第一篇：規(guī)劃錦繡藍圖 創(chuàng)建秀美岳陽──岳陽市規(guī)劃局工作側(cè)記

規(guī)劃錦繡藍圖 創(chuàng)建秀美岳陽──岳陽市規(guī)劃局工作側(cè)記

對一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。世界著名建筑設(shè)計大師貝聿銘如是說?！}記

近幾年來，市規(guī)劃局積極加快規(guī)劃編制，嚴格實施規(guī)劃管理，為岳陽的社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)付出了艱辛勞動。今年，規(guī)劃局黨組又提出了四個堅持，即堅持以科學(xué)發(fā)展觀和民本岳陽執(zhí)政發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作全局，突出人文規(guī)劃、綠色規(guī)劃；堅持規(guī)劃編制科學(xué)性、規(guī)劃審批公正性、規(guī)劃管理嚴肅性；堅持依法行政，為民辦實事、辦好事；堅持內(nèi)抓管理、外樹形象。工作一步一個腳印，讓我們順著他們忙碌的身影去領(lǐng)略其中的風(fēng)景。

一、著眼長遠打造規(guī)劃品牌

岳陽古稱巴陵，又稱東陵、岳州。岳陽市“九六”城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)為：岳陽市是國家歷史文化名城，湖南省北大門，長江對外口岸和重要風(fēng)景名勝旅游城市，要努力建設(shè)成長江中下游地區(qū)現(xiàn)代化的中心城市。城市規(guī)劃區(qū)面積８４５平方公里，建成區(qū)面積７８平方公里。規(guī)劃期末（２０１５年）城市人口規(guī)模為９５萬人，城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為９５平方公里。

圍繞把岳陽建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的強市總體目標(biāo)，如何在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化規(guī)劃編制，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率，作好“秀美”文章，使城市規(guī)劃管理有章可循，有據(jù)可依，一直是市規(guī)劃局工作的重頭戲。近幾年，市規(guī)劃局依據(jù)“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，從落實科學(xué)發(fā)展觀和民本岳陽執(zhí)政發(fā)展理念的高度出發(fā)，從岳陽城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的大局出發(fā)，從塑造秀美城市形象和營造良好人居環(huán)境的實際出發(fā)，高起點、高標(biāo)準、大手筆做好城市規(guī)劃，集中力量抓好重大規(guī)劃項目，努力打造熠熠生輝的規(guī)劃品牌。

讓我們采擷幾幅市規(guī)劃局為創(chuàng)建秀美岳陽而規(guī)劃的錦繡藍圖，見證他們?yōu)樵狸柍鞘幸?guī)劃所付出的艱辛勞動。

畫面一：“一定要把岳陽樓景區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為名城工程、民心工程、實事工程！”

“襟帶三千里，盡在岳陽樓”。作為岳陽歷史最早的發(fā)源地，沿湖風(fēng)光帶岳陽樓景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)受到歷屆市委、市政府的高度重視。從上世紀８０年代起，岳陽樓景區(qū)先后進行了三輪規(guī)劃。在１９９９年和２００２年的兩輪規(guī)劃中，國內(nèi)共有八家知名設(shè)計單位傾情參與，對岳陽樓景區(qū)規(guī)劃作出了有益的探索。２００５年５月，市委、市政府決定進行第四輪規(guī)劃，同時要求把該工程規(guī)劃建設(shè)成為名城工程、民心工程、實事工程。為此，市規(guī)劃局做了大量的前期準備工作，也為本輪規(guī)劃的最終定稿打下了堅實的基礎(chǔ)。首先，邀請了國內(nèi)規(guī)劃、文物、水利等方面的著名專家實地勘察研討，確定該規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則；其次，吸取前三輪招標(biāo)成功的經(jīng)驗，根據(jù)專家的推薦意見，最終委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。為了出精品，市規(guī)劃局主要負責(zé)人帶領(lǐng)設(shè)計人員赴北京、上海，向權(quán)威專家請教，同設(shè)計人員一道加班加點。功夫不負有心人，經(jīng)過方案設(shè)計、方案評審、征求意見、反復(fù)修改等程序，該規(guī)劃終于得到社會各界的一致認同，目前已進入實施階段。新的岳陽樓景區(qū)規(guī)劃，分為五區(qū)兩帶：濱湖綠帶區(qū)、歷史公園區(qū)、文化休閑區(qū)、民俗文化區(qū)、低密度商業(yè)區(qū)；兩帶是濱湖綠帶和洞庭路商業(yè)帶。這意味著千古名樓將再展風(fēng)采，古郡風(fēng)貌將重現(xiàn)人間，湖鄉(xiāng)文化將盡情演繹。

岳陽樓景區(qū)建成后，將極大的促進岳陽旅游市場的繁榮，也賦予了岳陽這座歷史文化名城新的內(nèi)涵。

畫面二：“一定要讓南湖水更清，讓城市名片更亮！”

“云間東嶺千重出，樹里南湖一片明?！比欢?，近幾年來南湖的自然生態(tài)環(huán)境正面臨惡化趨勢，牽動著廣大市民的心。保護南湖水質(zhì)，規(guī)劃先行，《岳陽市中心城區(qū)排水規(guī)劃》就成為了今年市規(guī)劃局的重要規(guī)劃任務(wù)之一。

按照市政府提出的南湖水質(zhì)專項整治要求，市規(guī)劃局要求市規(guī)劃勘測設(shè)計院迅速組織精干力量，用最短的時間拿出最優(yōu)的方案。目前已完成基礎(chǔ)資料調(diào)查，正在編制方案階段。同時，市規(guī)劃局提高了南湖周邊建設(shè)項目的審批門檻，禁止挖山填湖，犧牲環(huán)境搞開發(fā)。畫面三：“一定要把武廣高速鐵路客運專線新岳陽站規(guī)劃建設(shè)成為岳陽新城區(qū)的標(biāo)志性建筑！”

全長１２．６公里的巴陵大道，一端承載著岳陽厚重的歷史（岳陽樓景區(qū)），另一端昭示著岳陽美好的未來（新岳陽站），中間則記述著岳陽輝煌的成長歲月（東茅嶺現(xiàn)代商務(wù)活動中心、白石嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等），構(gòu)成了延續(xù)岳陽歷史文脈和彰顯岳陽成長年輪的歷史景觀軸。因此，新岳陽站的建設(shè)和岳陽樓景區(qū)的建設(shè)同等重要。

武廣高速鐵路客運專線經(jīng)過我市長約１６０公里，投資１２０億元。新岳陽站位于我市巴陵路的最東端，距１０７國道２．４公里。根據(jù)鐵道部關(guān)于武廣鐵路客運專線初步設(shè)計的批復(fù)，新岳陽站設(shè)正線２條，到發(fā)線５條，基本站臺１座，島式站臺２座。為了高標(biāo)準設(shè)計、建設(shè)好新岳陽站?熏市規(guī)劃局和岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會決定做四個層次的規(guī)劃：第一層次是金鳳橋分區(qū)規(guī)劃，面積為４０平方公里；第二層次是新岳陽站地段控制性詳細規(guī)劃，面積為４平方公里；第三層次是新岳陽站地段修建性詳細規(guī)劃，面積為０．４平方公里；（這三個層次的規(guī)劃現(xiàn)已完成）第四層次是城市設(shè)計，面積為０．４平方公里，待新岳陽站站房的國際招標(biāo)方案確定后再組織招標(biāo)設(shè)計。

據(jù)悉，近幾年由于市政府對規(guī)劃編制的投入增加，岳陽的城市規(guī)劃編制體系更加完善。完成的分區(qū)規(guī)劃有：《城陵磯分區(qū)規(guī)劃》、《鐵西片區(qū)規(guī)劃》、《冷水鋪分區(qū)規(guī)劃》、《金鳳橋分區(qū)規(guī)劃》、《君山區(qū)分區(qū)規(guī)劃》等；完成的專項規(guī)劃有：《岳陽市中心城區(qū)交通規(guī)劃》、《岳陽市中心城區(qū)中小學(xué)校教育設(shè)施規(guī)劃》、《岳陽市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《岳陽市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《岳陽市消防規(guī)劃》、《岳陽市天然氣布局規(guī)劃》、《岳陽市旅游規(guī)劃》等；完成的詳細規(guī)劃有：《京珠連接線控制性詳細規(guī)劃》、《武廣高速鐵路新岳陽站控制性詳細規(guī)劃》、《天燈咀半島控制性詳細規(guī)劃》、《沿湖風(fēng)光帶北段修建性詳細規(guī)劃》、《岳陽樓景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等，使我市詳細規(guī)劃的覆蓋率達到了６０％。

這些規(guī)劃編制和實施，為城市規(guī)劃管理提供了法定依據(jù)，有利于提高規(guī)劃審批的科學(xué)性，有利于避免重復(fù)建設(shè)，有利于促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、以人為本強化規(guī)劃管理

“規(guī)劃是一項重要的公共政策，其靈魂是要為廣大的人民服務(wù)。因此，搞規(guī)劃的人首先要關(guān)注公共利益，推動社會前進?！眱稍涸菏繀橇肩O如是說。

我們經(jīng)常會聽到這樣的抱怨：規(guī)劃審批，真難？沒錯，規(guī)劃審批是難，因為城市規(guī)劃是一項行政許可，許可本身就是一道門檻。城市規(guī)劃不僅要對過去負責(zé)，對現(xiàn)在負責(zé)，還要對將來負責(zé)。如果不遵守城市規(guī)劃，任意開發(fā)建設(shè)，這個城市將是怎樣一個混亂的局面？因此，只有當(dāng)你具備開發(fā)建設(shè)的條件，滿足法規(guī)政策、城市規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的要求，你的請求才能夠獲得許可。

城市規(guī)劃是為城市公共利益和廣大市民服務(wù)的，怎樣做到既對城市公共利益負責(zé)，又將復(fù)雜問題簡單化，贏得市民的尊重和理解？這成了擺在市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子眼前的一大難題，但他們敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，以強烈的社會責(zé)任感和高度的事業(yè)心展開了一場關(guān)于規(guī)范規(guī)劃審批的重大改革。這是市規(guī)劃局增強服務(wù)意識、改變工作作風(fēng)的重大舉措。

——一套表格規(guī)范行政審批。他們根據(jù)《行政許可法》的要求，結(jié)合工作的實際，制作了３０多種表格，將用地、工程、市政管線等審批內(nèi)容格式化、規(guī)范化，讓建設(shè)方一目了然?！粋€窗口受理報建申請。他們在市政府辦證大廳設(shè)立了報建窗口，專門受理報建申請和解答市民的詢問。

——一站收費簡化辦事程序。他們請示市政府下發(fā)了《岳陽市城區(qū)建設(shè)工程報建收費管理規(guī)定》，實行一費制，均到辦證大廳交費，減少了建設(shè)單位的工作量。

——一個會議審批申請事項。他們?yōu)榱颂岣咝姓?，杜絕暗箱操作，果斷推行規(guī)劃項目例會審查制度。要求所有的規(guī)劃項目都要上業(yè)務(wù)例會討論或通報，集體決策。這項審批制度實行后，為建設(shè)項目打招呼、說人情的少了，辦事拖拉、馬虎的少了，行政訴訟、上訪的少了。行政審批效率和質(zhì)量都得到空前提高，所審批的項目無一差錯。如今，您只要來到青年中路市規(guī)劃展覽大廳，或者打開岳陽規(guī)劃信息網(wǎng)站（ｗｗｗ．ｙｙｇｈｊ．ｃｏｍ），都可以看到該局每個月審批的規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)工程項目。如果您有疑問，可以咨詢，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)，也可通過違法建設(shè)舉報電話向規(guī)劃監(jiān)察大隊舉報，您的意見將很快得到落實。對于已通過規(guī)劃審批的項目，市規(guī)劃局還會指派專人跟蹤檢查，督促建設(shè)單位嚴格按規(guī)劃實施。

另外，他們還請示市政府成立了岳陽市規(guī)劃委員會，負責(zé)審查城市規(guī)劃領(lǐng)域的重大問題，做到依法行政、科學(xué)決策。

三、鐵腕控違狠抓規(guī)劃執(zhí)法

我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，新中國成立后，幾經(jīng)波折于１９９０年４月１日才頒布實施中國第一部《城市規(guī)劃法》，對于城市規(guī)劃，可能還有一些市民比較陌生，城市規(guī)劃法律意識不強，是違法建設(shè)屢禁不止的重要原因。當(dāng)然還有的是受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，違法亂建。

“控建拆違”，是規(guī)劃部門和各區(qū)政府職責(zé)所在。為了避免重復(fù)拆遷，節(jié)約建設(shè)成本，促進城市建設(shè)良性發(fā)展，必須重拳出擊，嚴厲打擊違法建設(shè)，規(guī)范建房秩序。

去年１２月８日，今年５月１８日，岳陽四大家領(lǐng)導(dǎo)就“控建拆違”工作兩次現(xiàn)場辦公，市委書記易煉紅提出了“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處”的三鐵方針，堅決將控建拆違進行到底。借助全市控建拆違的東風(fēng)，市規(guī)劃局立即行動，周密部署，并與岳陽樓區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)密切協(xié)作，對中心城區(qū)所有違法建設(shè)展開了拉網(wǎng)式排查。根據(jù)清查結(jié)果，他們決定先拿嚴重影響城市規(guī)劃的７３棟違法建筑“開刀”，組織強制拆除。接著對不嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)責(zé)令限期改正，并補辦手續(xù)。通過這場控建拆違殲滅戰(zhàn)，產(chǎn)生了巨大的震懾作用，目前，中心城區(qū)沒有一棟新開工的違法建設(shè)。２００５年以來，市規(guī)劃局共查處在建違法建設(shè)７２５處，面積４．２１萬平方米；組織大小拆違行動５２次，拆除嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)１４９處，面積１．１６萬平方米，共受理各類規(guī)劃行政案件１６起，做到了行政應(yīng)訴無敗訴。基本上實現(xiàn)了“零違建、零敗訴、零補償”的控建拆違工作目標(biāo)。違法亂建的勢頭通過集中整治暫時遏制住了，但如何從源頭抓起，建立“控建拆違”的長效機制，這卻是一項很有挑戰(zhàn)性的工作。市規(guī)劃局堅持從大處著眼，從小事著手，理清了控違工作思路，建立了控違長效機制。

——統(tǒng)一認識，建立控建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市規(guī)劃局和三區(qū)從工作實際出發(fā)，明確責(zé)任。市規(guī)劃局切實履行主管部門職責(zé)，正確行使行政裁量權(quán)和行政處罰權(quán)，加大對拆違控建工作的指導(dǎo)和督查，保證拆違控建工作依法依規(guī)進行。各區(qū)則充分履行屬地管理職責(zé)，把拆違控建責(zé)任覆蓋到所轄范圍，建立自上而下的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。部門管理與屬地管理的有機結(jié)合，良性互補，確保了鐵腕控建工作的順利開展。

———堵疏并舉，建立立體控建格局?？亟ú疬`，堵重要，疏同樣重要。他們在積極拆違控建的同時，加快了對私房建設(shè)的疏導(dǎo)。一方面從城市規(guī)劃建設(shè)的大局出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃居民點、解決居民的建房需求。另一方面認真研究私房建設(shè)的發(fā)展方向，并出臺相應(yīng)政策，規(guī)范城區(qū)私房建設(shè)。他們通過實地調(diào)研，在中心城區(qū)選定了居民點６個，出臺規(guī)范性文件 ５個。通過有效的疏導(dǎo)，從根本上緩解控建拆違工作壓力，也使控建拆違工作深入人心?！獓栏窦o律，啟動拆違責(zé)任追究。要將拆違控建工作進行到底，落到實處，就要有

鐵的紀律。他們啟動了責(zé)任追究制，實行“一抓三治”，抓源頭，治懶、治散、治貪。凡在控建拆違工作中有巡查不到位的，接受違法建設(shè)者請吃、請釣、請?zhí)?，收受賄賂的，為違法建設(shè)打招呼、說人情、通風(fēng)報信的，一經(jīng)查實，嚴懲不怠，做到控違與教育并重，拆違與撤人并舉。該措施實行以來，已啟動問責(zé)程序３起，查處干部９人。鐵的紀律快速有效地推動了鐵腕控建。

四、加強教育提升干部素質(zhì)

建立一支高素質(zhì)的干部隊伍，是決定規(guī)劃工作興衰成敗的關(guān)鍵。