第一篇：11.1全面建設小康社會的經濟目標

第十一課小康社會的經濟建設

全章概述

我國于1997年提前三年使人民生活在總體上達到小康水平，目前進入全面建設小康社會的新階段。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，加快現(xiàn)代化建設步伐的重要保證。本課主要學習全面小康社會的經濟建設問題。

本課分為2個框題

一、全面建設小康社會的經濟目標

二、促進小康社會經濟發(fā)展

新課標基本要求

描繪小康社會經濟建設的目標，闡明科學發(fā)展觀的含義，說明全面建設小康社會最根本的是以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

新課程學習

11.1全面建設小康社會的經濟目標

★新課標要求

（一）知識目標

1、識記總體小康的建設成就在宏觀和微觀上的表現(xiàn)，全面建設小康社會的經濟建設目標。

2、理解低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，以及小康社會建設進程是不平衡的發(fā)展過程。

3、運用所學知識，初步分析全面建設小康社會的意義。

（二）能力目標

通過分析由總體小康到全面小康的奮斗目標，培養(yǎng)學生用聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的觀點看問題的能力。

（三）情感、態(tài)度與價值觀目標

通過展示小康社會的目標和經濟建設的成就，使學生增強民族自豪感和自信心，充分體會 1

社會主義優(yōu)越性。

★教學重點、難點

正確理解和把握全面建設小康社會的經濟目標

★教學方法

教師講解為主，通過啟發(fā)、引導學生討論，讓學生積極參與教學。

★教學過程

（一）導入新課

教師活動：引導學生思考討論，小康社會的奮斗目標是怎樣提出的？“三步走”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略是怎么回事？

學生活動：積極思考討論，回答問題

教師引導：多媒體展示并講解下列材料

材料一：1987年10月，黨的十三大提出：“我國經濟建設的部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產總值比１９８０年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進。”

材料二：１９８７年４月３０日，鄧小平在會見西班牙副首相格拉時，全面、系統(tǒng)地闡述了“三步走”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。他說：我們的目標是，第一步在８０年代翻一番，以１９８０年為基數(shù)，當時國民生產總值人均只有２５０美元，翻一番達到５００美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到１０００美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用３０年到５０年再翻兩番，大體上達到人均４０００美元。做到這一步，中國就達到中等發(fā)達的水平。

材料三：經過全國人民的努力，2000年我國已經勝利實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步，人民生活總體上達到小康水平，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署奠定了堅實的基礎。但是，我國現(xiàn)在還是處于社會主義初級階段，國民生產總值人均還不到１０００美元，剛剛進入中等偏下收入國家的行列，經濟文化落后的狀況還沒有根本改變，我國“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。

材料四：1997年黨的十五大第一次明確提出：“展望新的世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，使全國人民的小康生活更加寬裕，形成完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下個世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家?！边@就實際上提出了到下個世紀中葉，跨度達50年的新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是對大“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步展開，是原第三步發(fā)展戰(zhàn)略的具體化。按照新的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，進入小康生活后的戰(zhàn)略規(guī)劃，將分2010年、2020年和2050年三個階段，逐步達到現(xiàn)代化的目標。這是以江澤民為核心的黨中央對鄧小平現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思想的新發(fā)展。

下面我們就學習全面建設小康社會的經濟建設目標問題。

（二）進行新課

一、從總體小康到全面小康

教師活動：請同學們閱讀教材100－101頁內容，并聯(lián)系上面四則材料思考現(xiàn)階段我國人民的生活水平處于什么狀態(tài)？表現(xiàn)在哪些方面？

學生活動：閱讀材料，積極思考

教師點撥：到20世紀末，我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步，人民生活總體上達到小康水平。

1、我國人民生活總體上達到小康水平，實現(xiàn)由貧困到溫飽，再到小康的歷史性跨越

2、總體小康的表現(xiàn)

（1）微觀上：城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質量明顯提高，溫飽問題得到解決。消費結構從溫飽型消費過渡到小康型消費，部分向富裕型服務類消費邁進。

（2）宏觀上：國家整體經濟實力大大增強。告別了商品短缺時代，國民生產總值和主要工農業(yè)產品總量居世界前列。

3、現(xiàn)在的小康是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康

教師活動：請同學們閱讀教材101頁虛框內材料，思考這些數(shù)字說明什么？

學生活動：積極思考，討論發(fā)言。

教師總結：說明我國只是從總體上說達到小康，不同地區(qū)經濟、生活發(fā)展不平衡，還有不少地方沒有達到小康水平，甚至沒有解決溫飽問題。因此，本世紀初20年，要集中力量，全面建設高水平的小康社會。

二、全面小康社會的經濟建設目標

1、在優(yōu)化結構和提高效益基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。

教師活動：什么是國內生產總值？請同學們看教材101頁“名詞點擊”。

學生活動：閱讀教材，思考討論

教師總結：國內生產總值又稱GDP，是衡量一個國家經濟增長水平的基本指標。表示一個國家在一定時期內所生產的最終產品和勞務價值的總和。

世界銀行按人均國內生產總值將國家分為四組：756美元以下為低收入國家，756――2995美元為下中等收入國家，2997――9265美元為上中等收入國家，9265美元以上為高收入國家。請大家想一想：2000年的小康和2020年的小康，在經濟實力上有什么區(qū)別？

學生活動：閱讀教材，思考討論

教師總結：2000年屬于下中等收入國家，是低標準小康；2020年達到中等國家收入水平，國家的綜合國力、經濟實力明顯增強，是高標準的小康。

2、基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力，更加開放的經濟體系

教師活動：衡量工業(yè)化水平主要看農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)（主要是指服務業(yè)）產值所占比重和三大產業(yè)的就業(yè)比重兩個指標。2002年工業(yè)產值達到51.5％，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。2000年三大產業(yè)的就業(yè)比重是：50％、22.5％、27.5％。2020年三大產業(yè)的產值比重達到5％、55％、40％，就業(yè)比重則達到20％以下、40％、40％以上，這時我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化。

從經濟體制和經濟體系來看，現(xiàn)在市場經濟體制初步建立，舊體制的弊端尚未完全清除，還存在一些新的矛盾和問題。到2020年，將建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力，更加開放的經濟體系。

3、城鎮(zhèn)人口的比重大幅度提高，工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉 請同學們閱讀下面材料，結合剛才列舉的實例，思考它說明什么問題？

2000年我國農村小康總體實現(xiàn)程度在93％左右，城鄉(xiāng)收入差距在3：1以上。1999年西部地區(qū)小康實現(xiàn)程度為84.18％，中部和東部地區(qū)為93.18％、97.86％，人均GDP最高的上海市突破4000美元，最低的貴州省只有300多美元。

4、社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產普遍提高，人民過上更加富足的生活

教師活動：請同學們閱讀教材102頁虛框內材料，思考所提問題

學生活動：積極思考，討論發(fā)言。

教師總結：說明我國的社會保障體系逐步完善，但是城鎮(zhèn)居民保障水平較高，農村社會保障水平還比較低。這與我國的國情是不相適應的，因此，本世紀初20年，要不斷健全、完善社會保障體系，集中力量發(fā)展經濟，降低失業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民文化教育娛樂等消費比例，讓人民的吃穿住行達到更高水平的小康。

三、小康社會的建設特點和要求

小康社會的建設進程是一個不平衡的發(fā)展過程，不能搞一刀切。有條件的地方可以發(fā)展的快一點，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化；相對落后的地區(qū)要奮起直追，加快發(fā)展。

（三）課堂總結、點評

這節(jié)課我們重點學習了小康社會的有關知識，知道了我國小康社會的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景與目標，通過學習明確了總體小康是一個低標準的小康，偏重于物質消費的小康，一個發(fā)展不平衡的小康；全面小康則是一個較高標準的小康，更注重精神、文化、環(huán)境質量等全面的小康，一個城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距大為所小的小康。

（四）實例探究

［例1］ 20世紀80年代，鄧小平為我們勾畫了現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略部署，到20世紀末，我們實現(xiàn)了戰(zhàn)略部署的第二步，即（）

A． 解決溫飽問題B． 總體上達到小康水平

C．進入全面小康社會D．基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

答案：B

［例2］ 全面建設小康社會的經濟目標有（）

（1）GDP到2020年比2000年翻兩番（2）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化（3）城鄉(xiāng)差別、工農差別、地區(qū)差別逐步扭轉（4）社會保障體系比較健全

A．（1）（2）（4）B．（2）（3）（4）C．（1）（2）（3）D．（1）（3）（4）

答案：D

［例3］ 實現(xiàn)全面小康社會的目標，最根本的是（）

A、以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力B、貫徹“三個代表”重要思想

C、鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來D、加強、改進黨的建設答案 A

★課余作業(yè)

思考討論總體小康和全面小康主要區(qū)別與內在聯(lián)系。

★教學體會

本節(jié)內容與學生生活實際聯(lián)系密切，在學習中應該多引導學生聯(lián)系改革開放以來，我國生產和人民生活發(fā)生的重大變化，從實踐中理解我國經濟發(fā)展、社會進步的事實，展望全面小康社會的美好前景。

第二篇：全面建設小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當代實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發(fā)展，是中國共產黨集體智慧的結晶。

黨的十六大所確定的全面建設小康社會的奮斗目標，是針對我國目前所達到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設小康社會的基本內涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經濟總量和人均收入要達到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質基礎之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結構、提高效益的基礎上，到2020年國內生產總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現(xiàn)共同富裕。

總之，全面建設小康社會，從根本上說就是要在經濟發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)經濟、政治、社會、文化和人類自身的協(xié)調發(fā)展，其本質是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設小康社會的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現(xiàn)實意義。

1）全面建設小康社會是強國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

2）全面建設小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

3）全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

4）全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現(xiàn)代化建設的行動綱領。

3.全面建設小康社會的基本途徑：

第一，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力，是全面建設小康社會的根本途徑。

第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設小康社會的重要保證。

第三，大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是全面建設小康社會的強大動力。

另外，大力加強國防和軍隊建設，發(fā)展和平外交，維護和平、穩(wěn)定的內外部環(huán)境，也是全面建設小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設小康將使我國成為 工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權利、具有更高民主素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻的國家。

第三篇：全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗總結材料

全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗總結材料

“>全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗總結材料2007-02-06 09:59:0

4全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗總結匯報

挖掘自身優(yōu)勢 農業(yè)增效 農民增收 全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總人口15294人。轄區(qū)內總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質肥沃，尤其是水資源在全市

28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導、組織、協(xié)調、服務的作用，以專業(yè)村建設，基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設為重點，以增加農民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，積極調整產業(yè)結構。大力推進產業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經濟，不斷加大基礎設施建設力度，確保了我鎮(zhèn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉變政府職能，切實改進工作作風，大力推進政務公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強為“三農”服務的意識，做好政府該

做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調整工作，通過科學合理地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強基層政權建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進農村經濟和社會的全面發(fā)展。積極推進事業(yè)職能運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結構創(chuàng)新。對于那些承擔社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經濟效益的同時，實現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構改革，我覺得我們實現(xiàn)了以下幾個方面的轉變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責的基礎上，建立新型的機關、事業(yè)機構運行體系，加快了政府職能轉變步伐，促進了機關作風轉變，提高了行政效率。一是機構交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經過了精簡機構、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部執(zhí)政為民的責任意識、上下一致的服務意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風蔚然成風。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農民負擔，有效鞏固了農村稅費改革成果

有調查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個農民就要供養(yǎng)一名機關干部或事業(yè)人員，農民負擔由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農民負擔、鞏固農村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調整優(yōu)化了干部隊伍，激發(fā)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置過多過濫、領導職數(shù)設置過多過濫、財政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴重阻礙了農村經濟社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調整機構設置、優(yōu)化人員隊伍的基礎上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領導班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調、快速發(fā)展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農村民主法制建設

農業(yè)、農村和農民問題歷來是黨和政府十分關注的重大問題。為解決”三農”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎性工作，而農村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎，針對哪些事務，由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領導與被領導的關系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的”領導”關系改為”指導”關系，政府不再干預村民自

治范圍內的事務，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內的各項事務。這一修改肯定了廣大農民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎，其核心問題是建立自治性質的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關于自治的制度建設，主要任務是農村經濟和社會事務管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農民的直接民主權利，為農村的政治文明建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農民的自治實踐，需要特別強調兩個問題。第一，民主組織形式是個關鍵。雖然土地承包關系和家庭承包責任制以及農民的承包化經營，為農民自我管理提供了充分的物質條件，但農村基層民主政治體制不會自然而然地產生。由于農村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習慣于任免村干部、下

達各種指令干預農民承包關系和生產經營活動，農民以個人力量保障其經濟利益是十分困難的。我國農村的生產力還處在不發(fā)達階段，而農民的民主權利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此，關鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農民民主權利的組織形式，使農民的民主權利和其他權利無法具體落實。因此，應當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農村基層民主法制建設的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民主權利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質。必須把”四民主兩公開”作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農民通過直接行使民主權利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎，才能為農民進一步介入管理國家事務提供政治條件，發(fā)揮農民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農村基層民主法制建設的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農村經濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農村經過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制、農民成為市場主體等偉大成果。為了保障農村經濟改革的成果，控制政府過度干預農民的權利，防止退回計劃經濟的老路，抵制少數(shù)農村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農民捍衛(wèi)自己合法權益的

權利。另外，因共同的土地和經濟關系而聯(lián)系起來的農民，受深厚的農村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權威，也更傾向于經濟和社會關系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經濟利益。這種背景使村民自治必須要把農村一些最重要的權利作為村民自治的核心內容：農民作為市場主體的資格和權利；自行決定其市場活動的權利；作為村集體經濟組織成員有民主管理的權利；作為農村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務的權利。顯而易見，村民自治是農民要求在市場經濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農民的這種獨立，也就保障了農民的經濟利益。因此，村民自治不僅是農民追求民主權利的活動，而且還是把民主權利作為保障其經濟權利和經濟利益的重要手段。一旦經濟權利成為村民在自治組織中的基本權利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔

了經濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農村實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關鍵要看它對農村經濟發(fā)展所產生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農村經濟政策、維護了農民的利益、理順了農村的生產關系、調動了農民的積極性；其次，是否鞏固了農村家庭承包制度、保障了農民的經營自主權、保證了農民的市場主體的權利、分散了農民的市場風險、深化了農村的社會化服務；第三，是否為農村經濟的進一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農民為發(fā)展農村生產力創(chuàng)造新模式、促進了農村經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

從民主政治建設的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農民的傳統(tǒng)模式提供了新的經驗。我國兩千多年以來，這個傳

統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農村實行經濟改革，人們已經發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農村經濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農村基層社會管理模式。應當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農民的直接民主創(chuàng)設一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設定的國家管理體制，主要是強調國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢姡鼈兣c村民自治基礎上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉變，一種是農民民主組織形式的轉變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎建設問題。總之，村民自治順應了我國農村向社會主義市場經濟體制轉變的時代要求，農村基層由國家管理向社會自我管理轉變已成必然趨勢，村民自治將成為農村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農村社會形態(tài)已處在轉型時期的一個重要標志。由于農村家庭承包制在我國農村將作為基本經濟關系長期存在，它為實行村民自治提供了產生和發(fā)展的基礎，因而在農村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農村政治、經濟和文化的協(xié)調發(fā)展，提供了非常成功的經驗。

三、大力發(fā)展農村合作經濟組織，組織引導農民入市場

當前，我國農村正處在一個關鍵的時期，這決定了農業(yè)生產必須實現(xiàn)專業(yè)化生產，規(guī)?；洜I，科學化管理，標準化運作，社會化服務，才能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)農產品的商品化，最終使農產品由商品轉化為貨幣。農村合作經濟組織是以專業(yè)化生產，專業(yè)化技術服務為合作基礎的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實現(xiàn)千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。長期以來，農產品賣難始終是農民群眾頭疼和擔擾的一個問題，農民開發(fā)市場的能力低，農戶分散經營，抵御商場風險的能力差，也始終是眾多農民收入增長緩慢的一個重要原因。發(fā)揮農村合作經濟組織的作用，可能形成強大的市場開發(fā)，產品推銷，價格協(xié)調能力，讓千家萬戶的農產品集合成大批量市場暢銷貨源與千變萬化的市場對接，獲取較高的利潤。“農合會”要

增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經濟的游戲規(guī)則，以市場為導向，引導農民生產出更多更好的適銷對路的產品，建立農民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規(guī)避市場風險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網絡建設，培育起一支實力強大的農民經紀人隊伍，擔負起及時銷售農產品的責任，切實解決好農產品賣難問題，積極應對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應”，實現(xiàn)國內市場和國際市場的對接，提高農民在國際經貿活動中的主體地位，加快農業(yè)和農村經濟對外開放的步伐。二是實現(xiàn)企業(yè)和農戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經濟和特色區(qū)域性產品，是農業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農產品的附加值，同時，在聯(lián)合會與有實力龍頭企業(yè)對接的同時，注重農民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農業(yè)產業(yè)化經營活動中，由于經營條件不同，經營內容不同，經營的方式也不同；至于什么樣的

經營規(guī)則能把雙方的博弈關系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農民中成長起來的企業(yè)家，與農民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農業(yè)產業(yè)化出現(xiàn)的特點之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農業(yè)產業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農民打交道。合作經濟組織在培養(yǎng)農民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農民在生產，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進農民增收。

建好一個“橋梁”。提高農民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的一個重要的任務。解決這個問題就必須在家庭承包經營基本制度的基礎上，進一步推進農村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策?？渴袌鼍褪强坷鏅C制。只要

有利可圖，農民就會在技術，信息產品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進一步鼓勵農民和企業(yè)創(chuàng)新農業(yè)經營機制。而農村合作經濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經濟組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農民的合法權益。使農業(yè)產業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農村合作經濟組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內容的合作經濟組織與大市場的對接之路。

四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題

1、鄉(xiāng)級財政基礎薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區(qū)域

限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農業(yè)基礎設施還相對落后，歷年陳欠債務給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后政府機構雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農村稅費改革后取消了涉農收費，農業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復建設與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務機構，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務基礎設施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術服務，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所重復建設的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設質量，提高資金投入效益，克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調整管理機構和職能，理順相互關系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規(guī)范國家管理與村民自治的關系，應盡快通過立法建立并完善有關法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村民委員會的方式有哪些，”指導”的非強制性應如何規(guī)范，對超范圍的指導行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內的事情可否拒絕，應當協(xié)助而未協(xié)助的是否導致強制性的法律后果，自治組織承擔法律責任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調整村民行為的主要手段?？紤]到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內解決。自治規(guī)范應當重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應當把依法治村同運用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農村推行，關鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應當是依法治村所包含的一個重要內容。隨之而來的問題是，由于各地各村風俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風俗如何調整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權利義務，而且會影響村民自治的健康發(fā)展?？墒?，目前調整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應急需。為此，建議政府負責指導村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導村民自行修改不適當?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風尚。同時，應考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。

第四篇：全面小康建設示范村實施方案

石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設示范村

實 施 方 案

抓好全面小康建設示范村是實現(xiàn)黨中央提出的建設社會主義新農村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內容。為了認真組織實施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關于全面小康建設示范村的任務，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設示范村”實施辦法和考評標準，結合本村實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務強化”“八個化”的要求，達到“規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標準，實現(xiàn)物質文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，堅持“村美戶富，班子強”的建設發(fā)展要求，注重科學規(guī)劃，突出建設重點，把握全面發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農村新社區(qū)。

二、組織領導

為加強對“示范村”創(chuàng)建工作的領導和指導，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領導小組。下設辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務是加強對創(chuàng)建工作的領導、指導、監(jiān)督與協(xié)

1650平方米；規(guī)劃建設村農貿市場1個；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場；整治好3個自然村村莊環(huán)境。

（4）建設美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設平側石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設置塑鋼護欄2000米。

（5）規(guī)劃設置好銀子橋村標及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進村三岔口一帶的環(huán)境。

2、整村整治提升。

（1）道路建設。進村道路寬度為5.5米以上，村內主要道路3.5米以上，進戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；

（2）每個自然村建設好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。

（二）、村莊環(huán)境整治：

1、拆除中心村所有違章和臨時搭建的棚屋；

2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；

3、清理和整治好農戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；

4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達標排放，生活污水得到無害化處理；

5、生產和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達到100%；

6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內其他河道河面雜草雜物同時進行清理；

7、村內無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標志；

3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務是：①負責綠化工程規(guī)劃設計的落實；②負責落實施工單位的協(xié)調；③負責按計劃施工。

各項基礎工程及綠化工程的招投標工作由史阿玉負責，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。

4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強配合，主要任務是負責村內的線網改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標準是村內各種線路安裝有序、整潔。

5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。

一組：組長鄭信江，陸建強、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊長配合。負責3個自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務按照考評辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊隊長配合。主要任務是5個自然村的環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊長配合。主要任務是2個自然村的村莊環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務是：①向上級各個部門爭取資金；②向各企業(yè)和個體經營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調配和安排支出資金。

7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強、陸建強、陳斌、何國華配合。

7月份任務

1、違章搭建物全部拆除；

2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；

3、“三線”改造結合各項基礎工程基本；

4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；

3、休閑綠地、文化娛樂活動設施全面完成。

8月份任務：

1、墻面唰白工作全面完成；

2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實施；

3、各項工程掃尾；

5、對照創(chuàng)建示范村考評驗收標準全面開展自查自評工作。

9月份任務：

1、各項建設與整治工作全面完成；

2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；

3、做好各項查漏補缺工作；

4、做好總結匯報工作。

10月份任務：

1、做好驗收前的各項準備工作；

2、迎接上級檢查驗收。

七、工作措施

（一）、加強領導，嚴密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項時間緊、內容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設工程。因此，思想要高度重視，認識要高度一致，領導要切實加強，組織要認真嚴密。

（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報、櫥窗、橫幅、標語等宣傳工具廣泛地進行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。

（三）、改進作風，真抓實干。創(chuàng)建工作件件都是實事，因此必須努力改進工作作風，提高干事辦事效率。要用不完成任務不罷休，不達到標準不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實地的苦干，去完成創(chuàng)建目標和任務。

第五篇：紀念提出小康目標30周年 奮力推進全面小康社會建設

經濟指標與其他指標有機統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經濟發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會建設、人民生活、生態(tài)文明等內容。因此，我們建設的全面小康社會，不僅包括國內生產總值、人均國內生產總值、居民收入等經濟指標，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護、生態(tài)修復等其他指標。經濟指標與其他指標都是全面建設小康社會的構成要素，彼此不可替代。經濟指標與其他指標相比較，可以直接感受且容易觀測；其他指標一般不容易定量觀測，也缺乏有效的參照標準。正因為如此，在許多地方確定的全面小康指標體系中，約束性的經濟指標居多，而約束性的其他指標較少。其實，全面建設小康社會，內在地要求經濟指標與其他指標相互作用、不可偏廢。當前需要特別注意的是，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都應全面認識和把握經濟指標與其他指標之間的辯證關系，著力防范和克服重經濟指標、輕其他指標的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經濟目標實現(xiàn)、不顧積累長期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強調經濟指標、模糊其他指標的考核導向。與此同時，應考慮不同地區(qū)發(fā)展的階段性特征差異，因地制宜地確定全面小康指標考核體系，對不同主體功能區(qū)進行差別化考核，培育和壯大主體功能區(qū)的核心競爭力，引導不同地區(qū)科學發(fā)展，切忌一刀切、齊步走。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與直觀感受有機統(tǒng)一。衡量一個地方是否建成全面小康社會，要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會。反映一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能存在兩個不足：其一，運用的統(tǒng)計方法不科學，得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以全面、真實地反映發(fā)展實際。在經濟轉軌、社會轉型時期，地方各級政府的發(fā)展積極性需要保護，但不必諱言各級政府之間存在著統(tǒng)計信息不對稱問題。這種信息不對稱，容易衍生出下級政府在上級政府面前高估發(fā)展成績、低估甚至掩蓋社會發(fā)展“短腿”問題的傾向。其二，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以考量出經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等方面全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的程度，難以分析出處于平均數(shù)以下人群的實際生活狀態(tài)，也難以體現(xiàn)出大多數(shù)人對經濟社會發(fā)展的實際感受和認可程度。因此，一定要以大多數(shù)老百姓認可的建設全面小康社會的實際成果為標準，不能完全以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級黨委、政府應切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，夯實統(tǒng)計核算的基礎，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。為此，推進全面建設小康社會進程以及考核一個地方全面小康的實現(xiàn)程度，既應在完善統(tǒng)計方法上下功夫，努力擴大統(tǒng)計覆蓋面，增強數(shù)據(jù)科學性，體現(xiàn)整體真實性；又應在了解和掌握大多數(shù)老百姓認可程度與直觀感受上下功夫?？梢酝ㄟ^對處于平均數(shù)以下人群實際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會、走訪困難戶、進行網絡與媒體調查統(tǒng)計等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時，堅持以人為本，不斷改進工作方式方法，研究解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實感受到全面小康社會建設的成果。

（江蘇省委黨校 孫南萌）全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明。當今時代，文化與經濟、政治、社會相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量滲透于經濟社會發(fā)展的各個層面，熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，越來越成為民族復興的關鍵要素。大力發(fā)展社會主義文化，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使“文化更加繁榮”，人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，人民群眾精神風貌更加昂揚向上，是全面建設小康社會的重要環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)階段，興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，重點是建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。

全面建設小康社會，必須更加注重社會建設，不斷促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、人民幸福、民族振興的重要保證。全面建設小康社會，就是要使“社會更加和諧、人民生活更加殷實”。在我國現(xiàn)階段，在不斷促進經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會，把國家強大切實建立在人民富裕和諧的基礎上，實現(xiàn)“民富”和“國強”有機統(tǒng)一，是全面建設小康社會的重要內涵。

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（北京市中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：包心鑒）努力做到三個有機統(tǒng)一年前，鄧小平同志首次提出我國要實現(xiàn)小康的重要構想。從提出小康、總體達到小康水平到全面建設小康社會，我們黨對建設小康社會的認識越來越全面、深刻、系統(tǒng)，并隨著時代發(fā)展不斷賦予其新的內涵和要求。全面建設小康社會，是我國本世紀頭20年的奮斗目標，也是我國通向現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。當前和今后一段時間是全面建設小康社會的關鍵時期。扎實推進全面小康社會建設，應努力做到三個有機統(tǒng)一。

整體達標與局部達標有機統(tǒng)一。全面建設小康社會，整體目標的考核固然重

要，但整體目標一定要建立在局部目標的有機集成基礎之上。整體目標一般難以囊括整體內各局部的結構特征，也難以衡量一定行政區(qū)域內城鄉(xiāng)間、地區(qū)間統(tǒng)籌發(fā)展的進度和水平。因此，在推進全面建設小康社會的進程中，應著力杜絕為了指標達標而達標的做法，消除雖達到了整體目標但局部結構扭曲程度擴大的現(xiàn)象。就省域而言，應以縣為單位來衡量是否達到全面小康水平，而不能以全省總體達標來代替各縣全部達標，也不能以城市達標來掩蓋農村的差距。正確處理和把握好整體與局部的關系，應充分發(fā)揮“局部”的能動作用，以點帶面，促進整體發(fā)展。一方面，高度重視經濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，積極實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。世界各國的發(fā)展經驗表明，一個國家發(fā)展到一定階段后能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展，往往取決于先發(fā)展地區(qū)通過市場手段對后發(fā)展地區(qū)帶動能力的大小。在培育和增強經濟發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力的同時，應重視培育和增強其對周邊地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的帶動能力，促進地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展。另一方面，高度重視城市發(fā)展的輻射帶動作用，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。全面建設小康社會，重點和難點在農村。城市是生產要素流動活躍和現(xiàn)代產業(yè)集聚地區(qū)，對周邊地區(qū)和廣大農村的發(fā)展具有輻射帶動功能。所以，應深入貫徹落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，堅持城鎮(zhèn)化帶動農村、工業(yè)化致富農民、產業(yè)化提升農業(yè)，破除城鄉(xiāng)二元結構，促進農村全面發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

經濟指標與其他指標有機統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經濟發(fā)展，還包含民主政治、科教文化、社會建設、人民生活、生態(tài)文明等內容。因此，我們建設的全面小康社會，不僅包括國內生產總值、人均國內生產總值、居民收入等經濟指標，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護、

生態(tài)修復等其他指標。經濟指標與其他指標都是全面建設小康社會的構成要素，彼此不可替代。經濟指標與其他指標相比較，可以直接感受且容易觀測；其他指標一般不容易定量這篇文章來自［范文大全］***收集與整理，感謝原作者]觀測，也缺乏有效的參照標準。正因為如此，在許多地方確定的全面小康指標體系中，約束性的經濟指標居多，而約束性的其他指標較少。其實，全面建設小康社會，內在地要求經濟指標與其他指標相互作用、不可偏廢。當前需要特別注意的是，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都應全面認識和把握經濟指標與其他指標之間的辯證關系，著力防范和克服重經濟指標、輕其他指標的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經濟目標實現(xiàn)、不顧積累長期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強調經濟指標、模糊其他指標的考核導向。與此同時，應考慮不同地區(qū)發(fā)展的階段性特征差異，因地制宜地確定全面小康指標考核體系，對不同主體功能區(qū)進行差別化考核，培育和壯大主體功能區(qū)的核心競爭力，引導不同地區(qū)科學發(fā)展，切忌一刀切、齊步走。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)與直觀感受有機統(tǒng)一。衡量一個地方是否建成全面小康社會，要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會。反映一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能存在兩個不足：其一，運用的統(tǒng)計方法不科學，得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以全面、真實地反映發(fā)展實際。在經濟轉軌、社會轉型時期，地方各級政府的發(fā)展積極性需要保護，但不必諱言各級政府之間存在著統(tǒng)計信息不對稱問題。這種信息不對稱，容易衍生出下級政府在上級政府面前高估發(fā)展成績、低估甚至掩蓋社會發(fā)展“短腿”問題的傾向。其二，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以考量出經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等方面全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的程度，難以分析出處于平均數(shù)以下人群的實際生活狀態(tài)，也難以體現(xiàn)出大多數(shù)人對經濟社會發(fā)展的實際感受和認可程度。因此，一定要以大多數(shù)老百姓認可的建設全面小康社會的實際成果為標準，不能完全以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級黨委、政府應切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，夯實統(tǒng)計核算的基礎，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。為此，推進全面建設小康社會進程以及考核一個地方全面小康的實現(xiàn)程度，既應在完善統(tǒng)計方法上下功夫，努力擴大統(tǒng)計覆蓋面，增強數(shù)據(jù)科學性，體現(xiàn)整體真實性；又應在了解和掌握大多數(shù)老百姓認可程度與直觀感受上下功夫?？梢酝ㄟ^對處于平均數(shù)以下人群實際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會、走訪困難戶、進行網絡與媒體調查統(tǒng)計等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時，堅持以人為本，不斷改進工作方式方法，研究解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實感受到全面小康社會建設的成果。本文來自[范文大全（江蘇省委黨校 孫南萌）通過改革不斷完善體制機制建設小康社會和全面小康社會的30年，是不斷深化改革的30年，是探索、建立和完善社會主義市場經濟體制的30年。在新的歷史起點上實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，需要進一步深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制。

全面建設小康社會需要深化改革。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，需要富有活力、堅強有力的經濟體制作保障。建設小康社會的奮斗目標是在改革開放之初提出來的，總體達到小康是在社會主義市場經濟體制初步建立的上世紀末實現(xiàn)的。那么，全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)之時，也必然是社會主義市場經濟體制更加完善之日。對此，鄧

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革。當前，全面建設小康社會進入關鍵階段，改革進入深水區(qū)。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，在科學發(fā)展的軌道上推進全面小康社會建設。一方面，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。這些年來，我們在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中積累了宏觀調控的成功經驗，這些經驗在應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。解決我國經濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要進一步把市場機制與宏觀調控結合起來。比如，深化收入分配制度改革，在國民收入分配中擴大居民收入的比重，鼓勵居民通過多種途徑增收致富，取消和打擊不合理、不合法的收入，逐步改變居民收入差距拉大的趨勢；深化價格機制改革，加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的生產要素價格形成機制以及環(huán)境污染補償機制；深化行政管理體制改革，轉變政府職能，進一步改變政府錯位、越位、缺位的狀況，把市場和社會能解決的問題交給市場和社會，把政府該管的管住管好。這些重要改革，都需要政府和市場作用有機結合才能順利推進。另一方面，把經濟體制改革與社會體制改革結合起來，使科學發(fā)展與社會和諧統(tǒng)一起來。改革是一場革命，既要始終堅持維護和發(fā)展廣大人民群眾的利益，也要不斷沖破各種既得利益者的阻力。在改革越來越觸及深層次矛盾的情況下，尤其要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革，敢想敢干、敢破敢立，統(tǒng)籌兼顧、善于協(xié)調，既充分調動各種積極因素，又遏制消極因素，并努力化消極因素為積極因素。比如，改革干部政績考核體系，改變一些地方過度維護投資者利益而對勞動者權益保護不夠以及社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，努力實現(xiàn)社會發(fā)展、就業(yè)充分、勞有所得；改革一些地方政府過度依賴土地財政的狀況，遏制房價過快上漲，努力實現(xiàn)住有所居；改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制，改變教育發(fā)展不均衡、看病難看病貴、養(yǎng)兒防老的狀況，努力實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；改革城鄉(xiāng)二元結構，推動基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

（河南財經學院 楊承訓）這篇文章來自［范文大全］***收集與整理，感謝原作者