第一篇：在大變局中奮力實現(xiàn)屏山縣域經(jīng)濟強勢崛起

在大變局中奮力實現(xiàn)屏山縣域經(jīng)濟強勢崛起

屏山縣課題組

“十二五”時期，是屏山歷史以來大發(fā)展、大建設(shè)、大搬遷的全新階段，是全面完成移民遷建工作任務(wù)、推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期和轉(zhuǎn)折期。如何在大變局中跨越爭先，奮力實現(xiàn)強勢崛起目標(biāo)，是屏山當(dāng)前乃至今后必須認(rèn)真思考和全力破解的重大課題。

一、再審縣情，再判形勢明主題

屏山作為全國烏蒙山貧困片區(qū)重點縣，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)支撐力弱，發(fā)展嚴(yán)重不足；作為全省水電移民第一大縣，“2012年5月基本完成移民遷建安置任務(wù)，確保向家壩水電站按期蓄水發(fā)電”目標(biāo)要求不可更改，唯有背水一戰(zhàn)、攻堅決戰(zhàn)，才能實現(xiàn)移民“移得出、穩(wěn)得住”的階段性工作目標(biāo)，而要最終實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”，更是任重道遠(yuǎn)。與此同時，屏山也面臨著諸多難得機遇，只要利用得好，就能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，從而實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、強勢發(fā)展。一是移民遷建機遇。100余億元移民遷建投資推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大拉動效應(yīng)將在長期持續(xù)顯現(xiàn)，由此帶來的基礎(chǔ)設(shè)施大提升、城鎮(zhèn)化大推進，尤其是縣城東遷后的區(qū)位大改觀，使屏山直接融入宜賓半小時核心經(jīng)濟圈，為屏山科學(xué)有效布局生產(chǎn)力、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、開放求發(fā)展提供了先決條件。二是國家和省市戰(zhàn)略輻射機遇。屏山處在成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)重疊交融范圍內(nèi)，對接“宜賓建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟強市”發(fā)展戰(zhàn)略，能有效實現(xiàn)區(qū)域互動共進發(fā)展。三是極為有利的外部政策環(huán)境機遇。除西部大開發(fā)等政策外，屏山還享有移民與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合試點縣、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、全省水果基地強縣、全省烤煙基地單元縣等系列獨特優(yōu)惠政策，可爭取更多更大的資金、項目上支持，促進強勢發(fā)展。四是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇。隨

著區(qū)位改觀，屏山有良好條件打造區(qū)域核心競爭力，可在國家新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中加速產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在大變局中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟強勢崛起?！叭暝僭煲粋€屏山”是市委的殷切希望；“加快發(fā)展，強勢崛起”是群眾的迫切要求。加速產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、促進強勢發(fā)展，成為屏山后移民時代的現(xiàn)實需要和長期任務(wù)。這個中心主題決不能動搖。

二、再晰定位，再明目標(biāo)升戰(zhàn)略

當(dāng)前，要跳出屏山站在更寬視野、更高層次上審視屏山、思考屏山、發(fā)展屏山，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新求進、敢想敢為，全力建設(shè)川南生態(tài)經(jīng)濟強縣。力爭“十二五”末GDP在2010年20億元基礎(chǔ)上再造“兩個屏山”即2013年實現(xiàn)翻番達到40-50億元、2015年再翻番達到80-100億元；地方財政收入增長兩倍，居民、農(nóng)民人均收入達到全省平均水平；縣級綜合評價指標(biāo)排位在全省上升20位、全市上升3-4位。實現(xiàn)這一超常規(guī)發(fā)展目標(biāo)，必須著力實施五大戰(zhàn)略。一是實施產(chǎn)業(yè)大重構(gòu)戰(zhàn)略。按照“一心、兩園、兩帶、五支點，東西協(xié)調(diào)，全域共進”的生產(chǎn)力空間布局，實施產(chǎn)業(yè)大重構(gòu)戰(zhàn)略，將新縣城建設(shè)成為能輻射帶動100萬以上人口的區(qū)域性商貿(mào)物流經(jīng)濟中心；利用東部新發(fā)產(chǎn)業(yè)園和西部中太產(chǎn)業(yè)園平臺，推進產(chǎn)業(yè)聚集、錯位、互動發(fā)展，形成兩極帶動；精心構(gòu)筑以工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的岷江經(jīng)濟帶、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游為主導(dǎo)的金沙江經(jīng)濟帶，以庫區(qū)書樓、大乘、新安、龍華、中都五鎮(zhèn)為支點，推動全域共進。二是實施“兩化”互動戰(zhàn)略。搶抓列入全市“兩化”互動試點契機，推進新縣城產(chǎn)城園一體化發(fā)展，加快“兩化”互動進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，堅持工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。全力推進庫區(qū)重點淹沒企業(yè)“以遷促強，升級發(fā)展”；建立庫區(qū)規(guī)下企業(yè)集中遷建孵化園，培育規(guī)模發(fā)展；對磷化工、機械制造、輕紡等優(yōu)勢企業(yè)實施集中扶持發(fā)展；充分利用工業(yè)集中區(qū)的綜合優(yōu)勢，尤其是“落地電”優(yōu)勢，圍繞

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，堅持招大引強選優(yōu)原則，引進大型核心項目帶動配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，或以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成園整體承接方式促進工業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展。“十二五”末，力爭縣內(nèi)建成100億產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，促進移民充分就業(yè)，推動人流、物流、資金流、信息流向新縣城聚集。另一方面，突出城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。圍繞“山水森林宜居城市，宜賓百萬人口大都市重要組團”定位，堅持市政配套、功能分區(qū)、城市管理等相結(jié)合，把新縣城打造成宜居、宜業(yè)、宜商的要素聚集高地和縣域經(jīng)濟的發(fā)動機；集中打造好書樓、新安、中都、龍華、大乘五個重鎮(zhèn)，形成縣城集中牽引、縣域腹地五重鎮(zhèn)輻射帶動的城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐新格局。力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率從19%提高40%以上，為工業(yè)化提供有力的要素配套及市場體系。三是實施“三色產(chǎn)業(yè)”振興戰(zhàn)略。利用全國烏蒙山貧困片區(qū)重點縣等政策支持，振興白色、綠色、金色農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展白魔芋，將基地由4萬畝增加到8萬畝，推廣規(guī)范化栽培技術(shù)，將總產(chǎn)量由1.2萬噸提高到8萬噸；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展白魔芋深加工業(yè)，形成10億元產(chǎn)值的白色產(chǎn)業(yè)。加快低產(chǎn)茶園改造和基地發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)茶園面積由10萬畝增加到15萬畝；推進資源整合，加快培育1家國家級、2-3家省級茶葉加工龍頭企業(yè)；加快林竹基地發(fā)展，形成以茶葉、林竹為主的產(chǎn)值達10億的綠色產(chǎn)業(yè)。加快再造以龍眼、椪柑為主10萬畝庫區(qū)第二特色水果帶，扶持水果儲運加工配送企業(yè)發(fā)展；推進“烤考煙單元縣”建設(shè)，形成10億元產(chǎn)值的金色產(chǎn)業(yè)。四是實施旅游大開發(fā)戰(zhàn)略。把旅游發(fā)展作為優(yōu)勢優(yōu)先產(chǎn)業(yè)來抓，快速構(gòu)建“1234”旅游發(fā)展新格局。即：“一城兩區(qū)三鎮(zhèn)四文化”，以新縣城為中心，充分開發(fā)老君山國家級自然保護區(qū)、向家壩庫區(qū)景區(qū)，重點打造龍華古鎮(zhèn)、書樓溫泉（川南歷史文化遺址）、清平彝族風(fēng)情園景點，深入發(fā)掘金沙江文化、三國文化、客家文化、彝族文化等資源，著力打造“川南旅游環(huán)線重要節(jié)點和向家壩庫區(qū)國家級休閑度假旅游目的地”。力爭“十二五”末接待游客達100萬人

次。五是實施開放合作戰(zhàn)略。堅決突破資源匱乏、要素不足發(fā)展瓶頸，擴大開放合作，借勢借力發(fā)展。選優(yōu)配強招商隊伍，加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)商會、協(xié)會的合作，創(chuàng)新采取委托代理招商、駐點招商、以商招商等方式，提升招商引資的針對性和實效性；堅決破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化鼓勵投資的政策體系，設(shè)立投資服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，打造親商、興商、活商、留商軟環(huán)境。推進東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，融入成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)，對接產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展；利用中太產(chǎn)業(yè)園平臺，按照資源共享、利益共贏的原則，推進與馬邊、雷波、滇東北資源富集區(qū)的合作，實現(xiàn)磷礦資源的“無中生有”。

三、再強基礎(chǔ)，再造優(yōu)勢固保障

一是傾力強化四大發(fā)展基礎(chǔ)。完善系列規(guī)劃：加快開展新縣城為中心的20平方公里產(chǎn)城園一體總規(guī)修編和新縣城江北片區(qū)12平方公里城市拓展區(qū)及王場工業(yè)組團產(chǎn)城一體控制性詳規(guī)、屏山工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、烏蒙山區(qū)屏山項目控規(guī)等系列發(fā)展規(guī)劃編制，奠定科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。提升交通基礎(chǔ)：圍繞生產(chǎn)力空間布局，加快建成宜屏快速通道、岷江大橋、樂宜高速連接線等凸顯區(qū)位優(yōu)勢的重要對外通道，配合建成成貴高鐵及屏山高鐵站，配合推進宜攀、仁沐高速公路建設(shè)；升級屏樓、樓安、龍商等公路，加快建成新安至龍華、龍溪至新安等旅游公路；構(gòu)建縱橫全境、貫通成渝，暢通川滇及攀西的交通體系，強力提升產(chǎn)業(yè)承接、資本進入和資源開發(fā)條件。園區(qū)集聚基礎(chǔ)：將新發(fā)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成省級“移民就業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”，形成特殊的用地、用電、稅收等政策支持平臺，全面完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，有力提升企業(yè)入駐發(fā)展條件及產(chǎn)業(yè)承接承載能力。項目管理基礎(chǔ)：建立項目管理制度，建立項目中心，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工責(zé)任制，強化項目的挖掘，論證、包裝、儲備工作，每年必須保持500個以上的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目儲備，提升項目管理水平。

二是著力打造兩大發(fā)展優(yōu)勢?？沙职l(fā)展的能源新優(yōu)勢：推進省水電集團屏山川南電力調(diào)度中心建設(shè)，利用該中心整合周邊小水電資源開發(fā)和輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭“十二五”新增引入電力30萬千瓦以上，使全縣可調(diào)用電力達到50萬千瓦以上；全力爭取三峽公司和省政府支持，實現(xiàn)每年不低于15億度“落地電”后扶電量到縣并給予特殊優(yōu)惠電價政策。以充足而廉價的能源吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進承接發(fā)展。發(fā)展用地優(yōu)勢：國家土地政策日趨嚴(yán)格，用地指標(biāo)不足已成為各地發(fā)展的“瓶頸”，擁有用地指標(biāo)就有加速起飛的空間。既要充分利用庫區(qū)移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需要，全力爭取三峽公司和中南院支持，幫助有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地問題，向國家“要”空間；也要通過加大土地整理、創(chuàng)建省級“移民就業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園”等措施，向省市“爭”空間；也要嚴(yán)格控制項目投資強度和產(chǎn)出效益，盤活城鎮(zhèn)及園區(qū)存量土地，清理閑置土地，節(jié)約、集約用地，向自身“擠”空間。力爭“十二五”期用地指標(biāo)達到1萬畝。三是拼力提升三大保障水平。發(fā)展資金保障：強化城鎮(zhèn)經(jīng)營和公共資源出讓，增加財政收入，擠出發(fā)展資金；清理國有資產(chǎn)，交由城投公司抵押融資，籌集發(fā)展資金；加強土地的儲備，以存量土地抵（質(zhì)）押融資，滾動發(fā)展。人才資源保障：爭取省市對屏山縣緊缺人才的對口掛職支援；以優(yōu)厚待遇引進急需緊缺優(yōu)秀人才，搭建平臺加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，以有計劃分批次送干部到大專院校培訓(xùn)進修和發(fā)達地區(qū)掛職等方式，提升黨員干部駕馭經(jīng)濟工作和促進發(fā)展的能力。組織領(lǐng)導(dǎo)保障：建立全黨抓經(jīng)濟，人人有任務(wù)的考核機制，形成“發(fā)展論英雄”的用人導(dǎo)向和“不找任何借口，請給我結(jié)果”的干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展氛圍，讓已鍛造成為“決勝遷建”鐵軍的干部隊伍轉(zhuǎn)變成為推進屏山經(jīng)濟“強勢崛起”的新鐵軍，把“三年再造一個屏山”變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

第二篇：在“強勢”中崛起

引文：5月18日，隨著住宅區(qū)6#樓完成最后一罐混凝土澆筑，實現(xiàn)了50.4萬平方米的主體結(jié)構(gòu)全面封頂，這一天，距離莆田萬達廣場2011年7月6日正式開工奠基僅僅有10個月，距離萬達集團既定的“5〃26”全部封頂?shù)墓?jié)點工期提前了整整8天！這為局珠海公司爭得了榮譽，也向大連萬達集團交上了一份滿意的答卷。

在“強勢”中崛起

——中建四局莆田萬達廣場施工側(cè)記

這是一項看似不可能完成的任務(wù)，這是一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”，2011年7月6日，莆田萬達廣場正式開工；8月20日，順利完成大商業(yè)、住宅底商土方工程；9月1日，項目上下積極應(yīng)對臺風(fēng)“南瑪都”帶來的莆田百年一遇特大暴雨；9月11日，順利澆筑第一塊筏板；10月19日，住宅底商順利封頂；12月29日，大商業(yè)裙房結(jié)構(gòu)順利封頂；2012年4月28日，大商業(yè)首棟SHOH辦公樓提前28天封頂，5月18日，項目提前8天全線封頂?！盀槭裁茨苓@么快？因為我們項目是學(xué)校、軍隊、家庭，有著超強的執(zhí)行力、科學(xué)的保障力。兌現(xiàn)如期開業(yè)的承諾，就是要說自己做過的事，做自己說過的事……

激揚青春 埋頭苦干 在萬達施工中不斷歷練

就萬達企業(yè)文化而言，萬達是軍隊，干好萬達要求員工要有超強的執(zhí)行力，一定要辦，高效地辦，不找借口，多找主觀原因。記得，去年底大商業(yè)裙樓施工時，施工人員要在10天之內(nèi)完成大商業(yè)裙房封頂任務(wù)，單單混凝土澆筑平均一天2500方，工作壓力可想而知。有的剛畢業(yè)的新員工加班到次日凌晨4點多，累得哭了，謝經(jīng)理見到后，不但沒有上前安慰，反而訓(xùn)了一頓。

“這就是軍隊化的作風(fēng)！在10個多月的“大會戰(zhàn)”中，莆田萬達項目團隊中相當(dāng)多人是來莆工作后半年才回去的，更甚至有些人從來就沒有回去過！去年春節(jié)不少人過年都留在工地。沒有周末，工作到深夜，17個小時工作、全天候，別人在休整時，我們已經(jīng)出發(fā)了，能不比他們快嗎？“萬達速度”的背后，更有員工的辛勞和功勞。

項目上100多號的管理團隊中三分之二來自全國近30個省份，一半是85后的年輕學(xué)生，加入團隊不久，項目經(jīng)理就給每位員工的家屬都寄了一封家書，新員工家長表示支持親人在莆田萬達共度“激情燃燒的歲月”。莆田萬達作為一個溫馨、融洽的“大家”，激發(fā)出年輕人的奮戰(zhàn)熱情，這也是戰(zhàn)役快速推進的一個原因。

重拳出擊 鐵腕治理 為快速施工掃清障礙

加快項目施工，就要真抓實干、務(wù)實高效。莆田萬達在建設(shè)伊始就提出：“說過的話就要算數(shù)，承諾的事就要兌現(xiàn)”，并在實踐中說到做到，以超強的執(zhí)行力認(rèn)真去辦、高效地辦，打響建設(shè)“大會戰(zhàn)”。8月，是莆田萬達攻堅的一個月，開業(yè)100天倒計時正式開始，三十家專業(yè)分包隊伍“大會戰(zhàn)”拉開序幕。一日，新進場的幕墻安裝玻璃死死的堵上了工地一處消防通道，在三令五申要求其整改未果的情況下，項目領(lǐng)導(dǎo)調(diào)來兩臺裝載機和15名安保人員，稀里嘩啦將其玻璃全部砸掉，據(jù)不完全統(tǒng)計，幕墻安裝單位損失30萬元，其負(fù)責(zé)人蹲在現(xiàn)場像丟了魂一樣后悔不已。至此，施工現(xiàn)場再也看不到亂堆亂放現(xiàn)象發(fā)生，這就是“重拳出擊，鐵腕治理”。在攻堅項目過程中，我們切忌今天這個樣、明天還那樣，不能你推一下、我動一下，而應(yīng)振奮精神、立說立行，全力突破、快速推進。

恩威并重 攜手同心 確保各個節(jié)點順利完成

既要干快萬達又要干好萬達，不能按部就班、平鋪直敘，應(yīng)要敢拼會贏、超常規(guī)推進。在短時間內(nèi)，要建成50萬平方米？很多人覺得不可能完成。而莆田萬達采取超常規(guī)運作，在管控體系、施工工序等方面科學(xué)統(tǒng)籌，合理安排，并積極創(chuàng)新。在萬達，業(yè)主定下的節(jié)點就是圣旨，違令者“斬”。8月3日，受“達維” “蘇拉”雙臺風(fēng)的影響，原本就不寬裕的外架拆除工作更是緊張，但8月5日三座塔吊拆除這是雷打不動的節(jié)點，將上千根六米長的鋼管靠人扛下五樓，這是大家都不想看到的結(jié)果。正在擔(dān)心因拆不完外架拿不到工程款的外架隊組老板已心急如焚，亂了手腳，他腦子里已經(jīng)不知道如何是好，看在眼里，記在心里。

面對如此“臨門一腳”的項目難題，項目部沒有急于說“不”，一味地停留在老辦法、局限在舊框框，貽誤了搶工機遇。8月4日，項目部迅速從當(dāng)?shù)刂苓叴迩f召集60名青年閑臵勞動力，投入到了材料碼放、轉(zhuǎn)運工作中。晚飯后，又召集所有項目管理人員投入到了拆外架的現(xiàn)場，在大家一致努力下，8月5日凌晨02:00分，三棟塔樓外架一掃而空，逐漸退去的面紗遮擋不住它的光芒，在霓虹燈的照耀下更顯王者風(fēng)范。中建四局萬達項目部“不斷解放思想、更新觀念，打破思維定式，”開闊的眼界和思路，再次得到大家的認(rèn)同。

馬世娜

關(guān)爭勇

第三篇：低碳經(jīng)濟在資源型城市轉(zhuǎn)型中的實現(xiàn)路徑分析

低碳經(jīng)濟在資源型城市轉(zhuǎn)型中的實現(xiàn)路徑分析

資源型城市是以自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。我國共有118個資源型城市，約占全國城市數(shù)量的18%，在保障全社會資源供給的基礎(chǔ)上，推進資源型城市轉(zhuǎn)型十分必要。隨著低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展框架越來越清晰，全國各地積極探索實踐低碳經(jīng)濟，2011年1月，全國低碳經(jīng)濟媒體聯(lián)盟發(fā)布了國內(nèi)首個《中國低碳城市評價體系》。2010年12月，工信部確定“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標(biāo)“爭取到2015年單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%”。作為節(jié)能減排的重中之重，資源型城市應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，建立節(jié)能減排的長效機制，因地制宜探索低碳轉(zhuǎn)型之路，以發(fā)展低碳經(jīng)濟促進節(jié)能減排。因此，整合目前的低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐，總結(jié)提煉資源型城市轉(zhuǎn)型所遵循的發(fā)展模式，將為我國資源型城市轉(zhuǎn)型探索適宜的低碳轉(zhuǎn)型路徑提供借鑒，為資源型城市低碳發(fā)展的有序性和系統(tǒng)性奠定基礎(chǔ)。

朔州市是一座因煤而興的城市，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性。近年來，在低碳經(jīng)濟的引領(lǐng)下，朔州市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。研究以朔州市為例，探討發(fā)展低碳經(jīng)濟在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用以及實現(xiàn)路徑。

一、資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀

（一）資源型城市轉(zhuǎn)型模式

資源型城市轉(zhuǎn)型即打破原有的資源自循環(huán)機制和路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型不完全是資源枯竭造成的，其更深層次的原因是世界范圍工業(yè)化的深入發(fā)展對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級提出了新的要求。同時，資源型城市轉(zhuǎn)型也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是保障能源資源供給、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型具有普遍性。目前，資源型城市轉(zhuǎn)型主要有以下五種發(fā)展模式：低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、資源替代及產(chǎn)業(yè)替代模式、科技創(chuàng)新模式和生態(tài)城市發(fā)展模式。

（二）低碳經(jīng)濟引領(lǐng)下的資源型城市轉(zhuǎn)型模型

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，盡可能減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP等問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要是推廣可再生能源應(yīng)用，提高能效并控制能源需求，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇低碳產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，在建筑、交通、消費模式等方面融入低碳理念，最終形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單

一、但能夠低碳發(fā)展的城市狀態(tài)。目前，以低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的城市如表1所示。

從資源型城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式對資源型城市的轉(zhuǎn)型有著十分特殊的意義。一是長期發(fā)展的特殊性導(dǎo)致資源型城市的歷史欠債很多，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，短期內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，僅從發(fā)展困境的某一方面進行改造不具有可操作性。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)涵和外延能從根本上解決資源型城市轉(zhuǎn)型矛盾，使資源型城市走出發(fā)展困境。

（三）國內(nèi)外資源型城市低碳轉(zhuǎn)型的研究現(xiàn)狀

近幾年，專家學(xué)者對低碳經(jīng)濟和資源型城市轉(zhuǎn)型進行了大量的探索研究工作。金樂琴等在《低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》中分析了中國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟跨越式發(fā)展的制約因素和潛在優(yōu)勢，提出中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的策略，即正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任；從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，變被動為主動，實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)；積極構(gòu)建促進低碳發(fā)展的政策機制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用；構(gòu)建“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑。任菊香在《山西省煤炭資源型城市的發(fā)展態(tài)勢及對策—以朔州市為例》中基于對朔州市發(fā)展中的分析，就煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的方向與對策進行了討論，認(rèn)為煤炭城市應(yīng)積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，走新型工業(yè)化道路?！渡轿魇≠Y源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究》課題組在《山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究》中提出了山西省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思路、原則、策略及發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的重點方向以及今后轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要點[7]，指出山西資源型城市應(yīng)做好加快進行土地塌陷治理工作，推進產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)一體化，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以人才優(yōu)勢推進資源型城市轉(zhuǎn)型等。倪外在《低碳經(jīng)濟視角下的城市發(fā)展新路徑研究—以上海為例》中分析了低碳城市發(fā)展路徑的核心內(nèi)容，從低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳消費、碳捕獲與封存技術(shù)、建立低碳管理與制度體系等方面闡述低碳城市的建設(shè)及發(fā)展。付允等在《低碳城市的發(fā)展路徑研究》中提出基底低碳、結(jié)構(gòu)低碳、方式低碳和支撐低碳的低碳城市發(fā)展路徑。

國內(nèi)外專家學(xué)者分別在低碳經(jīng)濟發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型方面都展開探討研究，但是資源型城市低碳轉(zhuǎn)型尚未形成系統(tǒng)性成果。本研究旨在通過典型案例的資源型城市轉(zhuǎn)型分析，提出基于低碳經(jīng)濟的資源型城市轉(zhuǎn)型路徑。

二、基于典型案例的資源型城市低碳轉(zhuǎn)型研究

朔州市以“煤電之都”著稱，煤炭是最主要的優(yōu)勢能源，全市煤炭儲量約425.26億噸（2009），占山西省儲量的1/6。煤電產(chǎn)業(yè)占GDP的份額高達70%，第二產(chǎn)業(yè)中煤電的比重占到80%以上，產(chǎn)業(yè)格局具有明顯的高碳性，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。朔州城市轉(zhuǎn)型主要依靠發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點和提高能效等方式實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

朔州市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，就是煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。近年來，朔州市通過輸入端減少碳源、轉(zhuǎn)化端提高能源效率、輸出端減少碳消費、全過程增加碳吸收四條途徑，采用節(jié)能減排、延伸以煤炭為基礎(chǔ)能源的產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大植樹造林等措施，構(gòu)建以煤為基，以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，節(jié)能降耗成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生態(tài)環(huán)境大為改善，全市GDP能耗逐年下降，取得了“環(huán)境保護、節(jié)約資源、提高效益”三贏效果，促進黑色經(jīng)濟綠色發(fā)展，走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。朔州市在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域致力于低碳發(fā)展的積極嘗試，被低碳經(jīng)濟專家稱為“朔州途徑”。

2009年，朔州市碳匯量達4128.05萬噸CO2/a，CO2總排放量為4648.21萬噸，碳強度達到8.28噸CO2/萬元。主要能源消費總量達到1258.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中一次化石能源消費1100.24萬噸標(biāo)煤。從結(jié)構(gòu)上看，優(yōu)勢能源煤炭的消費量一直占絕對比重，平均占到95%以上。汽油、柴油等石油制品的消費量達到16萬噸，煤氣的消費量達到6813萬立方米，天然

氣消費量達到400—500萬立方米。目前，朔州市能源消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化、低碳化的變化。

從近年來持續(xù)下降的單位GDP能耗來看，朔州市能源效率水平和經(jīng)濟增長質(zhì)量有了大幅度提高，2009年底，萬元GDP綜合能耗水平達到2.01噸標(biāo)煤/萬元，“十一五”期間全市單位GDP能耗累計下降19.27%。

目前，全市GDP能耗高于全國平均水平，但還遠(yuǎn)低于全省平均水平，處于中上游。究其原因，與朔州市的特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史選擇有著密切的關(guān)聯(lián)。朔州市通過煤炭資源整合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建最佳宜居城市等措施，改變產(chǎn)業(yè)格局，破解了資源型城市發(fā)展的怪圈，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得突破發(fā)展，全市低碳轉(zhuǎn)型取得突破發(fā)展。

本研究在參考中國社科院公布的評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系和國內(nèi)外相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，咨詢專家，對照全國平均水平，將朔州市低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與評價等級標(biāo)準(zhǔn)相比較，定性判斷朔州市低碳社會的發(fā)展水平。采用德爾斐法(Delphi)，通過多方相關(guān)咨詢專家意見，參考任福兵等專家研究成果—《低碳社會的評價指標(biāo)體系構(gòu)建》（2010），綜合確定本指標(biāo)體系各層次指標(biāo)的權(quán)重，用以評價朔州市的低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

按低碳城市標(biāo)準(zhǔn)綜合評價，朔州市2009年低碳經(jīng)濟實現(xiàn)程度為71.615%，低碳經(jīng)濟水平處于形成階段。朔州市的資源型城市轉(zhuǎn)型立足資源承受能力，強化綠色發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級將傳統(tǒng)黑色工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為綠色循環(huán)經(jīng)濟，是一次綠色轉(zhuǎn)型，對其他資源型城市有借鑒作用。

三、基于低碳經(jīng)濟的資源型城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)路徑

朔州市的低碳轉(zhuǎn)型對其他資源型城市轉(zhuǎn)型有一定的借鑒作用，但是不能一概而論，結(jié)合不同城市、不同資源，每個資源型城市都有其特殊性，總體而言基于低碳經(jīng)濟的資源型城市轉(zhuǎn)型路徑主要如下。

（一）判斷資源型城市所處階段，制定合理轉(zhuǎn)型路徑

根據(jù)資源型城市發(fā)展所依賴資源的生命周期分析本地區(qū)如能源生產(chǎn)及消費情況、碳排放、碳匯核算等的低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，進而制定合理的轉(zhuǎn)型路徑。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，制訂合理的開采計劃，提高資源采收率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，同時積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采開始衰減的城市，應(yīng)加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共、伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

資源儲量決定了資源型城市將長期保持以高碳產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)格局。在傳統(tǒng)工業(yè)不斷進行低碳產(chǎn)業(yè)升級的同時，大力推動高新技術(shù)發(fā)展，積極嵌入節(jié)能利廢和新能源利用要素，構(gòu)建新型低碳工業(yè)體系。推進低碳型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展具有低能耗特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。降低高耗能行業(yè)及其產(chǎn)品的比例，加大低能耗高附加值產(chǎn)品的比例，打造低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)，鼓勵三次產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，構(gòu)建以低碳排放為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（三）優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市低碳能源利用體系

首先加快新能源及可再生能源的開發(fā)和利用，提高低碳、無碳能源比重，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)以低碳化為開源，建立以原煤、煤氣、煤層氣、天然氣、風(fēng)電、太陽能光伏、生物質(zhì)能等相互競爭的多元化的低碳能源供應(yīng)體系。其次推動能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。分別從煤炭能源生產(chǎn)過程、電力生產(chǎn)和電網(wǎng)輸送實現(xiàn)低碳化發(fā)展，促進煤炭能源產(chǎn)品清潔化，推進高碳能

源低碳化發(fā)展。加強高碳能源的高效化、清潔化利用，積極推進煤電聯(lián)營、大型電力企業(yè)購并重組，加大高碳能源低碳化利用比例。

（四）開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，因地制宜建立碳匯體系

首先，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的碳匯價值，以科技創(chuàng)新作為重要支撐，以宣傳發(fā)動、經(jīng)濟政策鼓勵等手段為引導(dǎo)，鼓勵全社會參與碳匯體系的建設(shè)。其次，在保護生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理保護耕地，提高森林覆蓋率，加強濕地、城市綠地和灌木等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。確保資源型城市生態(tài)安全，通過加快實施生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃、擴增生物碳匯、建設(shè)碳匯計量、監(jiān)測體系、生態(tài)補償機制等措施，增加碳匯潛力，建立符合資源型城市實際情況的碳匯體系。

（五）廣泛開展低碳活動，構(gòu)建全民低碳生活模式

一是促進低碳理念融入?yún)^(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建以緊湊混合布局模式為導(dǎo)向的城市空間布局、以聯(lián)系便捷的城市圈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為導(dǎo)向的區(qū)域規(guī)劃層面和以擴大碳匯為導(dǎo)向的多樣化生態(tài)體系。二是通過完善整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強運輸節(jié)能管理、大力發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具和機械工具等方式打造以公共交通為導(dǎo)向的綠色交通體系建設(shè)。三是積極采取嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合資源型城市的特點發(fā)展綠色建筑、建立健全建筑節(jié)能和建筑節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)管體系、擴大可再生能源和綠色建筑材料應(yīng)用等措施構(gòu)建低碳建筑體系。四是推行綠色照明、綠色交通，構(gòu)建城市靜脈體系，提倡社會生活的低碳消費方式。

四、結(jié)束語

本研究通過對資源型城市轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟的簡要分析，得出低碳經(jīng)濟為資源型城市轉(zhuǎn)型指出方向，是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。基于低碳經(jīng)濟的資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)從制定轉(zhuǎn)型路徑、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源利用體系、碳匯體系、低碳生活模式方面全方位推進資源型城市轉(zhuǎn)型，為其他資源型城市低碳轉(zhuǎn)型提供必要的理論支撐。

附件：

低碳經(jīng)濟基本知識

低碳經(jīng)濟的定義：所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

低碳經(jīng)濟的屬性：一是經(jīng)濟性，包括兩層含義：①低碳經(jīng)濟應(yīng)按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展；②低碳經(jīng)濟的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術(shù)性：也就是通過技術(shù)進步，在提高能源效率的同時，降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標(biāo)性：發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)應(yīng)該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩(wěn)定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵：①發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。②發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長，通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤。③發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現(xiàn)低碳生存。

碳強度：單位能源用量的碳排放量，稱碳強度（Carbon Intensity）。化石能源中，煤的碳強度最高，石油次之?？稍偕茉粗校镔|(zhì)能源有一定的碳強度，而水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源?/p>

碳生產(chǎn)率：是指經(jīng)濟產(chǎn)出（GDP）與碳排放量之間的比值，即一定數(shù)量的碳排放量產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益。“碳生產(chǎn)率”最關(guān)注能源的產(chǎn)出效率。一個企業(yè)是否屬于低碳企業(yè)，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個企業(yè)是否能更有效地使用能源。同時，碳生產(chǎn)率達到了一定標(biāo)準(zhǔn)的低碳企業(yè)，應(yīng)該在國際經(jīng)濟體系中享受貿(mào)易便利待遇。

能源強度：單位GDP的能源用量，稱能源強度（Energy Intensity），主要反映技術(shù)水平、能源效率的重要指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)不同，其能源強度不同；行業(yè)不同，其能源強度也不相同。

碳關(guān)稅：是指對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。其爭議源于2009年6月底美國眾議院通過的一項征收進口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實質(zhì)就是企圖從2020年起開始實施“碳關(guān)稅”。美國此舉違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益?？梢哉f，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想，遭到了發(fā)展中國家的堅決反對。目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國或本地范圍內(nèi)征收碳稅。

碳匯：是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。與之相對的概念是碳源，它是指自然界中向大氣釋放碳的母體。

碳交易：是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。

第四篇：在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

在實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考

中共晉城市委政研室課題組

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是省委、省政府謀劃走科學(xué)發(fā)展之路的重大發(fā)展戰(zhàn)略。作為典型的資源型城市，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是全市人民亟待認(rèn)真研究、共同探索與破解的難題。

一、我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

根據(jù)我市畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衍生出的諸多矛盾與問題，市委、市政府加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展由粗放落后的發(fā)展方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，初步走出了一條資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。其主要特是：

1、出臺了一批優(yōu)惠政策。為全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)多元化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府先后出臺了《晉城市加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》、《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》、《晉城市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等11項配套政策意見和加強民營企業(yè)人才建設(shè)工作意見等。一些優(yōu)惠政策和發(fā)展舉措的實施，有效推進了全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。思路決定出路。面對金融危機的影響，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審時度勢，并根據(jù)晉城的實際，提出了“建設(shè)一批，核準(zhǔn)一批，激活一批，引進一批，支持一批”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。首先是筑巢引鳳。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中承接大項目和有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖?。其次是?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。為全方位對外開放，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門經(jīng)常深入企業(yè)，深入基層現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難和問題。三是精心篩選，重點扶持。09年，全市共確定了40個重點工業(yè)項目和100個工業(yè)轉(zhuǎn)型項目，這些項目全部投產(chǎn)后，將帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、實施了“一礦辦一廠、百礦興百業(yè)”工程。全市堅持將各類煤礦、各類企業(yè)推向轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一線，積極鼓勵和扶持煤炭企業(yè)實現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)地上”工程。充分利用煤炭企業(yè)積累的資金，廣泛開發(fā)新項目，興辦新企業(yè)，并取得了明顯的成效。09年新選定的100項轉(zhuǎn)型項目，其中有57個項目是煤炭企業(yè)直接轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的。

4、四個層面的轉(zhuǎn)變有了良好開端。一是重轉(zhuǎn)輕。就是以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工和煤電氣一體化等產(chǎn)業(yè)。二是粗轉(zhuǎn)精。就是以培育新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進新型工業(yè)化發(fā)展，如：富士康的電子產(chǎn)業(yè)、樂百利特、南非漢斯、路寶集團的鋁輪轂、汽車零部件等新產(chǎn)品。三是黑轉(zhuǎn)綠。就是以旅游文化產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并依托煤炭產(chǎn)業(yè)積累的資本反哺旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是小轉(zhuǎn)大。就是以煤炭資源整合重組為契機，積極推進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、全民創(chuàng)業(yè)熱潮大大興起。市委、市政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，在全市范圍內(nèi)廣泛實施了全民創(chuàng)大業(yè)活動的“百千萬”工程。市財政拿出300多萬元重獎了民營企業(yè)和先進個人。一系列激勵

措施的實施，創(chuàng)業(yè)熱潮層層迭起，先后涌現(xiàn)出清慧鑄造、鴻輝管業(yè)等一大批民營龍頭企業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的興起，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。

6、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是硬環(huán)境進一步完善。按照 城市“六區(qū)聯(lián)動，組團發(fā)展”的新規(guī)劃，北石店棚戶區(qū)改造已正式啟動，藍天碧水和生態(tài)治理工程扎實推進，自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代宜居城市有序發(fā)展。二是軟環(huán)境逐步提高。市、縣兩級政府在加強行政效能建設(shè)，扎實推進行政審批制度改革的同時，政府機構(gòu)改革已基本完成。公共管理體系和政務(wù)環(huán)境進一步改善，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提高。三是潛力環(huán)境扎實推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入農(nóng)村解決問題的良好作風(fēng)已經(jīng)形成，干部教育講座持續(xù)開展，年輕后備干部到基層鍛煉實行了常態(tài)化，1927名大學(xué)生村官堅持在農(nóng)村服務(wù)，機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的問題

近年來，通過解放思想和創(chuàng)新思維兩個層面引導(dǎo)全市干部群眾觀念轉(zhuǎn)型，全市堅持以自主創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)為抓手,積極依托產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)經(jīng)濟兩個載體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 有效增強了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力。通過采取節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)兩項舉措，全面推動節(jié)約、集約和綠色發(fā)展，實現(xiàn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但存在的問題有待于進一步解決。

一是加強轉(zhuǎn)型企業(yè)的改制工作和管理工作。近年來，隨著全市企業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，許多新上項目在“一礦建一企、百礦興百業(yè)”工程中誕生。但隨之出現(xiàn)的煤礦礦長兼任新上企業(yè)董事長的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這些新上企業(yè)，如不及早按現(xiàn)代企業(yè)制度實施改制，如不及時招聘有知識、會經(jīng)營、善管理、有開拓創(chuàng)新的總經(jīng)理，新上的企業(yè)勢必重走計劃經(jīng)濟時期的老路，企業(yè)的發(fā)展必將受到制約，必將影響企業(yè)在市場中的競爭力。調(diào)查顯示，許多轉(zhuǎn)型企業(yè)，尤其是由煤炭企業(yè)新建的地面企業(yè)，基本上都是煤炭企業(yè)的管理人員在進行管理。在市場經(jīng)濟的新形勢下，管理現(xiàn)代化企業(yè)，必須有高素質(zhì)的管理人才來管理。否則，用管理煤炭企業(yè)的管理人員，用管理煤炭企業(yè)的方式方法來管理地面企業(yè)，勢必影響新建企業(yè)的管理工作，勢必影響企業(yè)的快速發(fā)展。此問題必須引起各級政府和各主管部門的高度重視，并盡快加以解決。

二是積極引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全市乃至全省煤炭資源整合工作已基本結(jié)束，但是，在以國有和混合制為主經(jīng)營的新形勢下，許多個體經(jīng)營者將退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。面對我市煤炭領(lǐng)域雄厚的民間資本，必須引起各級各部門的高度重視，尤其是要通過各級政府的積極引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，有效地引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，要積極爭取煤炭領(lǐng)域的外資在我市新建企業(yè)。

三是重視解決新上企業(yè)的用地問題。目前，征用土地已成為制約我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引進和新上項目的一大阻礙。許多企業(yè)反映，現(xiàn)在新上項目最難的是征用土地，如征地順利，也需2到3年的時間。在當(dāng)代市場競爭如此激烈的情況下，征用土地已嚴(yán)重制約著我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，制約著新上項目的落地工作。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展要注重發(fā)展勞動密集型企業(yè)。為有效推進資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足上大項目、好項目固然很重要，但隨著產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，隨著煤炭企業(yè)的重組，許多農(nóng)民失去了就業(yè)機會。這一社會問題必須引起各級黨委、政府的足夠重視。尤其在實行轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各級政府要積極引導(dǎo)新上勞動密集型企業(yè)，積極解決農(nóng)民就業(yè)問題，以實現(xiàn)穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭、建設(shè)和諧社會。

五是轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃要先行。搞好規(guī)劃，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)。近年來，我市為全力推進可持續(xù)發(fā)展，搞了一些工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，據(jù)調(diào)查，規(guī)劃仍不完善，不到位。尤其是如何通過進行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展新上項目有一個好的環(huán)境，為新上項目、新建企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，還存在一定的差距。只有進行科學(xué)合理的規(guī)劃，才有利于新建企業(yè)開好頭、邁好步，使之實現(xiàn)早落地、早投產(chǎn)、早達效。

六是增強生鐵原料的危機感。冶鑄業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)筑全市“四梁八柱”經(jīng)濟框架和積極打造全國冶鑄基地的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，隨著我市鐵礦石資源的逐漸枯竭和國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一方面是全市100立方米以下的小高爐全部關(guān)閉，全國保留的18座鑄造用鐵專用高爐，全省只有澤州保留2座；另一方面是隨著冶鑄業(yè)的上檔升級，生鐵面臨著很大的危機，多數(shù)企業(yè)需從外地購鐵，僅南村六座年產(chǎn)10萬噸以上的鑄管廠和其它現(xiàn)有的小鑄管廠，年用鐵量需100多萬噸。伴隨著全市冶鑄基地的快速發(fā)展和汽車配件鑄件的興起，全市用鐵量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，因此,增強生鐵的危機感將迫在眉睫，希望各級政府要積極引導(dǎo)民間資本，新建符合國家政策的冶鑄廠，以解決全市的用鐵需求。

七是選項目難的問題有待于進一步加以解決。選項目難尤來已久，希望各級政府利用各種經(jīng)濟洽談會、招商引資會、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，為企業(yè)為基層及時提供信息，幫助引導(dǎo)解決。同時，要經(jīng)常組織送項目下鄉(xiāng)、下企業(yè)活動，有效地為企業(yè)、為基層上項目、選項目提供可靠的信息與幫助。

三、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點思考

我市作為全國重要的能源煤化工基地，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將勢在必行。

第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展要循序漸進，不能急于求成。近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一礦興一企，全民創(chuàng)新業(yè)的發(fā)展進程中邁出了積極的調(diào)產(chǎn)之路，并取得了明顯成就。但是，由于我市是一個典型的資源型城市，尤其是受人才、技術(shù)等社會配置資源的制約，引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個過程和一定的時間。面對金融后危機時期的影響，面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯的尤為重要。依據(jù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是以煤炭、冶鑄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的客觀實際，在全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，各級各部門一定要汲取過去發(fā)展地面企業(yè)的教訓(xùn)，絕不能重蹈舊的覆轍。必須在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中力求避免“一窩蜂”式的重復(fù)建設(shè)，防止從舊有的產(chǎn)能過剩演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)能過剩。由于轉(zhuǎn)型發(fā)展受多方因素的影響，涉及到多方利益關(guān)系的調(diào)整，受技術(shù)進步，體制機制創(chuàng)新等多方面因素的制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個緩慢的過程。因此，要堅持不盲目選項目，不盲目上項目，不搞重復(fù)建議，不搞低水平的轉(zhuǎn)型。在今后的發(fā)展中，既要積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要穩(wěn)妥審慎，更要循序漸進，均衡發(fā)展，避免互相競爭，防止產(chǎn)能過剩，積極研究探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

第二，制定優(yōu)惠政策，吸引民間投資。去年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，市委、政府果斷決策，向全市工業(yè)企業(yè)投入工業(yè)技術(shù)專項資金、科技研發(fā)等項資金三億多元，有效地幫助企業(yè)渡過了難關(guān)，這一做法，應(yīng)持續(xù)地運用到轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。一是要進一步建立健全和完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措，積極引導(dǎo)和扶持新上項目早投產(chǎn)、早達效。二是實施貼息貸款措施。新上項目需要大量的投入，建議市、縣兩級政府對新上的轉(zhuǎn)型項目，尤其是高科技項目，實施貼息貸款政策。三是實施稅收減免政策。在國家稅收政策允許的情況下，市縣兩級政府要為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，適時出臺稅收減免措施。建議凡屬轉(zhuǎn)

型發(fā)展新上的項目減免稅收3至5年，為新轉(zhuǎn)型的企業(yè)扶上馬，送一程，為我市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。四是實施煤炭基金向地面企業(yè)傾斜。據(jù)了解，全市每年上交煤炭基金好幾億，返還全市煤炭基金也有2至3億,建議市縣兩級政府和職能部門要向省里積極多爭取煤炭基金，尤其要拿出一定的煤炭基金扶持地面企業(yè)的發(fā)展，扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L性企業(yè)。五是制定有利于煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。六是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸擔(dān)保公司。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要盡快成立信貸擔(dān)保公司或小額貸款擔(dān)保公司，在不違反金融政策的前提下，廣泛吸納和積極引導(dǎo)民間資本和煤炭領(lǐng)域的民間資本向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，以低碳化為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，積極發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。當(dāng)前的世界金融危機，本質(zhì)上屬于全球產(chǎn)業(yè)周期的危機。世界性經(jīng)濟危機，往往會成為催生重大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起的動力與契機。從世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，探索研究適應(yīng)我市新的增長模式，是建立具有晉城特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的契機。面對金融危機的影響和全省煤炭企業(yè)的重組，一方面應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟。尤其要通過大力探索與發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)新格局；另一方要積極實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。尤其要實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。要通過積極創(chuàng)新全面帶動創(chuàng)業(yè)，通過全民創(chuàng)業(yè)推進創(chuàng)新發(fā)展。今后新上的工業(yè)項目，一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要建立嚴(yán)格的能耗審核制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。新上項目，要嚴(yán)格限制國內(nèi)外產(chǎn)能過剩的鋼鐵、多晶硅、部分汽車零部件等。同時，要建立落后產(chǎn)能的退出機制，從而大力發(fā)展成長性高和科技含量高的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

第四，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享與保障。據(jù)了解，“十一五”時期，全市規(guī)劃了15個工業(yè)園區(qū)，目前,僅巴公、富士康、北留周村、高平西部、陽城建瓷等五個工業(yè)園區(qū)初見成效。但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，廠址布局分散、區(qū)域內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)功能不完善等問題。這些問題的存在，使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)無法顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟增長極的幅射作用沒有充分的發(fā)揮效應(yīng)。因此，希望各級政府和有關(guān)職能部門要進一步建立和完善工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作。要按照工業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，用地集約的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)。目前要著重于做好“十二?五”的規(guī)劃工作。通過科學(xué)規(guī)劃的手段，為培育一批轉(zhuǎn)型項目，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)接替產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地，打造堅定的發(fā)展平臺。要始終依托資源優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跳出煤炭，超越煤炭，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要堅持資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。要積極打造產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，放大集聚效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，要素集約。要通過抓工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，充分實現(xiàn)資源共享與保障。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建國以來，特別是建市以來，晉城實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，未來的發(fā)展必然要實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變的新跨越。調(diào)查顯示，我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展多數(shù)集中在酒店餐飲、旅游開發(fā)、資源深加工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相對比較單一，與發(fā)展多元化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求還有一定差距。因此，必須積極打造具有晉城特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。一是要堅持發(fā)展新型能源經(jīng)濟。要積極培育八大基地建設(shè)，為全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新的活力。二是要實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)的服務(wù)業(yè)，有效提升發(fā)展水平。三是要以發(fā)展旅游業(yè)為重點，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。要進一步搞好規(guī)劃，積極整合全市的旅游資源，打造出晉城的旅游品牌。四是要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，堅持以人為本，推動全民創(chuàng)業(yè)，堅持科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)定家庭與社會，實現(xiàn)“三個”發(fā)展。五是要以發(fā)展物流業(yè)為重點，將晉城建設(shè)成為山西東南部的現(xiàn)代化門戶城市，全國新型能源服務(wù)的低碳、生態(tài)、文明宜居城市。

第六，成立行業(yè)協(xié)會，搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物和管理要求。隨

著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為積極探索富有晉城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，市縣兩級政府應(yīng)及時成立項目推薦，技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、法律服務(wù)和冶鑄發(fā)展等協(xié)會。尤其是隨著我市冶煉業(yè)實現(xiàn)了有賣鐵到就地加工轉(zhuǎn)化的質(zhì)的飛躍，隨著冶鑄業(yè)的上檔升級和汽車鑄件產(chǎn)品不斷走向國內(nèi)外市場，及時成立和完善市、縣兩級的冶鑄協(xié)會顯的尤為迫切與重要?？傊?，要通過建立行業(yè)協(xié)會，有效地為企業(yè)提供技術(shù)、信息和人才等項服務(wù)，進一步提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)品上檔升級，盡快形成晉城品牌效應(yīng)，促進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

第七，轉(zhuǎn)變政府職能，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明觀的要求。在生態(tài)文明觀的指導(dǎo)下深化政府職能的轉(zhuǎn)型改革，破解政府被既得利益束縛的困局，關(guān)鍵在于要全力推進各級政府管理職能與管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，全市各級職能部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，減少和規(guī)范行政審批,建設(shè)服務(wù)型政府,扎扎實實提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進一步推進和完善聯(lián)合辦公的效能，認(rèn)真及時地為企業(yè)發(fā)展、為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的保障。與此同時，各職能部門要減少對企業(yè)發(fā)展的干擾，今后凡到企業(yè)進行檢查指導(dǎo)，參觀調(diào)研，一定要在不影響企業(yè)生產(chǎn)的情況下進行。要通過轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府的服務(wù)能力，推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

課題負(fù)責(zé)人：李興文

執(zhí)筆人：趙積倫