第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當今我國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時代的必然選擇。本文通過結合當代我國的國情，分析加快小城鎮(zhèn)建設的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢以及不足，開拓創(chuàng)新，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時，結合當?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快, 我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當前城鎮(zhèn)化建設的大好時機，以科學發(fā)展觀為指導，全面推進小城鎮(zhèn)建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)

展，啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點, 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移的適應性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟的平臺。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補的平臺。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設有助于是促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設不僅可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，也對農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當前小城鎮(zhèn)建設存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高，小城鎮(zhèn)基礎設施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時, 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點, 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎設施建設投資大、收益小、問題多, 市場化運作難度大,社會資本參與小城鎮(zhèn)建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設的合力，城鎮(zhèn)建設管理中存在盲目性、隨意性。同時, 由于主管部門間職權交叉, 責任不明, 加之改革滯后, 對小城鎮(zhèn)的建設管理有時放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理的對策

加快小城鎮(zhèn)建設步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設納入經(jīng)濟發(fā)展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓

基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的要求,體現(xiàn)高起點、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二、運用市場機制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設力度。小城鎮(zhèn)建設要通過市場經(jīng)濟的運作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C制，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設，投入基礎設施建設，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設提供資金保障。

第三、抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)基礎設施建設的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能,增強人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮(zhèn)基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農(nóng)村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進小城鎮(zhèn)建設，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、法規(guī)。同時，進行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，要不斷加強村鎮(zhèn)建設管理方面的執(zhí)法力度，實現(xiàn)建設管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

參考文獻：

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3.劉羽平.何躍飛 論發(fā)展小城鎮(zhèn)在中國城市化道路中的重要意義[期刊論文]-科技經(jīng)濟市場 2007(1)

4.宋先道.李瑤 農(nóng)村小城鎮(zhèn)可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究[期刊論文]-武漢理工大學學報(信息與管理工程版)2004(6)

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進小城鎮(zhèn)建設1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進小城鎮(zhèn)建設

在桑植縣城市工作會議上的發(fā)言

陳家河鎮(zhèn)黨委書記谷忠濤

（2009年3月25日）

尊敬的各位領導：

大家上午好！

能夠在今天的城市工作會議上發(fā)言，倍感榮幸！借此機會，我代表陳家河鎮(zhèn)黨委、政府就陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的有關情況向大家做一個簡要匯報和探討，不當之處，懇請批評指正！

陳家河鎮(zhèn)位于桑植縣西北部，地處澧水中源，距縣城26公里，桑龍、桑鶴公路穿境而過，擁有得天獨厚的交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢。全鎮(zhèn)國土總面積106平方公里，轄22個行政村（居）委會、149個村（居）民小組，17216人，主要產(chǎn)業(yè)有椪柑、畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出和商貿(mào)服務業(yè)，2008年末農(nóng)民人平純收入1480元。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設始于1998年。十年來，在縣委、縣政府的堅強領導和各單位、各部門的大力支持下，我們采取科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施，多快好省建設小城鎮(zhèn)，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，取得了明顯成效。十年來，我們累計投入建設資金2400多萬元，在1.47平方公里的規(guī)劃面積上，分期建成了機關區(qū)、居民區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、個體商貿(mào)區(qū)、文化娛樂區(qū)等五大功能區(qū)域，實現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化和美化，鎮(zhèn)區(qū)由原來的一橋 1

三街變成了現(xiàn)在的四橋八街，鎮(zhèn)區(qū)人口由建鎮(zhèn)初期的不足3000人增加到現(xiàn)在的7000多人。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅促進了人流、物流、信息流聚集，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，輻射帶動了周邊地區(qū)快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且拉動了農(nóng)村經(jīng)濟增長，增加了農(nóng)民收入。可以說，陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的十年，是陳家河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的十年，也是鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化的十年。

今后幾年，是陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵時期。國家關于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一系列宏觀政策和縣委、縣政府提出的“1+3”、“2+3”城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略構想，將為陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將正確面對機遇和挑戰(zhàn)，全面學習和落實科學發(fā)展觀，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，堅持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”方針不動搖，進一步解放思想，更新觀念，樹立機遇意識、超前意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列為本屆黨委、政府的任期目標，突出抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃修編、鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、招商引資、主導產(chǎn)業(yè)、長效管理機制、市場和項目建設，調(diào)動一切社會力量，多渠道籌措建設資金，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)的建設和經(jīng)營，形成政府主導、市場運作、社會參與的小城鎮(zhèn)建設格局和齊抓共管的合力，努力把陳家河鎮(zhèn)建設成為湘、鄂、渝三省邊界的物資集散地和桑植縣區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，努力把陳家河鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美、美麗富饒、適宜人居的小城鎮(zhèn)精品！

謝謝大家！

第三篇：努力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

文章標題：努力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

**街道辦事處是合川區(qū)商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)，旅游資源豐富，風景秀麗，人杰地靈。壯麗的自然山水風光、獨特的江城都市風貌、深厚的歷史文化積淀，為我辦旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的資源條件，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）突出特色，科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

1、突

出旅游特色。

**街道轄區(qū)內(nèi)有馳名中外的**古戰(zhàn)場遺址、甘泉滴乳、三佛寺等眾多旅游景點，2006年創(chuàng)建了“世代思居鄉(xiāng)村旅游驛站”全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。重慶市把**古戰(zhàn)場遺址作為八大特色旅游區(qū)之一，合川區(qū)委、區(qū)政府提出要憑借**和淶灘古鎮(zhèn)，打造休閑旅游名城，為**街道大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來了新的發(fā)展機遇。

2、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（1）鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變著鄉(xiāng)村旅游的理念，豐富著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)容，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。世代思居鄉(xiāng)村旅游驛站建設，就是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游的有機結合，鄉(xiāng)村旅游成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的助推劑。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要多種載體作支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設相互促進、相輔相成、相得益彰。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要多種載體作支撐。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為新農(nóng)村建設提供了有力支撐。新農(nóng)村的快速推進加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我辦建成農(nóng)家樂28個、度假村6個、花卉苗木園3個，基本形成了鄉(xiāng)村休閑度假網(wǎng)絡，轄區(qū)內(nèi)年接待旅游20萬人次。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展縮短了城鄉(xiāng)差別，新農(nóng)村建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有力措施。

3、整合資源，科學規(guī)劃。

（1）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃是成敗的關鍵。杭州宋城、上海青浦、蘇州唯亭、錦江三圣的先進經(jīng)驗表明：規(guī)劃要力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。世代思居旅游驛站的規(guī)劃，是以中國農(nóng)耕歷史文化為基點，以高新農(nóng)業(yè)技術、觀光農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動生活場景為資源，它的建成，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設將發(fā)揮重要作用。

（2）規(guī)劃要立足當前、著眼長遠。每個規(guī)劃應該管較長的時間，使規(guī)劃既有長遠的穩(wěn)定性，又有眼前的可操作性。世代思居整個規(guī)劃體堅持人與人、人與社會、人與自然和諧融合的理念，因地制宜，充分體現(xiàn)山區(qū)、丘陵、平原、城郊的地形地貌特色，采用“眾星拱月”的布局形式，既節(jié)約土地，又獨具特色，美觀大方。

（二）突出重點，打造特色，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是以城市建設為重點，推動城鎮(zhèn)化建設取得新突破。協(xié)助推進北城商貿(mào)文化區(qū)和東城休閑旅游度假區(qū)建設、包裝東岳高尚住宅區(qū)，打造三佛灘佛教文化。

二是以思居工業(yè)拓展園為重點，推進工業(yè)化建設取得新突破。按旅游要求，加快思居工業(yè)拓展園建設，抓好規(guī)劃和基礎設施建設，大力招商引資，建設多功能、綜合性、現(xiàn)代化的特色工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。

三是以新農(nóng)村建設為重點，推動社會主義新農(nóng)村建設取得新突破。加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)家園建設，實施鄉(xiāng)村公路通暢、通達工程，完善“三縱十橫”公路骨架網(wǎng)絡。突出蔬菜、水產(chǎn)、生豬、蠶桑四個重點，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實增強擴大農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。

四是以**景區(qū)協(xié)建和世代思居鄉(xiāng)村旅游驛站建設為重點，推動鄉(xiāng)村旅游取得新突破。整合資源，優(yōu)化環(huán)境，打通“一環(huán)”（花灘路——石泉路——合武路旅游環(huán)線）、培育“一心”（虎頭寨農(nóng)耕文化中心）、整合“一片”（思居片區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游），重點打造安祖花會、石泉晚鐘、龍湖垂釣、思居驛站、虎頭農(nóng)耕、金色果園、濱江水岸等七大主要景區(qū)，恢復建設思居古驛站，規(guī)劃發(fā)展不同規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)村酒店、川東民居、餐飲業(yè)，同時加強對旅游業(yè)的管理指導，規(guī)劃管理，努力形成優(yōu)質(zhì)、特色的世代思居休閑旅游度假群，努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

蓋晶

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，就必須正確認識以下幾個關鍵問題。

一、明確發(fā)展目標，形成正確導向

目標決定方向，只有目標清楚，才能有良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。

我認為目前小城鎮(zhèn)建設要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)的人口達到總?cè)丝诘?0%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我所在的亞東鎮(zhèn)來看，亞東鎮(zhèn)轄區(qū)總面積1338.54平方公里，35個行政村、1個居委會、1個外駐單位（格尼河農(nóng)場），6萬多口人。2005年，亞東鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我們立足鎮(zhèn)域面積進一步擴大的實際，聘請黑龍江省甘南規(guī)劃處對原規(guī)劃進行了修訂，按照“一體帶兩翼”的整體發(fā)展思路，本著“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”原則，確定了以亞東鎮(zhèn)區(qū)為中心，以被合并的兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為次中心的大城鎮(zhèn)建設思路。這樣一來，小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、突出城建重點，扶持強鎮(zhèn)名鎮(zhèn)

我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒必要，又會造成巨大浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

由于2005年剛剛進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，從現(xiàn)實情況看，要在面上再通過“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。按照人口密度的大小確定相應的規(guī)模來布局。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設，再次是對于那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會大大加快。作為阿榮旗政治、經(jīng)濟、文化中心的那吉鎮(zhèn)，近幾年以“生態(tài)園林城”為目標，通過加強城市配套功能建設，加大投入小城鎮(zhèn)建設資金，重點實施各項民心工程，“雙城”建設取得了顯著成效。

三、改革投資主體，促進良性發(fā)展

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。這就要求我們科學地解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)建設中政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。正是這樣的做法使那吉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設投資進入了良性循環(huán)，走上了科學發(fā)展之路。

四、做強特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。我們都知道，山東省中心鎮(zhèn)的景芝鎮(zhèn)，就是因為 “酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從我旗的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能?，F(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)并形成“名牌效應”。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城

鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

五、完善政策配套，集聚農(nóng)村人口

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，積極引導和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關系，建立完善農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)制度。解除入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，目前實行的有償土地流轉(zhuǎn)政策，把分散的土地向種田能手集中就是一種很好的改革。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

六、高起點早謀劃，避免重復建設

小城鎮(zhèn)建設尤其是基礎設施建設，應立足長遠，高起點、高標準進行長期合理規(guī)劃布局，避免重復建設而造成資金、資源等的浪費。例如我旗城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)多處主體工程建成后，才開始污水處理、排水、供熱供暖、光纜、通訊設施等的建設。造成資源的巨大浪費，并對市民生產(chǎn)生活帶來許多不便。

我相信，只要能在小城鎮(zhèn)建設的熱潮中正確把握方向，明確建設重點，始終保持一顆清醒的頭腦，客觀地分析問題，對小城鎮(zhèn)建設的政策措施有科學的認識，再加上扎實的工作作風，按照科學發(fā)展觀的要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中的步伐，小城建設的目標在不遠的將來定能順利實現(xiàn)。作者單位：內(nèi)蒙古阿榮旗亞東鎮(zhèn)政府

第五篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

如何加快小城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。改革開放30年來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合國力不斷增強，但是城鎮(zhèn)化水平卻相對滯后，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。適時加快城鎮(zhèn)化進程，是提高綜合國力，加快現(xiàn)代化建設的客觀要求。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的空間，是推進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。本文就如何加快小城鎮(zhèn)建設提出幾點看法。

一、更新觀念，加強領導，與時俱進，樹立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想

黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。”這表明黨中央明確地把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大的戰(zhàn)略擺到全黨的面前，為小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展指明了方向。各級領導要立足實際，找準位置，明確思路，制定城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，使經(jīng)濟要素得到有效聚集，從而推動城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，各級政府根據(jù)本地實際情況，要確定一批重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，并從資金，政策上給以傾斜，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、深化改革，積極探索，建立多形式、多元化、多渠道城鎮(zhèn)化市場投入機制

深化改革是搞好城鎮(zhèn)建設的基本保證。一是要改革土地使用制度。土地既要嚴管節(jié)約，又要合理利用。今后要把土地指標用于城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新土地經(jīng)營權，應由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，分期征用，要建立土地儲備中心，對儲備土地搞好先期開發(fā)，通過配套水、電、路和排水、排污管線，增強土地的產(chǎn)業(yè)凝聚力和市場吸引力。對經(jīng)營性用地，一律采取招標、拍賣或掛牌等公開化、市場化的運作方式，使其充分增值。二是要建立城鎮(zhèn)綜合開發(fā)機制。對城鎮(zhèn)主要地段、閑置土地、住宅小區(qū)等進行綜合開發(fā)配套建設，轉(zhuǎn)讓、出租給進城務工經(jīng)商者，為城鎮(zhèn)建設積累資金。三是按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，對收益的準公共產(chǎn)品可以實行完全的市場化運作，放開城鎮(zhèn)基礎設施的經(jīng)營權，拍賣公共設施冠名權、廣告經(jīng)營權等，廣泛吸納社會資金投資城鎮(zhèn)建設。

三、樹立典型，以點帶面，用科學的規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設

城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不是獨立的，需要解決的問題既涉及規(guī)劃建設又涉及經(jīng)濟的不斷增長和可持續(xù)發(fā)展，還涉及領導和管理的水平。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，經(jīng)濟基礎，發(fā)展現(xiàn)狀存在較大的差異性，因此，小城鎮(zhèn)建設必然是一個長期漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，遍地開花，也不可能“一刀切”。必須按照工業(yè)主導型、旅游開發(fā)型、綜合發(fā)展型、商貿(mào)型等不同模式，抓試點，樹典型，以期通過這些試點典型，起到良好的示范和帶動作用。與此同時，對原有的各級試點鎮(zhèn)，要把重點放在嚴格按照規(guī)劃實施建設，分步完善公共設施和基礎設施、加強生態(tài)環(huán)境保護上。有了好的規(guī)劃，不加強建設管理和督促，規(guī)劃就有可能走樣，生態(tài)環(huán)境也可能遭到破壞。為此，我們要求市縣建設行政主管

部門加強檢查，指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。新建示范鎮(zhèn)，則應在調(diào)查研究的基礎上，按照不同的經(jīng)濟發(fā)展需要，不同的地域環(huán)境特點，實施規(guī)劃指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供不同的建設模式。

四、科學規(guī)劃，有序操作，從根本上提高城鎮(zhèn)建設的總體水平

高起點的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭，一切建設活動都應在規(guī)劃的指導下進行。一要前瞻未來，長遠發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃深度達不到要求的要調(diào)整完善，不適應發(fā)展需要的要重新編制。合理定位，立足高起點、高標準，要科學安排住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎設施和公用設施等方面建設，充分把握自然要素賦予城鎮(zhèn)的特色，體現(xiàn)時代特征。二要長遠結合，分步實施。堅持階段性工作和長期性工作相結合，有計劃、有步驟地分步實施，“建一段成一段，建一片成一片”。縣城建設要強化精品意識，增強城鎮(zhèn)的集聚功能。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)得天獨厚的發(fā)展條件，增強小城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金和信息的聚集功能。三要立足當前，盡力而為。堅持有多少錢辦多少事的原則，對目前資金短缺、條件不成熟的項目，留待將來開發(fā)建設。

總之，在今后一個時期小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照擇優(yōu)扶強、集聚發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、配套建設的原則，努力打造出一批規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、“三產(chǎn)”興盛、工貿(mào)發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)。（摘自網(wǎng)絡）