第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、工資分配、社會保
江西省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、工資分配、社會保險(xiǎn)工作的意見（試行）
(贛府廳發(fā)[2008]40號)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工的有效對接，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，完善社會保險(xiǎn)工作，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義
1、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民奔小康，關(guān)鍵是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)就業(yè)，只有通過農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為奔小康提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。各級政府必須進(jìn)一步加大引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向省內(nèi)工業(yè)園區(qū)、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力都實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，是擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的迫切需要。工業(yè)園區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。隨著我省工業(yè)化進(jìn)程的加快和招商引資力度的不斷加大，省內(nèi)許多工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)“招工難”問題。各級政府必須下大力氣，在農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得突破，為我省擴(kuò)大招商引資、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。
3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于增強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，有利于城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機(jī)制的建立，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。各級政府必須采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到有序流動，穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、完善農(nóng)村富余勞動力公共就業(yè)服務(wù)制度
4、逐步建立促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)技能培訓(xùn)。要根據(jù)農(nóng)村居住分散、信息不靈等特點(diǎn)，組織專項(xiàng)援助，采用就業(yè)直通車等形式組織開展送崗位、送技能、送政策、送溫暖等活動，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村富余勞動力三個方面的積極性，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。
5、建立村級勞動保障協(xié)管員隊(duì)伍。要進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺職能延伸到村委會。要以村委會為單位聘任村級勞動保障協(xié)管員，宣傳就業(yè)政策、調(diào)查本村農(nóng)村富余勞動力情況、發(fā)布各類就業(yè)和培訓(xùn)信息、組織本村富余勞動力參加技能培訓(xùn)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)?shù)卣ＷC村級勞動保障協(xié)管員必要的工作經(jīng)費(fèi)。
6、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的及時(shí)對接。要加強(qiáng)“兩個合同”、“三個臺賬”的動態(tài)管理，“二個合同”： 一個合同就是組織引導(dǎo)本地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)與農(nóng)村富余勞動力簽訂就業(yè)招聘合同；第二個合同就是工業(yè)園區(qū)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的定向就業(yè)培訓(xùn)合同?！叭齻€臺賬”： 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力資源臺賬；二是工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求臺賬；三是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺賬。各地要及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動力的變化情況，逐月公布工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，對新產(chǎn)生的用工需求要與農(nóng)村富余勞動力及時(shí)對接，最大限度地滿足企業(yè)用工需要。
7、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金的使用效果。要完善培訓(xùn)券制度，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券（簡稱培訓(xùn)券）是發(fā)放給具有農(nóng)民身份，在法定勞動年齡內(nèi)，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望并自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民工抵交學(xué)費(fèi)的代金券。培訓(xùn)券要發(fā)放到有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)民手中，重點(diǎn)支持與工業(yè)園區(qū)簽訂了用工合同的先招工后培訓(xùn)的員工。要重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，使培訓(xùn)資金向與工業(yè)園區(qū)簽訂了用工合同的農(nóng)村富余勞動力傾斜，向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者傾斜，向工業(yè)園區(qū)傾斜。
8、加快公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)實(shí)訓(xùn)中心的合理布局與區(qū)域整合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，每個設(shè)區(qū)市建立2-3個公共實(shí)訓(xùn)中心，每個縣建立一個公共實(shí)訓(xùn)基地，逐步建立體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)、分工合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢互補(bǔ)的公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)體系，為勞動者提供免費(fèi)實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)中心為勞動者提供免費(fèi)實(shí)訓(xùn)所需費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）政府安排，省財(cái)政予以適當(dāng)支持。
9、建立健全勞動預(yù)備制度。對有就業(yè)愿望的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和退伍士兵，實(shí)行3—6個月的預(yù)備制培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府具體組織，依托就近的技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及職業(yè)高中實(shí)施培訓(xùn)。對參加預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和退伍士兵，由當(dāng)?shù)卣o予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。
10、實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的合作。要以校企合作、訂單培訓(xùn)為紐帶，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的合作。全省技工院校、高職院校、中專、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位要把校企合作、訂單培訓(xùn)作為提高培訓(xùn)效果，推動用工對接的重要形式。今年，全省要重點(diǎn)推進(jìn)30所技工院校、高職院校、中專、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與省內(nèi)工業(yè)園區(qū)100個重點(diǎn)企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)合作關(guān)系，開展校企合作、定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)；每個設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)抓好10個技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與20-30個工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)合作關(guān)系，開展校企合作、訂單培訓(xùn)；每個縣（市、區(qū)）至少要抓好3個技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與10個企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)合作關(guān)系，開展校企合作、訂單培訓(xùn)。各級政府要為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)需求信息，為企業(yè)提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)（工種）目錄，建立交流對接服務(wù)平臺，定期組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)交流等對接活動，推行校企合作、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上對接。在技工院校開設(shè)特色班，以企業(yè)名稱冠名，推行學(xué)生實(shí)訓(xùn)進(jìn)企業(yè)，企業(yè)文化入校園。2008年在全省開設(shè)特色班達(dá)到100個、培訓(xùn)人數(shù)不少于10000人。
11、進(jìn)一步完善普通高校和職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)見習(xí)制度。凡到工業(yè)園區(qū)見習(xí)的普通高校和職業(yè)院校學(xué)生，除企業(yè)支付報(bào)酬外，有條件的地方，政府給予適當(dāng)見習(xí)補(bǔ)貼。
12、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。各級政府要經(jīng)常在江西籍員工多的省、市發(fā)布省內(nèi)就業(yè)信息，宣傳省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。凡是返鄉(xiāng)就業(yè)的，勞動保障部門駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)要為他們提供免費(fèi)的就業(yè)信息查詢、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)遠(yuǎn)程面試。要搞好省內(nèi)外工作銜接，為他們返鄉(xiāng)就業(yè)提供便利。
13、支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為自帶項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款擔(dān)保。對于沒有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者，也要提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開業(yè)指導(dǎo)，按規(guī)定提供小額貸款擔(dān)保扶持。
14、鼓勵農(nóng)村富余勞動力在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)。要妥善解決農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城就業(yè)后子女入托、入學(xué)、就業(yè)等問題。對于不具備在城鎮(zhèn)居住條件的進(jìn)城就業(yè)的和“亦工亦農(nóng)”實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，當(dāng)?shù)卣獮樗麄兊某鲂刑峁┙煌ū憷?/p>
15、改善企業(yè)用工環(huán)境，培育企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)按市場規(guī)律合理確定員工工資收入水平、改善勞動條件、依法參加社會保險(xiǎn)、培育良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。
三、加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)
16、完善企業(yè)工資市場決定機(jī)制。工資水平由企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商確定、搞活企業(yè)內(nèi)部分配，做到職工能進(jìn)能出、工資能升能降，使企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)工資分配向高技術(shù)、高技能崗位和苦臟累險(xiǎn)崗位傾斜。
17、及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位。要依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)、就業(yè)等因素，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，為企業(yè)工資分配和工資集體協(xié)商提供指導(dǎo)；要在科學(xué)調(diào)查、精心測算的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序流動。
18、建立和健全企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)布不同行業(yè)人工成本信息，為企業(yè)合理配置勞動力提供服務(wù)。
19、完善最低工資保障制度。按照最低工資與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，將現(xiàn)行的最低工資適用區(qū)域由五類調(diào)整到七類，建立既有利于保障職工權(quán)益，又有利于企業(yè)發(fā)展的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會保險(xiǎn)工作
20、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建立健全和完善覆蓋全社會的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“三張養(yǎng)老保障網(wǎng)”的制度建設(shè)。工業(yè)園區(qū)企業(yè)的農(nóng)民工可以選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，也可以選擇農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要降低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。具體辦法由省勞動和社會保障廳制定報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
21、工業(yè)園區(qū)企業(yè)要按規(guī)定為員工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對戶籍轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，可以選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
22、工業(yè)園區(qū)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為員工辦理工傷保險(xiǎn)。園區(qū)企業(yè)員工發(fā)生工傷后，用人單位要及時(shí)予以救治，按規(guī)定為受傷人員申請工傷認(rèn)定。各級勞動保障行政部門要及時(shí)受理工傷認(rèn)定申請并按規(guī)定作出認(rèn)定決定，幫助受傷職工依法獲得工傷補(bǔ)償。
23、為企業(yè)裁員提供服務(wù)。企業(yè)因多種原因，確需依法裁員的，勞動保障部門要按規(guī)定幫助企業(yè)做好分流安置工作，并對失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，引導(dǎo)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，促使他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
五、建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系
24、開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動。要積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)和企業(yè)活動，在全省樹立10個和諧勞動關(guān)系示范工業(yè)園區(qū)。
25、增加工業(yè)園區(qū)勞動保障事務(wù)所協(xié)調(diào)勞動關(guān)系職能。建立健全勞動保障爭議處理機(jī)制，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)力和義務(wù)，防范勞動爭議的發(fā)生；幫助工業(yè)園區(qū)企業(yè)建立和完善切實(shí)可行的預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解和處理機(jī)制。
26、進(jìn)一步建立健全舉報(bào)投訴制度。將“12333”投訴舉報(bào)電話服務(wù)范圍覆蓋到所有的勞動保障業(yè)務(wù)，完善勞動保障網(wǎng)上投訴舉報(bào)制度，通過多種形式向社會公布舉報(bào)投訴電話，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便捷求助通道。
27、建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，禁止使用童工和非法使用未成年工。
六、建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)責(zé)任制度和業(yè)績考核體系
28、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)責(zé)任體系和工作機(jī)制。各級政府要把農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移作為民生工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。把人力資源配置作為產(chǎn)業(yè)對接的重要工作，明確政府的責(zé)任，完善目標(biāo)考核制度，定期督查工作進(jìn)展情況，組織開展考核評估。同時(shí)，建立農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度、部門協(xié)調(diào)制度、情況通報(bào)制度和督促檢查等制度。
29、建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)績效考核評價(jià)體系。將農(nóng)村就業(yè)公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工對接、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力務(wù)工收入等因素，作為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)績效考核評價(jià)的重要指標(biāo)，考核評價(jià)各地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工業(yè)園區(qū)用工對接的成效。
30、開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作爭先創(chuàng)優(yōu)活動。從今年開始，在全省開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作爭先創(chuàng)優(yōu)活動，并對3個設(shè)區(qū)市、10個縣（市、區(qū)）、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和校企合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、50家對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)貢獻(xiàn)大、用工管理規(guī)范、企業(yè)文化和社會保障工作較好的工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行表彰。
各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、工資分配、社會保險(xiǎn)工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為我省全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
省政府辦公廳
二○○八年六月十三日
第二篇：解析河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見
【法規(guī)名稱】河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見
【頒布單位】河北省人民政府
【頒布文號】冀政〔2010〕79號
【頒布日期】二○一○年六月十三日
【實(shí)施日期】二○一○年六月十三日
【正文】
河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下意見：
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅(jiān)持市場就業(yè)與政府促進(jìn)相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴(kuò)大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實(shí)際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。
(二)目標(biāo)任務(wù)。逐步健全完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進(jìn)、社會參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的55%以上。
二、多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
(一)拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅(jiān)持“突出特色、做強(qiáng)畜牧、提高菜果”，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。
(三)支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。
(四)強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴(kuò)大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn),面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗(yàn)、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當(dāng)前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴(kuò)大勞務(wù)輸出補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。
(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元(符合條件的婦女8萬元)、期限最長不超過3年的小額擔(dān)保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時(shí)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財(cái)政部門審核，可適當(dāng)增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
(六)加大小額擔(dān)保貸款推進(jìn)力度。各市、縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)?；鸹I集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔(dān)?；?倍的規(guī)模確定小額擔(dān)保貸款額度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核貸款人資格條件，并承擔(dān)貸款回收責(zé)任;商業(yè)銀行負(fù)責(zé)按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，省級財(cái)政根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況對各地?fù)?dān)?；鸷唾N息資金適當(dāng)給予補(bǔ)助。各級人力資源社會保障、財(cái)政部門要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸫鷥斣u估核銷機(jī)制，定期對擔(dān)保基金代償金額進(jìn)行審核核銷。
三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度
(一)各地要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。各地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進(jìn)黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。
(二)充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點(diǎn)培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。
(三)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過1000元;其他三種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每課時(shí)4元，補(bǔ)貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補(bǔ)貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費(fèi)，按規(guī)定申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，由財(cái)政部門將資金撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
(四)各地要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實(shí)行實(shí)名制管理。嚴(yán)格補(bǔ)貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標(biāo)體系，積極探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。
(五)擴(kuò)大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。省財(cái)政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標(biāo)。
四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量
(一)各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價(jià)格等信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細(xì)化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。
省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財(cái)政部門認(rèn)真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)情況，給予必要的補(bǔ)助。
(二)縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項(xiàng)資金支持各市、縣(市、區(qū))創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
(三)各地要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)人員、落實(shí)待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實(shí)編制，列為財(cái)政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐年適當(dāng)增長，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排(具體辦法由省人力資源社會保障、省財(cái)政部門另行制定)。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責(zé)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息員，負(fù)責(zé)本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。
(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進(jìn)城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點(diǎn)落實(shí)好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費(fèi)服務(wù)制度、專項(xiàng)服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風(fēng)行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，促使其規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機(jī)構(gòu)”名單。
(五)做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實(shí)行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報(bào)表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報(bào)酬等情況。
五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作
(一)各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)置專門的登記項(xiàng)目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)置針對農(nóng)村勞動力的收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)。
(二)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地;承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行。
(三)認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》(冀政〔2009〕88號)，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
(四)凡是招用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他農(nóng)村勞動力根據(jù)實(shí)際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。重點(diǎn)推動高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。
(五)各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機(jī)制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實(shí)以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策;衛(wèi)生部門要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù);人口計(jì)生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計(jì)劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計(jì)劃生育管理體制;人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護(hù)工作。
六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)作機(jī)制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，解決實(shí)際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
(二)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要承擔(dān)勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)信息，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護(hù)權(quán)益作為重要工作，加強(qiáng)與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際困難。
(三)各級工會、共青團(tuán)組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團(tuán)組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護(hù)工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)組織做好維權(quán)工作。
(四)建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位(機(jī)構(gòu))、100個勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人、1000個外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
(五)各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
二0一0年六月十三日
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第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(冀政〔2010〕79號)
河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見（冀政〔2010〕79號）
[提要] 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建?
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下意見：
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅(jiān)持市場就業(yè)與政府促進(jìn)相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴(kuò)大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實(shí)際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。
（二）目標(biāo)任務(wù)。逐步健全完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進(jìn)、社會參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的55%以上。
二、多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
（一）拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅(jiān)持“突出特色、做強(qiáng)畜牧、提高菜果”，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。
（三）支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。
（四）強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴(kuò)大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn),面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗(yàn)、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當(dāng)前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴(kuò)大勞務(wù)輸出補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。
(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔(dān)保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時(shí)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、財(cái)政部門審核，可適當(dāng)增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
(六)加大小額擔(dān)保貸款推進(jìn)力度。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同財(cái)政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)?；鸹I集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模確定小額擔(dān)保貸款額度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核貸款人資格條件，并承擔(dān)貸款回收責(zé)任；商業(yè)銀行負(fù)責(zé)按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，省級財(cái)政根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況對各地?fù)?dān)?；鸷唾N息資金適當(dāng)給予補(bǔ)助。各級人力資源社會保障、財(cái)政部門要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金代償評估核銷機(jī)制，定期對擔(dān)?；鸫鷥斀痤~進(jìn)行審核核銷。
三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度
(一)各地要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。各地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進(jìn)黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。
(二)充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點(diǎn)培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。
（三）統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過1000元；其他三種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每課時(shí)4元，補(bǔ)貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補(bǔ)貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費(fèi)，按規(guī)定申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，由財(cái)政部門將資金撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
（四）各地要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實(shí)行實(shí)名制管理。嚴(yán)格補(bǔ)貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標(biāo)體系，積極探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。
（五）擴(kuò)大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。省財(cái)政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標(biāo)。
四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量
（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價(jià)格等信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細(xì)化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。
省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財(cái)政部門認(rèn)真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)情況，給予必要的補(bǔ)助。
（二）縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項(xiàng)資金支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
（三）各地要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)人員、落實(shí)待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實(shí)編制，列為財(cái)政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐年適當(dāng)增長，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排（具體辦法由省人力資源社會保障、省財(cái)政部門另行制定）。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責(zé)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息員，負(fù)責(zé)本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。
（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進(jìn)城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點(diǎn)落實(shí)好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費(fèi)服務(wù)制度、專項(xiàng)服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風(fēng)行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，促使其規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機(jī)構(gòu)”名單。
（五）做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實(shí)行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報(bào)表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報(bào)酬等情況。
五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作
（一）各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)臵專門的登記項(xiàng)目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)臵針對農(nóng)村勞動力的收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)。
（二）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行。
（三）認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
（四）凡是招用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他農(nóng)村勞動力根據(jù)實(shí)際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。重點(diǎn)推動高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。
（五）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機(jī)制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實(shí)以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策；衛(wèi)生部門要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)；人口計(jì)生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計(jì)劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計(jì)劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護(hù)工作。
六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)作機(jī)制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，解決實(shí)際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要承擔(dān)勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)信息，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護(hù)權(quán)益作為重要工作，加強(qiáng)與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際困難。
（三）各級工會、共青團(tuán)組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)臵、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團(tuán)組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護(hù)工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)組織做好維權(quán)工作。
（四）建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位（機(jī)構(gòu)）、100個勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人、1000個外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
二○一○年六月十三日
第四篇：作方案的通知鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局鄭州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工
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【法規(guī)名稱】 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局鄭州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作方案的通知
【頒布部門】 鄭州市人民政府辦公廳 查看
【發(fā)文字號】 鄭政辦[2004]57號
【頒布時(shí)間】 2004-08-11
【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11
【效力屬性】 有效
【正文】
鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局鄭州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作方案的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
市勞動和社會保障局《鄭州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作方案
(鄭州市勞動和社會保障局2004年6月28日)
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2004〕4號)和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于“求真務(wù)實(shí)、加快發(fā)展”的若干意見》(鄭發(fā)〔2004〕7號)精神，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合制定，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2003〕79號)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方
向，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政府扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村勞動力個人、用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。
(二)基本原則
1.政府扶持，齊抓共管。各級人民政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)管理，加大投入。各級勞動保障部門要與農(nóng)業(yè)、教育等部門協(xié)調(diào)合作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分步開展，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要內(nèi)容。各縣(市)、區(qū)要摸清農(nóng)村富余勞動力和已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力的基本情況，對年齡在16至50歲有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。
3.分級管理，分類培訓(xùn)。各級勞動保障部門要加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容依托各級、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。專業(yè)技能培訓(xùn)主要由各級技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，一年以下有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)主要由各級勞動就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級農(nóng)村勞動力管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作站承擔(dān)。
4.按需施教，注重實(shí)效。要針對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場預(yù)測，按照不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
二、培訓(xùn)的目標(biāo)和任務(wù)
(一)培訓(xùn)目標(biāo)
1.逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。2004年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的10萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中5萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對已進(jìn)入我市就業(yè)的10萬農(nóng)村(外來)勞動力進(jìn)行崗位培訓(xùn)。到2006年，各縣(市)、區(qū)對農(nóng)村富余勞動力的引導(dǎo)性培訓(xùn)率要達(dá)80%以上，專業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到50%以上。
2.營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導(dǎo)力度，鼓勵農(nóng)村勞動力主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制。逐步形成“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。
3.提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式，采取訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、校企聯(lián)合等形式開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率作為認(rèn)定和考核各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。
(二)培訓(xùn)任務(wù)
1.開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、安全知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)村勞動力遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等形式，多途徑地靈活開展。
2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力的重要手段，要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、烹飪、服務(wù)員、會計(jì)、電工、市場營銷、計(jì)算機(jī)、保健、建筑和制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級人民政府的引導(dǎo)和支持下，由各級勞動保障部門組織各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。
文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）
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