第一篇：淺析淮安市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對策研究

淺析淮安市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對策研究 ［摘要］農(nóng)村勞動力就業(yè)不僅僅是關(guān)系到我國農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的社會問題，也是后金融危機時代促進我國經(jīng)濟復蘇的重要民生問題。以江蘇省淮安市為例，當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導、外出就業(yè)缺少上升通道等問題，從政府、社會相關(guān)機構(gòu)和農(nóng)民自身等多個層面提出了具體的解決對策，以進一步了解我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村剩余勞動力；投資;剩余勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)

從我國目前農(nóng)村剩余勞動力流動的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及在轉(zhuǎn)移的范圍、地域和領(lǐng)域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動力流動和就業(yè)的關(guān)鍵因素。

20世紀90年代以來，隨著社會發(fā)展、科技進步和城市化進程的不斷深入推進，大量農(nóng)村剩余勞力源源不斷涌入城市就業(yè)，使得高素質(zhì)勞動力的需求與低素質(zhì)農(nóng)村勞動力的供給矛盾日益凸顯。如何提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)能力，推進農(nóng)村人力資源開發(fā)，已成為促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會亟需解決的問題。筆者通過對江蘇省淮安市160個農(nóng)戶家庭入戶調(diào)查，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行實證研究，深入探討農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)存在的問題，并提出具體的解決對策。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問題

1.文化程度整體偏低，多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民無一技之長，“雙低”(低收入、低層次)就業(yè)成為普遍現(xiàn)象

調(diào)查結(jié)果顯示：60%的外出農(nóng)民只有初中以下的文化程度，達到高中文化程度的占30%，大專及其以上文化程度的僅占10%。具有某項專業(yè)技能(比如鉗工、焊工、瓦工、駕駛等)占37.３%，其中擁有相應(yīng)資質(zhì)合格證書的僅占14.7%。這種普遍較低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能在相當程度上對其在外務(wù)工獲取就業(yè)信息、流動空間、就業(yè)方式、就業(yè)的工資待遇、工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性、維權(quán)能力等方面產(chǎn)生不利影響。因此，他們在就業(yè)過程中面臨的就業(yè)難、生存難、發(fā)展難等問題十分突出。另外，農(nóng)民受教育程度的高低直接影響他們參加培訓的動力和效果，由于農(nóng)民總體的受教育水平較低，在接受培訓方面與城市人口相比還存在一定差距，所以，當他們進入城市實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)時，不具有與城市人口競爭的能力，難以從事技術(shù)含量較高的工作，所獲得收入也相對較低。

2.外出就業(yè)渠道仍主要依靠自行尋找，缺乏必要的組織和信息引導，存在明顯的自發(fā)性、盲目性

被調(diào)查農(nóng)民通過“自己找”外出就業(yè)的占51.8%，仍然高居各選項首位；其次是通過以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系為基礎(chǔ)的“親友推薦”的占44.7%；通過“勞務(wù)市場和職業(yè)中介”方式輸出的僅占3.5%，而依靠各級政府有組織輸出的比例是空白。進城就業(yè)農(nóng)民組織化程度低表現(xiàn)為“三少”：①.是有組織性的勞務(wù)輸出少；②.是進城就業(yè)后參加工會組織、社區(qū)黨團活動的少；③.是與用人單位簽訂合同的少。這種無組織的農(nóng)村勞動力輸出，使得農(nóng)民外出務(wù)工盲目性、隨意性很大。外出農(nóng)民工中大部分是自發(fā)的、分散的，而且沒有經(jīng)過基本的職業(yè)技能培訓。許多要靠親友介紹工作，離開了親友，他們很難得到有效的就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，造成要么不能勝任工作或有其他原因時直接返鄉(xiāng)。由于大多數(shù)外出農(nóng)民工沒有參加工會組織和與用人單位簽訂勞動合同，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效維護。

3.經(jīng)過職業(yè)技能和就業(yè)指導培訓的農(nóng)民數(shù)量不多，外出就業(yè)缺少上升通道

在160個樣本中，沒有接受任何培訓的農(nóng)民占58.8%，經(jīng)過一定培訓的農(nóng)民所占比例為41.2%。從參加培訓的方式來看，通過政府組織參加培訓的農(nóng)民工占8.5%，參加企業(yè)組織培訓的農(nóng)民工占30.9%，自己去參加培訓的農(nóng)民工占1.8%。在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓意愿調(diào)查中，有87.6%的農(nóng)民工表達了希望當?shù)卣峁┬问蕉鄻拥穆殬I(yè)資質(zhì)和技能培訓，但實際調(diào)查中暴露出的問題較多：一是沒有設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的組織管理機構(gòu)，缺少對城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是沒有多渠道、多方位為農(nóng)民搜集各種有關(guān)就業(yè)、招工、勞動政策和社會保障等方面的信息，外出務(wù)工多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性；三是沒有建立統(tǒng)一的培訓制度、規(guī)范培訓機構(gòu)和職業(yè)中介組織的行為，導致培訓和就業(yè)服務(wù)相脫節(jié)，培訓和就業(yè)由服務(wù)關(guān)系淪為經(jīng)濟利益關(guān)系；四是沒有根據(jù)市場需求合理設(shè)置培訓項目，缺乏對農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，導致許多培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

1.加強農(nóng)村的各項教育工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

首先，確保農(nóng)村居民子女的義務(wù)教育權(quán)利得到滿足。當前各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村學校師資力量和教學水平。其次，在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵農(nóng)村青少年在完成義務(wù)教育后，繼續(xù)接受職業(yè)技術(shù)教育，為進城務(wù)工進行必要的技能儲備，使新生代農(nóng)民工的素質(zhì)能夠滿足社會需求。與此同時，在職業(yè)教育與技能培訓的組織領(lǐng)導、人才配備、經(jīng)費投入和相關(guān)優(yōu)惠政策與服務(wù)的制定與實施等方面，各級政府應(yīng)加大力度。第三，培養(yǎng)農(nóng)民工的市場觀念和競爭意識。農(nóng)民工只有具備了一定的市場觀念和競爭意識才能參與城市的就業(yè)競爭，否則他們就會游離于城鄉(xiāng)之間，缺乏在城鎮(zhèn)扎根的意識和毅力，很難參與城市就業(yè)競爭。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，除了加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育外，還要加強包含思想轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變在內(nèi)的綜合教育，使農(nóng)民工成為具有市場觀念和競爭意識的新型勞動者。

2.建立一個統(tǒng)一有序的勞動力市場，提升組織化配置農(nóng)村剩余勞動力資源的能力

第一，打破勞動力市場地區(qū)、行業(yè)和所有制分割的局面，推進勞動力市場與人才市場歸并整合，建立公平統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場。第二，打破信息封閉，實現(xiàn)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布工作供給信息，同時，將農(nóng)民工年齡、文化、技能特長、就業(yè)經(jīng)歷等統(tǒng)一錄入信息網(wǎng)絡(luò)，向外地、外省傳遞，降低農(nóng)民工的求職成本和風險。第三，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)土性勞動力市場的作用。員工介紹在組織上是招聘員工的一種重要方式，因此，不能忽視農(nóng)民工通過“親”、“友”、“鄉(xiāng)”、“族”外出就業(yè)的意義，而且，當鄉(xiāng)土性勞動力市場達到一定規(guī)模以后，往往也就具有了較強的組織性。第四，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理，重點培育一批勞務(wù)輸出基地區(qū)縣。實行基地、培訓、輸出、管理、服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的有效性和組織化程度。第五，構(gòu)建勞動力組織輸出系統(tǒng)，調(diào)查和掌握市場勞務(wù)需求信息，并根據(jù)信息組織資源地的勞動力開展崗位培訓，有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的地輸出勞務(wù)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，建立與完善就業(yè)培訓體系，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力 第一，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，取消一切限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動力擺到同等的就業(yè)位置。第二，成立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)指導小組或組建農(nóng)村勞動者就業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村勞動力多方收集就業(yè)信息，隨時提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞動維權(quán)等“一條龍”服務(wù)。第三，健全人力市場體系和規(guī)范市場秩序，主管農(nóng)村就業(yè)部門和人員應(yīng)千方百計與轄區(qū)內(nèi)外單位、與企業(yè)加強聯(lián)系，做好就業(yè)崗位的開發(fā)工作，拓寬就業(yè)渠道。第四，統(tǒng)一建立農(nóng)村勞動力培訓制度，實施政府全額補助的政策，強化農(nóng)村勞動力培訓力度，切實加強技術(shù)培訓，提高非農(nóng)就業(yè)技能。第五，有效整合現(xiàn)有技工學校、職業(yè)學校、農(nóng)校等教育資源，建立多種形式的培訓基地。第六，進一步規(guī)

范職業(yè)培訓市場，鼓勵和吸納社會力量興辦教育培訓，開展面向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性和技能性培訓，形成較為完善的農(nóng)民工教育培訓體系。

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第二篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策研究

積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力的形成與國家經(jīng)濟發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達120多萬，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，壓力大。XX年農(nóng)村實有勞動力XX萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬人左右，占總勞力的36.1%，農(nóng)業(yè)沉淀勞動力約47.2萬人。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農(nóng)村人口的增長、農(nóng)村現(xiàn)代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，每年新增的農(nóng)村勞動力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農(nóng)村剩余勞動力達X萬人之多?？梢?，今后轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動力之重要。

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設(shè)。采取強有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。

（四）加強制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強對農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場，處理復雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

第三篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策

積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農(nóng)村人口占80％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農(nóng)行業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬人，占農(nóng)村勞動力X萬人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬元。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有五方面的制約：

（一）思想認識的制約。絕大部分農(nóng)民都有求富心切，轉(zhuǎn)換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農(nóng)民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振；或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X％。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動力率先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動力的素質(zhì)更低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，使得農(nóng)村勞動力難以接受科技知識，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。

（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。

（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。

(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設(shè)。采取強有力措施，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設(shè)重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。

（四）加強制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。

（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應(yīng)制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設(shè)置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強對農(nóng)民的思想教育和基礎(chǔ)教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)市場，處理復雜的交際關(guān)系。

(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務(wù)機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

摘要

所謂農(nóng)村剩余勞動力，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是勞動力合理配置過程中的客觀現(xiàn)象，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的問題?！笔侵赋^農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的那部分勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)的和相對的概念，它隨著耕地面積,機械化程度，科學技術(shù)等條件的變化而變化。由于我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會的存在，使得我國存在為數(shù)眾多的剩余勞動力。隨著我國城市化進程的進一步深化，這部分農(nóng)村剩余勞動力在實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的過程中暴露出諸多問題。

一．農(nóng)村剩余勞動力的形成

我們是農(nóng)民，靠農(nóng)牧業(yè)生活。但是隨著工業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求下降，使得許多農(nóng)村勞動力處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)；同時“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)使得這部分勞動力囤積在農(nóng)村，形成數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力。二．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和存在的問題

一般來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度越是迅速，失業(yè)率就越低，既增長率與失業(yè)率之間存在著替代關(guān)系。但現(xiàn)實卻出現(xiàn)了相反的狀況?，F(xiàn)在越是發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力比重就越大。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力達30%以上，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難原因主要體現(xiàn)在：一是受工業(yè)發(fā)展資本深化與技術(shù)性的影響。改革開放以來，我縣工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長幅度很大。企業(yè)未來的投資方向?qū)⒅饕恰岸嘤觅Y本，少用勞動”的技術(shù)項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續(xù)下去。伴隨著資本系數(shù)的不斷增加，即使勞動力總量不變，也會出現(xiàn)“機械排擠人”的技術(shù)性失業(yè)，這就必然使得大量試圖與城市共分得“一碗粥”的農(nóng)民工的就業(yè)形勢更加嚴峻。二是知識，信息劣勢導致就業(yè)機會的相對縮小。與資本化相伴而生的一半都是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，資本深化的工業(yè)化增長路線必然以引進技術(shù)為主體的技術(shù)進步模式為主要途徑，與此相關(guān)的就業(yè)崗位多為知識密集型或技術(shù)密集型，這對于文化素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力來說往往是可望而不可即的。不僅如此，農(nóng)村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬“弱勢群體”，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或半文盲，進入市場的能力本來就有限，再加上他們與城市尋找工作者相比，在獲得信息親緣，人際關(guān)系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或失業(yè)者在尋求工作崗位中的不平等地位。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價消失，使農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)競爭壓力增大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向也必然是資本深化和通過技術(shù)和工藝的運用而使農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷地被分離出來，從而使農(nóng)村人口的就業(yè)競爭壓力更大。四是農(nóng)村勞動力群體素質(zhì)處于弱勢，存在著勞動技能差，就業(yè)觀念落后；法制觀念，自我保護意識不強。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)村勞動動力的文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中級初中以下文化程度的人員占勞動力總數(shù)的75%，高中以上人員站的很少。許多農(nóng)民（特別是年輕的）還缺進取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)就業(yè)的需要，農(nóng)民不習慣于企業(yè)嚴格的時間安排和規(guī)章制度，難以適應(yīng)機械化達生產(chǎn)的工作環(huán)境，對于農(nóng)村就業(yè)人口來說，這也是農(nóng)村勞動力先天不足而難以適應(yīng)市場的需求，導致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。三．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供動力 1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)村經(jīng)濟提供動力

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，增強了城鄉(xiāng)文化交流和信息傳播，促進社會變革，塑造一代新型農(nóng)民，產(chǎn)生了廣泛的回應(yīng)效應(yīng)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅意味著農(nóng)業(yè)的剩余向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余向城市轉(zhuǎn)移的絕對轉(zhuǎn)移思路，也意味著勞動力本身，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村自身的直接發(fā)展所形成的吸納勞動力就業(yè)能力的提高而導致的相對轉(zhuǎn)移。因而農(nóng)村剩余勞動力與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是良性發(fā)展過程的應(yīng)有之意。勞動力的轉(zhuǎn)移一方面使資本，技術(shù)，信息隨人員流動而運動，是區(qū)域間交流日益增多，縱橫聯(lián)系加強。另一方面，勞動的范圍轉(zhuǎn)移是市場機制作用的產(chǎn)物，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制后，對中國傳統(tǒng)體制的再一次沖擊。由于他的存在，促使政府對勞動用工制度，社會保障制度，勞務(wù)市場法規(guī)制度，以及戶籍管理，住房等的方面進行改革。

農(nóng)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力得到比較充分利用，充分發(fā)揮了農(nóng)村存量資源的經(jīng)濟作用，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了前提，也使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為可能。第一，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供人力保障。第二，在現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)經(jīng)濟的勞動力，無論離鄉(xiāng)不離鄉(xiāng)或是進城務(wù)工經(jīng)商，從根本上說沒有脫離農(nóng)村，他們務(wù)工經(jīng)商所得除一部分用于提高自身生活水平外，相當一部分資金投向本地的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的稀缺資金。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，不僅帶回了稀缺的資金，更帶回了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，同時也帶回了市場，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了所需技術(shù)，管理和市場。第四，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有小塊的分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，搞好特色經(jīng)營，創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用提供了廣闊的前景。2.農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提減輕人口負擔

農(nóng)村勞動力剩余向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入，而提高人民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化以及加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)的機會。

人口和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑，其轉(zhuǎn)移速度取決于城市化水平的高低和城市化進程快慢。現(xiàn)代城市是在市場機制作用下，資源要素的聚集，是城市化的內(nèi)在推動力。改革開放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，各地各類專業(yè)及綜合市場的成功發(fā)育，大量的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)聚集，毫無疑問，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展減撿輕了人口負擔，為提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率做出了貢獻。3.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村現(xiàn)代化而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。一方面，從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，只有不斷加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)比例，才能不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，我國改革開放二十多年的發(fā)扎馬立誠也充分的說明了這一事實。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)民勞動的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入和消費水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)機械化程度等得以提高。另一方面，對于農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)代化意味著通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科學技術(shù)含量增長的作用不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)副業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是農(nóng)業(yè)對勞動力的需求減少。如果農(nóng)村剩余勞動力不能順利轉(zhuǎn)移，過大的人口壓力必然阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的替代，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而減緩農(nóng)村凈化機發(fā)展的速度。因此，只有農(nóng)村剩余勞動力得以充分轉(zhuǎn)移，才能夠有真正的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能推進農(nóng)村今年國際可持續(xù)發(fā)展。四．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度與政策 1.努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

由于傳統(tǒng)農(nóng)也部門存在著大量以生存工資來養(yǎng)家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給既有完全的彈性，從而工業(yè)部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源。農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟增長主要依靠的是向農(nóng)民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)迅速增長的同時，也使得農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。在解決農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務(wù)之急是要提高農(nóng)村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業(yè)方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的提高，他們對市場行情、生產(chǎn)要素的供求關(guān)系、事業(yè)與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低他們升學工作崗位的成本。

2.加快城市化建設(shè)，為農(nóng)民進城就業(yè)提供“市民待遇”

長期以來工業(yè)化與城市化的發(fā)展基本上是一致的。近年來，我縣的第二產(chǎn)業(yè)占GDP得比重已明顯上升，但非農(nóng)人口僅占總?cè)丝跀?shù)的37.8%，說明城市化水平遠遠低于工業(yè)化水平，加之原有的工業(yè)化制度和“兩種待遇”為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)人口政策，認為的使農(nóng)村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。加快城市化發(fā)展速度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高人民人均土地資源擁有量和農(nóng)民編輯產(chǎn)出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農(nóng)村剩余勞動力的途徑。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)擁有過一段快速發(fā)展時期，但近幾年來地吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用越來越大。一些大中城市必然以發(fā)展密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主，一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)可能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用農(nóng)村的廉價的勞動力資源來從事諸如服裝廠加工等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)提供了良好的契機。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成不一過高，力爭維持勞動對資本的替代關(guān)系。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在“邊干邊學”中提高人力自辦積累程度。4.加強法制建設(shè)，規(guī)范勞資關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動力不僅在信息、文化素質(zhì)等方面處于劣勢，而對過低的工資、過長的勞工時間、過分的勞動程度以及老板的剝削與壓制，他們往往是熟手無策的。因此要切實保護廣大農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益，使他們在勞資談判、實際工作中都能得到公平的待遇和有效的保護。

第五篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究

河南大學經(jīng)濟學自學考試畢業(yè)論文

農(nóng)村剩余勞動力的地區(qū)轉(zhuǎn)移研究

姓 名

專 業(yè) 經(jīng)濟學

準考證號

指導老師

論文成績

完成時間 2011年01月

聯(lián)系方式

摘要 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人地矛盾突出,農(nóng)民收入增長緩慢是當前“三農(nóng)”工作中第一大難題。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村剩余勞動力高達1.5億。這么多的勞動力就業(yè)不足或潛在失業(yè)，成為一個十分嚴重的社會問題，應(yīng)引起各級政府和全社會的高度重視并尋求有效的解決對策。而且，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力 原因 問題 對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點之一。各級政府乃至全社會都要高度關(guān)注，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，上下聯(lián)動，密切配合，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因

我過農(nóng)村勞動了產(chǎn)生原因很多，具體有一下幾個原因：

第一、過度的并且不斷增長的農(nóng)業(yè)人口和面積有限的并且增幅較小的農(nóng)業(yè)土地之間的矛盾是農(nóng)村剩余勞動力嚴重過剩的重要原因。由于農(nóng)村受生育觀念和生產(chǎn)力水平低下的影響，特別是實行以家庭為紐帶的農(nóng)業(yè)手工業(yè)相結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，生育成為農(nóng)村增加家庭經(jīng)濟收入和提高家庭地位的一種有效手段，因此超生現(xiàn)象嚴重。人口增多了，但是我國的耕地面積維持在一個較低的水平上。其結(jié)果是，勞動平均耕地面積不斷減少，人多地少使得農(nóng)村勞動力過剩問題更加突出。特別是農(nóng)閑時，過去安于“3個月種田，2個月過年，7個月農(nóng)閑”的農(nóng)民也加入到農(nóng)村剩余勞動力的隊伍中來，使得這一情況更加嚴重。

第二、我國現(xiàn)在約有一億多進城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對經(jīng)濟穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

第三、恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。

第四、農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)環(huán)境較差，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。在我省農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大、效益不高，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納現(xiàn)有剩余勞動力的能力十分有限。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程相對緩慢，水平較低，使農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。而在城市中，一些用普工的行業(yè)所實行的一些用工條件、工資福利待遇等方面違反國家有關(guān)法律，侵害農(nóng)民正常權(quán)益的事情時常發(fā)生，在一定程度上限止了農(nóng)民進城務(wù)工。加上近年來城市經(jīng)濟體制改革，下崗職工數(shù)量較多，使農(nóng)民到城市就業(yè)的機會減少，這些原因使農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境條件不容樂觀。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面存在的問題

第一、農(nóng)民自身因素導致“轉(zhuǎn)移難”。一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受主客觀因素的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移,集中表現(xiàn)為“五怕”：一怕變化：“兩畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”的思想仍然存在；二怕欺負：由于農(nóng)村教育、文化、技術(shù)、信息落后，使一些農(nóng)民自卑心理嚴重，怕跑出來找不到活干，怕干了活又要不來錢，怕外出打工受欺負；三怕風險：多數(shù)人文化少、素質(zhì)低，沒有一技之長，不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風險；四怕碰壁：一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術(shù)，不知要到哪里去學；五怕限制：就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障。

第二，社會環(huán)境導致了“轉(zhuǎn)移難”。一是少數(shù)地方重視程度不夠。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務(wù)不夠。在各級組織中缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓等項工作，農(nóng)民在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村基層政府積極促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；

第三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)的空間不大。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn) 3 的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動的情形，勞動內(nèi)部的就業(yè)機會非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

第四、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來影響。

第五、沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風險的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

第六、沒有完善的社會保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。

第七、勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

第一、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，增強市場競爭力，省級政府部門必須高度重視農(nóng)村勞動力科學文化水平的提高，加大農(nóng)村教育力度，爭取更多的教育經(jīng)費投向農(nóng)村農(nóng)戶，確保九年義務(wù)教育得到理想成效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，首要應(yīng)大力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，并對農(nóng)村農(nóng)民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導，突出實用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造條件。提高農(nóng)業(yè) 4 推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學技術(shù)，加強自身技能，不斷累積經(jīng)驗，加快專業(yè)村、專業(yè)戶的建設(shè)，提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)積極性，培訓具有較高文化的經(jīng)濟能人，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從長遠來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。

第二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機會。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既解決部分地區(qū)青壯年因過多轉(zhuǎn)移而帶來的遺留問題，同時也解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足的現(xiàn)象。由已經(jīng)逐步融入人們生活的新興社區(qū)服務(wù)業(yè)入手，如家政服務(wù)、農(nóng)家樂休閑、家庭式保姆、利用當?shù)貎?yōu)勢搞庭院經(jīng)濟等等，安置一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時加強對個體、私營經(jīng)濟的引導，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與掙錢兩不誤。沿著“二種需求加大一個產(chǎn)業(yè)”的思路，力求服務(wù)的細化、多元化，促進城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，拓展就業(yè)渠道。

第三、實行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)培訓、素質(zhì)培訓、崗前培訓、相關(guān)法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。另一方面，加大二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村勞動力中約有60%左右的勞動力因知識層次、文化素質(zhì)、勞動技能等原因無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和異地就業(yè)。因此要根據(jù)地方和個人實際情況因勢利導，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，挖掘地方和個人潛能達到轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高地方經(jīng)濟的吸納能力，加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經(jīng)濟。比如，從事林業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村勞動力的特長，應(yīng)鼓勵勞動力選擇適合自己的項目，培育食用菌，養(yǎng)殖牛、羊、兔等，并按國家制定扶持政策，引導農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物，蔬菜、花卉、瓜果和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動力從單一種植向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移。既能保證農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移又可增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宗旨。

第四、改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動力在經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利上與城市勞動力相對平等，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。對那些限制農(nóng)民進城務(wù)工的不合理政策、做法以及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務(wù)工的農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。

第五、依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。據(jù)調(diào)查，盡管多數(shù)人的工作是由勞動力自己出門尋找，但問到打工時，由政府組織好的有59.21%，占了最大比例；成立公司組織好的有25.60%；親朋介紹或自己尋找好的有15.19%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關(guān)部門應(yīng)加大參與組織勞務(wù)輸出的力度：一是實行外部轉(zhuǎn)移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，培育中介機構(gòu)，拓展境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道；二是更好的利用內(nèi)部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在近處打工，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

第六、農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長遠選擇。就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。把農(nóng)業(yè)本身變成容納勞動力的產(chǎn)業(yè)?？赏ㄟ^開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林、牧、漁業(yè)容納剩余勞力。一是實行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，開展科技興農(nóng)，實行農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化組合，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對龍頭產(chǎn)業(yè)的培植，充分發(fā)揮“樣板效應(yīng)”，推廣立體和生態(tài)農(nóng)業(yè)，適當增加復種、套種、間種面積，使同樣面積的土地，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，二是有計劃地興修水利工程，進一步搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建立一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品基地，容納和穩(wěn)住更多的勞動力。三是實行農(nóng)業(yè)開發(fā)，荒山，荒坡可以改造成經(jīng)濟林基地，種草養(yǎng)畜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材等的開發(fā)。特別是大量農(nóng)產(chǎn)品加工精品少，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時，大力開發(fā)庭院經(jīng)濟，也是一項大有發(fā)展前途的事業(yè)。庭院經(jīng)濟門路廣、潛力大、投入少、易學、易辦、易管、效益高，對容納剩余勞動力十分有利。

綜上所述，隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題已日益顯示出其緊迫性和必要性。盡管完全解決這一問題尚有許多困難，需要一個過程，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。合理、有序地推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

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