第一篇：柳州實(shí)施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū)

柳州實(shí)施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū)

2010/5/26 9:42:03來源：新華網(wǎng)

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近年來，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市老城區(qū)中的無物業(yè)管理、無保安門衛(wèi)、無業(yè)主委員會(huì)的“三無”小區(qū)已成為社會(huì)治安綜合治理的“盲點(diǎn)”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)。廣西柳州市通過廣泛依靠小區(qū)居民，逐步摸索出一條變“三無”小區(qū)為平安和諧小區(qū)的做法，對(duì)城市弱勢(shì)群體相對(duì)集中的居民小區(qū)建設(shè)作出了有益探索。

——“三無”小區(qū)治安差居民睡覺難安穩(wěn)

“‘三無’小區(qū)人人怕，無主無保（安）無物業(yè)；八旬老翁不敢睡，５分（鐘）摩托被盜走；下崗弱勢(shì)無人睬，黃牛過河各顧各！”這是多年來流行在柳州市“三無”小區(qū)的順口溜。

柳州市１９９４年開發(fā)的國泰花園一共有９棟居民樓，４１８戶，近１７００名小區(qū)居民。大部分居民都是上世紀(jì)八九十年代間的城市改造拆遷戶和廉租戶，屬于典型的低收入群體。上世紀(jì)９０年代以來，隨著企業(yè)改制，破產(chǎn)改制的單位下崗人員增多，大部分居民家庭生活困難，領(lǐng)取低保人員比例達(dá)到８０％，甚至連每月２８元的物業(yè)費(fèi)都很難交上。

２００４年之后，入不敷出的物業(yè)公司撤離了國泰花園。短短幾年時(shí)間，這里就成為“小偷的天堂”。

柳州市駕鶴派出所副所長黃鋼毅告訴記者，最初一段時(shí)間是偷汽車、摩托車、電動(dòng)自行車，到后來就開始偷路燈，偷剪照明線路，偷防盜鐵門，直接拆掉汽車的輪胎。

回顧起前幾年的事情，國泰花園社區(qū)老人黃俊強(qiáng)心有余悸地對(duì)記者說：“小區(qū)沒有物業(yè)，也沒有保安，連夜間照明的路燈都沒有，小偷十分猖獗，我有半年多時(shí)間睡覺都不安穩(wěn)，就是怕小偷把家里唯一值錢的電視機(jī)偷走。經(jīng)常晚上看電視到天亮才睡覺。

“三無”小區(qū)成為城市各種案件發(fā)生的“高危地帶”，已成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和市民們高度關(guān)注的問題。

——“七步工作法”力促小區(qū)環(huán)境由“亂”到“治”

“社會(huì)治安沒有貧富貴賤之分，保障社會(huì)治安一定要徹底解決好‘三無’小區(qū)治安難題。”在對(duì)“三無”小區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研之后，柳州市公安局局長胡明朗說。

從２００５年開始，柳州市公安局開始推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，在各分局以“三無”小區(qū)為試點(diǎn)，逐步推行改變小區(qū)管理混亂狀況、改善小區(qū)居民生活環(huán)境的一系列做法。

黃鋼毅告訴記者，“三無小區(qū)”管理環(huán)境問題表面上積重難返，實(shí)際上身處其間的居民都希望環(huán)境轉(zhuǎn)變，只要牢牢依靠群眾，扎扎實(shí)實(shí)做好每一件事情，就能夠?qū)h(huán)境徹底改變。

“七步工作法”主要包括調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、組建群眾自管隊(duì)伍、組織動(dòng)員、籌集資金、組織實(shí)施、規(guī)范措施等七個(gè)步驟，最關(guān)鍵的問題在于“取信于民”。

記者在國泰花園采訪時(shí)，一些群眾坦言，“最初我們也有觀望心態(tài)，臨時(shí)聘請(qǐng)的保安擔(dān)心拿不到錢，三天兩頭向黃鋼毅要。黃鋼毅自己掏腰包，把拉電線、修路燈、請(qǐng)保安的錢給墊付了，這才讓我們感到有了希望?！?/p>

柳州市公安局的統(tǒng)計(jì)表明，在破解“三無小區(qū)”環(huán)境治理難題過程中，基層派出所和民警往往采取“自掏腰包”的辦法，預(yù)先墊付改善環(huán)境的資金，完善小區(qū)內(nèi)的安保人員、電線路燈、圍墻護(hù)欄、出入車牌等。

魚峰公安分局政委覃柳告訴記者，“三無小區(qū)”和“七步工作法”推行以來，僅魚峰區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)就組織群眾成立了以業(yè)主委員會(huì)為主體的自管隊(duì)伍２０個(gè)，組建自管隊(duì)伍后，此類小區(qū)發(fā)案率與往年相比同期下降３０％以上。

——“警徽”成為“三無”小區(qū)“避風(fēng)港”

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，緊緊依靠群眾，推動(dòng)民警扎根基層，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)著手，落實(shí)每一項(xiàng)規(guī)章制度，這是柳州市以公安民警為核心，破解“三無小區(qū)”管理難題的關(guān)鍵。

一、“三無小區(qū)”的“死結(jié)”需要公安機(jī)關(guān)與多部門聯(lián)手破解。

業(yè)主委員會(huì)需要成立，物業(yè)管理舊賬需要清還，但收不上物業(yè)管理費(fèi)，還不了舊賬，業(yè)主委員會(huì)就難以成立，“三無小區(qū)”居民交不起管理費(fèi)，居民的信任度無法提升，就無法將小區(qū)推動(dòng)到良性循環(huán)的軌道上。

魚峰公安分局副局長歐向陽說，柳州市公安局基層民警采取“墊資”后，在小區(qū)工作初期依靠治安積極分子組建“群眾自管隊(duì)”的方式，“自管隊(duì)”不是合法的組織，卻是在公安、社區(qū)等多部門監(jiān)管下的群眾臨時(shí)性小區(qū)管理集體。這就破解了“治安不好－收不上物業(yè)費(fèi)－治安更加不好”的“三無小區(qū)”管理“死循環(huán)”。

二、管理透明化，賬目清晰化，治安穩(wěn)民心，誠信布天下。

這是記者在燎原新村小區(qū)采訪時(shí)聽到的順口溜。走進(jìn)這片曾經(jīng)盜竊搶劫頻發(fā)、吸毒針管不堪入目的小區(qū)。記者看到，小區(qū)賬目公開欄在醒目位置布置貼出，民警和社區(qū)管理人員電話、手機(jī)也一同列出。

民警李陽光告訴記者，雞喇社區(qū)大部分都是出租屋，有１２００多人，２００７年“自管隊(duì)“成立以來，由于所有開支都是通過小區(qū)業(yè)主、社區(qū)居委會(huì)、派出所民警和群眾監(jiān)督使用，透明化的管理方式贏得了群眾的信賴。２００７年２５元每戶也還有人不愿意交，２００９年增加到每戶３０元錢，社區(qū)住戶都主動(dòng)上交。

三、社區(qū)民警要“三管”，“三無”方能“長治”。

“三無”小區(qū)與其他小區(qū)不同之處在于：民警不僅需要管治安，還要管錢財(cái)賬目，管人員聘任。這就對(duì)民警提出了更高的要求。記者在采訪中了解到，黃鋼毅、李陽光管理的社區(qū)，大多采取從停車費(fèi)、提供免費(fèi)充電等服務(wù)項(xiàng)目中收取。這一做法不僅沒有引起居民的抵觸情緒，而且認(rèn)為“物有所值”。

目前，柳州市大部分“三無”小區(qū)報(bào)案率迅速下降，相當(dāng)一部分小區(qū)利用前期收費(fèi)的結(jié)余，安裝了攝像頭，攝像頭全部納入柳州市公安局的“天眼”范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化了小區(qū)的安全管理措施。（何豐倫 閆祥嶺）

第二篇：七步工作法實(shí)施意見

中共敘永縣委組織部文件

敘委組〔2008〕38號(hào)★中共敘永縣委組織部敘永縣民政局 關(guān)于在全縣村級(jí)組織中推行民主議事決策七步工作

法的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府：

為擴(kuò)大基層民主，使基層組織的決策更加科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)研究決定，在全縣村級(jí)組織中統(tǒng)一實(shí)施民主議事決策七步工作法，凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村務(wù)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事都要按規(guī)定程序進(jìn)行操作和決策，以切實(shí)促進(jìn)村級(jí)組織決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織制度建設(shè)，科學(xué)決策、民主決策、陽光決策，不斷擴(kuò)大基層民主，規(guī)范村務(wù)管理，切實(shí)保障廣大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，打造陽光村務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、決策原則

落實(shí)民主議事決策要遵循以下五項(xiàng)原則，即：在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的原則；嚴(yán)格依法依規(guī)確定推進(jìn)實(shí)施事項(xiàng)的原則；符合大多數(shù)群眾意愿實(shí)事求是的原則；征求黨員群眾意見充分發(fā)揚(yáng)民主集體討論決定的原則和堅(jiān)持各種會(huì)議詳實(shí)記錄的原則。

三、決策事項(xiàng)

村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算和收益分配方案；各項(xiàng)投資建設(shè)工程，村級(jí)接待費(fèi)及其它大額支出項(xiàng)目；上級(jí)下?lián)芫葹?zāi)、救濟(jì)資金及實(shí)物的發(fā)放原則與發(fā)放辦法；救擠對(duì)象的審查確定；集體糧田、菜田、果園、山場(chǎng)、林地等合同招投標(biāo)方案，集體房屋、土地、山林、水庫等財(cái)產(chǎn)承包、變更及租賃方案；集體大型固定資產(chǎn)購置和處理方案；村莊建設(shè)規(guī)劃、道路、水利等公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)承包及經(jīng)費(fèi)籌集方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)承包方案；《村民自治章程》的制定、修改；其它涉及村民切身利益需要決策的重大事項(xiàng)。

四、決策程序

村級(jí)組織在對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行決策前，必須通過以下七步程序進(jìn)行決策：

（一）深入調(diào)查，聽取民意。決定重大事項(xiàng)前，發(fā)放征求意見表或由村兩委干部分頭深入群眾，廣泛聽取群眾意見。

（二）因地制宜，醞釀方案。在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)政策和要求，結(jié)合本村實(shí)際，召開村兩委會(huì)議，開展討論研究，形成初步方案。

（三）民主討論，爭取支持。利用每月一次的黨日活動(dòng)時(shí)間或?qū)ｎ}召開會(huì)議將初步方案提交黨員、村社干部和村民代表討論，征求他們的意見，補(bǔ)充完善方案，爭取得到大家的支持、理解并確定正式方案。

（四）報(bào)告上級(jí)，審核把關(guān)。將補(bǔ)充完善后的方案的合法性、政策性、可行性等上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提請(qǐng)審核把關(guān)。

（五）通過方案，公示公告。待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核把關(guān)反饋意見后，召開村民代表會(huì)議，采取無記名投票的方式，對(duì)報(bào)經(jīng)上級(jí)審核把關(guān)后的方案進(jìn)行表決，召開村民代表會(huì)議時(shí)，要邀請(qǐng)全村黨員、知名人士列席村民代表會(huì)（不參加表決）。表決后要采取書面、公開欄、廣播等形式將村民代表會(huì)議表決通過的方案，在全村進(jìn)行公示公告。

（六）支部指導(dǎo)、村委實(shí)施。在村黨支部的指導(dǎo)下，村民委員會(huì)按方案具體組織實(shí)施，村民代表會(huì)推選5名村民代表組成項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督。

（七）公開結(jié)果，接受質(zhì)詢。事項(xiàng)辦結(jié)后，進(jìn)行工作總結(jié)和財(cái)務(wù)決算，如實(shí)向村民公布，接受村民監(jiān)督和質(zhì)詢。

同時(shí)，認(rèn)真做好每個(gè)事項(xiàng)決策過程的記錄記載，有關(guān)資料的保存和運(yùn)用。

五、要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織民主議事決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按文件要求，進(jìn)一步完善制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)重大事項(xiàng)民主議事決策七步工作法”實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬村級(jí)組織民主議事決策制度落實(shí)的督導(dǎo)工作，認(rèn)真落實(shí)民主議事決策七步工作法的相關(guān)規(guī)定，凡未按照實(shí)施意

見規(guī)定執(zhí)行七步工作法的，要追究相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，以嚴(yán)肅強(qiáng)制措施引導(dǎo)農(nóng)村干部增強(qiáng)民主議事決策意識(shí)和依法執(zhí)政履職意識(shí)。

中共敘永縣委組織部 敘永縣民政局 2008年4月29日

第三篇：“三無小區(qū)”治理研究

“三無小區(qū)”問題治理研究

馬倩

（開封大學(xué)旅游學(xué)院，河南

開封）

摘要：“三無小區(qū)”是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，必須對(duì)“三無小區(qū)”進(jìn)行治理，標(biāo)本兼治，城市才能和諧發(fā)展?！叭裏o小區(qū)”的治理工作應(yīng)該首先政府重視，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政投入補(bǔ)貼；按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位；其次，大力開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)；同時(shí)，不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式；最終，建立長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。只有這樣，才能全面解決“三無小區(qū)”這一城市“頑疾”，提升居民幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：三無小區(qū)

標(biāo)本兼治

長效管理機(jī)制

一、“三無小區(qū)”的治理意義

（一）“三無小區(qū)”的定義及形成原因 1.“三無小區(qū)”的定義

人們習(xí)慣上把無物業(yè)管理單位、無主管部門、無人防、物防的院落、樓棟，稱為三無小區(qū)。由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，此類小區(qū)往往房屋建設(shè)混亂、道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、各類物業(yè)管理不完善，出現(xiàn)了我們通常所說的城市“三無小區(qū)”。這類小區(qū)的特點(diǎn)有：

（1）小區(qū)安全設(shè)施缺失，社會(huì)人員可自由出入（2）小區(qū)內(nèi)部公共衛(wèi)生狀況較差，無專人打掃（3）無或有較少公共配套設(shè)施，且無對(duì)口部門管理（4）整治主體為政府，但治理經(jīng)費(fèi)短缺 2.“三無小區(qū)”的形成原因

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)日趨現(xiàn)代化，新建小區(qū)擁有較為完善的物業(yè)管理服務(wù)，安保及各類設(shè)施管理較為先進(jìn)，治安管理較好。然而，當(dāng)前城市建設(shè)中的“二元結(jié)構(gòu)”仍然明顯，既有一流的高檔小區(qū)，也存在一大批老舊的“三無小區(qū)”，嚴(yán)重影響城市形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”的本質(zhì)特征是指在計(jì)劃福利分房制度下形成的，而在住房制度改革之后沒有根據(jù)商業(yè)化的原則實(shí)施物業(yè)管理模式的住宅區(qū)，所以住戶以老年人和低收入者為主，“三無小區(qū)”建成年代早，配套指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足居民的生活需求，一些開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，造成配套設(shè)施不全，“三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識(shí)影響，缺乏“消費(fèi)者付費(fèi)”的基本觀念?！胺魁g老、規(guī)模小、住戶少”是三無“三無小區(qū)”的通病，受制于物業(yè)成本高投入、低回報(bào)，小區(qū)業(yè)主花錢買服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀，物業(yè)公司往往避之不及[1]。

“三無小區(qū)”的形成，是城市發(fā)展中的客觀問題，究其原因，最主要的還是先天不足，一是沒有投入渠道，缺乏一個(gè)長效的投資主體；二是缺少管理主體。在城市管理中，“三無小區(qū)”一直都是治安工作的重點(diǎn)、社區(qū)工作的難點(diǎn)，那么，“三無小區(qū)”是怎么形成的呢？具體來講，有以下原因：

（1）企業(yè)破產(chǎn)或改制，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”

由于單位倒閉、企業(yè)改制、工廠破產(chǎn)等原因形成，原有主管單位被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰后，其單位的宿舍區(qū)和生活區(qū)漸漸淪為“三無小區(qū)”。（2）原住戶大多轉(zhuǎn)賣或出租房屋，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜 有些小區(qū)曾經(jīng)條件很好，也曾隸屬于比較好的事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位。但是隨著時(shí)代的變遷、城市的發(fā)展，老城區(qū)曾經(jīng)的“黃金地段”逐漸沒落，再加上房屋本身歷經(jīng)歲月顯得殘敗破舊，條件好些的居民大都遷出，大部分房屋轉(zhuǎn)賣或用于出租，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜，原單位不再管理。而買了二手房住進(jìn)小區(qū)的居民或者收入偏低、對(duì)物業(yè)費(fèi)有較強(qiáng)抵觸情緒或者屬于租房者、認(rèn)為物業(yè)費(fèi)應(yīng)該由房東交納。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是原單位不再管、社會(huì)化物業(yè)公司收不上來物業(yè)費(fèi)只好撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（3）居民交費(fèi)觀念薄弱，部分住戶“霸王餐”的不良示范效應(yīng) “三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識(shí)影響，缺乏“消費(fèi)者付費(fèi)”的基本觀念。

少數(shù)住戶起初是因?yàn)閷?duì)物業(yè)管理公司的服務(wù)不滿意而拒交物業(yè)費(fèi)，久而久之，演變成吃“霸王餐”行為。這樣的住戶起初雖然數(shù)量不多，但是所產(chǎn)生的不良示范效應(yīng)卻會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈演愈烈，最終越來越多的住戶拒交物業(yè)費(fèi)。而物業(yè)管理公司是服務(wù)型企業(yè)，提供的是有償服務(wù)，需要依靠收取物業(yè)費(fèi)來維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支付員工工資并創(chuàng)造企業(yè)利潤，物業(yè)費(fèi)收不上來最終導(dǎo)致的結(jié)果是物業(yè)管理公司被迫撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（二）“三無小區(qū)”的危害及治理意義 1.“三無小區(qū)”的危害

“三無小區(qū)”的存在，嚴(yán)重影響了城市形象和居民的生活質(zhì)量，制約了城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容易引發(fā)一系列社會(huì)問題，必須給予高度關(guān)注，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機(jī)制，消除城市管理的 盲區(qū)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)[2]。

“三無小區(qū)”普遍衛(wèi)生狀況較差，無垃圾投放點(diǎn)或投放點(diǎn)設(shè)置不合理，垃圾亂堆亂放，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，群眾意見大、投訴多，極大地影響了城市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，往往房屋建設(shè)混亂，道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時(shí)，“三無小區(qū)”由于缺乏必要的防盜設(shè)施和安保人員，社會(huì)人員可以自由出入，往往成為案件多發(fā)、高發(fā)區(qū)域，極易成為犯罪分子隱匿的場(chǎng)所[3]。例如，據(jù)三門峽市公安部門統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在“三無小區(qū)”的盜竊案件占全市盜竊案件總數(shù)的近70%。因此，“三無小區(qū)”成為社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)，成為城市治安維穩(wěn)管理的重點(diǎn)。

2.“三無小區(qū)”的治理意義

（1）加強(qiáng)“三無小區(qū)”治理是提升城市整體管理水平的需要。隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步，曾經(jīng)的模范小區(qū)逐漸淪為“三無小區(qū)”。這些小區(qū)的公共配套設(shè)施陳舊落伍、年久失修，已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式也逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。隨著住房制度的改革，很多“三無小區(qū)”的原有產(chǎn)權(quán)單位逐步退出歷史舞臺(tái)，小區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，居民成分也日益復(fù)雜，以至于無法繼續(xù)維護(hù)和管理小區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使“三無小區(qū)”的生活環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反差，已經(jīng)成為城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大 力加強(qiáng)“三無小區(qū)”的綜合整治，盡快解決“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理問題，提升城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)“三無小區(qū)”治理是關(guān)注民生、改善民生的需要。

城市“三無小區(qū)”大都先天規(guī)劃不到位，后天管理跟不上，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實(shí)際困難。比如，小區(qū)道路年久失修、路面損壞嚴(yán)重、路燈基本缺位、居民出行極為不便；停車位不能滿足需要只得擠壓侵占消防通道，造成安全隱患；小區(qū)內(nèi)部下水管網(wǎng)陳舊破損、堵塞嚴(yán)重，每到汛期，都會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象?！叭裏o小區(qū)”的居民迫切希望盡快改變這種生活條件。解決這些問題，必須對(duì)這些小區(qū)進(jìn)行治理，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，并建立健全合理有效的運(yùn)作機(jī)制，以促進(jìn)小區(qū)形成自我管理的良性循環(huán)。從近幾年全國各地治理“三無小區(qū)”經(jīng)驗(yàn)來看，治理效果良好，能夠有效解決小區(qū)居民最迫切需要解決的生活實(shí)際問題，改善了居民的生活環(huán)境，提升了居民的幸福生活指數(shù)。

（3）加強(qiáng)“三無小區(qū)”的治理是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個(gè)環(huán)境良好、適宜安居的生活空間對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社具有十分重要的作用?！叭裏o小區(qū)”治理的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是社會(huì)效益和環(huán)境效益而不是經(jīng)濟(jì)效益。治理的意義不僅在于維修原有設(shè)施、改善居民的居住條件、維持小區(qū)的正常生活秩序，更重要的是化解各層面的矛盾、化解小區(qū)居民對(duì)生存環(huán)境的不滿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)。通過全面治理，使“三無小區(qū)”原有毀損的道路及時(shí)修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出 行；合理規(guī)劃停車位，增設(shè)綠地草坪和運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)器械等等，居民的居住條件改善了，居住環(huán)境優(yōu)美了，生活幸福指數(shù)提升了，才能實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)的整體目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)“三無小區(qū)”的治理是展示城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市生活最基本的組成單元，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的新建住宅小區(qū)批量出現(xiàn)，刷新了城市建設(shè)的進(jìn)程、展示了城市建設(shè)的新成就和新形象。對(duì)比之下，一些“三無小區(qū)”就相形見絀，這些小區(qū)的“臟、亂、差”的衛(wèi)生狀況、年久失修的公共設(shè)施以及令人堪憂的治安狀況都嚴(yán)重影響到城市的整體形象。從全國各地已完成治理并實(shí)行規(guī)范管理的“三無小區(qū)”情況看，基本都能達(dá)到干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的要求，縮短了與新建住宅小區(qū)的差距，較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，一定程度上緩解了城市發(fā)展的不均衡。因此，我們?cè)趧?chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、大力創(chuàng)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，更應(yīng)該重視“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理。

二、全國各地治理“三無小區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

當(dāng)前 ,全國各地都在開展“三無小區(qū)”的治理工作，各地在“三無小區(qū)”治理工作方面先后取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們?nèi)绾卧凇叭裏o小區(qū)”治理工作中突出特色，選擇適合我們的發(fā)展道路？在此選取一些國內(nèi)比較成功的“三無小區(qū)”治理案例進(jìn)行分析，其成功的治理經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）湖北襄陽模式

2014年11 月，襄陽市政府常務(wù)會(huì)議，研究并原則通過了《襄陽市“三無”小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。方案強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治后物業(yè)管理的無縫對(duì)接，構(gòu)建與襄陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，著力營造環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。2014年7月，襄陽市委、市政府出臺(tái)改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用2年時(shí)間完成510個(gè)“三無小區(qū)”綜合整治，到2015年使整治后的小區(qū)達(dá)到“一有、兩封閉、三通”（有物業(yè)管理；垃圾池封閉、樓道垃圾通道封閉；道路通、下水道通、路燈和樓道燈通）的目標(biāo)。根據(jù)方案，襄陽市區(qū)“三無小區(qū)”綜合整治工作結(jié)束后，襄陽市對(duì)“三無小區(qū)”的管理設(shè)立 3 年過渡期。3年內(nèi)，政府對(duì)驗(yàn)收合格的“三無”小區(qū)予以財(cái)政扶持，幫助完善物業(yè)管理機(jī)制，建立長效管理機(jī)制[4]。

到2016年1 月8 日，經(jīng)過兩年的努力，市區(qū) 510 個(gè)“三無小區(qū)”整治任務(wù)已經(jīng)完成，其中 2014年完成了325個(gè)，2015年完成了185個(gè)。從檢查的小區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)反饋情況看，相關(guān)小區(qū)居民對(duì)整治工作滿意度較高達(dá)到90%，已有 61702 戶、20.1 萬居民切實(shí)感受到了市委、市政府的惠民成果。

“三無小區(qū)”的整治只是第一步，要讓整治成果能夠持久、不再反復(fù)，必須建立健全有效的長效機(jī)制。在綜合整治過程中，襄陽市城管局會(huì)同各城區(qū)和相關(guān)部門及時(shí)同步探索小區(qū)長效管理機(jī)制，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面入手，引導(dǎo)小區(qū)建立健全靈活有效的管 理機(jī)制，促進(jìn)良性循環(huán)[5]。

創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，解決“如何長效管”的問題。一是聘請(qǐng)物業(yè)公司規(guī)范管理。對(duì)于配套設(shè)施相對(duì)獨(dú)立、較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，按照屬地管理要求，采取組織召開業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)主委員會(huì)，依法選聘物業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是組織業(yè)主自治管理。對(duì)住戶規(guī)模較小的院落，創(chuàng)新基層治理方式，將社區(qū)自治向小區(qū)院落延伸，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆并形成封閉院落設(shè)置自治單元，依法成立業(yè)主委員會(huì)，開展業(yè)主自治管理。三是引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位規(guī)范管理。對(duì)有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用的辦法，為居民提供公共保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修管理等“基礎(chǔ)性”物業(yè)管理與服務(wù)。四是開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)委會(huì)，與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議，收取相應(yīng)費(fèi)用，社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報(bào)酬，或由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)長效化管理[6]。

創(chuàng)新資金保障機(jī)制，解決“錢從哪里來”的問題。一是在強(qiáng)化宣傳中增強(qiáng)“造血”功能。以街道辦為單位探索建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，承接專業(yè)物業(yè)公司不愿做、不好做小區(qū)的物業(yè)管理。經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施三年過渡，過渡期間小區(qū)的公共維修、正常運(yùn)行等資金缺口，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政拿出一定資金補(bǔ)貼。二是在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費(fèi)、公共房產(chǎn)租賃費(fèi)等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)。對(duì)低保等特殊困難群體酌情減免費(fèi)用，既確保業(yè)主自治組織有錢辦事，又切實(shí)兼顧好弱勢(shì)群體生活。三是在健全完善制度中增強(qiáng)保障能力。為推進(jìn)長效機(jī)制建立，市城管局配套制定了雙重“聯(lián)系幫扶”制度，即在“三無”小區(qū)整治工作中，實(shí)行市直幫扶單位和城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組既“幫扶”整治質(zhì)量，又“幫扶”長效機(jī)制建立的工作推進(jìn)機(jī)制。對(duì)整治完成后的“三無”小區(qū)，做到長效管理機(jī)制不建立、長效管理效果不落實(shí)的幫扶單位工作隊(duì)不撤離，城區(qū)“三無”小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班不撤離，直到各項(xiàng)長效機(jī)制建立，才算真正完成幫扶和整治任務(wù)。市“三無”小區(qū)整治辦公室對(duì)已改造的院落逐一驗(yàn)收，不僅考核硬件建設(shè)情況，更考核小區(qū)后續(xù)維護(hù)、自治組織作用發(fā)揮情況，確保整治工作不反彈[7]。

創(chuàng)新小區(qū)服務(wù)機(jī)制，解決“群眾怎么認(rèn)可、怎么參與”的問題。一是人文關(guān)懷進(jìn)小區(qū)。在拆除小區(qū)亂搭亂建的同時(shí)，在小區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“晾曬區(qū)”，在整修小區(qū)車棚時(shí)配套建設(shè)電動(dòng)車充電設(shè)施，在清理“牛皮癬”時(shí)在小區(qū)醒目位置設(shè)立便民信息發(fā)布欄。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位，對(duì)孤寡和年老體弱老人登記在冊(cè)，定期上門探訪、敲門服務(wù)，開展辦理水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)繳納等人性化、零距離的便民服務(wù)，讓居民“小事不出院落、大事不出社區(qū)”。二是文明居住進(jìn)社區(qū)。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團(tuán)隊(duì)、物業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日常維護(hù)，開展凈化美化活動(dòng)。三是感恩教育進(jìn)社區(qū)?！叭裏o小區(qū)”環(huán)境整治，居民既是受益者，也是參與者，要通過發(fā)動(dòng)“老積極”、“小手牽大手”、召開居民座談會(huì)、業(yè)主大會(huì)等多種形式組織開展感恩教育，引導(dǎo)居民群眾知恩感恩、愛國愛家，形成團(tuán)結(jié)互助、崇尚科學(xué)、文明友愛的良好氛圍[7]。

（二）廣西柳州模式

柳州模式的特點(diǎn)是治標(biāo)、治本相結(jié)合

治標(biāo)：物防技防雙管齊下。柳州市探索出“政府投一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的“三個(gè)一點(diǎn)”工作模式，解決了改造先期資金投入的問題。前期政府撥款“三無小區(qū)”試點(diǎn)聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)駐，逐步實(shí)行規(guī)范化管理、安裝電子監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)的發(fā)案率明顯下降。

治本：群防群治共筑平安。“三無小區(qū)”的治理任務(wù)重、易反彈，若單純對(duì)小區(qū)的硬件配套設(shè)施、安防措施進(jìn)行改造，只能“治標(biāo)”，而“治本”需要建立起長效機(jī)制。柳州的做法是：對(duì)具備條件的小區(qū)，引進(jìn)物業(yè)公司管理，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化社會(huì)化管理；對(duì)暫不具備條件的，實(shí)行居民自我服務(wù)和管理，群防群治，逐步建立社會(huì)化的保障模式[8]。

但是，很多“三無小區(qū)”在社區(qū)的組織下，成立了自管會(huì)，讓小區(qū)的環(huán)境有了明顯的改善。盡管“三無小區(qū)”成立自管會(huì)能有效改善小區(qū)的環(huán)境，可隨著實(shí)施時(shí)間的增長，各種弊病也逐漸顯現(xiàn)。目前，針對(duì)“三無小區(qū)”的問題主要采取兩種方法。首先是由社區(qū)出面引導(dǎo)小區(qū)居民成立自管會(huì)，每月向每戶居民收取10至15元的管理費(fèi)，用于雇請(qǐng)門衛(wèi)、巡邏員等費(fèi)用，達(dá)到居民自我管理的目的；另一方法 是原小區(qū)附帶有門面的，將門面租出去，以租金作為小區(qū)管理費(fèi)，雇請(qǐng)居民自我管理。

但自管會(huì)并非資質(zhì)單位，沒有相關(guān)的收費(fèi)許可。一旦工作過程中出現(xiàn)些許紕漏，就可能出現(xiàn)居民不愿再交費(fèi)的情況，導(dǎo)致自管經(jīng)費(fèi)入不敷出，“三無小區(qū)”自我管理就會(huì)失??；依賴門面租金也會(huì)讓小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)受到很大限制，雇請(qǐng)的巡邏員、門衛(wèi)如果在工作中受傷，相關(guān)賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀?/p>

此外，自管會(huì)成員年齡普遍偏大，有的自管會(huì)成員平均年齡達(dá)60多歲。如果這群老人身體狀況欠佳，又該由誰接手繼續(xù)管理？“三無小區(qū)”自我管理最大的局限還是資金問題。目前，這兩種“三無小區(qū)”的改善模式所能得到的管理經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)達(dá)到收支平衡。小區(qū)的設(shè)施一旦損壞，想要維修十分困難。

（三）安徽合肥模式

針對(duì)“三無小區(qū)”的管理問題，2011年1月，合肥市第十四屆人大四次會(huì)議審議通過了《 合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中對(duì)“三無小區(qū)”的改造被增補(bǔ)入合肥市“十二五”規(guī)劃。這對(duì)于全面推進(jìn)“三無小區(qū)”整治工作，起到了一定的促進(jìn)作用。為了確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，廬陽區(qū)實(shí)行由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、公安廬陽分局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文明辦等部門參加，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付工程款”的“六統(tǒng)一”要求，由廬陽區(qū)財(cái)政撥出?？?300多萬元，為全區(qū)74個(gè)“三無小區(qū)”統(tǒng)一實(shí)施整治改造。在具體整治工作中，“以社區(qū)為單位，在召開各小區(qū)居民征求意見會(huì)的基礎(chǔ)上，首先請(qǐng)工程設(shè)計(jì)人員對(duì)每個(gè)小區(qū)如何整治進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行工程費(fèi)用預(yù)算。在施工安排上，實(shí)行公開競標(biāo)制。對(duì)整治‘三無小區(qū)’的小項(xiàng)目則選擇實(shí)力強(qiáng)的轄區(qū)施工隊(duì)組織施工在經(jīng)費(fèi)控制上，本著節(jié)約的原則，施工時(shí)能翻新的翻新，能合并的合并。每個(gè)“三無小區(qū)”整治結(jié)束后，都及時(shí)安排人員進(jìn)行接管，做到了整治一個(gè)，完善一個(gè)，達(dá)到人防、物防、技防的統(tǒng)一。廬陽區(qū)還結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)實(shí)行全方位的跟蹤服務(wù)，確保居民的每一件事有人管有人問，每一個(gè)問題有人解決。在組織開展居民自治的同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，每周開展一次街、居、警聯(lián) 合檢查，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，每季度召開一次難題會(huì)診會(huì)，提升群防群治、綜合監(jiān)管成效。

“物業(yè)打包”：2014年11月，合肥市市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》中提出，對(duì)于規(guī)模較小的小區(qū)，可以用“統(tǒng)一打包”的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。“三無小區(qū)”如果各自為政，單獨(dú)管理，投入太大，采用打包連片，區(qū)域性管理模式，以就近、就便的原則對(duì)多個(gè)小區(qū)同步實(shí)施管理人員、垃圾清運(yùn)、采購用品等打包，能夠有效降低物業(yè)成本。將多個(gè)先天不足的微型小區(qū)納入園區(qū)物業(yè)公司，實(shí)施“打包管理”，主要提供垃圾清理、治安巡邏、水電維修等基礎(chǔ)管理服務(wù)，而基礎(chǔ)條件較為完善的小區(qū)，則是在征得業(yè)主的同意前提下，再增加停車管理服務(wù)、綠化管養(yǎng)等方面內(nèi)容，多層次滿足業(yè)主需求。園區(qū)物業(yè)公司“統(tǒng)一打包”的維護(hù)資金來源主要是由政府財(cái) 政補(bǔ)貼和業(yè)主每月 20元物業(yè)費(fèi)用共同構(gòu)成。為此，園區(qū)物業(yè)公司通過規(guī)范小區(qū)停車、小區(qū)廣告投放等方法，逐步激發(fā)各小區(qū)自我造血功能，所得收益七成歸小區(qū)業(yè)委會(huì)，三成歸物業(yè)公司，進(jìn)而使小區(qū)物管步入“長治”良性循環(huán)軌道。

三、河南省“三無小區(qū)”治理的對(duì)策建議

建立“三無小區(qū)”長效管理機(jī)制，應(yīng)本著“先整治后示范”、“先試點(diǎn)后推廣”的原則開展，管理模式可不拘一格。示范小區(qū)重要的不是設(shè)施先進(jìn)完善，重要的是要管理規(guī)范、和諧有序。要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等工作共同開展“三無小區(qū)”治理工作，解決急需解決的問題，爭取基本達(dá)到“小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、長效管理體制良性循環(huán)、業(yè)主積極配合管理、發(fā)動(dòng)群眾自治管理成效較好”的要求，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機(jī)制，提出如下建議：

（一）政府重視，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政投入補(bǔ)貼

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)“三無小區(qū)”治理工作。對(duì)“三無小區(qū)”治理進(jìn)行整體規(guī)劃，制定專項(xiàng)計(jì)劃，列為重點(diǎn)工程。按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜、積極進(jìn)行完善基本配套設(shè)施、創(chuàng)建衛(wèi)生環(huán)境、創(chuàng)建文明氛圍、構(gòu)建和諧社區(qū)等一系列工作?！叭裏o小區(qū)”整治每年由各市、區(qū)提出計(jì)劃，編制預(yù)算，列入政府財(cái)政支出計(jì)劃，并組織社區(qū)具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大政府投入，安排專項(xiàng)財(cái)政投入資金，保證啟動(dòng)資金來源；同時(shí)，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì) 資金、社會(huì)力量共同參與“三無小區(qū)”整治。

政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治?！叭裏o小區(qū)”綜合整治牽涉面廣，資金來源不足，不是單一某個(gè)職能部門能夠獨(dú)立完成的任務(wù)。市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為市區(qū)各級(jí)常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī)劃方案，研究落實(shí)“三無小區(qū)”備案登記、籌措整治資金、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)等重要事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的實(shí)際困難，確?！叭裏o小區(qū)”綜合整治順利進(jìn)行[9]。

以湖北襄陽為例，襄陽“三無小區(qū)”整治工作的資金來源主要有三個(gè)方面：一是市財(cái)政局以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照每個(gè)小區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)，先行撥付2萬元用于小區(qū)整治啟動(dòng)資金，2014年共向各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）累計(jì)撥付974萬元；二是各市直單位從壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)里，拿出資金對(duì)小區(qū)進(jìn)行幫扶，2014年，市直幫扶單位共投入資金510.9萬元，其中5萬元以上（含5萬元）的有58個(gè)，5萬元以下的52個(gè)；三是各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政部門設(shè)立“三無小區(qū)”整治專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政累計(jì)投入整治資金1874.02萬元，2014年全年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入2848.02萬元用于“三無”小區(qū)綜合整治，確保了整治任務(wù)的實(shí)施。

（二）按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位

按照“屬地管理”和“誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對(duì)有責(zé)任單位的，由責(zé) 任單位負(fù)責(zé)治理；因單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)治理；有始建單位的，由始建單位負(fù)責(zé)治理；因各種原因無責(zé)任單位的，由所在縣(市)區(qū)政府出資或市、縣兩級(jí)綜治和平安建設(shè)成員單位幫扶治理。

按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位。對(duì)有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用的辦法，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理和服務(wù)。由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化，原有產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制的已無法繼續(xù)承擔(dān)小區(qū)的治理任務(wù)。這種情況下，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進(jìn)行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。

沒有產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)的小區(qū)，開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)委會(huì)，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)。

（三）大力開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)

多渠道、多形式、多角度地開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)居民物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府兜底管理向社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)換。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場(chǎng)機(jī)制來培育 “三無小區(qū)”百姓的市場(chǎng)觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，對(duì)“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長效管理的機(jī)制。同時(shí)，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，“三無小區(qū)”的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動(dòng)地做好退位和補(bǔ)位工作，把“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式 在治理方式上，需要不斷創(chuàng)新。具體可以根據(jù)小區(qū)的房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求情況，按照符合小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式。

湖北襄陽的治理經(jīng)驗(yàn)是，根據(jù)居民意愿和小區(qū)實(shí)際情況，分別采取四種形式開展物業(yè)管理。一是專業(yè)型，即依照服務(wù)合同選聘有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司提供服務(wù)，按質(zhì)議價(jià)，有償服務(wù)。對(duì)于配套設(shè)施較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，采取組織召開業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)主委員會(huì)，依法選聘物業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是自治型，即業(yè)主自治，由居民（業(yè)主）代表或樓棟長牽頭，按照居民（業(yè)主）公約實(shí)施自行管理服務(wù)，業(yè)主共同承擔(dān)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。對(duì)規(guī)模較小的 院落，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆除、合并等形式設(shè)置新的自治單元，依法成立業(yè)主委員會(huì)，開展業(yè)主自治管理。三是單位型，即由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一管理服務(wù)，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)或與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費(fèi)用，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理與服務(wù)。四是社區(qū)型，即開展社區(qū)托管。由社區(qū)居委會(huì)組織成立服務(wù)機(jī)構(gòu)開展單項(xiàng)物業(yè)服務(wù)，有償微利服務(wù)。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)委會(huì)，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊(duì)伍，委托管理和服務(wù)。

安徽合肥的“物業(yè)打包”方式能夠有效解決先天不足、規(guī)模較小的“三無小區(qū)”的治理問題，有一定現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒推廣。

（五）建立長效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) “三無小區(qū)”整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理機(jī)制等問題，建立適合小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果，從根本上改變“三無小區(qū)”的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時(shí)期的支援“造血”，更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自身的“造血”功能。所謂提升小區(qū)自身的“造血”功能，是指在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。例如，湖北襄陽在“三無小區(qū)”整治過程中，充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費(fèi)、公共房產(chǎn)租賃費(fèi)等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)。在商業(yè)化運(yùn)作模式日 趨深入生活領(lǐng)域的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步廣開思路、多策并舉，積極挖掘提升小區(qū)自身“造血”功能的途徑。比如，充分利用小區(qū)內(nèi)公共領(lǐng)域（樓內(nèi)電梯、戶外宣傳欄、小區(qū)內(nèi)電線桿上的燈箱、車庫門等位置）的廣告收入提升小區(qū)自身的“造血”功能；對(duì)進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行商業(yè)宣傳活動(dòng)的商家收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)提升小區(qū)自身的“造血”功能等等。

在整治后的物業(yè)管理中，將引導(dǎo)居民共同參與，確保居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與責(zé)任。綜合整治后的“三無”小區(qū)，將健全小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、“民規(guī)民約”制度，確保實(shí)現(xiàn)長效管理。“專業(yè)型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同并對(duì)物業(yè)管理公司的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；“自治型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會(huì)責(zé)任更加重大，要對(duì)小區(qū)的收支狀況進(jìn)行公示，明確所有收入以及所有支出，并將引導(dǎo)居民貫徹“民規(guī)民約”制度，確保整治后的小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)長治久安。參考文獻(xiàn)：

1.胡棟楠 童時(shí)珍 許建軍 本報(bào)記者 楊賽君：[N]，“物業(yè)打包”專治三無小區(qū)頑癥，合肥晚報(bào)，2014-01-28

2.張華：蜀山區(qū) “三無” 老舊小區(qū)建立長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J]，中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2012（01）

3.吳波：利用GIS方法對(duì)“三無小區(qū)” 治安監(jiān)控精細(xì)化布防[J]，科技視界，2014-09-25 4.龔莉 劉彩峰 黃穎：“三無”小區(qū)物管工作方案即將出臺(tái)[N]，襄陽日?qǐng)?bào)，2014-11-04 5.嚴(yán)俊杰：讓“三無”小區(qū)走上長效管理之路[N]，襄陽日?qǐng)?bào)，2015-01-22 6.呂剛：“小院落”撬動(dòng)“大民生”[N]，中國建設(shè)報(bào)，2014-12-08 7.伍義兵：抓好“三無”小區(qū)整治

用“小院落”撬動(dòng)“大民生” [N]，襄陽日?qǐng)?bào)，2014-09-30 8.陸曉藝

梁晶晶：“三無小區(qū)”喜變“平安小區(qū)”[N]，柳州日?qǐng)?bào)，2015-04-24 9.嚴(yán)錦榮：對(duì)首都城市老舊住宅小區(qū)綜合整治問題的思考和建議[J]，經(jīng)濟(jì)師，2008-05 19

第四篇：“三無”小區(qū)治理工作保證書

“三無”小區(qū)治理工作保證書

為深入推動(dòng)平安北關(guān)建設(shè)工作，提高居民住宅小區(qū)治安防范水平，提升公眾安全感、滿意度，街道辦事處向區(qū)委、區(qū)政府作出如下保證：

一、對(duì)市、區(qū)下達(dá)的“三無”小區(qū)治理工作目標(biāo)，強(qiáng)力開展綜合治理，實(shí)現(xiàn)“三無”小區(qū)變“三有”，進(jìn)一步消除管理盲區(qū)，優(yōu)化居民小區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)管理水平，保障群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確“三無”小區(qū)管理主體，建立管理組織，有業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)，聘請(qǐng)物業(yè)公司管理費(fèi)用或自治組織工作費(fèi)用落實(shí)，管理制度落實(shí)。

三、完善“三無”小區(qū)治安防范設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有技防、有門房、有門衛(wèi)、有照明、有大門的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)居民小區(qū)防范宣傳，組織動(dòng)員群眾開展多種形式的互聯(lián)互防活動(dòng)，增強(qiáng)小區(qū)居民群眾自我防范意識(shí)和參與意識(shí)。

五、2014年10月底，完成30％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年2月底，完成60％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年6月底，確保100％完成全部“三無”小區(qū)治理任務(wù)。

六、建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的居民小區(qū)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)小區(qū)自治組織、物業(yè)管理公司、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決新問題，防止“三無”小區(qū)治理工作產(chǎn)生反彈。街道黨工委書記：街道辦事處主任：2014年7月31日

第五篇：農(nóng)村公共管理 小組作業(yè) 常態(tài)化疫情防控背景下城市老舊小區(qū)網(wǎng)格化治理的個(gè)案研究

常態(tài)化疫情防控背景下城市老舊小區(qū)網(wǎng)格化治理的個(gè)案研究

——以黑龍江省齊齊哈爾市一小區(qū)為例

摘 要： 本文是在對(duì)黑龍江省齊齊哈爾市一老舊居民小區(qū)一年多來的疫情防控工作展開調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。全文在明確了研究背景后，梳理了疫情期間小區(qū)的基本狀況和網(wǎng)格化工作的運(yùn)行，分析了滿足其有效治理的基本要素，對(duì)老舊小區(qū)的運(yùn)行、改造及常態(tài)化疫情防控工作提出了一定的啟示。

關(guān)鍵詞： 疫情防控;老舊小區(qū)；網(wǎng)格化治理

一、研究背景

1.1 網(wǎng)格化治理的理論基礎(chǔ)

城市社區(qū)的“網(wǎng)格化治理”是中國特色社會(huì)主義國家治理體系在新時(shí)代新要求下，為了進(jìn)一步滿足人民需求，在基層提升服務(wù)效能，防范化解矛盾的重要理念創(chuàng)新。這一概念的提出肇始于黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確，必須要堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。創(chuàng)新社會(huì)治理，共享、共建、共治的社會(huì)治理格局以政府有效治理、居民良性互動(dòng)為目標(biāo)，最大程度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，這在實(shí)踐中要求社區(qū)的治理效能必須滿足社會(huì)建設(shè)的總體布局，通過將社會(huì)治理重心下移到基層的手段密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，以整合資源，疏導(dǎo)輿情通徑，提升決策科學(xué)化水平，真正煥發(fā)城市的基層活力，實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”。

網(wǎng)格化管理就是有限空間內(nèi)的責(zé)任化管理，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是重要的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、解決機(jī)制和監(jiān)督履責(zé)機(jī)制。需要注意的是，網(wǎng)格化管理并不是一項(xiàng)具體工作，而是一種可以輔助各個(gè)行業(yè)工作開展的手段和理念。學(xué)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理基于社會(huì)管理和服務(wù)資源，通過網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行全面的信息采集管理，收集地理位置、樓棟建筑、單位門店、人口信息、民政救濟(jì)、群團(tuán)黨建、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、科教文化等多重信息，運(yùn)用數(shù)字化手段，以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的城市管理新范式。城市網(wǎng)格化管理是站在新時(shí)期我國城市工作新起點(diǎn)上的一種革命與創(chuàng)新：首先，它不再因循過去被動(dòng)式應(yīng)答問題的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，數(shù)字化、信息化的新型管理手段得以應(yīng)用，尤其是大眾媒介與即時(shí)通訊設(shè)備的參與促進(jìn)了管理的精確與高效；第三，它是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息開放聯(lián)動(dòng)。正是基于這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉靹?chuàng)新、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理新模式。

網(wǎng)格化治理現(xiàn)如今已被廣泛應(yīng)用，受到學(xué)界重視，在對(duì)多地個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)專家對(duì)其構(gòu)造功用、作業(yè)機(jī)理與社會(huì)作用做出分析判斷，存在三種基本評(píng)估取向：

①優(yōu)勢(shì)論：對(duì)網(wǎng)格治理模式的構(gòu)建及其功用給予積極評(píng)估，將其視為城市底層治理構(gòu)造變遷的革命性立異。持此觀念的研究者主要從網(wǎng)格技術(shù)機(jī)制、流程再造、群體效應(yīng)等理論維度出發(fā)，透過網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)程序，在個(gè)案基礎(chǔ)上討論了網(wǎng)格構(gòu)建的信息渠道與職責(zé)建設(shè)體系，關(guān)于破除現(xiàn)有治理的碎片化，樹立整體性安排架構(gòu)，完成治理資源整合與政府跨部門作業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)所具備的要義。研究指出，面臨城市治理的高度復(fù)雜性，網(wǎng)格化治理體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、精細(xì)操作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群體反應(yīng)、職責(zé)到人、危險(xiǎn)控制等優(yōu)勢(shì)，詮釋了“橫向到邊、縱向到底、全程覆蓋、不留死角”整體性治理內(nèi)核。

②折中論：肯定網(wǎng)格化治理在重建城市底層治理架構(gòu)與層次中所表現(xiàn)的活躍性作用，但同時(shí)指出它在運(yùn)轉(zhuǎn)中呈現(xiàn)的眾多缺點(diǎn)，如行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高、條塊分割依據(jù)較為機(jī)械、事權(quán)下移、橫向跨網(wǎng)格協(xié)同不力、網(wǎng)格治理員職責(zé)界定、公民參與度較低，指出不斷完善、優(yōu)化網(wǎng)格化治理的功用，增進(jìn)效能供給的提升，是其未來發(fā)展方向。

③批判論：持此觀點(diǎn)的學(xué)者多從底層社會(huì)治理構(gòu)造重建視點(diǎn)看，這種自上而下推進(jìn)的、倡導(dǎo)“技能控制”的治理手段，帶來了不達(dá)預(yù)期的強(qiáng)力社會(huì)管控、扼殺社會(huì)生機(jī)的結(jié)果。即在官僚制基礎(chǔ)的任務(wù)主導(dǎo)型制度建構(gòu)下，網(wǎng)格化治理通常呈現(xiàn)違背基本方針的現(xiàn)象，致使網(wǎng)格管理行動(dòng)流于形式、功用退化，甚至帶來了更高昂的管理成本；其所沿襲的“壓力型”職責(zé)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)格工作人員有選擇性的行政方針，一定程度上阻礙了社會(huì)資本的生成與增長，墮入官僚主義“技能治理”的悖論。

本課題選取調(diào)研地所屬黑龍江省齊齊哈爾市，社區(qū)的網(wǎng)格化治理在中央和地方的部署之下亦步亦趨地開展；網(wǎng)格的設(shè)置基本以小區(qū)為單位，設(shè)置網(wǎng)格長和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)網(wǎng)格建設(shè)工作。雖然工作項(xiàng)目能夠規(guī)范開展，但實(shí)際工作中存在有網(wǎng)格治理效能低下的狀況，居民對(duì)網(wǎng)格工作不了解甚至不認(rèn)可的現(xiàn)象也有所發(fā)生，這在城市的老舊小區(qū)中尤為顯著。

1.2 老舊小區(qū)

對(duì)老舊小區(qū)的概念界定需要基于一定的時(shí)空邏輯關(guān)系當(dāng)中。我國進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代以后，城市化水平在不斷的提高；居民住宅樓的建設(shè)就是城市化進(jìn)程中居民生活水平改善的一個(gè)顯著表現(xiàn)。1994年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā) [1994]43號(hào))，確立了我國的住房商品化政策，在此之前的住房實(shí)物化分配模式開始向貨幣化分配方式轉(zhuǎn)變；因此，有學(xué)者認(rèn)為老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)界定為在1994年之前建設(shè)的居民住宅小區(qū)，但學(xué)界對(duì)相關(guān)概念至今也沒能形成統(tǒng)一的意見，多數(shù)研究將“老舊小區(qū)”概念模糊界定為上世紀(jì)末和本世紀(jì)初建設(shè)的、配套設(shè)施不完善、環(huán)境混亂、總體陳舊的居民小區(qū)。

本文研究對(duì)象所在的齊齊哈爾市是東北老工業(yè)基地的重要代表城市之一，改革開放以來，該市眾多的國有工礦企業(yè)和部分事業(yè)單位為職工修建了福利性住房。但隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，這里經(jīng)歷了改革的陣痛，其中顯著的標(biāo)志就是老舊單位家屬小區(qū)的運(yùn)營難題。長期以來，該市的老舊小區(qū)呈現(xiàn)“多、亂、散”局面，曾經(jīng)由單位主持運(yùn)轉(zhuǎn)的小區(qū)面臨“棄管”，使其積累了大量的歷史疑難問題。

1.3 調(diào)研地疫情信息

2019年末，一種由新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在我國華中重鎮(zhèn)武漢市爆發(fā)，其來勢(shì)兇猛，迅速蔓延至全國各省市。截至目前（2021年6月20日），全球已累計(jì)確診178,820,563例病患，累計(jì)死亡3,869,509例。新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國面臨的最為嚴(yán)重，波及范圍最廣，波及時(shí)間最長的一次公共衛(wèi)生事件。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國國內(nèi)的疫情防控阻擊戰(zhàn)已經(jīng)取得了初步的勝利，但疫情隨時(shí)有可能在不確定的時(shí)間發(fā)起反攻，統(tǒng)籌做好疫情防控工作依然任重道遠(yuǎn)。

2020年1月23日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部宣布自當(dāng)日10時(shí)起，全市公共交通停止運(yùn)營，機(jī)場(chǎng)車站的離漢通道關(guān)閉，標(biāo)志著武漢進(jìn)入“封城”狀態(tài)；同日，本課題的調(diào)研地齊齊哈爾市也成立了疫情防控指揮部，并啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)。1月25日，該市出現(xiàn)了第一例有武漢旅居史的病例，隨后在2月2日，全市中心城區(qū)施行交通管制，所有小區(qū)村屯實(shí)行封閉管理。到3月25日，全市確診的最后一例新冠肺炎患者出院，首輪疫情確診病例全部“清零”。這一期間，全市共確診病例43個(gè)，累計(jì)死亡1人；根據(jù)疫情的變化形勢(shì)，全市各行各業(yè)已做到有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)開盡開。

2021年初，黑龍江省望奎縣再次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎無癥狀感染者，其密切接觸者中有齊齊哈爾市居民。在這一輪疫情傳播中，全市發(fā)現(xiàn)確診病例1例，無癥狀感染者23例；到2月8日，齊齊哈爾市本輪疫情確診病例、無癥狀感染者均已治愈出院及解除集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，病例全部“清零”。雖然這輪疫情在春節(jié)前爆發(fā)，給居民生活帶來一定不便，但防控反應(yīng)得當(dāng)也使市民所受的負(fù)面影響被降到了最低。

二、研究對(duì)象的基本情況

2.1小區(qū)建設(shè)運(yùn)行情況

本文研究的龍沙鄉(xiāng)家屬樓（以下簡稱該小區(qū)）始建于1989年，位于齊齊哈爾市城區(qū)南郊。這里曾是城南臨近農(nóng)村的較為繁華的地段，是城南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、通勤、辦事的重要節(jié)點(diǎn)；正因此，管轄城南部分行政村的龍沙鄉(xiāng)決定在此修建辦公大樓和職工家屬樓。1989年正值我國城市化高速推進(jìn)的時(shí)代，鄉(xiāng)政府與位于這一片區(qū)的中央儲(chǔ)備糧齊齊哈爾直屬庫決定共同出資修建一座擁有三棟七層住宅樓、共計(jì)八個(gè)單元的家屬小區(qū)，同時(shí)小區(qū)院內(nèi)附帶一座七層辦公用房；在實(shí)行集中供暖后，該片區(qū)的鍋爐房也建于小區(qū)院落內(nèi)。經(jīng)兩家單位商定，小區(qū)建成后的維護(hù)工作由龍沙鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。

需要說明的是，雖然當(dāng)時(shí)龍沙鄉(xiāng)人民政府在該小區(qū)內(nèi)辦公，但這里的行政區(qū)劃卻歸屬于齊齊哈爾市鐵南街道辦事處；由于小區(qū)的成分復(fù)雜、性質(zhì)特殊，所以鐵南街道也對(duì)該小區(qū)管理工作沒有過多干預(yù)，始終由建設(shè)單位龍沙鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。2004年，市委市政府決定撤銷龍沙鄉(xiāng)、大民鎮(zhèn)建制，將兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍調(diào)整合并為一個(gè)新的街道辦事處和農(nóng)村工作委員會(huì)，龍沙鄉(xiāng)人民政府就此遷出小區(qū)；出于管理成本高、利益關(guān)系復(fù)雜等多種因素的考慮，加之推行物業(yè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作的背景，原龍沙鄉(xiāng)改

組后的新機(jī)構(gòu)決定不再處理該小區(qū)運(yùn)營維護(hù)，準(zhǔn)備交由本市一物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。

設(shè)備陳舊、遺留問題多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜是老舊小區(qū)的通病，建設(shè)了已有三十年的龍沙鄉(xiāng)家屬樓也是如此；長期以來，業(yè)主和物業(yè)就眾多問題難以達(dá)成一致，居民因無法接受物業(yè)公司的條件而拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)也拒絕為小區(qū)居民提供任何服務(wù)，這導(dǎo)致長期以來該小區(qū)一直處于棄管狀態(tài)，除了小區(qū)垃圾處理由街道辦事處協(xié)調(diào)城市環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)清理，其他一切小區(qū)維護(hù)工作只能由居民自行組織，這在無形之中也加劇了處理小區(qū)歷史遺留問題的難度。

2.2 小區(qū)疫情防控面臨的問題

2008年，小區(qū)所在的街道又經(jīng)過合并改組為新的龍沙區(qū)南航街道辦事處，轄區(qū)面積在全區(qū)所有街道辦事處中位列第一。街道轄區(qū)內(nèi)有眾多國營企業(yè)和事業(yè)單位的家屬樓，但隨著上世紀(jì)末部分企業(yè)效益不佳破產(chǎn)重組和市場(chǎng)化物業(yè)模式的推進(jìn)，原本由單位負(fù)責(zé)的小區(qū)多數(shù)都難免落入棄管的命運(yùn)，本文的研究對(duì)象即是棄管老舊小區(qū)的典型代表。

對(duì)于擁有物業(yè)單位的小區(qū)來說，封閉管理或是疫情期間的基本服務(wù)都能夠得到一定的保障，但對(duì)于棄管小區(qū)而言，“無人問津”的局面顯然增加了疫情期間的基層防控難度。由于物業(yè)棄管，該小區(qū)從未設(shè)置安保和門禁；沒有固定人手，街道辦事處不得不專事專辦，委派黨員干部并招募志愿者參與小區(qū)防控工作。

龍沙鄉(xiāng)家屬樓的防控工作主要面臨了以下幾個(gè)難題：

一是人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。小區(qū)里老年人口占比較大，近120戶居民中六十歲以上老人的占比能達(dá)到百分之三十以上，其中更不乏十余個(gè)八十五歲以上的高齡老人。經(jīng)過網(wǎng)格員的走訪排查，小區(qū)中的老人們基本都有家人照料，但突然而至的疫情擾亂了他們的生活習(xí)慣，規(guī)勸老人們不聚集、少外出、戴口罩需要工作人員和志愿者付出大量的勞動(dòng)。此外，在這座位于城市進(jìn)出交通動(dòng)脈的居民小區(qū)中，有不少從事長途運(yùn)輸業(yè)務(wù)的司機(jī)業(yè)主，對(duì)他們提供有針對(duì)性的排查和防控保障服務(wù)也是一個(gè)繁雜問題。前文中還提到，小區(qū)內(nèi)還存在有幾個(gè)公共單位；原鄉(xiāng)政府搬出后，辦公樓幾經(jīng)易手，交由街道衛(wèi)生服務(wù)中心使用，這是一個(gè)服務(wù)范圍覆蓋幾萬人口的大型社區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，日常接診工作難免會(huì)使小區(qū)居民接觸到外來人員；此外，位于小區(qū)內(nèi)的換熱站工作人員也都是由熱力公司派遣輪崗的小區(qū)外人員。內(nèi)外部人員的復(fù)雜性因素疊加使得疫情防控初期的人員管控面臨巨大挑戰(zhàn)。

二是內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜。小區(qū)所在片區(qū)一直是城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來城市棚戶區(qū)改造將周圍的平房進(jìn)行了拆除，但受疫情影響收尾工作一直無法開展；拆遷使小區(qū)的圍墻有缺損，這讓一些在疫情防控初期抱有僥幸心理的居民鉆了空子，有人在封閉期未報(bào)備出入，這無疑增加了小區(qū)防控風(fēng)險(xiǎn)，因此也使本就人手不多的小區(qū)防控人員不得不花費(fèi)時(shí)間開展對(duì)外部區(qū)域的整治和專門的防控宣傳。此外，小區(qū)內(nèi)存在的公共機(jī)構(gòu)使得工作人員不得不考慮如何進(jìn)行內(nèi)外部人員分流；由于小區(qū)只存在一個(gè)出入口，公共活動(dòng)面積又較小，因此最初只能單獨(dú)給小區(qū)內(nèi)的醫(yī)院用隔板劃出一條專門通道，但分流效果和效率顯然不高，這使得防控人員必須依靠人力開展人員甄別，避免高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)入小區(qū)。

值得慶幸的是，從本市發(fā)現(xiàn)第一例患者到全部清零，龍沙鄉(xiāng)家屬樓未出現(xiàn)一例確診病例、無癥狀感染者；少數(shù)幾個(gè)有高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史、需要居家隔離的人員在隔離期的生活起居也得到了有效保障，這使得小區(qū)防控工作的重心也主要放在了外防輸入和內(nèi)部完善的工作上。

三、老舊小區(qū)網(wǎng)格化綜合治理的推行

3.1 對(duì)網(wǎng)格化管理的再認(rèn)識(shí)

如果僅僅把“網(wǎng)格”視作直觀上對(duì)基層行政管轄區(qū)域的細(xì)致劃分，那么網(wǎng)格化的工作也難免會(huì)落于窠臼?；貧w到網(wǎng)格建設(shè)的初衷，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)格的實(shí)質(zhì)在于將工作重心下放基層，致力于從源頭發(fā)現(xiàn)和解決問題，構(gòu)建和而不同的社區(qū)治理模式。

網(wǎng)格產(chǎn)生于一定的微觀區(qū)域，但其功能的拓展、升華卻是依靠內(nèi)外部政策實(shí)行、人文情感、利益關(guān)系的交織而發(fā)展的。優(yōu)秀的網(wǎng)格化管理模式應(yīng)當(dāng)激發(fā)其作為社區(qū)的微觀組件和內(nèi)在活力和外在影響，繼而滿足其自身的可持續(xù)發(fā)展和整個(gè)社區(qū)的系統(tǒng)完善。社區(qū)網(wǎng)格可以認(rèn)為是行政化的產(chǎn)物，但卻不能用行政化一以蔽之。網(wǎng)格是最貼近群眾的自治組織，它必然肩負(fù)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)助政策落實(shí)、服務(wù)居民生活的責(zé)任，但其功能的發(fā)揮則兼具了管理的任務(wù)性和藝術(shù)性；只有真正貼近群眾、依靠群眾、踐行群眾路線，社區(qū)網(wǎng)格才能真正擔(dān)負(fù)起協(xié)助基層治理現(xiàn)代化的重任。

3.2 疫情期間小區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐

面對(duì)社區(qū)疫情防控的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性挑戰(zhàn)，老舊小區(qū)的網(wǎng)格化治理工作必須破立而行。在非疫情期間，龍沙鄉(xiāng)家屬樓作為一個(gè)獨(dú)立網(wǎng)格存在，由基層社區(qū)選出了網(wǎng)格長和聯(lián)絡(luò)員；但對(duì)于這個(gè)物業(yè)棄管的老舊小區(qū)，許多日常運(yùn)營的問題涉及范圍廣、難度大，網(wǎng)格責(zé)任人又并非是專職工作，這導(dǎo)致前期網(wǎng)格治理工作基本處于失效狀態(tài)，居民自治活動(dòng)往往都是在問題爆發(fā)時(shí)才不得已地開展。

疫情發(fā)生以來，黨中央果斷決策，發(fā)出了“讓黨旗在疫情防控第一線高高飄揚(yáng)”的號(hào)召，基層社區(qū)作為安全防控的戰(zhàn)斗堡壘也積極響應(yīng)，靠前參與。當(dāng)疫情防控進(jìn)入到常態(tài)化階段，網(wǎng)格化綜合治理的工作必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，兼顧防疫和居民生活，讓黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和社區(qū)協(xié)調(diào)、居民自治的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮效用。

棄管老舊小區(qū)的網(wǎng)格化治理需要多方的共同參與。疫情期間，區(qū)級(jí)政府和街道辦事處、基層社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格志愿者、小區(qū)居民多方共同努力，重新為小區(qū)網(wǎng)格注入了發(fā)展動(dòng)力。

社區(qū)是基層防控的重要執(zhí)行部門，既要有效落實(shí)上級(jí)任務(wù)，又要在群眾工作中找出引導(dǎo)群眾自治、共建家園的突破口。首輪疫情爆發(fā)期間，為了有效解決棄管小區(qū)的防控問題，龍沙鄉(xiāng)家屬樓所在社區(qū)馬上組織黨員社工、號(hào)召轄區(qū)其他單位的黨員干部下沉一線參與治理。疫情發(fā)生后，黑龍江省提出了嚴(yán)守“三道門”（國門、城門、家門）的總要求，基層小區(qū)村屯嚴(yán)格篩查外來人員，走訪重點(diǎn)人群，確保每一個(gè)微觀部門的安全，才能保證整體的和諧。由于該小區(qū)缺少專職安保人員，社區(qū)特別安排一名副書記帶隊(duì)進(jìn)駐小區(qū)，同時(shí)招募了志愿者，實(shí)行全天三班倒，保證二十四小時(shí)都有人值守，不留漏洞。在小區(qū)封閉初期，每戶只允許三天內(nèi)有一人憑出門證外出采購，并要求有工作需要的人員辦理相關(guān)證明；僅靠紙質(zhì)憑證和人工查驗(yàn)給初期門禁工作帶來困難，這在全市實(shí)行了“健康碼通行”措施后得到了緩解，專職查驗(yàn)人員也從兩名減少至一名，為其他方面的工作補(bǔ)充了人手。除此之外，社區(qū)工作人員也在統(tǒng)一部署下完成了網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人員（五保戶、高齡老人、殘疾人等）的排查工作，建立小區(qū)防控消毒工作臺(tái)賬，確保工作精細(xì)化、制度化、可追溯。

疫情進(jìn)入防控關(guān)鍵期后，黨中央積極號(hào)召“發(fā)動(dòng)一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，這其中充分強(qiáng)調(diào)了在防控工作中發(fā)揮人民群眾主體作用的重要性。面臨小區(qū)網(wǎng)格功能失效的狀況，社區(qū)工作隊(duì)立即決定對(duì)網(wǎng)格責(zé)任隊(duì)伍進(jìn)行重組，建立小區(qū)居民聯(lián)絡(luò)群，并由社區(qū)正副書記、小區(qū)防控員、網(wǎng)格長等在群中直接聽取居民意見。由于小區(qū)設(shè)備陳舊又常年缺乏維護(hù)，疫情期間居民關(guān)于取暖、用水、排水的意見也集中爆發(fā)出來；在物業(yè)拒不履行責(zé)任的條件下，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)群發(fā)揮了積極的作用，主要工作人員積極向居民解答問題，協(xié)助居民有效地解決了問題，保障疫情期間業(yè)主的正常生活不受較大干擾。通過一定時(shí)間的運(yùn)行，聯(lián)絡(luò)群作為小區(qū)網(wǎng)格的另一種表現(xiàn)形式，為保證居民的生活質(zhì)量做出了積極的貢獻(xiàn)，也讓社區(qū)工作有了更明確的抓手和方向?；谶@一段時(shí)期網(wǎng)格工作的有效開展，社區(qū)和網(wǎng)格的作用得到了小區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，參與小區(qū)治理的積極性與配合度不斷加強(qiáng)，這也為第二輪疫情爆發(fā)時(shí)的管理工作，尤其是大規(guī)模居民核酸檢測(cè)工作提供了有益的幫助。應(yīng)當(dāng)說，二輪疫情的負(fù)面影響能夠降到最低，本質(zhì)是依靠群眾齊心協(xié)力的“內(nèi)生性”動(dòng)力，而對(duì)于“內(nèi)生性”的培育，網(wǎng)格化管理工作顯得功不可沒。

在齊齊哈爾市，老舊小區(qū)的棄管現(xiàn)象屢見不鮮，這是由相關(guān)法律法規(guī)不健全和歷史遺留問題等多重因素導(dǎo)致的。物業(yè)公司“棄管”，不代表地方政府可以“不管”，政府部門以人民利益為先，出實(shí)招才能見實(shí)效。小區(qū)所在的齊齊哈爾市龍沙區(qū)在2015年就成立了區(qū)級(jí)物業(yè)管理中心，專門為棄管老舊小區(qū)居民提供基本物業(yè)保障。疫情發(fā)生以后，物管中心抓住契機(jī)，指示各社區(qū)、街道以各種形式開展群眾愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)防疫的同時(shí)解決一些小區(qū)設(shè)備和環(huán)境的遺留問題，并為相關(guān)工作提供了必要的設(shè)備、工具。在區(qū)級(jí)政府的統(tǒng)籌下，小區(qū)居民利用疫情不能出門的時(shí)間，整飭了樓道環(huán)境臟亂差問題、粉刷了公共區(qū)域墻壁、完善了小區(qū)綠化，進(jìn)一步改觀了小區(qū)風(fēng)貌。在物管中心、街道辦、社區(qū)的共同協(xié)調(diào)下，長期處于對(duì)峙狀態(tài)的業(yè)主與物業(yè)公司也重新回到了同一平臺(tái)上展開對(duì)話，爭取能恢復(fù)小區(qū)的正常物業(yè)工作。但由于部分住戶存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問題（基于“單位建房”所產(chǎn)生的業(yè)主“半產(chǎn)權(quán)”現(xiàn)象），以及物業(yè)公司提出的條件難以令業(yè)主接受（物業(yè)出于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題而提出的一次性經(jīng)費(fèi)籌措方案過于昂貴），對(duì)話并沒能取得有效的成果，物業(yè)公司選擇全面退出，但在客觀上卻為梳理該小區(qū)長期以來的物業(yè)糾紛問題提供了幫助，也推動(dòng)了小區(qū)網(wǎng)格在特殊時(shí)期的物業(yè)自治能夠統(tǒng)一意見，為接下來招標(biāo)新的物業(yè)企業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、啟示

4.1為什么網(wǎng)格化治理能初見成效

疫情發(fā)生至今，龍沙鄉(xiāng)家屬樓有效落實(shí)全市統(tǒng)籌推進(jìn)的防控政策，圓滿地完成了防控初期的基本任務(wù)，有效保障了小區(qū)居民的生命健康和正常生產(chǎn)生活，為全市的防控工作進(jìn)入常態(tài)化、各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇運(yùn)行補(bǔ)給了來自于基層的力量。可以說，該小區(qū)的網(wǎng)格化綜合治理是頗有成效的。

切實(shí)踐行群眾路線，是小區(qū)有效治理的不二法門。從一月份至疫情在夏季告一段落，社區(qū)工作隊(duì)和志愿者駐守在小區(qū)入口的臨時(shí)崗?fù)?，?jīng)歷了北緯47度上東北平原城市的嚴(yán)寒、大風(fēng)和酷暑，始終恪盡職守，真誠服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)贏得了小區(qū)居民的尊重和贊許。一年多來，這座歷史遺留問題眾多、人員環(huán)境復(fù)雜的老舊小區(qū)非但沒有因防控工作和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生一次糾紛，居民的自治參與度也比疫情前顯著提升，這就是對(duì)小區(qū)網(wǎng)格工作最大的肯定。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。疫情使我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也進(jìn)一步意識(shí)到從各領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要性，根本就是要向人民群眾學(xué)習(xí)，在人民群眾中實(shí)踐，才能為我們的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信汲取更有力量的指導(dǎo)。

4.2值得保持的優(yōu)點(diǎn)

踐行群眾路線的指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，從群眾的角度發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題。社區(qū)工作者和網(wǎng)格隊(duì)伍沒有被疫情防控的基礎(chǔ)任務(wù)所局限，為了完成任務(wù)而完成，而是真正想群眾所想，急群眾所需，這在客觀上也實(shí)現(xiàn)了從根源上梳理癥結(jié)，從而為解決老舊小區(qū)的復(fù)雜問題完善思路。長期以來，小區(qū)部分住戶的上下水、燃?xì)狻㈦姳碛?jì)價(jià)存在嚴(yán)重問題，社區(qū)和網(wǎng)格責(zé)任人在了解情況后主動(dòng)上門聽取意見，統(tǒng)籌多方出資并協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行管道疏通、水壓調(diào)整、陳舊設(shè)備更換，積極完善服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)居民合法權(quán)益。凡此種種其實(shí)已超出了最初“疫情防控”的工作安排，但為了切實(shí)得到群眾支持，工作人員選擇了“寧可多一事，絕不擱一事”，這是保證小區(qū)秩序穩(wěn)定，從而引導(dǎo)小區(qū)治理進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

小區(qū)治理踐行群眾路線的藝術(shù)性，在于發(fā)掘了居民中的“關(guān)鍵人行為”。在現(xiàn)代城市居民小區(qū)里，鄰居互不認(rèn)識(shí)，一遇事情高高掛起的現(xiàn)象并非個(gè)例。網(wǎng)格治理最初的失效正是由于群眾自治活力未能有效激發(fā)，大家只愿做“老好人”，不敢當(dāng)“出頭鳥”，導(dǎo)致很多事情越積越重，形成遺留問題的惡性循環(huán)。在新的網(wǎng)格隊(duì)伍中，社區(qū)工作者把責(zé)任心、號(hào)召力強(qiáng)的居民團(tuán)結(jié)起來，以工作人員的身體力行激發(fā)居民自我建設(shè)的意愿，并在防控工作取得階段性勝利后對(duì)居民群體中積極參與相關(guān)工作的成員給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在本就不大的小區(qū)里發(fā)揮“熟人社會(huì)”的作用，引發(fā)示范效應(yīng)，很快就能掀起群眾自發(fā)治理的熱潮；疫情以來的樓道粉刷、綠化建設(shè)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)都有居民們自發(fā)參與的身影。讓群眾在參與中深切體會(huì)，既能夠幫助工作更好開展，促進(jìn)多方互相理解，也讓小區(qū)治理工作更具可持續(xù)性，保有更具群眾路線特色的優(yōu)越性。

4.3需要改進(jìn)的缺陷

雖然龍沙鄉(xiāng)家屬樓的網(wǎng)格化治理有許多值得可圈可點(diǎn)之處，但依然有值得我們思考并加以改進(jìn)的環(huán)節(jié)。

首先是工作創(chuàng)新度不夠。數(shù)字化的治理應(yīng)用只存在淺層發(fā)揮、沒有得到廣泛拓展，一、二輪的防控工作中，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”與“全天候白加黑工作”依然是主力，工作效率并沒有發(fā)揮到位。僅靠“守正”只能保證基礎(chǔ)、只有方法創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)新陳代謝。網(wǎng)格治理中的老方法得到了正向的效果，但也暴露出效率低下、反應(yīng)遲滯的不足之處，而高強(qiáng)度的工作也給社工和志愿者帶來巨大的生理、心理壓力；本質(zhì)上與工作任務(wù)“級(jí)級(jí)攤派”、“層層加碼”、“危機(jī)轉(zhuǎn)嫁”的官僚主義作風(fēng)有著密切關(guān)系。面對(duì)緊急事態(tài)和新局面、新問題，老方法固然要參考、執(zhí)行，但及時(shí)的創(chuàng)新也必然要提上日程；手段創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，領(lǐng)導(dǎo)層勇于自我革命、破除官僚風(fēng)氣也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然需要。

其次是在疫情壓力降低后，存在工作疏忽、放松的現(xiàn)象。這并不能全然歸咎于基層工作人員，畢竟他們?cè)诟邚?qiáng)度的工作過后需要得到緩解與休整。百密必有疏，唯一的方法就是要靠動(dòng)態(tài)的制度完善，在保障居民和工作人員利益的前提下，時(shí)刻能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。發(fā)生在我國部分地區(qū)的疫情反復(fù)狀況就反映出了防控工作疏忽大意帶來的嚴(yán)重打擊。盡管通過疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，但一味地沉溺于“優(yōu)勢(shì)”之中只能讓我們的工作如逆水行舟，不進(jìn)反退。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，疫情帶給我們的既是挫折、更是考驗(yàn)。只有在危機(jī)意識(shí)中知難而進(jìn)，不斷改造我們的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，我們的社會(huì)主義事業(yè)才能真正屹立于不敗之林。從小區(qū)治理中以小見大，放眼全局，老舊小區(qū)網(wǎng)格化管理工作才能在社會(huì)系統(tǒng)工程建設(shè)中發(fā)揮更大的功用。

參考文獻(xiàn)

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