第一篇：深圳：定點(diǎn)屠宰有貓膩 私宰豬肉問(wèn)題多

瘦肉精超標(biāo)的生豬貼上買(mǎi)來(lái)的蓋好公章的動(dòng)物檢疫合格證明后順利流入市場(chǎng)；定點(diǎn)屠宰的豬肉，檢疫環(huán)節(jié)弄虛作假；私宰點(diǎn)趁夜間屠宰大量未經(jīng)檢疫的生豬：外地豬肉產(chǎn)品有些來(lái)源都不明。

鹽酸克倫特羅屬于β-興奮劑類(lèi)藥物，俗稱(chēng)瘦肉精，可提高胴體瘦肉率，曾被廣泛添加于飼料中。人食用了含克倫特羅殘留的動(dòng)物性食品，會(huì)出現(xiàn)肌肉震顫、心悸、過(guò)敏、頭痛、目眩、惡心、嘔吐、發(fā)燒、顫栗等癥狀，世界各國(guó)已明文禁止其使用。常規(guī)儀器檢測(cè)方法不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)中大批量檢測(cè)的需求。三方圓快速檢測(cè)卡具有方便、快速、靈敏等特點(diǎn)，適用于現(xiàn)場(chǎng)大批量樣本篩選檢測(cè)以及基層單位的執(zhí)法監(jiān)督使用。這樣的豬肉，如何讓人吃得安心？據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市檢察機(jī)關(guān)近三年來(lái)已經(jīng)辦理了涉及豬肉質(zhì)量的危害食品安全犯罪案件37件59人。

定點(diǎn)屠宰：生產(chǎn)線違規(guī)外包 檢疫弄虛作假

深圳每年消費(fèi)660萬(wàn)頭豬，經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰渠道進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的約480萬(wàn)頭，占70%左右。但定點(diǎn)屠宰的豬肉就安全嗎？

根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。但從檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查情況看，大多數(shù)屠宰加工企業(yè)未配備肉品檢驗(yàn)人員，自檢能力薄弱，忽視或怠于履行自檢義務(wù)?！坝械纳姘竿涝准庸て髽I(yè)將屠宰生產(chǎn)線違規(guī)外包給私人經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)達(dá)6年之久，而私人經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn)，在檢疫檢驗(yàn)、病死豬處理等方面放松監(jiān)管，為豬肉質(zhì)量安全埋下隱患。”深圳市人民檢察院辦案檢察官說(shuō)。深圳每條定點(diǎn)屠宰線上的檢疫檢驗(yàn)人員平均僅4人左右，與屠宰規(guī)程中每條屠宰線原則上需配備的12名檢疫人員的要求相距甚遠(yuǎn)。

檢察官黃海告訴記者，生豬屠宰前，按規(guī)定駐場(chǎng)檢疫員應(yīng)用試紙對(duì)全部待宰生豬尿液做初步檢測(cè)，并從全部待宰生豬中抽取3%-5%的豬作為樣品，將其尿液送到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行全面檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)藥物殘留，就要回溯并進(jìn)行無(wú)害化處理?！暗?，有的檢疫員收取屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者好處費(fèi)后，在試紙檢測(cè)程序中，未嚴(yán)格履行全部取尿檢測(cè)的職責(zé)；有的甚至在送樣品檢驗(yàn)過(guò)程中，直接用已經(jīng)準(zhǔn)備好的合格豬尿液送檢，以確保過(guò)關(guān)。在無(wú)害化處理中，按規(guī)定應(yīng)由屠宰加工企業(yè)將病死豬運(yùn)往無(wú)害化處理中心進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，但由于運(yùn)輸途中駐場(chǎng)檢疫員并未全程監(jiān)管，運(yùn)輸人員竟將病死豬肉私下倒賣(mài)牟利?！?/p>

近三年來(lái)，深圳檢察機(jī)關(guān)辦理了涉及定點(diǎn)屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰量和市場(chǎng)消費(fèi)量之間有多大的缺口？記者多次就上述問(wèn)題聯(lián)系負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理的深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)。然而，該部門(mén)始終未正面回答。

非法屠宰：多為違禁藥物殘留豬、病死豬或注水豬

深圳每年消費(fèi)的豬肉里，通過(guò)私宰渠道進(jìn)入消費(fèi)的達(dá)110-130萬(wàn)頭，約占16%-22%.定點(diǎn)屠宰的豬肉都無(wú)法讓人完全放心，私宰渠道的問(wèn)題更是觸目驚心。

據(jù)了解，非法屠宰1頭豬相比定點(diǎn)屠宰多獲利約230-300元。黃海說(shuō)，“私宰豬中相當(dāng)部分是含有瘦肉精等違禁藥物殘留豬、病死豬或注水豬。在我們辦理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死豬、藥物殘留豬的情況，所有案件都存在屠宰過(guò)程注水的行為。而大約70%的非法屠宰豬流向了城中村的中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路邊店、集體食堂、工廠等食品監(jiān)管薄弱區(qū)域?！?/p>

對(duì)于私宰行為，行政主管部門(mén)主要依靠統(tǒng)一部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，懲治手段主要是清理、拆除私宰點(diǎn)，沒(méi)收非法屠宰工具以及做出行政處罰，僅有極少數(shù)私宰行為人受到刑事追究。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市近三年被城管部門(mén)查處和拆除的私宰點(diǎn)逾1600個(gè)，但因涉案金額達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)或證據(jù)不足等原因，同期因私宰被追究刑事責(zé)任的案件僅為10件30人。

外地豬肉產(chǎn)品：有些無(wú)合法來(lái)源 有些有毒有害

在深圳豬肉市場(chǎng)上，外地豬肉產(chǎn)品約占整體消費(fèi)量的15%-20%,主要通過(guò)超市、經(jīng)營(yíng)性冷庫(kù)、工廠食堂等途徑進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。

外地豬肉產(chǎn)品也存在“魚(yú)龍混雜”的問(wèn)題。僅2013年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在肉制品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，就查辦了無(wú)合法來(lái)源及各類(lèi)有毒、有害肉制品案件10多宗，查扣問(wèn)題肉及肉制品累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)公斤。深圳市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處檢察官藍(lán)浩銘說(shuō)，大約30%的外來(lái)豬肉產(chǎn)品為冷凍肉或冷鮮肉，“這部分肉需要經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)性?xún)鰩?kù)處理，而目前該環(huán)節(jié)抽樣檢測(cè)和監(jiān)管相對(duì)較為薄弱?！?/p>

2013年6月3日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)深圳市龍崗區(qū)海吉星批發(fā)市場(chǎng)一家凍品批發(fā)行準(zhǔn)備銷(xiāo)售的冷凍排骨粒進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，送檢排骨粒土霉素殘留超限。經(jīng)查，2012年4月起犯罪嫌疑人就從茂名收購(gòu)病死豬非法私宰加工成排骨粒運(yùn)到深圳銷(xiāo)售，案發(fā)時(shí)已有約15萬(wàn)公斤排骨粒流入市場(chǎng)。

辦案檢察官廖蕓認(rèn)為：“除了豬販子外，冷庫(kù)老板難辭其咎，在明知涉案排骨粒沒(méi)有正規(guī)廠家、沒(méi)有合法來(lái)源、沒(méi)有檢疫檢驗(yàn)證明的情況下還進(jìn)貨銷(xiāo)售，這是極不負(fù)責(zé)的行為。有關(guān)部門(mén)如果能夠?qū)鋷?kù)的監(jiān)管更嚴(yán)格一些，這些排骨?；蛟S就不會(huì)這么大規(guī)模、順利流入市場(chǎng)?！?/p>

第二篇：峽江縣生豬定點(diǎn)屠宰廠豬肉質(zhì)量安全承諾書(shū)

峽江縣生豬定點(diǎn)屠宰廠豬肉質(zhì)量安全承諾書(shū)

6、發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來(lái)源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)貏?dòng)檢部門(mén)。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一

本承諾書(shū)一式兩份，縣商貿(mào)辦、生豬定點(diǎn)屠宰廠各一份。

步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行

為，杜絕注水豬肉、病死豬肉上市，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保證廣大人民群眾吃上“放心肉”。峽江縣生豬定點(diǎn)

屠宰廠特簽訂如下豬肉質(zhì)量安全承諾書(shū)。

1、建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠驗(yàn)收制度和臺(tái)帳制度，沒(méi)有

檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬不進(jìn)廠屠宰；

2、建立肉品銷(xiāo)售臺(tái)帳管理制度，銷(xiāo)售符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)的肉品，檢疫檢驗(yàn)不合格、未加蓋檢疫檢驗(yàn)證章的肉品不出廠銷(xiāo)售；

3、病害肉品實(shí)行無(wú)害化處理，不屠宰注水豬、病死豬；

4、建立不合格肉品召回制度；

5、承擔(dān)屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報(bào)送責(zé)任；

縣商貿(mào)辦管理辦公室（蓋章）

代表簽名：

年月日生豬定點(diǎn)屠宰廠（蓋章）代表簽名：

年

月日

第三篇：對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督有哪些措施

對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督有哪些措施? 對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督有哪些措施? 第一條 為建立健全生豬定點(diǎn)屠宰廠駐廠檢疫監(jiān)督管理制度，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐生豬定點(diǎn)屠宰廠檢疫監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范開(kāi)展生豬屠宰檢疫工作，樹(shù)立良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)形象，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 區(qū)縣(自治縣)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)生豬屠宰廠（場(chǎng)、公司）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠）派駐檢疫監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施該廠的檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

派駐生豬定點(diǎn)屠宰廠的檢疫監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一為重慶市xx區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐xx生豬定點(diǎn)屠宰廠檢疫監(jiān)督組，以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐廠檢疫監(jiān)督組。

小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的檢疫監(jiān)督工作由所在地動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)或所在區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的檢疫人員負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三條 區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)駐廠檢疫監(jiān)督組的建設(shè)與管理，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全市駐廠檢疫監(jiān)督組的建設(shè)與管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)縣（自治縣）設(shè)立的駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，并在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條 駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一記錄記載、統(tǒng)一檢疫器具配置的“五統(tǒng)一”要求進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)與管理?！拔褰y(tǒng)一”的具體建設(shè)要求見(jiàn)附錄1。

第五條 駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)具有固定的辦公場(chǎng)所，包括辦公室、入廠檢疫室、同步檢疫準(zhǔn)備室、旋毛蟲(chóng)檢驗(yàn)室。辦公室應(yīng)設(shè)在屠宰企業(yè)的辦公樓，具體承擔(dān)組織管理、工作銜接、案件辦理、檢疫記錄統(tǒng)計(jì)與保存、回收的檢疫證明保存、開(kāi)出檢疫證明的存根保存等工作。

入廠檢疫室應(yīng)設(shè)在生豬入廠大門(mén)處，并配套值班休息設(shè)施，具體承擔(dān)入廠檢疫報(bào)驗(yàn)、入廠檢疫、待宰巡回檢疫、急宰檢疫和病害生豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理監(jiān)督工作。

同步檢疫準(zhǔn)備室與旋毛蟲(chóng)檢疫室應(yīng)毗鄰設(shè)在屠宰車(chē)間內(nèi)，具體承擔(dān)同步檢疫工作，包括同步檢疫人員更衣、出具檢疫證明、檢疫工具存放與消毒、旋毛蟲(chóng)樣品的檢驗(yàn)，并可開(kāi)展其他快速檢疫檢測(cè)工作。

第六條 駐廠檢疫監(jiān)督組設(shè)置管理、宰前檢疫、同步檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督四大類(lèi)工作崗位。管理、宰后同步檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督崗位作息時(shí)間與屠宰廠生產(chǎn)時(shí)間同步。宰前檢疫崗位包括入廠檢疫、待宰巡回檢疫、急宰檢疫等崗位，應(yīng)24小時(shí)值班。

檢疫監(jiān)督人員數(shù)量配置與屠宰廠生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。駐廠檢疫監(jiān)督組檢疫監(jiān)督人員數(shù)量配置參考標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附錄2。第七條 駐廠檢疫監(jiān)督人員應(yīng)取得市獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的檢疫和監(jiān)督執(zhí)法資格證書(shū)，上崗時(shí)應(yīng)佩戴資格證胸牌。第八條 駐廠檢疫監(jiān)督人員應(yīng)身體健康，保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，不得將與檢疫無(wú)關(guān)的個(gè)人用品和飾物帶入車(chē)間；進(jìn)車(chē)間必須穿戴工作服、工作帽、工作鞋，頭發(fā)不得外露，工作服和工作帽必須每天更換。

第九條 駐廠檢疫監(jiān)督人員應(yīng)按照崗位要求準(zhǔn)時(shí)上班，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。上下班應(yīng)有簽到登記。

第十條 駐廠檢疫監(jiān)督組各檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)應(yīng)使用統(tǒng)一的工作記錄表，規(guī)范填寫(xiě)，每月1～2日將上月檢疫監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后上報(bào)所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

第十一條 入廠檢疫應(yīng)對(duì)入廠生豬逐車(chē)進(jìn)行登記，填寫(xiě)《生豬入廠檢疫記錄表》，并回收檢疫證明?；厥盏臋z疫證明應(yīng)按時(shí)間段分包保存，每包內(nèi)順序與記錄表登記順序一致。時(shí)間段長(zhǎng)短依日屠宰量而定，原則上在1～7日區(qū)間。待宰巡回檢疫應(yīng)填寫(xiě)《生豬待宰巡回檢疫記錄表》。

第十二條 入廠檢疫、待宰巡回檢疫發(fā)現(xiàn)需要急宰的生豬，應(yīng)填寫(xiě)生豬急宰通知單。生豬急宰通知單式樣見(jiàn)附錄3。生豬急宰檢疫應(yīng)填寫(xiě)《生豬急宰檢疫記錄表》。

第十三條 同步檢疫應(yīng)填寫(xiě)《生豬同步檢疫記錄表》，同步檢疫合格的生豬產(chǎn)品應(yīng)出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。生豬胴體應(yīng)加蓋肉檢驗(yàn)訖滾花印章，位置在1/2胴體脊柱側(cè)1/3部分的中央，印跡顏色為藍(lán)色印水均應(yīng)使用食品級(jí)色素配制。

經(jīng)分割加工并包裝后出廠的豬肉產(chǎn)品和其他生豬產(chǎn)品，應(yīng)加施動(dòng)物產(chǎn)品檢疫包裝標(biāo)志。

第十四條 檢疫發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬及其產(chǎn)品，應(yīng)填寫(xiě)病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理通知單，不合格的胴體還應(yīng)加蓋相應(yīng)的處理印章，印跡為紅色。病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理通知單式樣見(jiàn)附錄3。無(wú)害化處理后應(yīng)填寫(xiě)《病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理記錄表》。

第十五條 駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)備齊相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)開(kāi)展以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作：

（一）生豬入廠的證物監(jiān)督檢查；

（二）每月開(kāi)展一次動(dòng)物防疫條件監(jiān)督檢查；

（三）每日開(kāi)展屠宰過(guò)程動(dòng)物衛(wèi)生巡查；

（四）監(jiān)督業(yè)主病害生豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理過(guò)程；

（五）監(jiān)督業(yè)主做好生豬卸后、生豬產(chǎn)品裝前車(chē)輛消毒工作，每日生豬圈舍清空清洗和消毒工作，每日屠宰加工后的車(chē)間地面和設(shè)施消毒，每次生豬隔離后和急宰后的消毒工作。

第十六條 駐廠檢疫監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)立即向所在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告并采取以下先期應(yīng)急處置措施：

（一）立即停止屠宰廠的生豬收購(gòu)、屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；

（二）限制廠內(nèi)的生豬和生豬產(chǎn)品流動(dòng)；

（三）限制廠內(nèi)人員流動(dòng)，其他無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入；

（四）立即對(duì)可能被污染的人員、場(chǎng)所和器具進(jìn)行緊急消毒，防止疫情擴(kuò)散；

第十七條 駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，公示各項(xiàng)工作制度。每半年對(duì)屠宰廠生產(chǎn)加工人員進(jìn)行一次動(dòng)物防疫法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

第十八條 駐廠檢疫監(jiān)督組應(yīng)分類(lèi)妥善保存各項(xiàng)工作記錄表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表（底聯(lián)）、急宰通知單存根、無(wú)害化處理通知單存根、回收的檢疫證明和出具檢疫證明的存根，記錄記載、回收的檢疫證明和開(kāi)出的檢疫合格證明存根等檢疫監(jiān)督資料，保存時(shí)間在2年以上。

第十九條 其他畜禽屠宰廠駐廠檢疫監(jiān)督組的建設(shè)與管理參照本規(guī)范執(zhí)行。附錄1：駐廠檢疫監(jiān)督組“五統(tǒng)一”建設(shè)要求 附錄2: 駐廠檢疫監(jiān)督人員數(shù)量配置參考標(biāo)準(zhǔn) 附錄3：急宰通知單與無(wú)害化處理通知單式樣 附錄1：駐廠檢疫監(jiān)督組“五統(tǒng)一”建設(shè)要求

一、駐廠檢疫監(jiān)督組標(biāo)志

（一）駐廠檢疫監(jiān)督組名稱(chēng)

重慶市xx區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐xx生豬定點(diǎn)屠宰廠檢疫監(jiān)督組，例如：重慶市渝北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐重慶華牧富邦食品有限公司檢疫監(jiān)督組。辦公室、入廠檢疫室、同步檢疫準(zhǔn)備室、旋毛蟲(chóng)檢疫室等各工作室名稱(chēng)前面統(tǒng)一冠上駐廠檢疫監(jiān)督組。

（二）駐廠檢疫監(jiān)督組及各工作室標(biāo)志

駐廠檢疫監(jiān)督組標(biāo)牌式樣：高500厘米×700寬厘米，懸掛于所駐屠宰廠大門(mén)。以重慶市渝北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐重慶華牧富邦食品有限公司檢疫監(jiān)督組為例，“重慶市渝北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐重慶華牧富邦食品有限公司”和監(jiān)制單位名稱(chēng)用宋體字，“檢疫監(jiān)督組” 用黑體字，比前者大一號(hào)，其示意圖如下：

某市某某區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐某市華牧富邦食品有限公司

檢疫監(jiān)督組

某市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 監(jiān)制

駐廠檢疫監(jiān)督組各工作室標(biāo)牌式樣：高250厘米×寬350厘米，懸掛與相應(yīng)工作室門(mén)口左側(cè)或右側(cè)。包括駐廠辦公室、入廠檢疫室、同步檢疫準(zhǔn)備室、旋毛蟲(chóng)檢驗(yàn)室，以辦公室為例，“駐廠場(chǎng)檢疫監(jiān)督組” 用宋體字，“辦公室”用黑體字，比前者大一號(hào)，其示意圖如下：

駐廠檢疫監(jiān)督組

辦公室

二、駐廠檢疫監(jiān)督人員工作服裝基本標(biāo)準(zhǔn)

種類(lèi)

性別

服裝

男 冬 大衣式：長(zhǎng)袖，單

純白

不超過(guò)膝下5公白色大衣扣

厚

季節(jié)

基本式樣

基 本 要 求

顏色

身長(zhǎng)

衣扣

面料

備注

排扣 大衣式：短袖，單夏

排扣 大衣式：長(zhǎng)袖，單冬

排扣

女

大衣式：短袖，單夏

排扣

帽子 鞋子

白圓帽 ″ ″ ″

分 ″

″

薄

″ ″ 厚

″ ″ 薄

中筒(20-28cm)橡膠水鞋

1.服裝左胸正面以淺藍(lán)色印制盾形動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志，其緊下方印制全市統(tǒng)一編號(hào)；

特殊標(biāo)志 2.服裝左袖上臂外側(cè)以淺藍(lán)色印制盾形動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志；

3.帽子正面以淺藍(lán)色印制盾形動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志。

三、駐廠檢疫監(jiān)督組工作制度

（一）某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢疫監(jiān)督組工作職責(zé)

1、按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)要求，監(jiān)督屠宰廠業(yè)主單位修建便于防疫和消毒的各種硬件設(shè)施，完善和維護(hù)屠宰廠的動(dòng)物防疫條件。

2、對(duì)進(jìn)入屠宰廠的屠宰生豬驗(yàn)證查物和巡回檢查，合格者方可進(jìn)入屠廠和屠宰。

3、對(duì)屠宰后的生豬尸體實(shí)行宰后同步檢疫，對(duì)檢疫合格的生豬產(chǎn)品加蓋肉檢驗(yàn)訖印章，出具檢疫合格證明，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)督業(yè)主對(duì)檢出的染疫生豬及其產(chǎn)品實(shí)施無(wú)害化處理。

5、實(shí)施或監(jiān)督業(yè)主實(shí)施對(duì)進(jìn)出屠宰廠的裝載生豬及生豬產(chǎn)品車(chē)輛裝前卸后消毒。

6、對(duì)違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)進(jìn)入屠宰廠經(jīng)營(yíng)等行為實(shí)施行政處罰（理）。

（二），某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢疫監(jiān)督人員文明守則

1、模范遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，持檢疫監(jiān)督執(zhí)法證件上崗。

2、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，禮貌耐心，不刁難、訓(xùn)斥業(yè)主。

3、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明，著裝整潔，攜帶證件，佩帶標(biāo)志；遵守工 作紀(jì)律，不玩忽職守。

4、實(shí)事求是，秉公執(zhí)檢，不弄虛作假，徇私舞弊，不直接或變相參與業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、按照國(guó)家檢疫規(guī)程檢疫，不只收費(fèi)不檢疫或隔山開(kāi)證。

6、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)水平。

（三）某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢疫監(jiān)督組生豬宰前檢疫制度

1、生豬宰前檢疫的檢疫監(jiān)督人員應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班。

2、生豬貨主憑動(dòng)物檢疫合格證明、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明和市外生豬隨附的調(diào)運(yùn)備案單及其他資料，向駐廠檢疫監(jiān)督組入廠檢疫室申報(bào)檢疫，生豬經(jīng)檢疫合格后方可入廠。檢疫監(jiān)督人員應(yīng)監(jiān)督業(yè)主按以宰定進(jìn)原則采購(gòu)生豬，嚴(yán)禁大量生豬滯留。

3、宰前當(dāng)班檢疫員每間隔二小時(shí)應(yīng)對(duì)待宰圈留養(yǎng)生豬進(jìn)行巡檢；送宰前，對(duì)生豬進(jìn)行最后一次檢查，合格的準(zhǔn)予宰殺。

4、發(fā)現(xiàn)可疑重大疫情后，應(yīng)立即采取限制生豬及生豬尸體與產(chǎn)品、運(yùn)載工具流動(dòng)和消毒等控制措施，并在30分鐘內(nèi)向相關(guān)上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

5、對(duì)染疫生豬，按規(guī)定急宰、撲殺和處理，對(duì)病死生豬或不明原因死亡生豬一律做銷(xiāo)毀處理。

6、運(yùn)載生豬的車(chē)輛卸車(chē)后須經(jīng)消毒后方可出廠。

（四）某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢 疫監(jiān)督組同步檢疫制度

1、同步檢疫員應(yīng)在開(kāi)宰前半小時(shí)到崗，準(zhǔn)備檢疫器械。

2、頭部、皮膚、胴體、內(nèi)臟、寄生蟲(chóng)崗位檢疫員必須實(shí)行同步檢疫。

3、復(fù)檢檢疫員對(duì)同步檢疫結(jié)果綜合判定，合格的胴體加蓋肉品驗(yàn)訖印章；不合格的胴體，加蓋無(wú)害化處理印章。

4、出證檢疫員對(duì)檢疫合格的胴體和內(nèi)臟出具檢疫證明；對(duì)不合格的胴體和內(nèi)臟出具無(wú)害化處理通知單。

5、按規(guī)定回收生豬耳標(biāo)，每日對(duì)回收的生豬耳標(biāo)清數(shù)、登記，每月底前統(tǒng)一打包回收。

6、宰后檢疫發(fā)現(xiàn)可疑重大疫病時(shí)，檢疫員應(yīng)立即采取先期應(yīng)急措施，并在30分鐘內(nèi)將疫情情況向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

（五）某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢疫監(jiān)督組病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督管理制度

1、駐廠檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)檢出的病害生豬及其產(chǎn)品，應(yīng)下達(dá)無(wú)害化處理通知書(shū)。

2、業(yè)主應(yīng)按照無(wú)害化處理通知單要求對(duì)病害生豬及其產(chǎn)品實(shí)施無(wú)害化處理，接受駐廠檢疫監(jiān)督人員的監(jiān)督。處理費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

3、駐廠檢疫監(jiān)督人員監(jiān)督業(yè)主實(shí)施無(wú)害化處理時(shí)應(yīng)作好相關(guān)記錄。

4、實(shí)施和監(jiān)督無(wú)害化處理的人員要做好自身防護(hù)工作和 消毒工作。

5、對(duì)不按照要求對(duì)病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行處理的，駐廠檢疫監(jiān)督人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處罰和強(qiáng)制處理。

（六）某市XX區(qū)縣（自治縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所駐廠檢疫監(jiān)督組消毒監(jiān)督管理制度

1、駐廠檢疫監(jiān)督組實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施屠宰廠的消毒工作。

2、屠宰廠業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施生豬到達(dá)站臺(tái)、圈舍、車(chē)間和冷庫(kù)消毒；屠宰車(chē)間地面及工作臺(tái)、圈舍、生豬過(guò)道每天消毒一次；對(duì)隔離圈、急宰間、無(wú)害化處理間每次使用結(jié)束后立即消毒一次。

3、駐廠檢疫監(jiān)督人員監(jiān)督或?qū)嵤┻\(yùn)輸生豬車(chē)輛的卸后消毒，運(yùn)輸生豬產(chǎn)品車(chē)輛的裝前消毒。實(shí)施消毒，應(yīng)按照規(guī)定收取消毒費(fèi)。

5、屠宰廠實(shí)施的各類(lèi)消毒須選用指定消毒藥品、按要求濃度配制、采用噴灑方式實(shí)施消毒；冷庫(kù)選用熏蒸消毒方式消毒。

6、認(rèn)真做好消毒記錄,如實(shí)記錄消毒時(shí)間、消毒藥、消毒濃度、消毒人員等，消毒記錄保存2年以上。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng),點(diǎn))設(shè)置規(guī)劃意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)

附：

安徽省人民政府關(guān)于生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）

設(shè)置規(guī)劃意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)

（皖政秘〔2008〕84號(hào)）

省商務(wù)廳：

《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施安徽省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃意見(jiàn)的請(qǐng)示》（皖商運(yùn)字〔2008〕419號(hào)）悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

一、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）的設(shè)置，必須遵循合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則。要嚴(yán)把場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置條件，促進(jìn)企業(yè)合理布局，在一些交通便捷、人口集中、市場(chǎng)規(guī)模較大的地區(qū)，鼓勵(lì)打破區(qū)域界限，整合現(xiàn)有屠宰資源，積極培育生豬屠宰加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰工作的健康有序發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾的肉食品消費(fèi)安全。

二、原則同意《安徽省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃意見(jiàn)》，請(qǐng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府 二〇〇八年八月四日

1安徽省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃意見(jiàn)

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，保證肉食品質(zhì)量和人民群眾身體健康，促進(jìn)我省屠宰加工行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《安徽省生豬屠宰管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第二條 在全省范圍內(nèi)對(duì)上市生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)的管理制度。

除偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食和個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屠工制外，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。

第三條 定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）的設(shè)置必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并堅(jiān)持合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則。

第四條 在保證市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人的省轄市，中心城區(qū)原則上可以設(shè)置2個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），最多不得超過(guò)3個(gè)；城區(qū)人口低于100萬(wàn)人的省轄市，中心城區(qū)可以設(shè)置不超過(guò)2個(gè)生豬屠宰廠（場(chǎng)）。

縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只能設(shè)置1個(gè)屠宰廠（場(chǎng)）。交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)廠（場(chǎng)）；范圍較大或交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要，適當(dāng)增設(shè)屠宰點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)原則上應(yīng)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

第五條 定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）必須符合以下條件：

21、符合全省生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃；

2、遠(yuǎn)離生活用水的地表水源保護(hù)區(qū)；

3、遠(yuǎn)離居民區(qū)和公共場(chǎng)所活動(dòng)，其中設(shè)在縣城和城市市區(qū)的屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)距居民區(qū)、公共場(chǎng)所500米以上；

4、選址和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求；

5、有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水源，其中設(shè)在縣城和城市市區(qū)的屠宰廠（場(chǎng)）必須在城市集中供水取水口下游；

6、有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；

7、有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員、符合國(guó)家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施，符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施；

8、有病害畜禽及產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施；

9、依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。

第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或遷址新建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照如下程序：

（一）申請(qǐng)單位或個(gè)人向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)、填寫(xiě)申請(qǐng)表并提交以下材料：

1、規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

2、環(huán)保部門(mén)出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件；

3、畜牧獸醫(yī)部門(mén)出具的選址和設(shè)計(jì)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的審核意見(jiàn)；

34、衛(wèi)生部門(mén)出具的選址和設(shè)計(jì)符合衛(wèi)生要求意見(jiàn)；

5、市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

6、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目批復(fù)；

7、設(shè)計(jì)方案、工藝流程及有關(guān)圖紙（地形圖、總平面圖、設(shè)備布局平面圖）。

（二）縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在征求同級(jí)工商、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)所在省轄市商務(wù)主管部門(mén)。

（三）省轄市商務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定條件進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)，報(bào)省商務(wù)廳征求意見(jiàn)。

（四）省商務(wù)廳根據(jù)設(shè)置規(guī)劃審查并函復(fù)，由省轄市商務(wù)主管部門(mén)報(bào)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾鷾?zhǔn)。

（五）申請(qǐng)單位或個(gè)人憑所在省轄市人民政府批文向所在地縣級(jí)以上規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開(kāi)工建設(shè)。

（六）屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）建設(shè)完成后，申請(qǐng)單位或個(gè)人向所在省轄市商務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)照規(guī)定條件進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，各相關(guān)部門(mén)簽署意見(jiàn)后由市人民政府頒發(fā)定點(diǎn)屠宰證書(shū)和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并向社會(huì)公告同時(shí)報(bào)省政府備案。

（七）申請(qǐng)單位或個(gè)人憑定點(diǎn)屠宰證書(shū)分別到工商、衛(wèi)生、4

稅務(wù)等部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證后，方可正式營(yíng)業(yè)。

第七條 定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）在原址就地改擴(kuò)建，由企業(yè)向所在縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批復(fù)、設(shè)計(jì)方案、工藝流程及有關(guān)圖紙（地形圖、總平面圖、設(shè)備布局平面圖），由所在縣級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審核并負(fù)責(zé)驗(yàn)收，同時(shí)向所在省轄市商務(wù)主管部門(mén)備案。

第八條 積極培育生豬屠宰加工龍頭企業(yè)。支持外來(lái)企業(yè)通過(guò)投資、收購(gòu)、兼并、合作等多種方式，提高省內(nèi)現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

鼓勵(lì)行業(yè)資源整合，逐步壓縮場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量，淘汰原始落后的手工操作方式，提升企業(yè)規(guī)?；潭群褪袌?chǎng)輻射能力，提倡冷鏈配送和分割加工，保證肉品質(zhì)量和消費(fèi)安全。

第九條 推進(jìn)生豬屠宰加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭屠宰加工企業(yè)參與生豬養(yǎng)殖和食品加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)集約化程度，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)、屠宰、加工同步發(fā)展。

第十條 各市、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《條例》要求，依據(jù)本《意見(jiàn)》制定本地區(qū)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）設(shè)置具體方案。

各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督管理，確保我省屠宰加工行業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題有多嚴(yán)重

中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題有多嚴(yán)重？

汪 濤

瑞銀首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家

近期整體信貸的快速增長(zhǎng)和影子銀行信貸（尤其是流向地方政府平臺(tái)）的井噴再度催生了人們對(duì)中國(guó)債務(wù)問(wèn)題的擔(dān)憂。市場(chǎng)還擔(dān)憂快速的信貸擴(kuò)張并沒(méi)有帶來(lái)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這使得許多人確信中國(guó)的信貸推動(dòng)式增長(zhǎng)已經(jīng)走到盡頭。中國(guó)政府也已強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)防范金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)”，并將其作為2013年的重點(diǎn)工作之一。中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題有多嚴(yán)重？下文列出了一些最常提及的問(wèn)題以及我們的回答。

中國(guó)的債務(wù)水平有多高？

據(jù)我們估算，2012年末中國(guó)非金融部門(mén)債務(wù)占GDP比重略高于210%。中國(guó)整體債務(wù)水平的估算值往往有很大的差異，其區(qū)別主要來(lái)自對(duì)金融部門(mén)債務(wù)和未來(lái)養(yǎng)老金債務(wù)的處理方法，以及對(duì)歷史遺留不良資產(chǎn)和民間借貸估算的不同。本文中我們關(guān)注非金融部門(mén)債務(wù)，以使其更易于進(jìn)行國(guó)際比較；在這里，我們假定銀行和其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的債務(wù)均作為信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，即它們已被包括在非金融部門(mén)債務(wù)之中。

在中國(guó)，銀行仍然是金融系統(tǒng)的主導(dǎo)者和實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸資金的主要提供者，其信貸資金投放渠道包括：發(fā)放銀行貸款、購(gòu)買(mǎi)政府和企業(yè)債券、以及表外信貸活動(dòng)（見(jiàn)圖1）。此外，政府和企業(yè)債券也主要由養(yǎng)老金和保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)持有。私人和企業(yè)之間的民間借貸活動(dòng)以及外債（包括貿(mào)易信用）則是信貸資金的其他兩個(gè)來(lái)源。

圖1：2012年非金融部門(mén)債務(wù)占GDP比重（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，萬(wàn)得，瑞銀證券估算

人民銀行的“社會(huì)融資規(guī)模”統(tǒng)計(jì)口徑涵蓋了大部分系統(tǒng)內(nèi)信貸。它包括存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款和表外信貸、以及企業(yè)債券，但不包括政府債券、外債和民間借貸。換言之，社會(huì)融資規(guī)模包括了中國(guó)除了民間借貸活動(dòng)之外的大部分“影子銀行”信貸。圖2描繪了更為廣義口徑信貸（包括政府債券、民間貸款以及外債）的發(fā)展趨勢(shì)。民間借貸規(guī)模變化與正規(guī)信貸的周期相關(guān)，但由于其規(guī)模相對(duì)較小、信息也不夠充分，遵循簡(jiǎn)化原則，我們假定這段時(shí)期內(nèi)其規(guī)模均為GDP的10%。

政府債務(wù)規(guī)模有多大？

我們都熟知中國(guó)地方政府為了給基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目融資造成其平臺(tái)債務(wù)在過(guò)去幾年不斷增長(zhǎng)，也了解其在償還債務(wù)方面遇到的困難。那么，中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？

狹義的政府債務(wù)規(guī)模較小。截至2012年底，中央政府國(guó)債余額占GDP比重約為15%，但這一數(shù)字并不包括各部委通過(guò)相關(guān)企業(yè)實(shí)體承擔(dān)的債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理公司為接管歷史遺留不良貸款而承擔(dān)的債務(wù)、以及地方政府債務(wù)。

我們估算2012年底整體政府債務(wù)占GDP比重約為55%，這包括：中央政府債務(wù)、地方政府債務(wù)、鐵道部債務(wù)（盡管在官方層面上，這已經(jīng)被認(rèn)為是新成立的國(guó)家鐵路公司的債務(wù)）、以及國(guó)有四大資產(chǎn)管理公司發(fā)行的債券（見(jiàn)表1）。我們沒(méi)有將其他部委債務(wù)考慮在內(nèi)，而是將其視為企業(yè)債務(wù)。

圖2：信貸的變動(dòng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC,萬(wàn)得，瑞銀證券估算

表1：2012年政府部門(mén)債務(wù)占GDP比重（%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC,萬(wàn)得，瑞銀證券估算

在上述測(cè)算中，我們并沒(méi)有考慮養(yǎng)老金負(fù)債和政策性銀行債務(wù)。政策性銀行債券主要用于為其向地方政府或國(guó)有企業(yè)的貸款提供資金，這一部分已經(jīng)包括在政府或企業(yè)債中。關(guān)于養(yǎng)老金負(fù)債，鑒于目前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)較為有利，正在工作并支付養(yǎng)老金的人數(shù)要多于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，整體來(lái)看目前的養(yǎng)老金缺口或債務(wù)并不大。如果目前的養(yǎng)老體系、退休年齡和支付結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，那么我們預(yù)計(jì)未來(lái)幾十年里中國(guó)將積累起規(guī)模龐大的養(yǎng)老金債務(wù)，不過(guò)這并非當(dāng)前的政府債務(wù)。

地方政府債務(wù)規(guī)模已成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。在中國(guó)，由于法律上不允許地方政府出現(xiàn)財(cái)政赤字和發(fā)行債券，因此人們通常難以將政府平臺(tái)從一般企業(yè)部門(mén)中區(qū)分開(kāi)來(lái)。實(shí)際上，地方政府債務(wù)主要來(lái)自拖欠款項(xiàng)或通過(guò)企業(yè)實(shí)體和融資平臺(tái)借款。過(guò)去兩年里，隨著中央政府開(kāi)始擔(dān)憂地方債務(wù)問(wèn)題并要求銀行限制對(duì)地方融資平臺(tái)的貸款，信托貸款和城投債等影子銀行業(yè)務(wù)（我們稱(chēng)之為銀行貸款以外的融資活動(dòng)）快速發(fā)展，這進(jìn)一步推高了地方債務(wù)水平。

我們估算2012年底地方政府債務(wù)超過(guò)16.5萬(wàn)億，占GDP比重超過(guò)32%。我們的估算基于目前最權(quán)威的國(guó)家審計(jì)署公布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)（2010年底為10.7萬(wàn)億）。眾所周知，這一數(shù)字并不包括縣級(jí)以下地方債務(wù)，并且是多方妥協(xié)之后的結(jié)果。我們認(rèn)為地方政府債務(wù)并未在2011年顯著增加，這主要由于當(dāng)年政府稅收收入快速增長(zhǎng)，土地出讓收入尚可，更重要的是對(duì)地方政府平臺(tái)的新增貸款受到限制。但這一趨勢(shì)在2012年發(fā)生反轉(zhuǎn)。一方面，隨著名義GDP增速走弱，稅收收入增長(zhǎng)大幅放緩，而土地出讓收入跌幅更大，兩者均惡化了地方政府的財(cái)政狀況。同時(shí)，各種影子銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展為地方政府開(kāi)啟了新的融資渠道。2012年，城投債發(fā)行量大幅上升75%，信托貸款增長(zhǎng)73%。另外，地方政府也參與了其他的一些創(chuàng)新型貸款渠道，包括與從銀行和其他實(shí)體借款的企業(yè)簽訂回購(gòu)協(xié)議等。我們估算，2012年地方政府債務(wù)增加了4萬(wàn)億以上。

上述數(shù)字并不是一個(gè)完整的估算。隨著影子銀行的發(fā)展，地方政府舉債的方式變得越來(lái)越不透明，債務(wù)也有可能通過(guò)欠款積累（例如應(yīng)收賬款等形式）而產(chǎn)生。

中國(guó)的債務(wù)水平是否已經(jīng)到了危險(xiǎn)的境地？中國(guó)將面臨債務(wù)危機(jī)嗎？ 我們并不這么認(rèn)為。

我們估算中國(guó)整體債務(wù)占GDP比重超過(guò)200%，這一水平相比于許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)并不算高（見(jiàn)圖3），但大大高于其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，這令許多投資者和分析師感到擔(dān)憂。但是，債務(wù)水平本身并不是一個(gè)衡量困境或危機(jī)的良好指標(biāo)。對(duì)債務(wù)可持續(xù)性的判斷應(yīng)當(dāng)基于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、潛在資產(chǎn)和儲(chǔ)蓄率。盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在較低的儲(chǔ)蓄率下支撐起較高的債務(wù)水平（如美國(guó)），但在新興國(guó)家或地區(qū)之中，具有較高儲(chǔ)蓄率的經(jīng)濟(jì)體往往擁有較高債務(wù)水平。如圖4所示，盡管中國(guó)的債務(wù)水平較高，但同時(shí)也是世界上儲(chǔ)蓄率最高的經(jīng)濟(jì)體之一，這可以為其債務(wù)提供資金支持；與其他東亞國(guó)家或地區(qū)相比，中國(guó)也并非是獨(dú)一無(wú)二的例子。

圖3：分部門(mén)債務(wù)水平國(guó)際比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，Haver，萬(wàn)得，瑞銀證券估算

圖4：高儲(chǔ)蓄率伴隨著高債務(wù)水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，Haver，萬(wàn)得，瑞銀證券估算

另一個(gè)方面來(lái)看，由于大多數(shù)債務(wù)危機(jī)（尤其是新興市場(chǎng)發(fā)生的債務(wù)危機(jī)）發(fā)生時(shí)，往往是在這個(gè)國(guó)家從國(guó)際市場(chǎng)借債頗多，并對(duì)市場(chǎng)情緒的突然變化十分脆弱的時(shí)期，因此較高的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率十分重要。從這個(gè)意義上講，我們認(rèn)為，中國(guó)封閉的資本賬戶(hù)以及大量的外匯儲(chǔ)備也有助于防止資本流動(dòng)的大幅波動(dòng)（尤其是資本流出）推升借貸成本、引發(fā)宏觀和金融領(lǐng)域混亂。

中國(guó)政府也擁有規(guī)?？捎^的資產(chǎn)（包括地方政府層面），它們?cè)诒匾獣r(shí)可用于償還債務(wù)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2013年3月，地方國(guó)有企業(yè)（包括上市和非上市公司）的股權(quán)價(jià)值共計(jì)約13萬(wàn)億。我們假定地方政府平均擁有40%的股權(quán)，其股權(quán)價(jià)值可達(dá)5萬(wàn)億。另外，地方政府擁有價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)億的大量土地儲(chǔ)備。地方政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)該也具有一定價(jià)值，即使它們目前尚未產(chǎn)生現(xiàn)金流。因此，地方政府的凈債務(wù)水平可能遠(yuǎn)小于整體債務(wù)水平。

重要的是，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)任何債務(wù)可持續(xù)問(wèn)題來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)看起來(lái)進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)放緩的階段，其名義GDP仍然以每年10%的速度增長(zhǎng)（上一個(gè)十年為15%）。盡管工資成本和房?jī)r(jià)不斷上漲，但工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的提高也十分明顯，這會(huì)有助于中國(guó)維持其在世界貿(mào)易中的份額和可觀的經(jīng)常賬戶(hù)順差。我們認(rèn)為，在名義GDP增速維持在10%且平均利率水平低于7%的經(jīng)濟(jì)體中，絕對(duì)債務(wù)水平超過(guò)200%本身并不是一個(gè)大問(wèn)題。

我們到底需不需要擔(dān)憂中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題？ 答案無(wú)疑是肯定的。

盡管考慮到中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率、有所放緩但仍然強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增速，占GDP210%的整體債務(wù)水平并不是那么可怕，但債務(wù)的快速積累確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。如圖2及略經(jīng)調(diào)整后的圖5所示，自全球金融危機(jī)以來(lái)，信貸余額占GDP比重已經(jīng)攀升了50個(gè)百分點(diǎn)以上，而且我們預(yù)計(jì)這將在2013年進(jìn)一步增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明以這種速度積累債務(wù)的國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)一例外地會(huì)面臨財(cái)務(wù)困境。

信貸快速擴(kuò)張總會(huì)引起資產(chǎn)質(zhì)量方面的擔(dān)憂，對(duì)中國(guó)而言尤其如此。2008-10年間第一次加杠桿的情形很明確：當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)下行期間，為了配合政府推出的刺激政策，銀行投放了巨額貸款給政府平臺(tái)；同時(shí)為了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇，也向私人部門(mén)投放了大量信貸。相比之下，近期信貸的大量投放可能更令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@主要來(lái)自影子銀行信貸的大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)圖6）。影子銀行信貸主要包括銀行的表外信貸、銀行間債券市場(chǎng)融資以及其他金融機(jī)構(gòu)如信托公司發(fā)放的信貸，這些信貸的共同點(diǎn)是監(jiān)管較弱、透明度不足、風(fēng)險(xiǎn)管理較弱、大多投向了受到銀行表內(nèi)貸款額度限制的部門(mén)如地方融資平臺(tái)、開(kāi)發(fā)商、大宗商品貿(mào)易商以及那些有一定現(xiàn)金流問(wèn)題的企業(yè)。

在最近一輪信貸擴(kuò)張之后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象仍不明顯。似乎信貸增長(zhǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面已不像以往那么有效，這已經(jīng)令人們開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)杠桿推動(dòng)型的增長(zhǎng)模式是否已經(jīng)走到了盡頭。

在我們看來(lái)，信貸傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的時(shí)滯，我們預(yù)計(jì)在今年以來(lái)信貸快速擴(kuò)張的推動(dòng)下，建設(shè)和投資活動(dòng)將在二、三季度更明顯地回升。另外，考慮到企業(yè)在銀行間信貸市場(chǎng)以較低的成本借入資金、隨后又再貸給其他企業(yè)或地方政府來(lái)賺取利息差價(jià)——前后兩次交易均被計(jì)入社會(huì)融資規(guī)模，這一重復(fù)計(jì)算意味著社會(huì)融資規(guī)模可能高估了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的杠桿率。

不過(guò)，也有大量證據(jù)顯示財(cái)務(wù)困境也是導(dǎo)致信貸擴(kuò)張效果不明顯的原因之一。一些地方政府和企業(yè)沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流來(lái)支付已有債務(wù)的利息，不得不通過(guò)借入新債來(lái)償還。這對(duì)地方政府而言很正常：即便他們?cè)谏洗未碳び?jì)劃中投資了質(zhì)量較好的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目尚未開(kāi)始產(chǎn)生現(xiàn)金回報(bào)。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，地方政府面臨著稅收收入下滑、土地出讓收入下跌的壓力，同時(shí)上級(jí)政府也要求加大推動(dòng)投資和GDP的力度，顯而易見(jiàn)的解決方法便是繼續(xù)舉債、令債務(wù)雪球越滾越大。

圖5：真正令人擔(dān)憂的是信貸擴(kuò)張速度

據(jù)來(lái)源：CEIC，人民銀行，瑞銀證券估算

圖6：影子銀行活動(dòng)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，人民銀行，瑞銀證券估算 在企業(yè)層面上，利潤(rùn)增速在2012年隨著名義GDP增速一道放緩、只有2011年18%增速的一半左右。另外，由于很多情況下地方政府及其融資平臺(tái)都沒(méi)有能力進(jìn)行支付，應(yīng)收帳款也開(kāi)始累積（見(jiàn)圖7）。企業(yè)不得不借入更多短期營(yíng)運(yùn)資本，通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)處理現(xiàn)金流問(wèn)題，并在某些情況下借新還舊。盡管沒(méi)有人確切地知道多少新債被用于償還舊債的利息，我們可以作一個(gè)估算：如果約80萬(wàn)億的企業(yè)和地方政府債務(wù)中有四分之一存在現(xiàn)金流問(wèn)題，那么需要通過(guò)舉借新債來(lái)支付的利息大約為每年1.4萬(wàn)億。

最令我們擔(dān)憂的是目前為止信貸擴(kuò)張的勢(shì)頭尚未出現(xiàn)放緩的跡象。盡管我們并不認(rèn)為占GDP210%的債務(wù)水平會(huì)立刻敲響警鐘，我們確實(shí)認(rèn)為債務(wù)的快速增長(zhǎng)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是考慮到這主要通過(guò)影子銀行渠道產(chǎn)生、同時(shí)經(jīng)濟(jì)又處于明顯的困境。這一債務(wù)增長(zhǎng)趨勢(shì)不論在長(zhǎng)期還是短期都不可持續(xù)，信貸擴(kuò)張的速度和性質(zhì)都讓我們對(duì)宏觀和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)感到十分擔(dān)憂（見(jiàn)我們3月19日的報(bào)告“我們對(duì)影子銀行的擔(dān)心到底何在”）。

圖7：工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款

數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC，瑞銀證券估算 什么會(huì)讓情況變得更糟？

什么會(huì)讓目前的債務(wù)狀況顯著惡化、從而觸發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題？以下我們列出一些可能的情景。

外需滑坡——如果歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重地衰退或美國(guó)經(jīng)濟(jì)再起波瀾，使得中國(guó)的出口大幅下滑，那么企業(yè)盈利會(huì)進(jìn)一步下滑，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，價(jià)格下跌則可能顯著抑制名義GDP增速。更糟糕的是，政府可能會(huì)覺(jué)得有必要進(jìn)一步增加地方政府和國(guó)有企業(yè)的杠桿以促進(jìn)增長(zhǎng)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)崩盤(pán)——如果房地產(chǎn)銷(xiāo)售和建設(shè)活動(dòng)大幅下跌，建材、化工、設(shè)備和能源等重工業(yè)需求也會(huì)衰退。由于這些企業(yè)的杠桿率已經(jīng)較高，其利潤(rùn)會(huì)大幅減少并面臨嚴(yán)重的償債問(wèn)題。另外，在這種情況下，房地產(chǎn)和土地價(jià)格也可能下跌，危及地方政府土地出讓收入，同時(shí)也會(huì)令很多地方政府和企業(yè)債抵押品價(jià)值縮水，這可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的信貸收縮。

突然且嚴(yán)厲的信貸緊縮——如果中央通過(guò)全面禁止地方政府舉債行為、突然且顯著地收緊影子銀行活動(dòng)或整體信貸，那么隨之而來(lái)的信貸收縮可能將觸發(fā)償付問(wèn)題，并可能進(jìn)一步蔓延至企業(yè)部門(mén)。

突然且大規(guī)模的資本外流——一個(gè)相對(duì)封閉的資本帳戶(hù)能夠幫助中國(guó)維持較高的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，為銀行系統(tǒng)提供了廉價(jià)且穩(wěn)定的資金來(lái)源以支持信貸擴(kuò)張。如果政府放開(kāi)資本帳戶(hù)、讓資本流出變得更容易，那么某些情景下突然且大規(guī)模的資本外流可能會(huì)打擊國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)的信心，從而顯著推高借款成本，導(dǎo)致嚴(yán)重的債務(wù)困境。債務(wù)問(wèn)題可能會(huì)如何演變？

我們分析，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)以下幾種情景：信貸繼續(xù)快速擴(kuò)張，直到出口或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，或直到擴(kuò)張無(wú)法持續(xù)、債務(wù)危機(jī)發(fā)生；經(jīng)濟(jì)很快進(jìn)行大幅去杠桿，同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模債務(wù)重組；信貸擴(kuò)張逐漸放緩，系統(tǒng)內(nèi)的問(wèn)題債務(wù)進(jìn)行階段性重組。

過(guò)去20年里中國(guó)經(jīng)歷過(guò)兩次去杠桿。在1992-1995年間，大規(guī)模的貨幣和信貸擴(kuò)張?jiān)趲椭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也形成了兩位數(shù)的通脹，但去杠桿未能持續(xù)。到1996-97年間，增長(zhǎng)顯著放緩，經(jīng)濟(jì)積累了過(guò)剩產(chǎn)能，債務(wù)問(wèn)題擴(kuò)大，最終使得銀行系統(tǒng)不良貸款率達(dá)到40-50%。這為接下來(lái)十年痛苦的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行重組拉開(kāi)了序幕。

2004-2008年間，在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行重組改制之后，得益于強(qiáng)勁的外需、以及1990年房改帶來(lái)的火熱的國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)，中國(guó)開(kāi)始去杠桿。對(duì)輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求幫助消化了過(guò)剩產(chǎn)能，增加了企業(yè)盈利并減少了經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸的依賴(lài)。

這一次，全球經(jīng)濟(jì)疲弱、出口不太可能挽救經(jīng)濟(jì)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)也已經(jīng)呈現(xiàn)＂泡沫化＂的特征。

很多人認(rèn)為正確的做法是結(jié)束信貸“盛宴”并立即進(jìn)行債務(wù)重組，這可能會(huì)在目前引發(fā)破產(chǎn)和混亂，但會(huì)讓未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。但是，這一做法可能會(huì)在短期導(dǎo)致一系列問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩，價(jià)格水平下滑并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)陷入困境也可能令改革難以推進(jìn)、無(wú)法將經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)至較好的長(zhǎng)期增長(zhǎng)軌道——這一點(diǎn)歐元區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以帶給我們啟示。

在我們看來(lái)，中國(guó)更可能采用一貫的循序漸進(jìn)式的方法來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題。我們預(yù)計(jì)政府將通過(guò)收緊監(jiān)管逐步降低信貸增速，尤其是影子銀行信貸增速；建立為地方政府中長(zhǎng)期項(xiàng)目融資、緩解現(xiàn)金流壓力的長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)一些現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行重組，由銀行承擔(dān)部分債務(wù)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，給予銀行激勵(lì)、要求其對(duì)大部分其他債務(wù)展期。當(dāng)然，這并不能完全解決問(wèn)題。要讓這些措施收到效果，我們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些必要的結(jié)構(gòu)性改革以促進(jìn)私人部門(mén)投資和就業(yè)增長(zhǎng)、允許產(chǎn)業(yè)整合，從而推動(dòng)生產(chǎn)率持久增長(zhǎng)。

在上述情景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)會(huì)有怎樣的表現(xiàn)？

經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)當(dāng)會(huì)隨著信貸增速放緩和債務(wù)重組而放緩；一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)被允許破產(chǎn)，但存活下來(lái)的企業(yè)應(yīng)會(huì)擁有更健康的利潤(rùn)率、以及更強(qiáng)的投資動(dòng)力；銀行不良貸款應(yīng)會(huì)在重組期間上升，收入增速會(huì)放緩，對(duì)銀行股東來(lái)說(shuō)并非利好，但可能會(huì)給該行業(yè)的前景注入一些信心。