民參與管理，實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，基層政權(quán)組織關(guān)系得到了進一步的理順，改變了原先由權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)來主持權(quán)力機關(guān)會議的做法，推進了基層民主建設(shè)進程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設(shè)存在的問題

一是思想認識不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”的偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導和培訓，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，代表活動無法正常開展，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)。

二是代表活動開展不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民居多，人代會后，代表中外出打工、進廠務工、經(jīng)商辦企業(yè)的為數(shù)不少，他們幾乎沒有時間參加活動；留在家中的代表，大部分是鄉(xiāng)村干部，分布在不同崗位，從事不同的職業(yè)，平日很少有時間和精力參與代表活動。人大代表開展的視察、調(diào)研活動深入基層、深入群眾不夠，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成的調(diào)研成果深度不夠。監(jiān)督在實際操作中存在監(jiān)督不全面、不到位現(xiàn)象，或者在進行監(jiān)督時有顧慮，不敢叫真碰 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素質(zhì)也有待提高，由于他們的文化素質(zhì)和法律法規(guī)知識有限，在視察、調(diào)研活動中不能提出針對性強、可操作性強的建議、批評和意見，不能完全反映和代表群眾的民主意志，民主“代言人”作用發(fā)揮不夠。

三是群眾民主意識不高。一方面是民主意識宣傳不夠重視。民主建設(shè)的宣傳貫徹落實存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作重點放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善和物質(zhì)生活水平的提高，對民主意識宣傳形式不夠靈活，針對性不強，人民群眾的認識不到位，理解不深透，普遍參與的積極性不高。另一方面是法制宣傳教育不夠深入。民主建設(shè)與法制宣傳教育是有機結(jié)合的，從“一.五”普法到“五.五”普法開展了20多年，但群眾的法制觀念和法律意識還跟不上現(xiàn)實要求，部分群眾不能正確運用法律來保護自己的合法權(quán)益，對基層自治組織中存在的問題看不慣、有意見，但不知道怎樣通過民主和法律的渠道來維權(quán)，爭取自己的民主權(quán)利。

四是群眾參與渠道不暢。農(nóng)村廣大群眾除了行使民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督三項民主權(quán)利的行使不夠充分。目前開展的村民代表大會和村務、財務公開制度，由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務、財務公開內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務的決策和管理工作中來，這在一定程度上限制了村民的知情權(quán)和決策權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進一步開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進基層民主建設(shè)的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中具有重要的地位，切實改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主建設(shè)中的作用，是一項需要我們積極探索并著力抓好的重要工作。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為建設(shè)基層民主的重要力量，理應充分發(fā)揮好主導作用。強化責任意識。做到在其位、謀其政，善其能、盡其責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席營造寬松的環(huán)境，兼職的主席、副主席要做到黨政工作和人大工作兩手抓、兩不誤，專職主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。強化隊伍建設(shè)。要加強人大隊伍建設(shè)，配齊配強人大專職副主席和專職干部，從組織上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展，并把推進基層民主建設(shè)作為人大主席團的一項重點工作來抓落實、抓出成效。強化業(yè)務學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個業(yè)務性強、綜合素質(zhì)要求高的職務，一些新任人大主席對人大工作了解不夠、業(yè)務不熟悉，應當加強培訓學習，使其順應形勢，轉(zhuǎn)變自身定位，不斷學習，與時俱進，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用。

二是努力發(fā)揮人大代表的主力作用。人大是通過代表發(fā)揮作用的，代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民當家作主能否實現(xiàn)。把好代表選舉關(guān)。著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實提高代表的履職能力。完善代表培訓機制。認真開展代表的法律和業(yè)務知識培訓，切實提高他們的法律素質(zhì)和履職能力，使代表掌握相關(guān)的法律知識和行使職權(quán)的方法、程序。抓 好代表建議和意見的督辦。代表提建議和意見本身就是基層民主建設(shè)的重要形式，搞好代表建議、意見的辦理和督辦也是基層民主建設(shè)的一種實現(xiàn)形式。完善對代表的監(jiān)督機制。積極推行代表述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應確定幾名代表向選民述職，讓代表接受群眾的評議，促進代表更好地深入基層、了解民意、反映民情，履職為民。

三是廣泛發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強對人民群眾的民主建設(shè)的宣傳教育，引導人民群眾增強民主法制意識，提高民主法制素質(zhì)，依法行使憲法和法律賦予自己的民主權(quán)利。鼓勵群眾積極主動參與到對政府工作和村務工作的監(jiān)督中去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作的改進、完善，“群眾的事交給群眾辦”，通過人民群眾對基層民主建設(shè)的廣泛參與，使他們切身感到民主建設(shè)不是抽象的概念，而是現(xiàn)實生活中看得見、摸得著的成果，從而激發(fā)他們參與民主建設(shè)的熱情。我鄉(xiāng)作為寧波市林權(quán)制度改革試點鄉(xiāng)，此項工作涉及18個行政村10.5萬畝山林近2.2萬村民，工作量大又比較復雜，我鄉(xiāng)把林權(quán)制度改革中容易出現(xiàn)糾紛問題的林地勘界交給個行政村自行解決，由村民代表小組進行實地踏勘，大大減少了矛盾和糾紛，有力地促進了林權(quán)制度的改革。

四是切實發(fā)揮監(jiān)督機制的主旨作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要以基層民主法制建設(shè)為己任，將民主建設(shè)的重點放在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，重點搞好鎮(zhèn)村干部公推直選、政務公開、村務公開和“民主薦事”等監(jiān)督工作，健全和完善村民會議和村民代表會議制度，督促把村里的重要事項擺在村民會議或村民代表會議上討論決定，努力建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。在“三務公開”工作，積極 發(fā)揮監(jiān)督作用，擴大公開的范圍、加大公開的透明度，凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題和涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、糧食直補、計劃生育指標、低保戶的確定等都公開，而且公開的內(nèi)容注重客觀真實，力求做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”。

林明榮 6