第一篇：全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)生活教學(xué)設(shè)計(jì)：編號(hào)4:10:1總5（普高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教科書.人教版思想政治必修1）執(zhí)筆：程瑞來審核 ：審批：使用時(shí)間：2012.11 授課人：授課時(shí)間：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：

第四單元 第十課 科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)的建設(shè)

第一框 全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

一、內(nèi)容及其解析

1、內(nèi)容：（1）從總體小康到全面小康；（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求。

2、解析：教材在介紹完社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大舞臺(tái)后，緊接著從我國(guó)當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，進(jìn)一步介紹我國(guó)介紹經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)代背景，即全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。本框共設(shè)兩目，分別講述總體小康到全面小康及全面小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求。這是本課的開篇，也是本單元的邏輯起點(diǎn)。

回顧歷史，立足現(xiàn)實(shí)，我國(guó)總體小康社會(huì)的建成是一個(gè)歷史性的跨越，而全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有對(duì)我們的工作提出了新的要求。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平差異的對(duì)比，有利于提高學(xué)生的理解、歸納和判斷能力，激發(fā)學(xué)生熱愛生活、擁護(hù)黨的政策的熱情，增強(qiáng)民族自豪感和歷史責(zé)任感。

二、目標(biāo)及其解析

1、課標(biāo)要求：①識(shí)記：總體小康的特點(diǎn)，總體小康成就的微觀和宏觀表現(xiàn)。②理解：全面小康的特點(diǎn)以及小康社會(huì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不平衡性。③運(yùn)用：通過所學(xué)知識(shí)，結(jié)合我國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析全面建設(shè)小康社會(huì)的途徑及意義。

2、解析：

① 能夠充分認(rèn)識(shí)從總體小康到全面小康的發(fā)展進(jìn)程，準(zhǔn)確說出總體小康的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。

②能夠明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分總體小康與全面小康。

③能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，為我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

三、教學(xué)問題診斷分析

1、因教材內(nèi)容與初中知識(shí)的重復(fù)以及長(zhǎng)期脫離社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生對(duì)本框關(guān)于小康社會(huì)的內(nèi)容易產(chǎn)生浮躁情緒，可采用“反向教學(xué)法”，向?qū)W生展示非洲饑荒和我 1

國(guó)1942大逃荒的舊照片，證明幸福生活來之不易，消除學(xué)生的浮躁心理。

2、學(xué)生對(duì)總體小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)容易“一刀切”，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，引導(dǎo)學(xué)生在肯定我國(guó)改革開放以來成就的同時(shí)，明確總體小康社會(huì)的不足之處。

3、學(xué)生容易將“總體小康社會(huì)”與“全面小康社會(huì)”混淆?？梢酝ㄟ^比較分析，展示二者的差異。

4、學(xué)生對(duì)“如何建成全面小康社會(huì)”問題的回答不可能面面俱到，教師要引導(dǎo)學(xué)生從理論到實(shí)際，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，從大到小，從具體到抽象，多角度全方位的理解“如何發(fā)展”的問題，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

四、教學(xué)支撐條件分析

1、學(xué)案為學(xué)生課前和課后的學(xué)習(xí)提供了指導(dǎo)。

2、現(xiàn)代多媒體教學(xué)可以生動(dòng)形象的展示出教學(xué)內(nèi)容，有利于激發(fā)學(xué)生的興趣，也有利于師生間的互動(dòng)和交流。

五、教學(xué)過程設(shè)計(jì)

（一）教學(xué)基本流程

圖片導(dǎo)入全面小康小結(jié)目標(biāo)檢測(cè)

（二）教學(xué)情景

1、圖片導(dǎo)入

通過多媒體導(dǎo)入“非洲饑荒”、“1942”等一組照片。

問題1：談?wù)効赐赀@組照片的感想。

設(shè)計(jì)意圖：吸引學(xué)生的注意力，消除學(xué)生的浮躁情緒，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。師生活動(dòng)：通過提問，教師總結(jié)。告訴學(xué)生饑荒在過去存在，現(xiàn)在仍然存在，渲染一種憶苦思甜的氣氛，并在黑板上寫出總體小康社會(huì)。

2、總體小康社會(huì)

問題2：總體小康社會(huì)的微觀和宏觀表現(xiàn)有哪些？特點(diǎn)是什么？

設(shè)計(jì)意圖：?jiǎn)栴}引導(dǎo)，讓學(xué)生自己在教材中尋找答案。

師生活動(dòng)：教師分別請(qǐng)兩位學(xué)生回答上述問題，將答案在多媒體上進(jìn)行展示，并板書出全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

3、全面小康社會(huì)的目標(biāo)

問題3：你認(rèn)為全面小康社會(huì)是什么樣子的呢？

設(shè)計(jì)意圖：鼓勵(lì)學(xué)生討論，活躍課堂氣氛。

師生活動(dòng)：該問題采用分組討論的方式，通過提問2~3名學(xué)生，教師歸納總結(jié)，在多媒體上展示全面小康社會(huì)的時(shí)間（2020年）、特點(diǎn)及其表現(xiàn)，并指出總體小康與全面小康社會(huì)的區(qū)別。

4、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求

問題4：為建成全面小康社會(huì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些新的要求？

設(shè)計(jì)意圖：層層設(shè)問，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)散思維，勇于探求新知。

師生活動(dòng)：通過提問，教師歸納總結(jié)，對(duì)有創(chuàng)新性答案的學(xué)生給予表?yè)P(yáng)，并大家解題的思路，將答案展示在白板上。

5、目標(biāo)檢測(cè)

改革開放三十年來，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。據(jù)此回答1～2題。

1.改革開放后，鄧小平同志提出我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)＿＿＿＿＿的發(fā)展戰(zhàn)略。（C）

A.又快又好B.可持續(xù)C.分“三步走”D.統(tǒng)籌兼顧

2.至二十世紀(jì)末，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，是人類歷史上的一個(gè)奇跡。從微觀上看，對(duì)這一奇跡的有力證明是（A）

①城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量明顯提高②人們的消費(fèi)已經(jīng)從溫飽型消費(fèi)過渡到小康型消費(fèi)③國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)④國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前列

A.①②B.③④C.①③D.②④

3.我國(guó)人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，這一變化是（C）

①社會(huì)主義制度的偉大勝利②中華民族發(fā)展史上的一個(gè)里程碑 ③“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略勝利完成的標(biāo)志④人類歷史上的一個(gè)奇跡

A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④

4.我國(guó)已經(jīng)達(dá)到的小康是（A）

①低水平，不全面的②發(fā)展不平衡③我國(guó)改革開放的結(jié)果④全民富裕，各取所需

A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④

設(shè)計(jì)意圖：通過檢測(cè)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，以便調(diào)整教學(xué)，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。師生活動(dòng)：用4分鐘左右時(shí)間完成上述題目，教師根據(jù)反饋情況進(jìn)行講解。

6、小結(jié)

設(shè)計(jì)意圖：梳理知識(shí)內(nèi)容，明確邏輯結(jié)構(gòu)。

師生活動(dòng)：教師給出關(guān)鍵詞，請(qǐng)學(xué)生在黑板上畫出出思維導(dǎo)圖。

配餐作業(yè)

基礎(chǔ)題（A組）

1.二十世紀(jì)末，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了小康，但還是低水平、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康是（D）

①經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的必然結(jié)果

②本世紀(jì)頭二十年要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)

③我國(guó)所有制改革的必然要求

④實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的重要步驟

A.①②B.①③C.②③D.②④

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是時(shí)代賦予的崇高使命。據(jù)此回答2～3題。

2.實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，最根本的是（A）

A.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力

B.貫徹“三個(gè)代表”重要思想

C．鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來

D．加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)

3.到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)將（D）

①工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)②生態(tài)環(huán)境良好③人民富裕程度提高④人民享有民主權(quán)利更加充分

A.①B.①②C.①②③D.①②③④

4.某鎮(zhèn)政府在“小康不小康，關(guān)鍵看住房”口號(hào)的引導(dǎo)下，提出建設(shè)全市“第一個(gè)別墅式新農(nóng)村”的目標(biāo)，要求所有村有條件要上，沒有條件也要上，積極實(shí)現(xiàn)

跨越式發(fā)展。上述做法（D）

①曲解了小康社會(huì)的本質(zhì) ②符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求 ③沒有認(rèn)識(shí)到小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，是一種不平衡的發(fā)展過程④追求速度和效益的統(tǒng)一，符合科學(xué)發(fā)展觀

A.①②③B.③④C.①②④D.①③

當(dāng)前，全國(guó)上下都在為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗。同時(shí)，必須看到，貧困地區(qū)、貧困群體、地震災(zāi)區(qū)的小康，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難中之難。為此，中國(guó)政府向全世界莊嚴(yán)承諾：力爭(zhēng)到2010年全面解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。據(jù)此回答5～6題。

5.“全國(guó)上下都在為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)而奮斗”表明，確立小康社會(huì)奮斗目標(biāo)（C）

A.可以促使人們按價(jià)值規(guī)律辦事

B.能夠保證三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

C.能夠鼓舞人心、催人奮進(jìn)

D.能夠確保中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不被拉大

6.貧困地區(qū)、貧困群體、地震災(zāi)區(qū)的小康，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的難中之難。這告訴我們（C）

A.我國(guó)現(xiàn)在的小康是發(fā)展不平衡的小康

B．我國(guó)應(yīng)力保貧困地區(qū)率先進(jìn)入小康社會(huì)

C.小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程是一種不平衡的發(fā)展過程

D.解決貧困地區(qū)的小康問題，只能靠國(guó)家的扶持與幫助

提高題（B組）

7.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。這一問題的存在說明（A）

①我國(guó)現(xiàn)在的小康是發(fā)展不平衡的小康②全面建設(shè)小康社會(huì)需要長(zhǎng)期的努力③共同富裕的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)④農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

A.①②B.②③C.③④D.①④8、20世紀(jì)末，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了小康，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康是（D）

①經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的必然結(jié)果②本世紀(jì)頭二十年要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)③我國(guó)所有制改革的必然結(jié)果④實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的重要步驟

A.①②B.①③C.②③D.②④ 挑戰(zhàn)題（C組）

1、簡(jiǎn)述全面建設(shè)小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有哪些新要求？建設(shè)過程如何？對(duì)我們有什么啟示？

參考答案：首先，全面建設(shè)小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的新要求是：①增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。②全面改善人民生活。③建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。其次，小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程是一種不平衡的發(fā)展進(jìn)程。第三，對(duì)我們的啟示：①有條件的地方應(yīng)加快發(fā)展，并在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。②相對(duì)落后的地方要奮起直追，加快發(fā)展。

2、改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志為我們擘畫的現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖正在逐步成為美好的現(xiàn)實(shí)?？梢哉f一、二步發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，我們正全力以赴建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，信心百倍第向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)。

（1）我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了第一、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，主要表現(xiàn)在哪些方面？有何意義？

（2）如何認(rèn)識(shí)我們現(xiàn)在的小康？

參考答案：（1）表現(xiàn)：其一，城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量明顯提高，人們的消費(fèi)已從溫飽型消費(fèi)過渡到小康型消費(fèi)，部分向比較富裕型消費(fèi)邁進(jìn)。其二，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前列。

意義：我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了“三步走”的第一、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康。人民的衣食住行實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再由溫飽到小康的歷史性跨越。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是人類歷史上的一個(gè)奇跡。

（2）我們已達(dá)到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，可見實(shí)現(xiàn)全面小康還需長(zhǎng)期的艱苦奮斗。

第二篇：全面建設(shè)小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)當(dāng)代實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是針對(duì)我國(guó)目前所達(dá)到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)涵可概括為三個(gè)“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入要達(dá)到一個(gè)更高的水平，使我國(guó)的小康社會(huì)建立在一個(gè)更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國(guó)居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個(gè)性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國(guó)目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會(huì)階層差別等不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上說就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)、民主進(jìn)步、文明和諧，亦即全面建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1）全面建設(shè)小康社會(huì)是強(qiáng)國(guó)富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2）全面建設(shè)小康社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

3）全面建設(shè)小康社會(huì)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

4）全面建設(shè)小康社會(huì)是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

3.全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑：

第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。

第二，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全社會(huì)主義民主與法制，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

第三，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

另外，大力加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)展和平外交，維護(hù)和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設(shè)小康將使我國(guó)成為 工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國(guó)家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國(guó)家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力的國(guó)家，成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

第三篇：全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

“>全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0

4全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)

挖掘自身優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長(zhǎng)市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫(kù)，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市

28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡(jiǎn)、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該

做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機(jī)構(gòu)改革，我覺得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。

二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國(guó)家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國(guó)家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的”領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系改為”指導(dǎo)”關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自

治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下

達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國(guó)家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國(guó)家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國(guó)家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國(guó)家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國(guó)家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的

權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動(dòng)，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)

了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)兩千多年以來，這個(gè)傳

統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長(zhǎng)時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國(guó)家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國(guó)家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國(guó)家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國(guó)家管理體制問題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國(guó)家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國(guó)農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長(zhǎng)期歷史過程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國(guó)家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問題，農(nóng)民開發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤(rùn)?！稗r(nóng)合會(huì)”要

增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于經(jīng)營(yíng)條件不同，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，經(jīng)營(yíng)的方式也不同；至于什么樣的

經(jīng)營(yíng)規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長(zhǎng)起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動(dòng)千家萬戶，逐漸變成帶動(dòng)大戶、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長(zhǎng)為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)起來的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問題就必須在家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策。靠市場(chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要

有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營(yíng)里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國(guó)正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。

在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域

限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡(jiǎn)，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規(guī)范國(guó)家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強(qiáng)制性應(yīng)如何規(guī)范，對(duì)超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會(huì)對(duì)不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強(qiáng)制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個(gè)重要問題是完善和強(qiáng)化社會(huì)自我管理所形成的非國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段?？紤]到我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要?jiǎng)硬粍?dòng)就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運(yùn)用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實(shí)際且比較完整的體系。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個(gè)重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會(huì)有明顯差別，對(duì)相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對(duì)待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會(huì)影響村民自治的健康發(fā)展?？墒牵壳罢{(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當(dāng)貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時(shí)，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。

第四篇：全面小康建設(shè)示范村實(shí)施方案

石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設(shè)示范村

實(shí) 施 方 案

抓好全面小康建設(shè)示范村是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認(rèn)真組織實(shí)施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關(guān)于全面小康建設(shè)示范村的任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設(shè)示范村”實(shí)施辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”“八個(gè)化”的要求，達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“村美戶富，班子強(qiáng)”的建設(shè)發(fā)展要求，注重科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，把握全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設(shè)成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“示范村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，楊少華為副組長(zhǎng)，沈明強(qiáng)、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔(dān)任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國(guó)華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)

1650平方米；規(guī)劃建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場(chǎng)；整治好3個(gè)自然村村莊環(huán)境。

（4）建設(shè)美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長(zhǎng)約1.2公里。鋪設(shè)平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設(shè)置塑鋼護(hù)欄2000米。

（5）規(guī)劃設(shè)置好銀子橋村標(biāo)及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進(jìn)村三岔口一帶的環(huán)境。

2、整村整治提升。

（1）道路建設(shè)。進(jìn)村道路寬度為5.5米以上，村內(nèi)主要道路3.5米以上，進(jìn)戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；

（2）每個(gè)自然村建設(shè)好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。

（二）、村莊環(huán)境整治：

1、拆除中心村所有違章和臨時(shí)搭建的棚屋；

2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；

3、清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；

4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達(dá)標(biāo)排放，生活污水得到無害化處理；

5、生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達(dá)到100%；

6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時(shí)進(jìn)行清理；

7、村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設(shè)規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標(biāo)志；

3、綠化工程組。組長(zhǎng)楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)；②負(fù)責(zé)落實(shí)施工單位的協(xié)調(diào)；③負(fù)責(zé)按計(jì)劃施工。

各項(xiàng)基礎(chǔ)工程及綠化工程的招投標(biāo)工作由史阿玉負(fù)責(zé)，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。

4、“三線”整治組：組長(zhǎng)：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強(qiáng)配合，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標(biāo)準(zhǔn)是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。

5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。

一組：組長(zhǎng)鄭信江，陸建強(qiáng)、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊(duì)長(zhǎng)配合。負(fù)責(zé)3個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務(wù)按照考評(píng)辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

二組：組長(zhǎng)張振華，葉美、何國(guó)華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)配合。主要任務(wù)是5個(gè)自然村的環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評(píng)辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

三組：組長(zhǎng)楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊(duì)長(zhǎng)配合。主要任務(wù)是2個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評(píng)辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

6、資金籌集組。組長(zhǎng)史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務(wù)是：①向上級(jí)各個(gè)部門爭(zhēng)取資金；②向各企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。

7、宣傳資料組。組長(zhǎng)張振華，沈明強(qiáng)、陸建強(qiáng)、陳斌、何國(guó)華配合。

7月份任務(wù)

1、違章搭建物全部拆除；

2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；

3、“三線”改造結(jié)合各項(xiàng)基礎(chǔ)工程基本；

4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；

3、休閑綠地、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施全面完成。

8月份任務(wù)：

1、墻面唰白工作全面完成；

2、制定各類制度和長(zhǎng)效管理辦法并開始實(shí)施；

3、各項(xiàng)工程掃尾；

5、對(duì)照創(chuàng)建示范村考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自評(píng)工作。

9月份任務(wù)：

1、各項(xiàng)建設(shè)與整治工作全面完成；

2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；

3、做好各項(xiàng)查漏補(bǔ)缺工作；

4、做好總結(jié)匯報(bào)工作。

10月份任務(wù)：

1、做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

2、迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項(xiàng)時(shí)間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，思想要高度重視，認(rèn)識(shí)要高度一致，領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)，組織要認(rèn)真嚴(yán)密。

（二）、廣泛宣傳，層層動(dòng)員。要充分利用廣播、板報(bào)、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具廣泛地進(jìn)行宣傳。要通過召開各類會(huì)議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動(dòng)起來。

（三）、改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。創(chuàng)建工作件件都是實(shí)事，因此必須努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干事辦事效率。要用不完成任務(wù)不罷休，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實(shí)地的苦干，去完成創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。

第五篇：紀(jì)念提出小康目標(biāo)30周年 奮力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會(huì)建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明等內(nèi)容。因此，我們建設(shè)的全面小康社會(huì)，不僅包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等其他指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)都是全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)成要素，彼此不可替代。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)相比較，可以直接感受且容易觀測(cè)；其他指標(biāo)一般不容易定量觀測(cè)，也缺乏有效的參照標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱?，在許多地方確定的全面小康指標(biāo)體系中，約束性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居多，而約束性的其他指標(biāo)較少。其實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)，內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)相互作用、不可偏廢。當(dāng)前需要特別注意的是，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)全面認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的辯證關(guān)系，著力防范和克服重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕其他指標(biāo)的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、不顧積累長(zhǎng)期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、模糊其他指標(biāo)的考核導(dǎo)向。與此同時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)發(fā)展的階段性特征差異，因地制宜地確定全面小康指標(biāo)考核體系，對(duì)不同主體功能區(qū)進(jìn)行差別化考核，培育和壯大主體功能區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)不同地區(qū)科學(xué)發(fā)展，切忌一刀切、齊步走。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與直觀感受有機(jī)統(tǒng)一。衡量一個(gè)地方是否建成全面小康社會(huì)，要看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會(huì)。反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在兩個(gè)不足：其一，運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面、真實(shí)地反映發(fā)展實(shí)際。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方各級(jí)政府的發(fā)展積極性需要保護(hù)，但不必諱言各級(jí)政府之間存在著統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱問題。這種信息不對(duì)稱，容易衍生出下級(jí)政府在上級(jí)政府面前高估發(fā)展成績(jī)、低估甚至掩蓋社會(huì)發(fā)展“短腿”問題的傾向。其二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以考量出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的程度，難以分析出處于平均數(shù)以下人群的實(shí)際生活狀態(tài)，也難以體現(xiàn)出大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際感受和認(rèn)可程度。因此，一定要以大多數(shù)老百姓認(rèn)可的建設(shè)全面小康社會(huì)的實(shí)際成果為標(biāo)準(zhǔn)，不能完全以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。為此，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程以及考核一個(gè)地方全面小康的實(shí)現(xiàn)程度，既應(yīng)在完善統(tǒng)計(jì)方法上下功夫，努力擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)性，體現(xiàn)整體真實(shí)性；又應(yīng)在了解和掌握大多數(shù)老百姓認(rèn)可程度與直觀感受上下功夫?？梢酝ㄟ^對(duì)處于平均數(shù)以下人群實(shí)際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會(huì)、走訪困難戶、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)工作方式方法，研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實(shí)感受到全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。

（江蘇省委黨校 孫南萌）全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。當(dāng)今時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。文化的力量滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，越來越成為民族復(fù)興的關(guān)鍵要素。大力發(fā)展社會(huì)主義文化，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使“文化更加繁榮”，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民群眾精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)階段，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、民族振興的重要保證。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要使“社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。在我國(guó)現(xiàn)階段，在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，把國(guó)家強(qiáng)大切實(shí)建立在人民富裕和諧的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“民富”和“國(guó)強(qiáng)”有機(jī)統(tǒng)一，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

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（北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：包心鑒）努力做到三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一年前，鄧小平同志首次提出我國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康的重要構(gòu)想。從提出小康、總體達(dá)到小康水平到全面建設(shè)小康社會(huì)，我們黨對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)越來越全面、深刻、系統(tǒng)，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)涵和要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)本世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)通向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前和今后一段時(shí)間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。扎實(shí)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，應(yīng)努力做到三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一。

整體達(dá)標(biāo)與局部達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。全面建設(shè)小康社會(huì)，整體目標(biāo)的考核固然重

要，但整體目標(biāo)一定要建立在局部目標(biāo)的有機(jī)集成基礎(chǔ)之上。整體目標(biāo)一般難以囊括整體內(nèi)各局部的結(jié)構(gòu)特征，也難以衡量一定行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)度和水平。因此，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)著力杜絕為了指標(biāo)達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的做法，消除雖達(dá)到了整體目標(biāo)但局部結(jié)構(gòu)扭曲程度擴(kuò)大的現(xiàn)象。就省域而言，應(yīng)以縣為單位來衡量是否達(dá)到全面小康水平，而不能以全省總體達(dá)標(biāo)來代替各縣全部達(dá)標(biāo)，也不能以城市達(dá)標(biāo)來掩蓋農(nóng)村的差距。正確處理和把握好整體與局部的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮“局部”的能動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體發(fā)展。一方面，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到一定階段后能否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，往往取決于先發(fā)展地區(qū)通過市場(chǎng)手段對(duì)后發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)能力的大小。在培育和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力的同時(shí)，應(yīng)重視培育和增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，高度重視城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。城市是生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)功能。所以，應(yīng)深入貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會(huì)建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明等內(nèi)容。因此，我們建設(shè)的全面小康社會(huì)，不僅包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護(hù)、

生態(tài)修復(fù)等其他指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)都是全面建設(shè)小康社會(huì)的構(gòu)成要素，彼此不可替代。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)相比較，可以直接感受且容易觀測(cè)；其他指標(biāo)一般不容易定量這篇文章來自［范文大全］***收集與整理，感謝原作者]觀測(cè)，也缺乏有效的參照標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱耍谠S多地方確定的全面小康指標(biāo)體系中，約束性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居多，而約束性的其他指標(biāo)較少。其實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)，內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)相互作用、不可偏廢。當(dāng)前需要特別注意的是，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)全面認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的辯證關(guān)系，著力防范和克服重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕其他指標(biāo)的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、不顧積累長(zhǎng)期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、模糊其他指標(biāo)的考核導(dǎo)向。與此同時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)發(fā)展的階段性特征差異，因地制宜地確定全面小康指標(biāo)考核體系，對(duì)不同主體功能區(qū)進(jìn)行差別化考核，培育和壯大主體功能區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)不同地區(qū)科學(xué)發(fā)展，切忌一刀切、齊步走。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與直觀感受有機(jī)統(tǒng)一。衡量一個(gè)地方是否建成全面小康社會(huì)，要看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會(huì)。反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能存在兩個(gè)不足：其一，運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面、真實(shí)地反映發(fā)展實(shí)際。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方各級(jí)政府的發(fā)展積極性需要保護(hù)，但不必諱言各級(jí)政府之間存在著統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱問題。這種信息不對(duì)稱，容易衍生出下級(jí)政府在上級(jí)政府面前高估發(fā)展成績(jī)、低估甚至掩蓋社會(huì)發(fā)展“短腿”問題的傾向。其二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以考量出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的程度，難以分析出處于平均數(shù)以下人群的實(shí)際生活狀態(tài)，也難以體現(xiàn)出大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際感受和認(rèn)可程度。因此，一定要以大多數(shù)老百姓認(rèn)可的建設(shè)全面小康社會(huì)的實(shí)際成果為標(biāo)準(zhǔn)，不能完全以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算的基礎(chǔ)，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。為此，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程以及考核一個(gè)地方全面小康的實(shí)現(xiàn)程度，既應(yīng)在完善統(tǒng)計(jì)方法上下功夫，努力擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面，增強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)性，體現(xiàn)整體真實(shí)性；又應(yīng)在了解和掌握大多數(shù)老百姓認(rèn)可程度與直觀感受上下功夫?？梢酝ㄟ^對(duì)處于平均數(shù)以下人群實(shí)際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會(huì)、走訪困難戶、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，不斷改進(jìn)工作方式方法，研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實(shí)感受到全面小康社會(huì)建設(shè)的成果。本文來自[范文大全（江蘇省委黨校 孫南萌）通過改革不斷完善體制機(jī)制建設(shè)小康社會(huì)和全面小康社會(huì)的30年，是不斷深化改革的30年，是探索、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的30年。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

全面建設(shè)小康社會(huì)需要深化改革。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要富有活力、堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體制作保障。建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是在改革開放之初提出來的，總體達(dá)到小康是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的。那么，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也必然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善之日。對(duì)此，鄧

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革進(jìn)入深水區(qū)。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。一方面，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這些年來，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中積累了宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了重要作用。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要進(jìn)一步把市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來。比如，深化收入分配制度改革，在國(guó)民收入分配中擴(kuò)大居民收入的比重，鼓勵(lì)居民通過多種途徑增收致富，取消和打擊不合理、不合法的收入，逐步改變居民收入差距拉大的趨勢(shì)；深化價(jià)格機(jī)制改革，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制以及環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制；深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改變政府錯(cuò)位、越位、缺位的狀況，把市場(chǎng)和社會(huì)能解決的問題交給市場(chǎng)和社會(huì)，把政府該管的管住管好。這些重要改革，都需要政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合才能順利推進(jìn)。另一方面，把經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革結(jié)合起來，使科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧統(tǒng)一起來。改革是一場(chǎng)革命，既要始終堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的利益，也要不斷沖破各種既得利益者的阻力。在改革越來越觸及深層次矛盾的情況下，尤其要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革，敢想敢干、敢破敢立，統(tǒng)籌兼顧、善于協(xié)調(diào)，既充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，又遏制消極因素，并努力化消極因素為積極因素。比如，改革干部政績(jī)考核體系，改變一些地方過度維護(hù)投資者利益而對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不夠以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)充分、勞有所得；改革一些地方政府過度依賴土地財(cái)政的狀況，遏制房?jī)r(jià)過快上漲，努力實(shí)現(xiàn)住有所居；改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體制，改變教育發(fā)展不均衡、看病難看病貴、養(yǎng)兒防老的狀況，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（河南財(cái)經(jīng)學(xué)院 楊承訓(xùn)）這篇文章來自［范文大全］***收集與整理，感謝原作者