第一篇：馮軍旗-《中縣干部》之《政治家族》及《一個縣級政權的家族譜系》
政治家族
（《中縣干部》節(jié)選之一）
馮軍旗
政治家族是古今中外共同的政治現(xiàn)象，遍布于各種政體。在當代中國的縣級政治中，可以說每個縣都存在政治家族現(xiàn)象，中縣也不例外。本節(jié)首先提供中縣詳細的政治家族譜系,然后探討政治家族的生成和衰落等現(xiàn)象以及對于政治生態(tài)的影響等。
本節(jié)的家族是血緣和姻緣的集合體。根據(jù)一個家族出干部的多少，把政治家族分為大家族和小家族，一個家族產(chǎn)生5個以上副科級干部為大家族，5個以下、2人以上的為小家族。
一、大家族
二、小家族三、四人型四、二人型略
從以上政治家族的譜系可以發(fā)現(xiàn)幾個特點：一是不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內(nèi)弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部，縣委辦等等。四是政治家族的大小往往和家族核心人物的權力和位置成正比，核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
從中縣來看，政治家族的形成因素有：一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧，很多老干部在和我訪談時，很坦誠地談到這些，而我在組織部長辦公室，也幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內(nèi)更快成長。
對于政治家族的形成，北山市委組織部副部長江正華說：
“這個也好理解，就像葡萄藤一樣，順著架子會越長越大，越長越多，同時陽光和水份也更
多。而平民子弟可能就沒有架子，或者沒有那么多的陽光和雨水。”
中縣的一位主要領導說：
“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。”
下面我們根據(jù)一個干部子弟的成長過程來說明政治家族的形成。
某縣直一把手孫蘭光農(nóng)民家庭出身，寫得一手好材料，深得領導賞識，從而走上一把手的領導崗位，其子孫南鵬1998年師范畢業(yè)后，通過了縣教育局的招教考試，被分配到大水鄉(xiāng)教育系統(tǒng)，孫蘭光的老表時任大水鄉(xiāng)黨委書記，孫就給老表打了招呼，孫南鵬就到了鄉(xiāng)政府上班，先后任蔬菜辦干事、紀檢助理、黨政辦主任，26歲時晉升為綜治辦主任，成為副科級干部，28歲時成為西游鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。我問他為何讓孩子到偏遠的大水鄉(xiāng)上班，他說鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是比縣城進步快，偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭小，進步會更快。同時老表任黨委書記，在孩子的進步上也能照顧。在這個過程中，孫南鵬結婚，岳父是縣委某部的常務副部長。2009年6月份，中縣干部大調(diào)整，孫蘭光又為孩子的晉升上下運作，他一方面給西游鎮(zhèn)黨委書記打招呼，請吃飯，希望其推薦孫南鵬，同時通過自己在汝縣的老領導，現(xiàn)任北山某市直副職的張?zhí)K廣，給中縣縣委書記林慶生打招呼，因為張?zhí)K廣也是林慶生的老領導，林慶生在上縣任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，張?zhí)K廣是當時的縣委常委、縣委辦主任。在這樣“下推上拉”的運作后，孫蘭光直接去找縣委書記林慶生，希望能在孫南鵬的晉升上給予照顧，林慶生說，張?zhí)K廣已經(jīng)給自己打了招呼，讓孫蘭光不要再找其它領導了，同時說提拔還要看考核情況，看推薦票數(shù)。在孫蘭光的運作下，孫南鵬在西游鎮(zhèn)推薦正科級干部的考核中，得票第一，這樣，孫南鵬就順利晉升為某鄉(xiāng)人大主席，這時才29歲，所以，如果不出意外的話，將來孫南鵬仕途會一片光明，晉升為縣領導是有很大可能的。孫蘭光說：
“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的?！保ㄔL談，2009）
政治家族對縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的影響有利之處在于有時能夠提高行政效率，對和諧政治也有助益。但弊端也不少，一是形成了地方利益集團和勢力集團。中縣一位主要領導經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，背后常常是政治家族的勢力，這種力量是很大的，這位領導說，很多時候也投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。二是干部仕途上的不公平，政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。三是政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為極其復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出一般人的想象。我在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部對我說：
“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？”
但是，一個正在發(fā)生的事實就是，政治家族在中縣逐步呈現(xiàn)衰落的趨勢，其原因有：一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一
大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。三是干部群體就業(yè)觀念的轉變以及高等教育的普及。1980年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的女子就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。我在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就對他說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到鄭州找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了鄭州某銀行工作。
干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育，中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入，不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內(nèi)蒙和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令我吃驚的事實之一。對此，中縣一位副縣長對我說：
“我原來的夢想就是當個民辦教師，現(xiàn)在都是縣長了，還要求什么？現(xiàn)在我最大的愿望就是孩子能考上重點大學，如果考上重點大學，不干縣長都行?！保ㄔL談，2009）
對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學基本普及了。
從統(tǒng)計中可以看出：
一、縣領導子女通過高等教育改變?nèi)松默F(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其它毫無疑問，都選擇在大城市工作。
二、從領導之間的代際差別來看，年齡較大的人大、政協(xié)領導有些子女是中等學校畢業(yè)，而年齡小一些的其它領導子女，全部本科以上學歷。這充分說明20年來，隨著高等教育的大發(fā)展，高等教育以下文化程度已經(jīng)不能提供就業(yè)的硬資格，所以被縣領導子女所超越。
三、在北山市，15小、22中、北山一高分別是最好的小學、初中和高中，縣領導的子女在受教育階段已經(jīng)擁有了最優(yōu)的教育資源，可以預期，他們很多有較好的教育前景。
四、除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其它領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。而除了一個人大副主任仕途因為計劃生育受到影響外,其它兩位都沒有受到影響，一位政協(xié)副主席竟然有三個孩子，真是不見兒子不剎手，而他的大女婿已經(jīng)是某鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，二女兒已經(jīng)是團縣委副書記，兒子的仕途也可以預期，這一方面說明了計劃生育對于政治家族的密切相關性，也說明了政治家族是如何煉成的。
而正科級一把手的子女教育情況，由于人數(shù)眾多，不好統(tǒng)計。但從我訪談和了解的情況來看，大部分也都是大專以上畢業(yè)，也大多在北山市以上城市就業(yè)，比如原組織部一位副部長的子女，兩個在上海，一個在鄭州上班等。
隨著高等教育在政治家族子弟中的普及，干部子弟成為中等城市以上的就業(yè)群體，而這意味著在中縣，政治家族缺乏可持性的繼承傳遞，也意味著政治家族的衰落是未來的大趨勢。
一個縣級政權的家族譜系
中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家：
1.張家+張家
張?zhí)┛担瑥埣业暮诵娜宋?，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮?，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。
張?zhí)┛涤?個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。
張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。
2.王家
王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。
王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。
3.盧家+陳家+馮家
盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，馮國華內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。
4.喬家
喬強立，曾任中縣城關鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟喬光榮曾任深圳市委常委，三弟弟喬東亮曾任中國航天某中心主任。喬強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，喬強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥喬一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。喬強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。
5.吳家+蔣家
吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。
其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾
任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。
而兩人以上四人以下的“小家族”，作者統(tǒng)計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內(nèi)各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。
政治家族關鍵詞：世襲、等級分配、核心部門
中縣政治家族有以下幾個特點：
一是不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性。比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內(nèi)弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。
二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。
三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部、縣委辦等等。
四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
同時，作者還從中縣的具體情況分析了當?shù)卣渭易逍纬傻闹饕蛩亍?/p>
一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。
二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧。很多老干部在和作者訪談時，很坦誠地談到這些；作者在當?shù)亟M織部長辦公室內(nèi)，曾幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。
三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內(nèi)更快成長。
中縣的一位主要領導曾對作者說：
“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)。”（訪談，2009）
另一位中層干部說：
“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的?！保ㄔL談，2009）
作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政治家族在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團。中縣一位主要領導經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的勢力。這種力量是很大的，這位領導說，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。
政治家族還造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平、不公正。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導的孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。
同時，政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為人類最復雜的集合體，其復雜程
度遠遠超出想象，作者在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部曾對他說：
“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？
第二篇：馮軍旗：中縣“政治家族”
編者按：為撰寫博士論文，北大社會學系博士生馮軍旗從2008年初開始，在中部某縣掛職兩年，分別擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理各一年。掛職期間，他從學術研究的角度出發(fā)，細致地從內(nèi)部深入記錄了一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。
南方周末從他的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內(nèi)容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統(tǒng)內(nèi)部，當?shù)丶易宄蓡T的任職關系。從中可以看出，“政治家族”在當?shù)叵喈斊毡?，占?jù)了各部門的重要職位，令人觸目驚心。近幾年來流傳的“官二代”現(xiàn)象，在這里亦有非常具體的體現(xiàn)。家族政治對基層權力的壟斷，固化了原有的社會階層，令普通家族出身者更難憑借才干獲取政治前途。
中縣的一位主要領導對作者說：“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)?！?/p>
政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。
（馮飛/制圖）
近年來，縣域治理問題成為各方關注熱點，但是焦點往往放在作為一把手的縣委書記權力過于集中這一問題上。事實上，在現(xiàn)行體制下，縣委書記和縣長常由外面調(diào)任，而長期在當?shù)亟?jīng)營的本地家庭政治力量，對當?shù)卣橥兄薮蟮挠绊憽缰袊鴤鹘y(tǒng)政治中的“官”和“吏”的關系，在實際運作中，具有深厚當?shù)刭Y源的“吏”，對地方政情的影響，很多時候起著決定性的作用。
文中的“家族”，指的是血緣和姻緣的集合體。作者根據(jù)一個家族出“干部”的多少，把政治家族分為“大家族”和“小家族”，一個家族產(chǎn)生5個以上副科級干部為“大家族”，5個以下、2人以上的為“小家族”。根據(jù)作者的細致調(diào)查，在中縣之內(nèi)，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。
根據(jù)社會學的學術研究慣例，本文隱去具體縣名，以“中縣”代稱。因為作者在選取調(diào)查地點時，是以典型的中國中部農(nóng)業(yè)縣作為標準。文中所提及的各鄰縣、該縣所屬地區(qū)和該縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，也都采用化名。該縣面積1000多平方公里，人口約80萬，2009年縣財政收入2億多元，支出為8個多億。
一個縣級政權的家族譜系
按照作者的詳細統(tǒng)計，中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家：
1.張家+張家
張?zhí)┛?，張家的核心人物，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮?，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。
張?zhí)┛涤?個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。
張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。
2.王家
王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。
王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。
3.盧家+陳家+馮家
盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，馮國華內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。
4.喬家
喬強立，曾任中縣城關鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟喬光榮曾任深圳市委常委，三弟弟喬東亮曾任中國航天某中心主任。喬強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，喬強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥喬一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。喬強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。
5.吳家+蔣家
吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。
其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。
而兩人以上四人以下的“小家族”，作者統(tǒng)計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內(nèi)各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。
政治家族關鍵詞：世襲、等級分配、核心部門
中縣政治家族有以下幾個特點：
一是不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性。比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內(nèi)弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。
二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。
三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部、縣委辦等等。
四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
同時，作者還從中縣的具體情況分析了當?shù)卣渭易逍纬傻闹饕蛩亍?/p>
一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。
二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧。很多老干部在和作者訪談時，很坦誠地談到這些；作者在當?shù)亟M織部長辦公室內(nèi)，曾幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。
三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內(nèi)更快成長。
中縣的一位主要領導曾對作者說：
“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)?！保ㄔL談，2009）
另一位中層干部說：
“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的?！保ㄔL談，2009）
作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政治家族在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團。中縣一位主要領導經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的勢力。這種力量是很大的，這位領導說，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。
政治家族還造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平、不公正。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導的孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。
同時，政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為人類最復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出想象，作者在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部曾對他說：
“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？”（訪談，2009）
江西廬山管理局招聘多名干部子女入圍（沉石/CFP/圖）
家族政治的衰落
不過，一個近年來趨于明顯的情況是，政治家族在中縣呈現(xiàn)衰落的趨勢。其主要原因有三：
一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情況，除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其他領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。
二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。
三是干部群體就業(yè)觀念的轉變以及高等教育的普及。1980年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。
作者在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就跟她說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到省會找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了省會某銀行工作。
干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育。中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入?？h領導的子女在當?shù)匾话闵系亩际亲詈玫男W、初中和高中，在受教育初始階段就已經(jīng)擁有了最優(yōu)的教育資源。不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內(nèi)蒙古和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令作者吃驚的事實之一。
對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學已經(jīng)基本普及。從統(tǒng)計中可以看出：縣領導子女通過高等教育改變?nèi)松默F(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其他都選擇在大城市工作。
關系千萬重
作者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“關系”在中縣干部的仕途中起著重要甚至是根本性的作用。除了上述所說的突出的政治家族現(xiàn)象，其他關系類型主要有：干親、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等。而近年來干部選拔任用中民主推薦政策的實施，加重了關系在干部仕途中的作用，并導致了拉票網(wǎng)和關系運作的雙環(huán)模型的形成。
很多中縣干部都辦有經(jīng)濟實體，就是為拉關系奠定一個經(jīng)濟基礎。很多干部說，上世紀80年代，生活都有困難，怎么可能去找關系？而現(xiàn)在，經(jīng)濟繁盛奠定的經(jīng)濟基礎，使得拉關系不僅盛行，而且愈演愈烈。
縣鄉(xiāng)官場的過度競爭也是關系盛行的一個重要原因?？h鄉(xiāng)干部是中國干部群體中數(shù)量最多的一部分，中縣1萬多名干部，卻只有30多個副處崗位和4個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結果就是關系的流行，導致每個干部都要關系運作，以增加晉升的概率。同時，關系確實能夠帶來干部的晉升。
一位鄉(xiāng)黨委書記說：“不找人不可能，關鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行?！?/p>
在這種種關系中，除了血親是自然的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。
在中縣，編織關系網(wǎng)的主要方式有喝酒、打牌和送禮。
喝酒是編織關系網(wǎng)的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規(guī)，誰家的子女考上了大學等等。
而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。作者的很多論文資料正是在酒場上獲得的。
一個干部請人喝酒，一定是請和自己關系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術，那就是一定要避免關系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關系網(wǎng)，還需要了解別的干部的關系網(wǎng)，誰和誰關系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。
在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業(yè)余時間進行。
喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式。一位干部曾對作者感慨：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。
而當作者就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午11點多，就開始打電話聯(lián)系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人。而到了晚上，則繼續(xù)喝。所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中大部分是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。
在干部關系網(wǎng)的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節(jié)的時候進行，所以一到中秋和春節(jié)等重要節(jié)日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在省會，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構筑人脈。
（作者系中國社會科學院當代研究所助理研究員，文中所用政治家族家庭成員的名字均為化名）
來源: 南方周末 | 來源日期：2011-09-01 | 責任編輯：左小刀
第三篇：馮軍旗_中縣干部_論文摘錄_政治家族
本論文摘錄全部來源于網(wǎng)絡
馮軍旗：中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查 發(fā)布時間:2011-09-02 09:18 作者:馮軍旗
編者按：為撰寫博士論文，北大社會學系博士生馮軍旗從2008年初開始，在中部某縣掛職兩年，分別擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理各一年。掛職期間，他從學術研究的角度出發(fā)，細致地從內(nèi)部深入記錄了一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。
南方周末從他的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節(jié)內(nèi)容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統(tǒng)內(nèi)部，當?shù)丶易宄蓡T的任職關系。從中可以看出，“政治家族”在當?shù)叵喈斊毡?，占?jù)了各部門的重要職位，令人觸目驚心。近幾年來流傳的“官二代”現(xiàn)象，在這里亦有非常具體的體現(xiàn)。家族政治對基層權力的壟斷，固化了原有的社會階層，令普通家族出身者更難憑借才干獲取政治前途。
中縣的一位主要領導對作者說：“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)?！?/p>
政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。
（馮飛/制圖）
近年來，縣域治理問題成為各方關注熱點，但是焦點往往放在作為一把手的縣委書記權力過于集中這一問題上。事實上，在現(xiàn)行體制下，縣委書記和縣長常由外面調(diào)任，而長期在當?shù)亟?jīng)營的本地家庭政治力量，對當?shù)卣橥兄薮蟮挠绊憽缰袊鴤鹘y(tǒng)政治中的“官”和“吏”的關系，在實際運作中，具有深厚當?shù)刭Y源的“吏”，對地方政情的影響，很多時候起著決定性的作用。
文中的“家族”，指的是血緣和姻緣的集合體。作者根據(jù)一個家族出“干部”的多少，把政治家族分為“大家族”和“小家族”，一個家族產(chǎn)生5個以上副科級干部為“大家族”，5個以下、2人以上的為“小家族”。根據(jù)作者的細致調(diào)查，在中縣之內(nèi)，竟然梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。
根據(jù)社會學的學術研究慣例，本文隱去具體縣名，以“中縣”代稱。因為作者在選取調(diào)查地點時，是以典型的中國中部農(nóng)業(yè)縣作為標準。文中所提及的各鄰縣、該縣所屬地區(qū)和該縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱，也都采用化名。該縣面積1000多平方公里，人口約80萬，2009年縣財政收入2億多元，支出為8個多億。
一個縣級政權的家族譜系
按照作者的詳細統(tǒng)計，中縣五人以上的“大家族”主要有以下21家：
1.張家+張家
張?zhí)┛担瑥埣业暮诵娜宋?，曾任白閣公社黨委書記、中縣縣委組織部長、政協(xié)主席，汝縣縣委副書記、書記，北山地區(qū)勞動局長。其妹張梅芝，曾任中縣棉紡廠黨委副書記、副縣長、政協(xié)主席。張梅芝的丈夫王封文，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、衛(wèi)生局局長。張?zhí)┛倒美媳淼员鴮?，曾任中縣團結鄉(xiāng)黨委書記、黃縣副縣長、北山市畜牧局長。
張?zhí)┛涤?個子女，兒子張立志，現(xiàn)任北山海關關長。大女婿張保彬，現(xiàn)任北山市旅游局局長。二女婿賀耀華，北山市人民醫(yī)院院長。四女婿王許，現(xiàn)任武陵區(qū)副區(qū)長。六女婿韓明勇，中縣新華書店黨委書記。張梅芝的兒子劉彬，現(xiàn)任北山市急救中心主任。劉彬的愛人楊小麗，現(xiàn)任武陵區(qū)工商局副局長。楊小麗的父親楊國飛，曾任中縣縣委副書記、政協(xié)主席，北山地區(qū)二工局局長。
張?zhí)┛荡笈鰪埍１蛞彩且粋€政治家族。他的父親曾任中縣城關鎮(zhèn)教育組長，叔叔曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記，叔叔的兒子張吉現(xiàn)任企業(yè)局副局長。大弟弟張國際現(xiàn)任中縣人勞局長。二弟張昌河，現(xiàn)任財政局副局長。妹妹張紫雨，現(xiàn)任紀委副書記。張國際岳父張舜厚曾任白閣鄉(xiāng)黨委書記、縣供銷社主任。張國際愛人張會欣現(xiàn)任武陵區(qū)建行副行長。張會欣妹妹張會麗現(xiàn)任中縣人大選工委主任。張會麗愛人江河現(xiàn)任公安局副局長。張會欣哥哥為省某銀行投資處處長。
2.王家
王天雨，王家的核心人物，曾任中縣革委會副主任，登縣組織部長，中縣人大副主任。其弟弟王天水，曾任科技局副局長；妹妹王天紫，曾任物資局黨委副書記；妹妹王天穎曾任城關鎮(zhèn)黨委副書記。
王天雨兒媳張晶現(xiàn)任政法委副書記，女婿黃百義現(xiàn)任人大農(nóng)工委主任。王天穎兒子鄭普暉現(xiàn)任航運局局長，女兒鄭云波現(xiàn)任殘聯(lián)副主任科員，鄭云波丈夫朱鳳祥現(xiàn)任西城鄉(xiāng)黨委副書記。鄭云波叔叔鄭重社現(xiàn)任北山市商務局局長，鄭重社姐夫崔兵曾任中縣組織部副部長。王天雨侄子王洛現(xiàn)任正縣組織部長，王洛愛人李菊芳曾任發(fā)改委副主任，王洛表妹王楊柳現(xiàn)任解放街道辦主任。王洛妻哥劉對斌曾任中縣縣委辦主任，社縣縣委副書記，現(xiàn)任北山市政府副秘書長。劉對斌弟弟劉向彬曾任中縣教育局副局長。王洛內(nèi)弟李田園現(xiàn)任商貿(mào)中心紀檢組長，王洛連襟侯長春現(xiàn)任農(nóng)辦主任。
3.盧家+陳家+馮家
盧玉柱，曾任中縣夏店鄉(xiāng)黨委書記、李莊區(qū)委書記、縣農(nóng)委副主任、縣委農(nóng)工部副部長。其子盧明波，現(xiàn)任司法局長，女兒盧悅現(xiàn)任新華書店副經(jīng)理，盧悅愛人陳山輝現(xiàn)任華生鎮(zhèn)黨委書記，陳山輝父親陳東曾任南方鎮(zhèn)黨委書記。陳山輝妹夫王文科現(xiàn)任民政局副局長，妹夫何松曾任縣人民醫(yī)院黨委書記，妹夫馮國強現(xiàn)任農(nóng)綜辦副主任科員。馮國強哥哥馮國華曾任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、計生委主任，馮國華內(nèi)弟王一生現(xiàn)任土地局副局長，馮國華連襟梁自強現(xiàn)任檢察院副檢察長。
4.喬家
喬強立，曾任中縣城關鎮(zhèn)黨委書記，中縣副縣長、縣長、縣委書記，北山地委副秘書長。其大弟弟喬光榮曾任深圳市委常委，三弟弟喬東亮曾任中國航天某中心主任。喬強立兒子武陽曾任中縣國稅局副局長，汝縣國稅局長，喬強立其他子女在深圳發(fā)展。外甥喬一堅現(xiàn)任西城國稅分局局長。喬強立老表王鶴宇曾任南方鎮(zhèn)黨委書記、統(tǒng)計局局長、檔案局局長。
5.吳家+蔣家
吳書林，曾任中縣大門公社黨委書記、教育局局長。其子吳家明，曾任中縣人大副主任，現(xiàn)任安縣副縣長，子吳家奮，現(xiàn)任原縣副縣長，外甥張昭林，現(xiàn)任外貿(mào)中心主任。吳書林妻哥蔣興國現(xiàn)任中縣政協(xié)主席，蔣興國父親蔣道林曾任中縣黨校副校長，黨史委主任。
其他中縣“政治大家族”還有，以曾任中縣縣委宣傳部副部長、民政局局長江明亮和曾任公安局副局長陶民明為主的江家+陶家，以現(xiàn)任武警交通某部部長劉光輝為主的劉家，以曾任北山地區(qū)物資局局長高文麗為主的高家，以現(xiàn)任財政局長陳慶林為主的陳家，以曾任中縣財政局長張德樹為主的張家，以曾任中縣紀委書記、政協(xié)主席王林原為主的王家，以曾任中縣檢察院副檢察長王文為主的王家，以曾任中縣白閣鄉(xiāng)黨委書記、汝縣組織部長、縣委副書記、北山市委老干局局長賀原東為主的賀家，以曾任中縣土地局長、現(xiàn)任省土地廳某處處長賀明明為主的賀家等等。
而兩人以上四人以下的“小家族”，作者統(tǒng)計出四人型的15家，三人型的35家，二人型的90家，其成員遍及于縣內(nèi)各行各業(yè)，各主要和次要的黨政職位。
政治家族關鍵詞：世襲、等級分配、核心部門
中縣政治家族有以下幾個特點：
一是不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性。比如張?zhí)┛翟伟组w鄉(xiāng)黨委書記，其女婿張保彬后來也任白閣鄉(xiāng)黨委書記；張得彬曾任組織部副部長，其內(nèi)弟高玉溪也任組織部副部長，這樣的例子還有不少。
二是副處級以上領導干部也就是俗稱的“縣領導”，其子女一般至少有一個副科級以上職務，不少還是正科級職務。
三是政治家族子弟具有向核心部門、關鍵部門聚集的趨向，比如縣紀委、組織部、縣委辦等等。
四是政治家族的大小，往往和家族核心人物的權力和位置成正比——核心人物權力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。同時，和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
同時，作者還從中縣的具體情況分析了當?shù)卣渭易逍纬傻闹饕蛩亍?/p>
一是政治錄用方面的優(yōu)勢，主要是教育和入伍。對于干部家庭子女來說，一般教育條件較好，考上大學的可能性較大，畢業(yè)即是干部，還能進入較好的單位工作。通過教育這個媒介實現(xiàn)家族繁殖，這是主要的形成途徑。其次是入伍，如果考不上學，還可以參軍，然后再從工人身份向干部身份轉變，這也是重要的途徑。
二是領導干部及其子女形成了一個熟人圈，互相比較了解，同時，很多領導干部為了子女的進步，會不斷對縣里的主要領導介紹子女的情況，希望能夠得到照顧。很多老干部在和作者訪談時，很坦誠地談到這些；作者在當?shù)亟M織部長辦公室內(nèi)，曾幾次遇到老干部為自己的子女進步說情。
三是政治培養(yǎng)，在領導干部家庭中，父輩的刻意培養(yǎng)加上潛移默化的熏陶，都會使得他們在政治體系內(nèi)更快成長。
中縣的一位主要領導曾對作者說：
“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統(tǒng)?！保ㄔL談，2009）
另一位中層干部說：
“現(xiàn)在官場世道真是變了，我當時提拔都是在組織談話時才知道，現(xiàn)在這種情況你看還可能嗎？現(xiàn)在不運作一下，不找關系，是肯定不行的。”（訪談，2009）
作者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政治家族在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團。中縣一位主要領導經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，中縣很多不正之風，比如炒地皮等，很多背后都是政治家族的勢力。這種力量是很大的，這位領導說，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。
政治家族還造成了干部仕途上的不公平。政治家族子弟仕途上的通暢，使得平民子弟干部感覺不公平、不公正。這在中縣一般干部中議論很大，特別是很多老縣領導的孩子，基本都是副科級以上，并且很多都在關鍵部門和好單位。
同時，政治家族的關系網(wǎng)和利益鏈，使得縣鄉(xiāng)政治成為人類最復雜的集合體，其復雜程度遠遠超出想象，作者在西城鄉(xiāng)時，一位中層干部曾對他說：
“干部考核為什么考不出真東西，因為縣城太小，關系太復雜，說不定考核組的就是那個干部的親戚，能說實話嗎？”（訪談，2009）
江西廬山管理局招聘多名干部子女入圍（沉石/CFP/圖）
家族政治的衰落
不過，一個近年來趨于明顯的情況是，政治家族在中縣呈現(xiàn)衰落的趨勢。其主要原因有三：
一是計劃生育政策，這是導致政治家族衰落的根本因素。中縣第一大政治家族張家，家族龐大的一大原因就是子女眾多。而現(xiàn)在干部群體中，嚴格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。就作者了解到的情況，除了個別人大副主任和政協(xié)副主席違反計劃生育政策外，其他領導都是一個子女。說明計生政策有一個從寬到緊的過程。
二是干部交流制度，這對于打破政治家族網(wǎng)絡，起到了很大作用。
三是干部群體就業(yè)觀念的轉變以及高等教育的普及。1980年代，很多中縣干部千方百計回家就業(yè)，不愿留在大城市，現(xiàn)在，他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。
作者在西城鄉(xiāng)時，當時鄉(xiāng)長的女兒剛剛大學畢業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記就跟她說，千萬不要回來，北山市都不要回。為了鄉(xiāng)長女兒就業(yè)，鄉(xiāng)黨委書記特意和鄉(xiāng)長一塊到省會找老鄉(xiāng)運作，最后，鄉(xiāng)長女兒留在了省會某銀行工作。
干部子女在大城市就業(yè)的途徑就是高等教育。中縣干部都是中等教育和高等教育的受益者，知識改變命運，他們對此有最深的體會，所以在子女的教育上絕對是全力投入?？h領導的子女在當?shù)匾话闵系亩际亲詈玫男W、初中和高中，在受教育初始階段就已經(jīng)擁有了最優(yōu)的教育資源。不少都高考移民，往北京、上海、新疆、內(nèi)蒙古和海南等等，而且一些家屬甚至不上班，去陪讀。這是掛職期間最令作者吃驚的事實之一。
對教育的重視加上高等教育擴招，現(xiàn)在縣領導干部子女上大學已經(jīng)基本普及。從統(tǒng)計中可以看出：縣領導子女通過高等教育改變?nèi)松默F(xiàn)象非常明顯，除了幾個中等學校畢業(yè)，留在中縣工作以外，其他都選擇在大城市工作。
關系千萬重
作者在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“關系”在中縣干部的仕途中起著重要甚至是根本性的作用。除了上述所說的突出的政治家族現(xiàn)象，其他關系類型主要有：干親、同鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等。而近年來干部選拔任用中民主推薦政策的實施，加重了關系在干部仕途中的作用，并導致了拉票網(wǎng)和關系運作的雙環(huán)模型的形成。
很多中縣干部都辦有經(jīng)濟實體，就是為拉關系奠定一個經(jīng)濟基礎。很多干部說，上世紀80年代，生活都有困難，怎么可能去找關系？而現(xiàn)在，經(jīng)濟繁盛奠定的經(jīng)濟基礎，使得拉關系不僅盛行，而且愈演愈烈。
縣鄉(xiāng)官場的過度競爭也是關系盛行的一個重要原因。縣鄉(xiāng)干部是中國干部群體中數(shù)量最多的一部分，中縣1萬多名干部，卻只有30多個副處崗位和4個正處崗位，這種差距帶來的就是晉升的殘酷競爭，競爭的一個結果就是關系的流行，導致每個干部都要關系運作，以增加晉升的概率。同時，關系確實能夠帶來干部的晉升。
一位鄉(xiāng)黨委書記說：“不找人不可能，關鍵是能不能找到人，能不能起作用，誰不找人都不行?！?/p>
在這種種關系中，除了血親是自然的連接紐帶，也是最強的連接紐帶外，其它都是社會性的連接紐帶，都需要編織和維持。
在中縣，編織關系網(wǎng)的主要方式有喝酒、打牌和送禮。
喝酒是編織關系網(wǎng)的最重要方式，也是中縣每個領導干部的必備之課。在酒桌上，不認識的相互認識，認識的感情會更加深厚。酒場不僅是建立關系的地方，而且是信息的流動地，辦事的潤滑劑。正是在酒場上，每個干部都是透明的，誰和誰是什么關系，誰在北京買了房子，誰和誰有一腿，誰被雙規(guī)，誰家的子女考上了大學等等。
而如果哪個干部想認識某個領導，最常用的方式就是通過中間人，然后擺上一桌，幾杯白酒下去，自然從陌生到熟悉，甚至開始稱兄道弟。作者的很多論文資料正是在酒場上獲得的。
一個干部請人喝酒，一定是請和自己關系好的干部陪酒，而這里面也有很多的藝術，那就是一定要避免關系不好的干部在一個酒桌上，所以，到了喝酒的時候，不僅需要熟悉自己的關系網(wǎng)，還需要了解別的干部的關系網(wǎng)，誰和誰關系好，誰和誰有矛盾，必須靈活安排，如此才能盡歡。
在酒場上，打牌則是不可少的，牌的種類有麻將和紙牌，打麻將一般是在酒前以及酒后進行，打紙牌則是喝酒時進行，誰輸誰喝酒。一些干部還有固定的牌友，主要在業(yè)余時間進行。
喝酒打麻將是中縣干部的主要生活方式。一位干部曾對作者感慨：漫漫時光，何以消遣？喝酒打牌。
而當作者就訪談時間問一些干部是上午還是下午時，不少干部都說，一定要上午，因為很多領導一到上午11點多，就開始打電話聯(lián)系喝酒的地方，中午喝酒后，要么回家睡覺，要么找個地方打麻將，下午根本找不到人。而到了晚上，則繼續(xù)喝。所以在中縣，中午和晚上，上百家賓館，處處都是喝酒聲，而其中大部分是干部，特別是檔次高的賓館，更是如此。
在干部關系網(wǎng)的編織和維持中，禮物以及貨幣的流動是必不可少的。這些一般是在逢年過節(jié)的時候進行，所以一到中秋和春節(jié)等重要節(jié)日，很多重要的領導干部一般都不在中縣，他們在路上，在北山市，在省會，在北京，要么“跑部錢進”，要么為仕途而構筑人脈。
（作者系中國社會科學院當代研究所助理研究員，文中所用政治家族家庭成員的名字均為化名）
來源: 南方周末 | 來源日期：2011-09-01 | 責任編輯：左小刀
希望他們理解我的研究” ———對話《中縣干部》論文作者馮軍旗
本報記者 魯超國
“感謝中縣和中縣的干部們。中縣民風淳樸，文化積淀深厚，對于我這個從事研究的異鄉(xiāng)人，相待甚厚。我在中縣也注意和干部群眾打成一片，交了很多朋友。如果不是學術研究，我實在應該唱一曲中縣的贊歌。因為學術研究的慣例，我無法在此寫上中縣干部們的名字，他們已和本研究融為一體。希望他們能夠理解我的研究：我罪我言，是存明哲?！瘪T軍旗在自己論文的《后記》中寫道。
如今，當他回首自己在中縣兩年的掛職經(jīng)歷時，依舊五味雜陳。
齊魯晚報：您在北大讀博士時，怎么會想到寫這樣一篇論文？您是為了寫論文去掛職，還是在掛職期間發(fā)現(xiàn)了論文題目？
馮軍旗：其實我當時只有一個大概方向。平時我比較關心政治人物，省部級以上的官員都被國內(nèi)外專家研究透了，而縣鄉(xiāng)干部則較少涉及。所以當時就想研究一下縣鄉(xiāng)干部，但是具體怎么寫我并沒有一個具體的框架。我是經(jīng)過一段時間的掛職調(diào)研后，才決定以干部晉升為主題。
齊魯晚報：那您到中縣掛職鍛煉，是不是屬于學校安排？
馮軍旗：我們學校每年都會選派一些同學到各省去掛職調(diào)研，還有一些同學是自己聯(lián)系的。我呢，介于兩者之間，有一次經(jīng)人推薦，我認識了中縣的縣委書記，向他表達了我的想法，他很支持，但是他說要走學校的程序，所以我又到學校去申請，辦理了掛職手續(xù)之后去的中縣。
齊魯晚報：那當時中縣的縣委書記知道您的論文題目嗎？
馮軍旗：當時我的論文題目都還沒具體定，縣委書記還建議我可以調(diào)研一下信訪，因為這是他們最頭疼的問題。齊魯晚報：那后來呢，我看您調(diào)研的內(nèi)容涉及到不少敏感內(nèi)容，您是怎么讓他們敞開心扉地向您透露一些他們的“游戲規(guī)則”？他們是否知道您要寫博士論文，要發(fā)表？
馮軍旗：首先當時我是有職務的，對于“體制”內(nèi)的人他們還是很樂意交流的；其次我都會提前告訴他們，我們搞學術研究，按照慣例我們都會隱去他們的真實姓名，所以大部分人都愿意談。另外這一代的縣鄉(xiāng)干部開放心態(tài)還是有的，他們也經(jīng)常思考一些深層次的問題。
當然也有不愿談的，一些在職干部忌諱些，退休老干部比較能談。當時一位公安局局長就說：“你怎么老問人家隱私??？”縣委書記也說我這個題目不好，我掛職結束給我送行的時候他還說，“有些事情只能做不能說。”
齊魯晚報：那遇到不愿談的您怎么辦？
馮軍旗：我就找他周邊的人啊，找和他矛盾對立面的人啊?？h城不大，誰和誰有矛盾，誰和誰關系好，關系網(wǎng)絡大家基本上都心知肚明。
齊魯晚報：您覺得，中縣干部他們自己對這種政治生態(tài)環(huán)境有什么看法？
馮軍旗：在這個官場規(guī)則里，大家都身不由己。有的人感覺很累，不愿意拿著健康去拼酒，不愿意低三下四去求人，但是你不運作有人運作，除非你自己不想進步。而有的人就如魚得水，充滿了活力。有得意者也有失意者。
博士掛職兩年剖析縣域政治:解讀縣鄉(xiāng)干部晉升機制
2008年，當時還在北大社會學系攻讀博士的馮軍旗為撰寫博士論文，來到中部某省北山市中縣掛職兩年，先后擔任副鄉(xiāng)長和縣長助理。掛職期間，他從學術研究的角度出發(fā)，通過大量訪談，細致地從內(nèi)部深入記錄了一個縣級政權的政治生態(tài)，完成了20多萬字的博士學位論文～《～～中縣干部》。
縣鄉(xiāng)干部作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關乎當?shù)氐膱?zhí)政基礎、政權穩(wěn)固和改革開放的推進。面對日益增多的社會矛盾和群體性事件，這一代的縣鄉(xiāng)干部是如何治理基層社會的？他們能否承擔起社會轉型的重任？
馮軍旗最近有點沮喪。
按照原計劃，他在2010年就已完成的20多萬字的博士學位論文———《中縣干部》經(jīng)過進一步加工，現(xiàn)在應該出書上市了，他也可以拿著這本書去參加今年10月份的北京大學優(yōu)秀論文評選了。但因為種種原因，書至今未能按時出版。
為了寫這篇論文，2008年至2010年，他到中部某省北山市中縣掛職鍛煉兩年。當時，他還是北京大學社會學系的一名在讀博士生。如今，他已是中國社會科學院當代中國研究所的一名助理研究員。
兩年的掛職經(jīng)歷，讓他成為一名“體制內(nèi)”的人，逐漸熟悉了里面的政治生態(tài)和游戲規(guī)則，也讓他成就了自己近30萬字的博士論文———《中縣干部》。該論文以中縣干部的政治生涯歷程為基礎，以晉升機制為主題。
在論文的開頭，是他獻給中縣干部的一首詩———《蒲公英》?！捌鋵?，中縣干部的命運就和蒲公英一樣，飄搖不定。從他們身上，我們能看到中國所有縣域干部的影子?！瘪T軍旗說。
“縣鄉(xiāng)干部作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關乎黨的執(zhí)政基礎、政權穩(wěn)固和改革開放的推進。隨著中國縣鄉(xiāng)社會的轉型，縣鄉(xiāng)干部越來越成為一個焦點問題，面對日益增多的社會矛盾和群體性事件，他們是如何治理基層社會的？這一代縣鄉(xiāng)干部能否承擔社會轉型的重任？這就是這篇論文的意義所在?！瘪T軍旗告訴本報記者，這篇論文，僅僅是他從事相關研究的一個開始。中縣掛職
中縣全縣80多萬人，共有副科級以上領導干部1013人，平均800人中就有一名領導干部，馮軍旗深度訪談了其中的161位，基本涵蓋了包括縣委書記在內(nèi)的全縣所有重要干部。在北京大學攻讀社會學博士學位時，馮軍旗師從鄭也夫教授。鄭也夫是最早研究中國知識分子問題的社會學家之一，對待社會生活中陰冷的地帶、雜質(zhì)，他不愿意睜一只眼閉一只眼，用馮軍旗的評價，“極有批判精神”。
鄭也夫對馮軍旗的論文方向很支持。馮軍旗掛職出發(fā)的時候，鄭也夫一再交代他，“不要有任何定見，不要有任何框架，睜大眼睛，多觀察，多思考，在實踐中發(fā)現(xiàn)社會事實，發(fā)現(xiàn)論文主題”。
而寫這樣的論文，就必須進入“體制”。巧合的是，北京大學正好有選學生外派的“掛職制度”。
2008年3月份，馮軍旗背上行囊，來到中縣。第一年，他的職務是中縣西城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。
這一年，他訪談了60多位西城鄉(xiāng)政府的干部，同時還對16個鄉(xiāng)直部門的一把手和16位村支書進行了訪談，共形成了100多個訪談個案。
第二年，馮軍旗的職務是縣長助理。為了方便他調(diào)查研究和工作，縣里還專門給他配了一個秘書和一輛專車。
兩年間，他通過工作、會議、訪談和喝酒等各種方式，和很多中縣干部近距離接觸，甚至成為好朋友，“這讓我得以近距離觀察他們的工作、生活、交往，聆聽他們的心聲和思考，感受他們的酸甜苦辣、恩怨是非?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計，中縣全縣80多萬人，共有副科級以上領導干部1013人，平均800人中就有一名領導干部，馮軍旗深度訪談了其中的161位，基本涵蓋了包括縣委書記在內(nèi)的全縣所有重要干部。
掛職期間，他有時每天要訪談3位領導干部，上午、下午和晚上各一個，訪談完了還要整理資料，每天熬至深夜。
他的那些訪談材料和收集的資料至今保存完整，兩個大行李箱才能裝得下。
2010年，掛職結束后，他寫出了20多萬字的博士論文———《中縣干部》。
學歷、年齡和性別
有意思的是，在中縣與看重學歷相悖的一個現(xiàn)象是，第一學歷是大專或本科的干部往往在提拔任用方面比不上師范、中專畢業(yè)的。
中縣是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣，正在向工業(yè)縣轉型。2009年，中縣的國民生產(chǎn)總值為130多億元，地方財政收入2個多億，支出8個多億，農(nóng)民人均年收入5000多元。
第一年，馮軍旗被安排在西城鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長，該鄉(xiāng)有工業(yè)園，算是經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
中縣的領導干部按照級別分為四級：副科級、正科級、副處級、正處級，呈四層金字塔狀。這也是幾乎整個中國縣域干部的構成框架。
“從中縣干部軌跡來看，中縣干部的仕途已經(jīng)制度化和例行化，一個干部現(xiàn)在的職位和年齡大致決定了其仕途的發(fā)展前景?！瘪T軍旗調(diào)查分析的結果顯示，從干部仕途各個級別的時間間隔來看，晉升為副科一般需要8年，副科到正科約3年，正科到副處約7年，副處到正處約7年。
“如果到了45歲還沒有被提拔為縣領導，那么仕途基本就中止了?！蹦挲g規(guī)范對于干部的新陳代謝和循環(huán)更替很關鍵，但也對各級干部都造成了壓力，影響到他們的思想和行為。年輕的希望進步越快越好，年齡大的則容易喪失進步動力。
馮軍旗調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中縣領導的第一學歷接近70%是高中和中專畢業(yè)，大專和本科畢業(yè)的只占20%多一點，“這是遠遠不能適應現(xiàn)在社會發(fā)展要求的”。所以，中縣干部的在職學歷教育可謂高歌猛進，大多選擇黨校進修，有的甚至躍進研究生行列。
有意思的是，在中縣與看重學歷相悖的一個現(xiàn)象是，第一學歷是大專或本科的干部往往在提拔任用方面比不上師范、中專畢業(yè)的。
鄭州大學畢業(yè)的航運局局長江道瓊就說：“縣鄉(xiāng)比較看重實踐能力，而不是理論能力。你身上知識色彩太濃，很多人把你看作另類??”江道瓊就有切身體會，他一個同學考的是中專，對方是鎮(zhèn)長，他則是副鎮(zhèn)長。
而有時候，學歷和年齡又成為領導藝術處理難題的工具，“比如兩個人各方面都勢均力敵只能選其一的時候，學歷和年齡就會成為硬杠杠?！?/p>
中縣副科級以上男女干部比例嚴重不對等，特別是女正科級一把手和女縣領導，總數(shù)只有10人，比例只有6%。
中縣組織部部長張亞楠在接受馮軍旗訪談時說：“在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好。我最后的觀點就是女同志不宜從政?！?/p>
“女同志不宜從政?！边@話從管干部的組織部長口中說出，令人震驚。
而中縣女干部成長中的另外一個問題則是緋聞和謠言?！翱h鄉(xiāng)干部難，縣鄉(xiāng)女干部更難”，一些女干部往往不經(jīng)意間就成為輿論中心，成為談資。一些女干部坦言，很多時候睡不著覺，需要考慮的問題太多，這也是令很多女性對從政望而卻步的原因之一。
從中縣的實際情況來看，在各種對女干部傾斜的政策中，硬性規(guī)定領導班子和黨政正職的女性“最低名額”和“最低比例”，仍是行之有效的措施和辦法。升副科是重要的第一步
在中縣干部的仕途中，不同的機構和崗位對干部仕途影響也很大，特別是關鍵機構和關鍵崗位，形成了“高進高出”的干部流，從而成為干部的搖籃。特別是辦公室主任和秘書，是干部晉升的重要崗位來源。
中縣干部的來源主要有三個渠道：大中專畢業(yè)生分配、軍隊轉業(yè)干部和吸收錄用。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中縣縣領導80%來自于大中專畢業(yè)生分配，軍轉干部占13%，而吸收錄用的只占6%，說明吸收錄用只是領導干部來源的輔助渠道。
“后來，由于關系和利益的因素，吸收錄用逐漸演變成一種領導干部安排子女就業(yè)的途徑。”在中縣，通過吸收錄用的正科級一把手以上的領導干部有25名，其中有18名是干部子弟。因此，2001年之后，國家逐漸停止了這一政策的執(zhí)行。
在中國的縣鄉(xiāng)政治仕途中，只有被提拔為副科級，才算是真正進入領導干部序列，才是政治意義上的“大小也是個領導”。
“副科級往往選擇公開選拔的方式，公平、公正，這也是未來干部選拔的重要方向之一?！瘪T軍旗告訴記者，“但是有時候會出現(xiàn)制度失靈或制度異化?！?/p>
他在中縣掛職期間也深有體會，一些制度和政策出發(fā)點很好，但一付諸實施，就會產(chǎn)生意想不到的弊端，有些甚至完全走向政策的反面，“這也就是所謂的‘上有政策，下有對策’?！?/p>
2008年底，中縣發(fā)出公告選拔1名團縣委書記及5名副科級青年干部。
經(jīng)過報名、資格審查、筆試、面試、考察、全委會票決、研究決定、公示、公布結果等程序，連續(xù)發(fā)布6次公告，7名候選人除了1名表面上沒有較強的政治資源和關系資源外，其他6名都是干部子弟。
“應該說，公選制度是公正的，程序也是公開、透明的，但為何出現(xiàn)了制度失靈？”一些中縣干部在接受馮軍旗訪談時說，干部子弟在起點上就有優(yōu)勢，可以進入公選的范圍，而且從程序上來看，除了筆試能夠做到公正外，其他環(huán)節(jié)都有可操作的空間。
一位中縣主要領導也說，干部階層中存在利益集團，有其共同的利益和意識，這些人參加投票，一定對干部子弟有利，這是產(chǎn)生“官二代”的一個土壤。
正科級是很多中縣干部的夢想和追求，有人終其一生的政治奮斗，也就是期望能晉升到正科級。
馮軍旗的調(diào)查顯示，中縣干部從副科級到正科級，平均晉升時間間隔是2.7年，接近一半分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣里的一級政府，權力資源豐富，是誕生縣領導的搖籃”。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣里的一方大員和地方諸侯，地位極為重要，因為關乎幾萬人的穩(wěn)定和發(fā)展問題，而且直接面對群眾，需要處理很多棘手問題。所以對黨委書記的要求較高，既需要有豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，又要有駕馭全局的能力，還要有相當?shù)念I導藝術。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人選，縣委很重視也很慎重，需要縣委書記的認可和信得過。
在中縣政治生態(tài)的演變中，形成了這樣的慣例，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記升遷縣委縣政府領導無望，才回縣城出任縣直一把手，等于已經(jīng)過了晉升錦標賽的篩選，其年齡也往往偏大，這樣也就不大可能再從這個群體中產(chǎn)生縣委縣政府領導。
晉升至副處級，才算是跨入了縣領導序列。而正處級，當時中縣的實職干部只有4人：縣委書記、人大主任、縣長和政協(xié)主席。
在中縣干部的仕途中，不同的機構和崗位對干部仕途影響也很大，特別是關鍵機構和關鍵崗位，形成了“高進高出”的干部流，從而成為干部的搖籃。特別是辦公室主任和秘書，是干部晉升的重要崗位來源，從而形成了干部仕途中富有特色的“辦公室主任現(xiàn)象”和“秘書現(xiàn)象”。
“當時的中縣縣委書記和縣長都是秘書出身?！瘪T軍旗告訴記者。政績與仕途
干部政績突出提拔，政績不突出不提拔，這是主流。但實際的中縣政治生態(tài)還有政績突出不提拔，搞假政績或者沒有政績而提拔的現(xiàn)象。
政績也是干部晉升的一個重要砝碼。
從中縣的實際情況來看，政績和干部晉升的關系非常復雜，干部政績突出提拔，政績不突出不提拔，這是主流。
但實際的中縣政治生態(tài)還有政績突出不提拔，搞假政績或者沒有政績而提拔的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是中縣實際政治生態(tài)的重要組成部分。
比如，有一段時間，中縣要求全縣每個行政村都要有村辦養(yǎng)豬場和養(yǎng)羊場，當時的機制是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體投資興辦，資金來源一是銀行貸款，二是干部集資，三是鄉(xiāng)村原來的積累。當時給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都分配有指標任務，要求必須完成。
“這種目標分配開了中縣運動型經(jīng)濟和命令型經(jīng)濟的先河，也就是通過群眾運動和行政命令的方式發(fā)展經(jīng)濟?！瘪T軍旗對這種方式并不認可。
很多中縣干部說，當時聲勢很大，要求各個行政村都要興辦，并且通過檢查和觀摩，站隊排名，獎先懲后。當時投資龐大的原因是：一需要建設豬圈和羊圈，二需要大量購買豬和羊。
但是，集中大規(guī)模養(yǎng)殖的問題很快暴露，一是價格大跌，養(yǎng)的人越多，虧損越大。二是疾病流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬圈和養(yǎng)雞場都是成圈成圈的死亡。
當時李莊鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長接受訪談時說：“農(nóng)民的習慣還是散養(yǎng)，他們不接受集中養(yǎng)殖。同時，當時的疾病防控能力不行，豬瘟一發(fā)生，根本控制不住，幾天就死光了。我所在的鄉(xiāng)一共有25個行政村，每個村至少損失10萬元，等于把原來積累的家底掏空了?！?/p>
在當時的行政壓力下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了造假。一位副鄉(xiāng)長說，他當時包的一個村在河灘里養(yǎng)了幾頭牛，在這個基礎上，就在河灘里蓋了一個養(yǎng)牛場，立了很多牛槽，號稱百頭養(yǎng)牛場，其實就5頭牛。遇到檢查的時候，就從其他村里雇牛，檢查后，再還。
“所以一遇到檢查，等于是全縣豬羊牛大遷移，滿路跑的豬羊牛，很是壯觀。”馮軍旗告訴記者，這種造假風氣直到他掛職時還在延續(xù)。更具有諷刺意味的是，這種造假反而起到了減少損失的作用。
當然，也不排除一些成功的例子。比如，龐莊的剛蔥，西城的洋蔥，李莊的反季節(jié)西瓜等，都為農(nóng)民提高了收入。出問題的干部來自哪里
從被查處的干部職務來看，32名正科級干部中，縣直部門一把手多達17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手2名，且全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為什么？
1979年以來，中縣被查處的縣領導屈指可數(shù)，縣委、人大、政協(xié)和公檢法系統(tǒng)一個沒有，只有縣政府3名副縣長被查處。1名是男女作風問題，2名是受賄等經(jīng)濟問題。
馮軍旗發(fā)現(xiàn)了一個問題：為什么出事的全部都是縣政府領導，而縣委領導一個沒有？
經(jīng)過調(diào)查后，他分析認為，這是因為縣政府處于經(jīng)濟工作的第一線，掌握了大量的經(jīng)濟資源，而縣委領導直接掌握的經(jīng)濟資源相對少一些(縣委書記除外)。
同時，縣委領導一般比縣政府領導經(jīng)受了更多的磨煉，政治經(jīng)驗更為豐富，這也說明了政府機構篩選干部的過濾器的作用。
馮軍旗還獲得了1993年—2009年的縣紀委案卷目錄，并對中縣副科級、正科級干部的問題進行了統(tǒng)計和分析。
從被查處的干部職務來看，32名正科級干部中，縣直部門一把手多達17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手2名，且全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為什么？
馮軍旗分析認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于地方大員和地方諸侯的地位，在縣里的地位舉足輕重，涉及到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬人口的穩(wěn)定問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往能力和素質(zhì)更高，政治經(jīng)驗也更為豐富，大多經(jīng)歷了多崗位的鍛煉。
同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記往往是縣委書記信得過的人，這樣才會放到這個位置上，他們往往和縣委書記組成了一個共同體，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被查處，往往牽涉面大，涉及人廣。
“在中國黨政雙元運行體制下，政府往往處在第一線，充當了黨委系統(tǒng)的防火墻的作用，一旦追究問責，板子往往打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長身上?！瘪T軍旗舉了一個真實的例子，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長因為沉船事故而被追究問責。但熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要對重大決策拍板和承擔責任。
“對此，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長曾對我抱怨說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要是執(zhí)行，但一旦出事卻由他們承擔責任，這是體制問題。”
而被處理的縣直部門一把手高達17名，“這是因為縣直部門一把手往往在仕途上處于停滯者的地位，一般來說，他們在仕途上已經(jīng)沒有了繼續(xù)進步的可能，這就使得部分縣直一把手放松了對自己的要求?！瘪T軍旗分析說，他們同時也要考慮仕途結束后的問題，這和處于仕途上升者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手相比，他們考慮更多的則是經(jīng)濟問題。
“經(jīng)濟問題，是侵蝕干部的最突出的問題，其次還有生活作風問題和政治問題?！瘪T軍旗說，這不是中縣的問題，而是全國官員共同的問題，“近年來因為經(jīng)濟問題落馬的官員不少，有生活作風問題的官員也屢被曝光?！?/p>
“我曾問一位中縣紀委領導，紀委辦案最大的問題在哪？他脫口而出：關系網(wǎng)?！边@位領導還給馮軍旗舉了一個極端的例子，就是有一年中縣紀委在查處一個干部時，處分這名干部的常委會就要開了，紀委書記又接到市里領導的打招呼電話。毋庸置疑，很多案件就是在關系的運作下，大事化小，小事化了。該紀委領導說，現(xiàn)在規(guī)章制度很好，關鍵是難以執(zhí)行。
紀委辦案的線索來源主要是各種舉報，大致占到80%以上。
“如果說政治運動式的反腐是明的群眾監(jiān)督，舉報則是潛于水下的群眾監(jiān)督，看似水面平靜，實則暗流涌動?！瘪T軍旗說，這也意味著，在中國，做官之要在于做人。一個有道德，各種關系處理良好，又具有政治智慧的官員基本上是安全的。
(注：馮軍旗的論文《中縣干部》中提到的人名和地名都按照學術慣例做了技術處理。)
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